樸婷姬，呂秀一

（1.大連民族大學(xué) 東北少數(shù)民族研究院，遼寧 大連 116600；2.大連大學(xué) 歷史學(xué)院，遼寧 大連 116622）

軟環(huán)境：大連經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的硬動力

樸婷姬1，呂秀一2

（1.大連民族大學(xué) 東北少數(shù)民族研究院，遼寧 大連 116600；2.大連大學(xué) 歷史學(xué)院，遼寧 大連 116622）

軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在闡釋軟環(huán)境涵義和優(yōu)化大連軟環(huán)境建設(shè)意義的基礎(chǔ)上，總結(jié)了大連近些年來在軟環(huán)境建設(shè)方面取得的成績，指出影響大連經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境方面存在的問題及其成因，提出進(jìn)一步優(yōu)化大連經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的對策建議。

軟環(huán)境；大連；對策

大連市作為中國東北最重要的沿海城市和港口，在中國乃至東北亞區(qū)域具有重要的地位。自改革開放以來，大連經(jīng)濟(jì)規(guī)模得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，2015年大連全市GDP達(dá)到7800億，列東北之首、全國第17位。但在當(dāng)前東北三省經(jīng)濟(jì)增速普遍緩慢的情況下，大連經(jīng)濟(jì)形勢也不容樂觀。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，大連市僅僅在政策和政府服務(wù)層面提高服務(wù)水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須全方位提高文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生水平，提供政策優(yōu)異、生活宜居、文化適應(yīng)的軟環(huán)境。如何有步驟、有計(jì)劃的實(shí)施軟環(huán)境建設(shè)，推動生態(tài)文明，建設(shè)美麗大連，已成為一個值得深入分析與認(rèn)真思辨的現(xiàn)實(shí)問題。本研究首先探明軟環(huán)境的涵義和軟環(huán)境建設(shè)的意義，對大連市軟環(huán)境建設(shè)研究的理論與實(shí)踐進(jìn)行回顧，基于調(diào)查結(jié)果分析大連軟環(huán)境建設(shè)的成效與存在的問題，最后對未來優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)提出對策建議。

一、大連市軟環(huán)境建設(shè)的探索和取得的成效

軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們通常所說的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，有“軟”“硬”之別。相對于地理?xiàng)l件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件等硬環(huán)境而言，軟環(huán)境通常包括：政治環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境和人文環(huán)境等方面[1]。在當(dāng)下語境中，軟環(huán)境多體現(xiàn)在體制機(jī)制上，是一個被人體驗(yàn)和意識的世界。軟環(huán)境具有“軟”性特征，并且始終處于一個動態(tài)的優(yōu)化之中。

大連市一直高度重視軟環(huán)境建設(shè)。早在上個世紀(jì)八十年代，當(dāng)國務(wù)院決定大連為沿海14個開放城市后，大連人為創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境做了很多努力。在此過程中發(fā)現(xiàn)外商對投資環(huán)境意見最大的往往不是“硬件”，而是針對服務(wù)水平、辦事效率、法制、文化素養(yǎng)等“軟”環(huán)境。開始意識到?jīng)]有一個好的“軟環(huán)境”，縱使有再好的“硬環(huán)境”，也不能取得理想的經(jīng)濟(jì)效益。為此，大連在全國率先開展了一個“雙提高”活動。即，提高辦事率效，提高服務(wù)質(zhì)量，這是大連抓“軟環(huán)境”建設(shè)的第一件事[2]。正因?yàn)榇筮B在“軟”環(huán)境建設(shè)上下了“硬”功夫，使得大連在當(dāng)時不少沿海城市外商投資速度趨緩的情況下取得了事半功倍的效果。

2004年是東北老工業(yè)基地振興的開局之年，大連市委、市政府把軟環(huán)境建設(shè)擺到最突出的位置，把這一年確定為“軟環(huán)境建設(shè)年”，開啟了一條具有時代特征和大連特色的軟環(huán)境建設(shè)發(fā)展之路。之后的幾年，大連以提高服務(wù)水平為重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變政府職能為主線、建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，推進(jìn)政務(wù)公開、公用事業(yè)單位辦事公開制度和基層站所政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)全市軟環(huán)境建設(shè)向全方位、深層次、寬領(lǐng)域不斷深化。2007年以后圍繞著提升政務(wù)服務(wù)效能，全面推進(jìn)政府信息公開，形成了功能完備的綜合服務(wù)平臺，確立市行政服務(wù)中心正式成為大連市軟環(huán)境建設(shè)的牽頭單位。2011年，將行政服務(wù)資源整合陸續(xù)在全市推開，成立“五合一”的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，即把政務(wù)公開、電子政務(wù)、信息發(fā)布、行政審批、行政投訴辦理集中到本級行政服務(wù)中心，拉開了服務(wù)型政府和軟環(huán)境建設(shè)新的序幕[3]。

2012年，大連市委市政府又啟動了以轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)為主線、以提高行政效能為重點(diǎn)的“軟環(huán)境建設(shè)年”活動。重點(diǎn)打造富有吸引力的政策環(huán)境、務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、寬松有序的市場環(huán)境、誠信文明的人文環(huán)境等“五個環(huán)境”。2013年，大連市政府為了繼續(xù)加大改革推進(jìn)力度，著力解決深層次矛盾，提出了關(guān)于體制改革創(chuàng)新的八項(xiàng) 28條工作要點(diǎn)，有效推進(jìn)“無線城市”建設(shè)、“三網(wǎng)融合”和“智慧旅游”，大連市成為國家首批“智慧城市”和“水生態(tài)文明試點(diǎn)示范城市”，被評為全國“社會管理綜合治理優(yōu)秀市”。2014年，大連市重點(diǎn)開展“工作落實(shí)年”活動，建立政府督查可視系統(tǒng)，及時跟蹤督辦重點(diǎn)工程建設(shè)，使得大連在全省政府系統(tǒng)綜合績效考評中再次榮獲第一名，實(shí)現(xiàn)了“十二連冠”。2015年以開展“工作創(chuàng)新年”活動為抓手，出臺了大連市政府關(guān)于《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，創(chuàng)新政府服務(wù)模式。在行政管理體制改革方面實(shí)行“大部制、扁平化”管理，全市取消、下放政府部門審批事項(xiàng)475項(xiàng)，率先公布市政府部門權(quán)責(zé)清單，職權(quán)項(xiàng)目精簡2653項(xiàng)。大連市公共行政服務(wù)中心啟動運(yùn)行，34個政府部門進(jìn)駐服務(wù)中心成立審批辦，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”和建設(shè)項(xiàng)目“并聯(lián)審批”[4]。2016年年初，為破解制約全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性等深層次問題，切實(shí)使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大連市政府出臺了《大連市改革驅(qū)動戰(zhàn)略實(shí)施方案》、《關(guān)于大力推進(jìn)城市文化建設(shè)的意見》等文件，大連40多個大型商場、超市覆蓋了免費(fèi)、高速無線網(wǎng)，城市智慧商圈進(jìn)入全國前列。總體上看，大連市軟環(huán)境建設(shè)活動開展得扎扎實(shí)實(shí)，上下聯(lián)動效果好，群眾參與熱情高，為民解決的實(shí)際問題多，營造了“招商、安商、富商”的氛圍，有力地保證和推動了大連市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。如，大連市中山區(qū)通過簡政放權(quán)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和高效服務(wù)，構(gòu)建了良好的政商關(guān)系和營商環(huán)境，成為大連“投資成本最低、辦事效率最高”的城區(qū)。中國2015年版《公共服務(wù)藍(lán)皮書》對全國各城市的公共服務(wù)評價中，大連市民眾滿意度提升到全國第七位。

二、大連市軟環(huán)境建設(shè)存在的問題及原因分析

通過對大連市的軟環(huán)境建設(shè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大連市按照“審批少、職能順、效率高、服務(wù)優(yōu)”的總體思路，在建設(shè)服務(wù)型政府、深化管理體制改革方面卓有成效。盡管如此，還存在很多不足。比如2015年，民心網(wǎng)共收到涉企軟環(huán)境方面訴求問題1557件，其中大連地區(qū)為272件。從涉企軟環(huán)境方面訴求問題地區(qū)分布情況來看，大連是僅次于沈陽（448件）反映關(guān)于涉企軟環(huán)境方面訴求問題相對較集中地區(qū)；從行業(yè)分布情況來看，工商(含質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān))、住建、交通等行業(yè)涉企軟環(huán)境方面訴求問題相對較集中[5]?！拔覀儽仨毲逍训乜吹剑沂欣瞎I(yè)基地的體制機(jī)制障礙依然存在，市場配置資源的決定性作用還沒有充分發(fā)揮出來；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)層次不夠高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)仍很艱巨；企業(yè)生產(chǎn)成本升高，融資渠道不夠暢通，發(fā)展的軟環(huán)境有待優(yōu)化；稅收增長乏力，還債節(jié)點(diǎn)集中，財(cái)政收支壓力較大；城市快速建設(shè)與生態(tài)環(huán)境承載力的矛盾日益突出，城市綜合管理的科學(xué)化水平有待提高，與群眾期盼存在一定差距；政府部門少數(shù)人員作風(fēng)不實(shí)、責(zé)任意識不強(qiáng)，以改革創(chuàng)新的思維破解難題、尋求發(fā)展的辦法不多等等”[6]。究其原因，可以歸納為以下幾方面：

1.“官本位”思想依然嚴(yán)重

優(yōu)化軟環(huán)境，轉(zhuǎn)變陳舊的思想觀念是關(guān)鍵。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府的行政理念還跟不上時代的發(fā)展，一些官員仍然存在“官本位”的思想，舍不得放棄審批和管制，習(xí)慣性地濫用手中的權(quán)力。一些領(lǐng)導(dǎo)仍然把GDP的增長作為評價政績的主要指標(biāo)，而忽視群眾的真正需求。在與企業(yè)打交道時，自覺不自覺地自我抬高。因此，要轉(zhuǎn)變政府職能，破除官本位的等級意識和權(quán)大于法的觀念，切實(shí)為企業(yè)松綁，減少企業(yè)對政府的依賴，給企業(yè)發(fā)展提供公平規(guī)范的市場環(huán)境。

2.行政管理體制機(jī)制改革滯后

行政管理體制機(jī)制改革屬于政治體制改革的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要動力。行政管理體制機(jī)制改革滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個關(guān)鍵因素。加快行政管理體制改革，就是要使政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，向?yàn)樯鐣峁┕卜?wù)、維護(hù)公平正義轉(zhuǎn)變。如，大連有一民營企業(yè)反映，民營企業(yè)申請項(xiàng)目程序繁雜，一個項(xiàng)目從立項(xiàng)到投產(chǎn)需2年時間。大連某醫(yī)院從2004年開始辦理工商注冊，工商局以同一地點(diǎn)不能注冊同一醫(yī)院為名，至今未給該醫(yī)院辦理工商注冊。但醫(yī)院負(fù)責(zé)同志表示，經(jīng)查閱國家工商網(wǎng)，此地點(diǎn)從未辦理過醫(yī)院的核準(zhǔn)和登記[5]。

3.工作作風(fēng)有待進(jìn)一步改善

少數(shù)單位服務(wù)意識不強(qiáng)，辦事手續(xù)繁瑣、效率低；亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派“三亂”和吃拿卡要現(xiàn)象有所抬頭。某企業(yè)反映一家沒有投標(biāo)資格的公司通過資質(zhì)造假的方式先后兩次中標(biāo)。該企業(yè)對兩次招標(biāo)的客觀性、公正性及審慎性產(chǎn)生質(zhì)疑，并反映中標(biāo)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中均未做到全公開，涉嫌串標(biāo)、圍標(biāo)行為，政府部門對圍標(biāo)、串標(biāo)等惡意干擾招投標(biāo)行為監(jiān)管不力和措施不到位[5]。改善軟環(huán)境，加大對這些問題的解決力度，有利于轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，更好地貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民的要求。

三、優(yōu)化大連經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的對策建議

改善軟環(huán)境是各城市提升綜合競爭力的焦點(diǎn)。世界銀行對我國 120個城市競爭力和發(fā)展軟環(huán)境的對比分析表明，競爭力排名在前12位的城市，其軟環(huán)境得分排名也同樣靠前[7]。因此，要充分認(rèn)識軟環(huán)境建設(shè)對東北振興和大連經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊迫性和重要性，并從以下幾方面著手優(yōu)化軟環(huán)境。

第一，充分認(rèn)識軟環(huán)境建設(shè)的極端重要性。習(xí)近平總書記在視察東北時明確指出，只有建設(shè)好投資、營商等軟環(huán)境，才能使資本、人才成為東北發(fā)展振興的重要助力。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)與黨中央明確提出的要“健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的體制保障”的目標(biāo)是吻合的，對于促進(jìn)大連經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用。一是建設(shè)服務(wù)型政府、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要；二是切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政治和社會環(huán)境的需要；三是進(jìn)一步健全社會信用體系，規(guī)范整頓市場秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造競爭有序的市場環(huán)境的需要[8]。

第二，加強(qiáng)軟環(huán)境主體建設(shè)。包括作為軟環(huán)境主體的每一個人的政治素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、能力素質(zhì)等。抓軟環(huán)境尤其要以人為本，狠抓廣大干部職工的思想建設(shè)，就必須堅(jiān)持黨的宗旨意識，全心全意為人民、為基層服務(wù)，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)打造良好的軟環(huán)境。目前軟環(huán)境建設(shè)中反映出來的一些問題，根本癥結(jié)還是人的文明素質(zhì)問題。一是切實(shí)提高政府的公信度和企業(yè)、個人的信譽(yù)度，建設(shè)誠信大連。二是進(jìn)一步提高公共服務(wù)均等化水平，健全外來務(wù)工人員服務(wù)體系，使他們享受均等的公共服務(wù)。三是不斷完善外國人和外地人在大連創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，提升大連安商穩(wěn)商、留住人才的能力。四是進(jìn)一步提高城市文化內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)城市的品質(zhì)魅力，使文明城市更具文化軟實(shí)力的厚重感，更具建設(shè)的持久動力[9]。

第三，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。這是軟環(huán)境建設(shè)的核心。建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府一直貫穿著政府工作的始終，是政府由管理向服務(wù)邁進(jìn)的一次根本性轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府應(yīng)該是一個“有限政府”，應(yīng)該將自己的主要精力放在提供社會保障、教育、衛(wèi)生、治安和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共產(chǎn)品和服務(wù)上。改善營商環(huán)境和投資環(huán)境，提供公平競爭的市場環(huán)境、一視同仁的政策環(huán)境，已經(jīng)成為改革的重中之重。良好政策所營造的軟環(huán)境，對內(nèi)能產(chǎn)生凝聚力、向心力和驅(qū)動力，對外能增強(qiáng)影響力、吸引力和競爭力。以往對投資的吸引力是看哪個地方給的優(yōu)惠最多，但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的現(xiàn)實(shí)情形下，企業(yè)需要的是更加公平規(guī)范的市場環(huán)境和對未來穩(wěn)定的預(yù)期。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，說到底就是讓市場在配置資源中擔(dān)當(dāng)主角，政府把自己不該管的事交給企業(yè)、社群組織和市場去處理，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)，破解簡政放權(quán)“中梗阻”“最后一公里”及企業(yè)和百姓辦證多、辦事難等問題。這樣才能讓企業(yè)不斷釋放創(chuàng)新活力，經(jīng)濟(jì)才能平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

第四，提高政府行政效能。優(yōu)化軟環(huán)境，核心是提高行政效能，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域特別是保障和改善民生領(lǐng)域全面推進(jìn)政務(wù)公開，打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。軟環(huán)境建設(shè)應(yīng)突出解決機(jī)關(guān)作風(fēng)問題，嚴(yán)格規(guī)范機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行。在這個過程中有兩個領(lǐng)域的公共服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新特別值得關(guān)注，一是政務(wù)服務(wù)中心的推廣和升級；二是社區(qū)服務(wù)改革的進(jìn)展[10]。通過這兩個領(lǐng)域的公共服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，加快各級政府標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，建立起“馬上就辦”“辦就辦好”的長效機(jī)制，提高精準(zhǔn)服務(wù)水平。軟環(huán)境建設(shè)要增強(qiáng)科學(xué)化服務(wù)能力的設(shè)計(jì)路徑：一要加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)，從體制上、技術(shù)上徹底完成行政審批職能的流程再造工作；二要構(gòu)筑取信于民、服務(wù)于民的新社區(qū)體系，利用好社區(qū)這樣一個平臺，一方面通過提升窗口單位和服務(wù)行業(yè)的服務(wù)水平和質(zhì)量，另方面通過現(xiàn)代化的技術(shù)手段，使廣大居民能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)代生活；三要建立有效的新聞發(fā)布制度和信息管理體制，提高行政透明度，增強(qiáng)政府信用；四要建立由媒體、公眾共同參與的“大監(jiān)督”格局體系，通過多層次監(jiān)督規(guī)避權(quán)力的失控帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)，加大查處曝光力度。

第五，改善民生保障軟環(huán)境。把人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問題作為軟環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)，這是建設(shè)大連軟環(huán)境的必要支撐和核心動力。以提升群眾滿意度為目標(biāo)，需要一系列相關(guān)制度體系的創(chuàng)置、更新、完善和協(xié)調(diào)運(yùn)行，主要包括完善教育均等化制度，調(diào)整和優(yōu)化教育資源配置；推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域改革，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；加大保障性住房土地供應(yīng)和資金投入，完善住房保障制度；完善公共交通體系，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施和停車場建設(shè)；完善食品安全監(jiān)管體制，全面實(shí)施食品安全放心工程；完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，開展生態(tài)工程建設(shè)。以軟環(huán)境建設(shè)的實(shí)際成效最終換得人民的支持和信任。

第六，優(yōu)化科技創(chuàng)新軟環(huán)境。在新常態(tài)下，大連要走出新的發(fā)展瓶頸，就必須“把創(chuàng)新作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的靈魂”[11]，以提高自主創(chuàng)新能力形成新的增長動力源。高校作為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，具有科技知識和人才聚集的特點(diǎn)。大連擁有眾多的高等院校和科研院所，政府要鼓勵和引導(dǎo)高校面向大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大需求，開展核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研究，使高校創(chuàng)新資源向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)匯聚。高新區(qū)是科技的集聚地，也是創(chuàng)新的孵化器。要處理好創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。構(gòu)建大連市產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，鼓勵和扶持高?！爸菐臁苯ㄔO(shè)，使智庫成為大連的軟實(shí)力，為大連經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供持續(xù)動力。

過去的幾十年，大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，具備特有的“日、韓”優(yōu)勢、東北老工業(yè)基地口岸地的優(yōu)勢和國家賦予的沿海對外開放區(qū)域優(yōu)惠政策。軟環(huán)境建設(shè)為現(xiàn)代城市發(fā)展提供的“永恒動力”支撐，決定著軟環(huán)境建設(shè)將是一項(xiàng)“永不竣工”的工程。大連軟環(huán)境建設(shè)必須長期抓下去，以打造“五個環(huán)境”為載體，每年工作設(shè)一個側(cè)重點(diǎn)，使軟環(huán)境建設(shè)真正成為“硬道理”，把大連建設(shè)成為“辦事態(tài)度最好，辦事程序最少，辦事速度最快，辦事水平最高，辦事成本最低”的投資熱土，建設(shè)成為富庶美麗文明的現(xiàn)代化國際化城市。

[1]中共大連市委辦公廳,大連市人民政府辦公廳.關(guān)于印發(fā)《大連市軟環(huán)境建設(shè)年活動方案》的通知（大委辦發(fā)[2012]11號）[Z].

[2]田學(xué)祥.對外開放城市要抓好“軟環(huán)境”建設(shè)—大連市委書記畢錫楨采訪記[J],瞭望周刊,1987(23):28-29.

[3]根據(jù)大連市政府文件、大連市政府辦公廳文件（2004-2011）整理[EB/OL].http://www.dl.gov.cn/gov/affair/index.vm?type=4&toid=04&fid=D&nCol=5#1

[4]肖盛峰.大連市政府工作報(bào)告(2016年1月12日)[N].大連日報(bào),2015-2-4.

[5]遼寧省軟環(huán)境在線.遼寧省軟環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)整治行動任務(wù)（第一批）[R/OL]. http://zt.mxwz.com/rhjzx/view.aspx?id=1243350,2016/8/3.

[6]肖盛峰.大連市政府工作報(bào)告(2015年1月13日)[N].大連日報(bào),2015-2-4.

[7]世界銀行公布中國 120個城市投資環(huán)境排名[R/OL]. http://www.zj.xinhuanet.com/newscenter/2006-11/12/content_8492729.htm.

[8]樸婷姬，崔亞虹，呂秀一.優(yōu)化大連軟環(huán)境建設(shè)的意義[N].大連日報(bào)，2014-09-10(B03).

[9]樸婷姬,崔亞虹,呂秀一. 大連軟環(huán)境的必要支撐和核心動力[N].大連日報(bào),2014-12-22(B04).

[10]樸婷姬，崔亞虹，呂秀一.大連軟環(huán)境建設(shè)尤其要以人為本[N].大連日報(bào),2014-11-24(B03).

[11]大連市委市政府咨詢委員會. 城市創(chuàng)新發(fā)展研究——大連智庫改革創(chuàng)新專題咨詢報(bào)告[M].科學(xué)出版社,2015:ⅰ.

Soft Environment: Hard Driving Force for Economic and Social Development in Dalian

PIAO Ting-ji1,LV Xiu-yi2
( 1.Institute of Ethnic Minorities in Northeast China,Dalian Nationalities University,Dalian 116622,China ; 2. College of History,Dalian University,Dalian 116622,China )

Soft environment construction is a long-term and complex system. Based on the soft environment and on optimizing the construction of Dalian soft environment,this paper Summarizes achievements of Dalian in the soft environment construction in recent years by analyzing the problems and reasons for Dalian economic and social development with countermeasures and suggestions to further optimize the economic and social development of Dalian soft environment construction.

Soft Environment; Dalian; Countermeasure

F207

A

1008-2395(2016)05-0011-05

2016-06-18

大連市社科聯(lián)重點(diǎn)課題“大連市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究”（dlskzd2014019）

樸婷姬（1965-），女，博士，教授，主要從事民族問題研究。呂秀一（1964-），男，博士，副教授，主要從事中日關(guān)系史研究。