鄧小云

(河南省社會科學院 中州學刊雜志社，鄭州 450002)

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經(jīng)濟研究

貫徹落實綠色發(fā)展理念的思路與對策

鄧小云

(河南省社會科學院 中州學刊雜志社，鄭州 450002)

理念是行動的先導，是思路的集中體現(xiàn)?！笆濉睍r期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求等都發(fā)生了變化，適應新形勢，就要切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。其中，要從理論向度上深刻把握綠色發(fā)展理念，從機制創(chuàng)新上切實體現(xiàn)綠色發(fā)展理念，從實踐措施上具體落實綠色發(fā)展理念，形成綠色發(fā)展的合力，推動實現(xiàn)經(jīng)濟振興、社會健康、人民幸福、人與自然和諧。

綠色發(fā)展；社會健康；人與自然和諧

黨的十八屆五中全會把綠色發(fā)展列為五大發(fā)展理念之一，將綠色發(fā)展放在了更高、更重要的位置。綠色發(fā)展理念是中國共產(chǎn)黨人運用馬克思主義生態(tài)文明理論同中國經(jīng)濟社會發(fā)展實際相結合的創(chuàng)新，是體現(xiàn)新時期新形勢下我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略思考，是國家治理理念的新飛躍。只有深刻理解并切實踐行綠色發(fā)展理念，才能實現(xiàn)經(jīng)濟振興、社會健康、人民幸福、人與自然和諧。

一、從理論向度上深刻把握綠色發(fā)展理念

理念是思想理論的“頭”，是規(guī)律性認識的凝練與升華*《堅持綠色發(fā)展(深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神)——“五大發(fā)展理念”解讀之三》，《人民日報》，2015年12月22日。?？v觀人類社會關于發(fā)展方式的認識，大致經(jīng)歷了先污染、后治理的人本主義發(fā)展模式，主張停滯發(fā)展、保護環(huán)境的環(huán)保主義發(fā)展模式，到今天強調(diào)人與自然和諧統(tǒng)一的綠色發(fā)展模式。可見，綠色發(fā)展理念的提出是對以往發(fā)展理論進行揚棄的結果，是對發(fā)展實踐的規(guī)律性總結，標志著人類關于發(fā)展的思想理論上升到了更高、更加科學的階段。貫徹落實綠色發(fā)展理念，有必要準確把握綠色發(fā)展的內(nèi)涵，挖掘綠色發(fā)展理念的理論指導意義。

1.綠色發(fā)展的基本內(nèi)涵

綠色發(fā)展強調(diào)經(jīng)濟社會的發(fā)展性和發(fā)展的綠色性，注重將綠色作為生態(tài)環(huán)保的象征滲透于五位一體建設中。這里的綠色是相對于污染而言的，是安全、優(yōu)質(zhì)、高效的代名詞，安全即對人與自然無害或危害盡可能小，優(yōu)質(zhì)即各項發(fā)展指標保持在較高品位上而不是低層次地得到滿足，高效即節(jié)約集約利用資源能源。綠色發(fā)展包含四重要義：其一，轉(zhuǎn)向內(nèi)涵型經(jīng)濟增長方式、發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)綠色發(fā)展的前提和關鍵；其二，實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康、協(xié)調(diào)、永續(xù)發(fā)展是綠色發(fā)展的目標指向；其三，為民眾生存和發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是綠色發(fā)展的價值依歸；其四，發(fā)展生態(tài)科技、建設生態(tài)法治是實現(xiàn)綠色發(fā)展的有效路徑。簡言之，綠色發(fā)展以人與自然和諧為價值取向，以節(jié)約清潔低碳循環(huán)安全為主要內(nèi)容，以生態(tài)文明建設為基本抓手，是有別于主要依靠增加要素投入、消耗自然資源、追求數(shù)量擴張來實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展模式的新型發(fā)展模式*肖安寶，王磊：《習近平綠色發(fā)展思想論略——從黨的十八屆五中全會談起》，《長白學刊》，2016年第3期。。從科學理念與發(fā)展模式的歷史傳承的角度看，綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的應有之義，二者都以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、自然與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點；同時，綠色發(fā)展的含義更加確切，比可持續(xù)發(fā)展更加具有實踐上的可操作性。

2.綠色發(fā)展理念是科學發(fā)展觀的有機組成部分

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，“發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學發(fā)展”，“綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)”*《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，《人民日報》，2015年11月4日。。這些表述有三層含義：其一，人類社會必須發(fā)展；其二，人類社會的發(fā)展必須是科學發(fā)展，要實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展；其三，人類社會必須通過綠色發(fā)展，才能實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展?？梢?，這里的綠色發(fā)展是作為實現(xiàn)科學發(fā)展必須堅持的理念、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展需要滿足的條件提出來的，表明貫徹綠色發(fā)展理念是科學發(fā)展觀的要求和體現(xiàn)。從理論上講，綠色發(fā)展理念強調(diào)在資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量有限的情況下，通過保護自然環(huán)境來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；科學發(fā)展觀的基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二者都把可持續(xù)發(fā)展作為人類社會發(fā)展的路徑和目標要求，除了這一共通之處，科學發(fā)展觀的內(nèi)涵更加豐富。

3.綠色發(fā)展符合馬克思主義辯證法的要求

馬克思主義經(jīng)典作家指出，主要矛盾在事物發(fā)展過程中處于支配地位，集中力量解決主要矛盾是做好工作的關鍵。社會主義建設是一項系統(tǒng)性很強的工程，需要解決方方面面的問題，在長期的建設實踐中，我們黨運用馬克思主義基本理論，找到了解決其他一切問題的關鍵——發(fā)展。這在黨和國家的很多文件、文獻中都有體現(xiàn)，如黨的十八大報告指出:“以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。”*《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》，《光明日報》，2012年11月18日。黨的十八屆三中全會通過的《決定》指出：“全面深化改革,堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰(zhàn)略判斷?！?《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》，2013年11月16日。這些表述深刻表明，發(fā)展是我國面臨的諸多問題中的主要問題，即主要矛盾。根據(jù)唯物辯證法，主要矛盾也是一個完整、具體的矛盾，如何解決一個具體的矛盾呢？馬克思主義經(jīng)典作家認為，矛盾具有同一性和斗爭性，二者是可以轉(zhuǎn)化的，轉(zhuǎn)化是需要條件的。那么，對于經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護這一矛盾，怎樣促使矛盾雙方的斗爭性向同一性轉(zhuǎn)化呢？根據(jù)唯物辯證法思想，矛盾的主要方面對問題的解決居于支配地位、起主導作用，解決問題要抓住矛盾的主要方面。綠色發(fā)展就是化解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間矛盾的金鑰匙，是矛盾的主要方面。綠色發(fā)展并不排斥經(jīng)濟發(fā)展，相反，它強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的色彩——環(huán)?；?，追求兼顧環(huán)境保護的更高層次的發(fā)展。因此，綠色發(fā)展理念是運用馬克思主義辯證法思想解決當代發(fā)展問題的科學理念。

4.綠色發(fā)展是我們黨直面現(xiàn)實問題的戰(zhàn)略選擇

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了極大成就，但與此同時，經(jīng)濟建設與環(huán)境保護之間的矛盾日益突出，環(huán)境污染、生態(tài)失衡、資源能源短缺等問題已成為制約經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸。2012年，中國人口約占全球的19%，GDP占全球的11.4%，但所消耗的煤炭占全球的50.2%，化肥使用量占全球的30.7%，總物質(zhì)消費量占全球的32%，GDP的資源消耗強度顯然太高了；在碳排放方面，中國碳排放量人均達到6.2噸，而全球人均4.4噸。*《中國經(jīng)濟的未來發(fā)展之路——綠色發(fā)展方式》，國研網(wǎng)，http://www.drcnet.com.cn/DRCNET.Channel.Web/gylt/2014/index13.aspx.補齊生態(tài)短板，從長遠來看，是實現(xiàn)中華民族健康永續(xù)發(fā)展必須解決的重大課題；從短期來看，是奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利必須攻克的難關。正是基于對這些突出問題的深刻認識，黨的十八屆五中全會把綠色發(fā)展作為“十三五”時期乃至今后必須堅持的一個重要發(fā)展理念，強調(diào)生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，應當從空間上、時間上、整體上挖掘經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的綠色動力，這充分體現(xiàn)了我們黨直面現(xiàn)實問題進而積極主動地解決問題的實事求是的工作作風，體現(xiàn)了黨對人民福祉和民族未來的責任擔當和對促進人類文明進步的深邃思考*周世敏：《樹立綠色發(fā)展理念落實綠色發(fā)展舉措》，《光明日報》，2015年12月26日。。

二、從機制創(chuàng)新上切實體現(xiàn)綠色發(fā)展理念

黨的十八大報告從基本管理機制、生態(tài)補償機制、市場化機制、考核評價機制、責任追究和賠償機制五個方面對加強生態(tài)文明建設作出了安排。貫徹落實綠色發(fā)展理念，也需要對這五項機制進行綠化創(chuàng)新，具體可考慮以下五個方面。

1.完善規(guī)劃引領機制

我國《環(huán)境保護法》第13條規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門會同有關部門，根據(jù)國家環(huán)境保護規(guī)劃的要求，編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護規(guī)劃；環(huán)境保護規(guī)劃應當與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。由于主體功能區(qū)規(guī)劃是上位規(guī)劃，所以環(huán)境保護規(guī)劃與之相銜接，其實就是服從*《環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃怎么銜接？》，《環(huán)境經(jīng)濟》，2014年第7期。。至于環(huán)境保護規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接問題，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出，推動有條件地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等“多規(guī)合一”。據(jù)此，各地可以結合實際情況，實行經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境保護、土地利用、林業(yè)、主體功能區(qū)、城鄉(xiāng)建設等多規(guī)合一，統(tǒng)一規(guī)劃的名稱、標準、期限、審批機關和程序等，實行規(guī)劃“一張圖”，以此引領綠色發(fā)展的各領域、各環(huán)節(jié)相互銜接、協(xié)調(diào)，確保綠色發(fā)展取得良好實踐效果。

2.健全環(huán)境監(jiān)管機制

目前，我國環(huán)保系統(tǒng)的監(jiān)管手段整體上比較滯后，尤其是基層環(huán)保人力和技術、設施非常不足，“管理靠經(jīng)驗、污染靠眼看、收費靠估算”生動描述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)境監(jiān)控和治理上的尷尬現(xiàn)狀。鑒于此，要進一步加強環(huán)保領域的政策扶持和資金投入，加大將信息化技術應用于環(huán)境治理的規(guī)模和力度，以弱化環(huán)境治理對人力的依賴，并節(jié)省環(huán)境治理的成本、提高效率。在現(xiàn)有條件下，要通過環(huán)境監(jiān)管機制創(chuàng)新，補強人力物力。具體而言，一是推行“無間歇”機制，加大環(huán)保督察力度。督察是比巡視更加有力的監(jiān)督機制，2015年7月，中央深化改革小組第十四次會議審議通過的《環(huán)境保護督察方案(試行)》對實施環(huán)保督察作了原則性規(guī)定，但沒有細化督察的程序、范圍、流程等。建議環(huán)保督察以環(huán)保部人員為主，全國人大和全國政協(xié)派員參與，不定期突擊檢查環(huán)境風險高危地區(qū)和重點排污領域，切實形成黨政同責的環(huán)保責任格局。二是推行“部門聯(lián)動”機制，加強環(huán)保部門與紀檢監(jiān)察、公檢法、水利、工商、建設、安檢等部門的聯(lián)系與配合。環(huán)境保護是一項復雜的系統(tǒng)工程，僅靠環(huán)保部門的力量難以湊效；實踐中的環(huán)境污染問題紛繁復雜，一個具體的環(huán)境違法行為背后可能潛藏著分布于不同領域、涉及不同管理環(huán)節(jié)的行為鏈條，因此，環(huán)保部門要與相關部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查和專項行動，為經(jīng)濟社會發(fā)展打造全方位的綠色生態(tài)。三是推行“陽光執(zhí)法”機制，提升環(huán)境執(zhí)法的公信力。環(huán)境執(zhí)法人員要主動接受群眾、企業(yè)和媒體監(jiān)督，把保障和推動綠色發(fā)展的政策依據(jù)及實踐舉措曬在公眾眼前,讓群眾感受到政府為綠色發(fā)展保駕護航的能力與威力,實現(xiàn)自律與他律相結合、執(zhí)法與監(jiān)督相促進。

3.強化生態(tài)補償機制

我國目前的生態(tài)補償機制存在補償范圍不明確、標準不科學、模式比較單一、資金來源匱乏等問題。國務院辦公廳2016年5月13日發(fā)布的《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》明確了“誰受益、誰補償”的原則，具體措施由各地、各部門在實踐中探索。筆者認為，在操作上，可以由污染者自己承擔環(huán)境治理責任，環(huán)保部門進行監(jiān)督；或者由環(huán)保部門代為實施污染治理，錢從企業(yè)繳納的生態(tài)補償基金來。理論上第一種選擇的成本遠遠小于第二種選擇，即企業(yè)主動治理污染的成本較小。但實踐中很多企業(yè)為了追逐利益而有能力治污卻不去治污，對此，可以擴大污染治理責任人的范圍。如果污染物產(chǎn)生者、排放者無力負擔法定清污費用和損害賠償費用，則任何參與其利益分配者(如對其控股或參股的組織和個人)均可成為追責的對象，均需承擔污染治理的連帶責任。在生態(tài)補償?shù)姆绞缴?，可以實行貨幣補償，也可以實行實物補償、政策補償、智力補償(技術支持、教育培訓)、項目援助等。生態(tài)補償資金主要來源于政府財政，輔之以通過環(huán)境稅收、建立流域生態(tài)補償基金、社會公益組織捐贈等渠道籌集。另外，從立法體系的角度看,《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》位階較低，為了增強立法的規(guī)制效力，建議國家出臺關于生態(tài)補償?shù)膶ｉT法規(guī)、規(guī)章，建立健全覆蓋主要生態(tài)系統(tǒng)、禁止開發(fā)區(qū)域和重點生態(tài)功能區(qū)的縱向生態(tài)補償機制，推動建立開發(fā)地區(qū)與保護地區(qū)之間、受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上下游地區(qū)之間的橫向生態(tài)補償機制。

4.創(chuàng)新政府與市場、社會合作環(huán)保機制

我國政府部門在環(huán)境保護中的角色和功能現(xiàn)狀是：既是執(zhí)行者、投入者，又是監(jiān)管者、協(xié)調(diào)者。這對政府機構設置提出了“大而全”的要求，但實際上，政府的人財物等資源是非常有限的，政府部門不可能事必親躬。尤其是在環(huán)境保護領域，一些問題的解決需要比較專業(yè)的知識技術，而政府環(huán)保機構未必有足夠?qū)I(yè)的設備和人力，即使勉強為之，也會導致“政府失靈”，既損耗行政成本，又貽誤環(huán)境治理。因此，政府要學會借力，著重做好監(jiān)督和服務。對綠色發(fā)展而言，要將這一領域的事務，該交給市場的就交給市場調(diào)節(jié)，該借力社會的就吸收社會力量參與，這樣既樹立政府親民信民的良好形象，又契合環(huán)保工作的特性。環(huán)境是最大的公共福利，綠色發(fā)展涉及所有人群，需要最大限度地吸納各種力量參與，并且，當今環(huán)境危機已是不爭的事實，社會各界都熱切關注并愿意積極參與環(huán)境保護。在這種情勢下，政府需要做的，就是提供機制、搭建平臺，將大量專業(yè)性、技術性較強的綠色發(fā)展事務放給第三方競爭性完成，政府做好監(jiān)督；將涉及群眾切身利益的綠色發(fā)展事務尤其是行為方式改變、消費習慣轉(zhuǎn)型等吸納多元社會主體參與，政府部門聽取群眾意見，呼應群眾關切，基于群眾訴求作出科學合理的決策。

5.嚴格環(huán)保評價考核機制

建立科學的目標責任評價考核機制是確保綠色發(fā)展理念得到落實的重要制度基礎和條件。為此，各地要加大力度完善符合綠色發(fā)展要求的政府部門及其人員政績考核體系，根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，實行差別化的綠色發(fā)展績效評價考核機制，在對政府部門及其人員的考評晉升中適當?shù)疓DP因素，加大環(huán)保目標責任落實情況的權重；編制自然資源資產(chǎn)負債清單及相應的償付責任清單，建立領導干部任期內(nèi)資源消耗、環(huán)境損害問責制和終身追究制。值得一提的是，由于綠色發(fā)展的績效難以客觀度量，所以有必要發(fā)揮審計機制在綠色發(fā)展績效評價考核中的作用。為此，要建立可操作性的綠色發(fā)展審計機制。一方面，要求企業(yè)實行內(nèi)部審計并將相關信息公開，確保企業(yè)對綠色發(fā)展投入了一定的資金等成本，政府部門對企業(yè)的綠色發(fā)展審計計劃制定及其實施情況進行外部審計，審計結果納入企業(yè)承擔社會責任考核系統(tǒng)及誠信體系進行管理；另一方面，政府部門實行內(nèi)部審計，重點是對政府環(huán)境決策和管理行為是否符合環(huán)境保護法律及綠色發(fā)展的政策要求進行合規(guī)性審計，對政府批準項目的環(huán)境效益以及領導干部自然資源資產(chǎn)綠色化利用、環(huán)境保護等情況進行責任審計，同時結合社會審計結果，補強政府部門內(nèi)部審計的精準度和科學性。

6.剛化法治保障機制

法律的威力在于它的普遍性和強制性。對于所有人都必須遵守的規(guī)則而言，如果打破它帶來高昂成本而遵守它帶來現(xiàn)實或潛在的收益，則排污者當然選擇后者。因此，綠色發(fā)展亟須強有力的法律制度保障，同時，它要求各地建立具有強制性、權威性和高效率的法律實施體系，用法治思維、法治方式協(xié)調(diào)綠色發(fā)展的相關利益，解決相關糾紛。具體而言，一是研究制定促進綠色發(fā)展的法律、法規(guī)，各級政府制定指導綠色發(fā)展的具體方案，明確綠色發(fā)展的標準體系包括高耗能產(chǎn)品能耗限額標準、終端用能產(chǎn)品能效標準、綠色建筑標準和汽車燃油經(jīng)濟性標準等；二是把實踐中形成的有效措施上升到制度層面，以制度引導和規(guī)范綠色發(fā)展；三是修訂完善現(xiàn)有法規(guī)，清理與綠色發(fā)展不相適應的規(guī)范性文件，解決法律規(guī)范之間相互沖突、脫節(jié)、重復、違反上位法等問題；四是強化執(zhí)法監(jiān)督，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，加大環(huán)境違法行為查處力度*《中國將實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度》，中國新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gn/2015/}29/7596585.shtml，2015年10月29日。；五是實行環(huán)境公益訴訟制度，大力提倡環(huán)境民事公益訴訟，適度開展環(huán)境行政公益訴訟，以司法作為綠色發(fā)展的最后防線和屏障；六是利用網(wǎng)絡等新媒體，加強綠色法治的宣傳教育，營造綠色守法氛圍。

三、從實踐措施上具體落實綠色發(fā)展理念

習近平總書記在華東七省市黨委主要負責同志座談會上指出，綠色發(fā)展既是理念又是舉措，務必政策到位、落實到位。貫徹落實綠色發(fā)展理念，要有實實在在的舉措，至少可以采取以下措施。

1.構筑立體多維的“綠色綜合體”

各地要嚴格落實中央關于制定“十三五”規(guī)劃的建議中提出的綠色發(fā)展六大舉措：促進人與自然和諧共生；加快建設主體功能區(qū)；推進低碳循環(huán)發(fā)展；全面節(jié)約和高效利用資源；加大環(huán)境治理力度；筑牢生態(tài)安全屏障。在此基礎上，要進一步將綠色發(fā)展融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，著力培育綠色經(jīng)濟、綠色政治、綠色文化、綠色社會，構筑一個立體多維的“綠色綜合體”。培育綠色經(jīng)濟，就是將綠色發(fā)展作為新的經(jīng)濟增長點，要求任何經(jīng)濟行為都以保護環(huán)境和生態(tài)健康為基本前提并有利于環(huán)境保護和生態(tài)健康。培育綠色政治，就是要求政治思想和執(zhí)政措施中包含生態(tài)保全、環(huán)境保護的目標，打造與自然生態(tài)一樣山清水秀的政治生態(tài)。培育綠色文化，就是在文化建設中融入生態(tài)保全、環(huán)境保護等價值理念，倡導尊重自然、愛護自然、順應自然規(guī)律的生活方式、行為方式和思維方式*湖南省黨的創(chuàng)新理論研究和學習服務中心：《理解和把握綠色發(fā)展理念的三個維度》，《湖南日報》，2015年11月19日。。培育綠色社會，就是在全社會強調(diào)能源資源的節(jié)約集約利用，要求人們在生產(chǎn)生活中盡量做到清潔生產(chǎn)、無害排放、物質(zhì)循環(huán)利用，建設清潔、安全、低碳、循環(huán)型社會。

2.制定一系列促進節(jié)能減排的經(jīng)濟政策

推進綠色發(fā)展的舉措大體可以歸納為兩類：一是做加法，如植樹造林；二是做減法，如節(jié)能減排。對于節(jié)能減排，各地至少可以采取五種積極作為、變中求機的政策措施。一是綠化產(chǎn)業(yè)政策：支持節(jié)能減排類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，構建科技含量高、資源能耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構；二是綠化價格和收費政策：推行居民用電階梯價格、高耗能行業(yè)懲罰性能源價格政策，完善污水、生活垃圾處理費政策，通過征收污染費來增大非綠色產(chǎn)品的經(jīng)營成本；三是綠化財政政策：實施節(jié)能技術改造獎勵激勵政策，尤其是對建筑節(jié)能改造、污染物減排能力建設、農(nóng)村環(huán)境綜合整治給予財政補助*林國標：《用綠色發(fā)展理念引領美麗中國建設》，《湖南日報》，2015年11月18日；解振華：《綠色發(fā)展：實現(xiàn)“中國夢”的重要保障》，《光明日報》，2013年4月15日。；四是綠化金融政策：進一步提高高耗能、高排放項目的信貸門檻，將綠色信貸植入銀行授信制度體系和操作流程，進行綠色信貸動態(tài)評估，相關結果作為評級、信貸準入、貸款“三查”、貸款定價、管理和退出的重要依據(jù)*王欣：《創(chuàng)新綠色金融助力綠色產(chǎn)業(yè)》，《銀行家》，2016年第2期。；五是綠化稅收政策：調(diào)整煤炭、原油、天然氣的資源稅稅額標準，調(diào)整不同排量乘用車的消費稅稅率，對小排量車減半征收車購稅，對新能源汽車免征車購稅，研究開征碳稅等環(huán)境保護稅。

3.運用物聯(lián)網(wǎng)技術加強環(huán)境監(jiān)管

物聯(lián)網(wǎng)作為運用信息化技術進行智能化環(huán)境治理的有效手段，其表現(xiàn)形式是“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境要素的物理接入點”。目前，我國物聯(lián)網(wǎng)技術的應用整體上處于探索階段，一些地方在運用物聯(lián)網(wǎng)加強環(huán)境治理方面取得了一定成效，但整體上重感知層和網(wǎng)絡層而對應用層開發(fā)不足，今后還需要進一步做好三個方面的工作：一是增加物理接入點，產(chǎn)生基于物物相連的龐大數(shù)據(jù)；二是建立統(tǒng)一的信息平臺，運用云計算等技術對監(jiān)控搜集到的海量數(shù)據(jù)進行整合分析和互聯(lián)共享；三是注重將數(shù)據(jù)與行業(yè)需求相結合，針對行業(yè)特點提出污染治理方案并對具體的整改情況進行動態(tài)跟蹤，將整改效果等信息實時推送到環(huán)保部門及有關部門，實現(xiàn)多網(wǎng)融合、有效治理。

4.利用市場機制推行排污權交易

為了使經(jīng)濟增長不會導致污染的擴大，政府必須對現(xiàn)有污染源實行排污許可證管理。從產(chǎn)權的角度講，排污許可證就是排污權。隨著經(jīng)濟發(fā)展和排污權需求增加，排污權價格會自動提高，這會成為強有力的激勵，促使探索開發(fā)更加清潔的技術和產(chǎn)出，而將所節(jié)余的排污權用于交易盈利，此即排污權交易?？梢?，排污權交易的是指是產(chǎn)權交易，其突出功效是激勵企業(yè)以最廉價的方式進行綠色發(fā)展，同時節(jié)約政府行政成本。2007年以來，我國在江蘇、浙江、天津、湖北等省、市開展了排污權有償使用和交易試點工作并取得了一定進展，可以預見，隨著綠色發(fā)展理念的提出和落實，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開展排污權交易是必然趨勢。這就意味著，原有企業(yè)在排放污染物之前必須先購買排污權，新建企業(yè)在進入某一領域之前必須先獲得排污權。由于多年來我國對工業(yè)企業(yè)一直實行排污許可證管理，所以工業(yè)領域?qū)嵭信盼蹤嘟灰滓巡怀蓡栴}。在推動工業(yè)綠色發(fā)展的同時，還應注重綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，重視農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、綠色產(chǎn)出。為了解決農(nóng)業(yè)面源污染問題，可以試行工業(yè)點源與農(nóng)業(yè)面源之間進行交易以及農(nóng)業(yè)面源與農(nóng)業(yè)面源之間彼此交易。政府可以根據(jù)某區(qū)域的環(huán)境容量，設定該區(qū)域可用的化肥、農(nóng)藥總量，然后將總量分解，以農(nóng)業(yè)營養(yǎng)物許可證的形式分配給每個農(nóng)戶，并實施規(guī)模農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)組織進行農(nóng)業(yè)營養(yǎng)物記錄制度。如果某戶農(nóng)民掌握新的耕作技術，能夠減少化肥和農(nóng)藥的用量，他就可以將許可證轉(zhuǎn)讓給其他有需求的用戶。近年來，各地陸續(xù)成立了一些農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)組織，這些規(guī)模農(nóng)戶之間已具備進行排污權交易的條件。對于排污權交易，政府需要做的是服務、監(jiān)管，提供一個公平且有效的拍賣制度，使污染者可以定期購買到有效的排污權；建立有效的產(chǎn)權登記制度，監(jiān)督買賣雙方合法、有效地進行排污權交易；不斷懲戒違法排污者，給排污權交易注入活力。

5.開展環(huán)境治理公私合作

環(huán)境治理公私合作將分散在各企業(yè)的治污工作由第三方負責運營，有利于實現(xiàn)環(huán)境治理專業(yè)化、規(guī)?；图s化。由于治污責任向第三方轉(zhuǎn)移和集中，對監(jiān)管部門而言，減少了監(jiān)管對象，節(jié)約了執(zhí)法資源，提高了執(zhí)法效率；而第三方治理企業(yè)的業(yè)務范圍由過去單純的設備制造、工程建設拓展到投資運營服務，企業(yè)競爭力將大大提升，從而促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著私人主體投資能力的增強和環(huán)境服務市場的不斷開放，環(huán)境治理領域開展公私合作的條件日臻成熟。政府可以以招投標等形式主導、推動民間資本進入環(huán)境治理領域，與污染者和政府部門一起分擔治污責任，具體可以采取行政合同的形式規(guī)范合作各方實現(xiàn)預期目的。容易出現(xiàn)的問題是：引入第三方治污后，排污方與治污方互相推諉，推脫治污責任；或者互相勾結，弄虛作假欺瞞執(zhí)法部門。對此，可以通過委托合同由第三方而不是排污企業(yè)承擔污染治理的主體責任，以使第三方有內(nèi)生動力和外在壓力去監(jiān)督排污企業(yè)的行為，最終實現(xiàn)污染者擔責。為了規(guī)范和保障環(huán)境治理公私合作的運行，政府要制定促進公私合作的政策框架，規(guī)范合同文本，降低合作風險；建立合理的定價規(guī)則和收益共享機制；在管理方式上實現(xiàn)從行政命令式向契約式轉(zhuǎn)變，激發(fā)社會各界在生態(tài)保護方面的巨大能量。

[責任編輯：王成利]

河南省哲學社會科學規(guī)劃項目“農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控的法律保障問題研究”(2015BFX026)，河南省社會科學院基本科研費項目“河南農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的法律支持問題研究”(16E1044)的階段性成果。

鄧小云(1972-)，女，法學博士，河南省社會科學院中州學刊雜志社副研究員。

I561.074

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1003-8353(2016)09-0178-05