劉淑萍

（河南廣播電視大學 農醫(yī)學院，河南 鄭州 450008）

構建國家開放大學遠程教育網絡教學團隊的SWOT分析

劉淑萍

（河南廣播電視大學 農醫(yī)學院，河南 鄭州 450008）

國家開放大學專注于現代遠程開放教育，基于教學模式和學生群體的特殊性，構建網絡教學團隊對提高個人和團隊的教學水平，乃至國家開放大學的教學質量都有非常重要的作用。本文在分析國家開放大學遠程教育存在問題的基礎上，通過采用SWOT分析法，對國家開放大學構建網絡教學團隊所具有的優(yōu)勢（strengths）、劣勢（weaknesses），以及存在的機會（opportunities）和面臨的挑戰(zhàn)（threats）進行詳細的分析，在此基礎上提出構建國家開放大學遠程教育網絡教學團隊的建議，以期為國家開放大學構建網絡教學團隊提供一些參考。

國家開放大學；SWOT分析法；網絡教學團隊

為了提高我國高校教師的教學能力和素質，確保高等教育的教育質量，教育部、財政部于2007年提出在高等學校教學與質量工程中設立教學團隊。經過近十年的發(fā)展，本科院校和高職院校在教學團隊的建設中都取得了一定的成績，但是國家開放大學遠程開放教育由于教學形式的特殊性，使得教學團隊建設無論是在建設廣度、建設深度還是建設機制上都存在明顯的滯后和不足。

普通高校的教學團隊通常是以專業(yè)的教研室、實驗室等基本單位為核心組建的，各課程的責任教師在共同目標的指導下，為了某個教學目標以“團隊協(xié)作”的方式承擔相應的責任和任務。而遠程開放教育的網絡教學團隊則是基于Internet為載體，依托系統(tǒng)師資，凝聚多方面人才，以專業(yè)為基礎，以課程為單元組建的教學團體。這個團體通過開發(fā)高質量的網絡教學資源和組織網上教學活動為主要工作內容，通過不斷提高網絡教學資源的質量、創(chuàng)新教學活動的組織形式來實現共享優(yōu)質資源、提高教學質量的目的。

為了更好地推動教學團隊在國家開放大學遠程開放教育中的建設和發(fā)展，更好地發(fā)揮“團隊協(xié)作”在遠程開放教育中的作用，針對遠程開放教育的特殊性，作者認為應該在遠程開放教育中組建區(qū)別于普通高校的網絡教學團隊，從而解決遠程開放教育存在的師資不足、結構配置不合理等問題。

一、國家開放大學遠程開放教育存在的問題

自2012年國家開放大學正式揭牌成立以來，國家開放大學已經開始了招生和教學工作，根據《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》的指示，要把國家開放大學辦成我國一流的新型高等學校。［1］當前國家開放大學除了需要進一步加強基礎設施建設以外，還存在兩大問題：一是師資隊伍不足，面對國家開放大學龐大的學生體系，不論是某一所地市電大，還是整個國家開放大學教育體系，都存在嚴重的師資力量不足的問題。二是學生學習效果和學習積極性不高的問題。電大學生由于大部分都是已經在基層工作的成人，由于“工學矛盾”和學習目的的功利性，導致了遠程開放教育學生學習效果和學習積極性不理想。

（一）師資力量不足

國家開放大學立足學歷教育和非學歷教育，教學模式采用的是引領式教學模式，除了責任教師極少地面授和網上輔導以外，更多的是學生的自學，因此所配置的師資與普通全日制高校相比明顯的不足。國家開放大學師資不足一方面表現在數量上的不足。國家開放大學的開放遠程教育具有數量龐大的學生群體，而教師數量卻遠遠不足，師生比例嚴重失衡，如此龐大的學生群體就很難得到老師的專業(yè)指導。另一方面表現在專業(yè)分布不均衡，某些專業(yè)嚴重缺少專業(yè)老師，這對學生提高專業(yè)知識，以及專業(yè)建設都會造成嚴重的后果。

（二）學生學習積極性不高

國家開放大學專注于遠程開放教育，這種引領式的教學模式決定了學生學習態(tài)度不端正，這是任何時候都需要攻克的難題。具體分析起來造成學生學習積極性不高主要是由兩方面原因造成的：一是國家開放大學的教學模式主要是引領式的模式，采用這種模式意味著教師更多的是通過網絡為學生提供學習支持服務，除了平時上傳文本資源和視屏資源，以及安排網上教學活動以外，教師與學生很少有面對面地接觸和交流，對學生的監(jiān)督力度也就不夠，因此學生學習更多的還是依靠自學。缺乏了老師的有效監(jiān)督，學生學習積極性和學習效果自然就不如普通高校在校學生。二是由于遠程開放教育的學生群體大部分來自已經工作的基層，工學矛盾的不可調和也嚴重影響了學習的積極性和效果，同時很多在基層工作的學生由于學習目的的功利性也會影響學習的積極性和效果。

基于以上國家開放大學遠程開放教育存在的兩大難題，作者認為通過構建網絡教學團隊可以進行有效的改善。一方面通過構建網絡教學團隊，可以整合電大的系統(tǒng)資源，實現資源的共享，從而解決國家開放大學師資不足的問題。另一方面構建網絡教學團隊，通過團隊的優(yōu)勢互補和溝通學習，可以提升團隊教師的教學水平和綜合素質，不斷創(chuàng)新教學模式，開發(fā)優(yōu)質的教學資源，提高教學水平，從而提升學生的學習積極性。

二、國家開放大學構建網絡教學團隊的SWOT分析

SWOT分析法本是企業(yè)用于分析賴以生存的內部條件和外部環(huán)境的一種工具，通過分析幫助企業(yè)進行準確的定位，以此來指導企業(yè)做出正確的戰(zhàn)略決策。本文試圖采用SWOT分析法對構建遠程開放教育網絡教學團隊進行一個全面的分析和評價，通過總結分析構建遠程開放教育網絡教學團隊所具有的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，希望為遠程開放教育構建網絡教學團隊提供一定的參考和意見，從而進一步推動教學團隊在遠程開放教育中實踐的深度和廣度，為提高遠程開放教育的教學質量作出一份貢獻。

（一）構建遠程開放教育網絡教學團隊的優(yōu)勢分析

1.政策優(yōu)勢

國家開放大學作為一所以現代信息技術為支撐的新型高等學校，為了提高遠程開放教育的教育質量，始終堅定不移地加強教學系統(tǒng)內涵建設，不斷提升辦學質量。2015年10月國家開放大學在西安召開了網絡教學團隊試點工作會議，會議介紹了國家開放大學網絡教學團隊建設思路和試點工作要點，研討了《國家開放大學網絡教學團隊建設總體構想》，確定了國家開放大學構建網絡教學團隊的工作方案。因此，接下來國家開放大學將在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的指導下，嚴格按照《國家開放大學網絡教學團隊建設總體構想》的計劃和安排，積極推進網絡教學團隊的建設。

2.國家開放大學的系統(tǒng)優(yōu)勢

國家開放大學是在電大教育體系的基礎上建立起來的，是一所基于現代信息網絡為支撐，面向全國開展遠程教育的一所新型高等學校。據統(tǒng)計，整個教學體系包括中央電大、省級電大45所、地市級電大929所、縣級電大1852所，由此國家開放大學成為了全世界規(guī)模最大的教育系統(tǒng)。［2］同時國家開放大學強調學歷教育與非學歷教育，面向全社會共享優(yōu)質教學資源，為國家培養(yǎng)了大批應用型人才，因此成為了我國公共教育事業(yè)的重要資源。國家開放大學憑借互聯網所建立的龐大的教學系統(tǒng)和優(yōu)質的師資資源，為建立優(yōu)質的網絡教學團隊提供了堅實基礎。

3.國家開放大學網上教學資源的共享性

國家開放大學是建立在電大系統(tǒng)基礎上的，因此它的辦學模式決定了網絡教學團隊可以在全國范圍內有效地實現師資力量的統(tǒng)一，同時由于國家開放大學使用統(tǒng)一的學習平臺，不論是教師安排的教學活動還是制作的文本資源、視頻資源也都是統(tǒng)一展現在這個平臺上，對于這些優(yōu)質的教學資源，學員無論是否本專業(yè)，無論在什么地方，都能非常方便快捷地進行學習。這就有效地打破了傳統(tǒng)課堂對時間和地域的限制，實現了優(yōu)質教學資源的共享性，這也是國家開放大學建立網絡教學團隊具有的獨特優(yōu)勢。

（二）構建遠程開放教育網絡教學團隊劣勢分析

1.團隊合作意識不足

國家開放大學是基于Internet開展的遠程教育，雖然這是一個規(guī)模非常大的教育系統(tǒng)，同時擁有不同專業(yè)的優(yōu)秀教師，但是由于教學形式的網絡化和非面對面，導致教師教學工作更多地專注于網絡資源的建設，因此相比普通高校建立在教研室基礎上的教學團隊，國家開放大學所建立的網絡教學團隊教師合作意識相對不足。

2.對網絡教學團隊的內涵建設認識不足

網絡教學團隊建設的基本內涵主要涉及團隊結構、資源建設，以及知識體系等內容，但從實質上來說其實是文化發(fā)展的問題。由此，不同的內涵建設就會產生不同的教學團隊。由于每個團隊對文化、團隊的功能以及實質界定的不同，因此就容易導致對教學團隊內涵建設的理解和認識存在不足甚至是出現偏差，這對網絡教學團隊的建設和發(fā)展是非常不利的。［3］

3.創(chuàng)新力度不夠

教育的生命力在于不斷地創(chuàng)新，通過不斷的改革創(chuàng)新，才能滿足學生個性化的需求以及當今社會對人才的多樣化需求。國家開放大學立足于遠程開放教育，所面對的學生群體與普通高校相比更具有多元化、社會化的特點，同時基于互聯網的遠程教育使得教師的教和學生的學產生了時空的距離，老師開發(fā)的優(yōu)質資源和新的教學模式在轉化為遠程課堂過程中，并不能收到好的效果，所以改革創(chuàng)新實踐起來會更有阻力。同時部分教師也缺乏創(chuàng)新意識，無論是教學理念還是教學模式都不能很好地滿足學生和社會的需求。

（三）構建遠程開放教育網絡教學團隊機會分析

1.政府政策的大力支持以及經費的保障

為了推動中國教育事業(yè)的發(fā)展，加快發(fā)揮教學團隊的協(xié)作優(yōu)勢，政府不管是在政策上還是經費支持上都給予了大力的支持。2007年教育部要求全國各高校要嚴格按照《教育部關于進一步深化本科教學改革 全面提高教學質量的若干意見》和《教育部關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》的要求，深入開展教學團隊建設工作。同時為了教學團隊建設工作的順利開展，財政部頒布了《高等學校本科教學質量與教學改革工程專項資金管理暫行辦法》，為教學團隊的建設提供物質保障。政府政策的支持以及提供的經費保障，為國家開放大學建設網絡教學團隊提供了良好的發(fā)展機會。

2.“無邊界”和“終身學習”教育理念為構建遠程教育網絡教學團隊提供了進一步發(fā)展的機會

澳大利亞學者斯圖亞特·坎寧安等人在1998年首次提出了“無邊界”這一教育理念，所謂“無邊界”教育指的就是打破傳統(tǒng)教育對時空的限制，任何人可以以適合自己的形式接受教育。國家開放大學立足于遠程開放教育，所強調的教育的開放性和資源的共享性正與“無邊界”教育理念不謀而合，同時也是對“終身教育”理念的進一步深化。這兩種教育理念提出教育應該打破種種邊界的界定，將不同國界的教育融合起來，實現資源的共享。這種融合的教育理念將給網絡教學團隊的建設和發(fā)展帶來非常有利的機遇。

3.“互聯網+”的應用，為構建網絡教學團隊提供了發(fā)展機遇

受互聯網的沖擊，現在的傳統(tǒng)教育模式正面臨著改革和機遇。憑借互聯網所流行的慕課、微課等教學形式，以及云計算和大數據等的應用，都為構建網絡教學團隊提供了良好的發(fā)展機會。國家開放大學立足于全國電大系統(tǒng)，電大教學專注于成人遠程教育，無論是類似于微課、慕課等網絡教學資源的開發(fā)，還是資源使用群體的規(guī)模，在我國的教育系統(tǒng)中都處于絕對的優(yōu)勢。“互聯網+”的應用，更是國家開放大學進一步發(fā)展的大好機會，可以為構建網絡教學團隊提供良好的發(fā)展機遇。

（四）構建遠程開放教育網絡教學團隊面臨的挑戰(zhàn)

1.招生面臨的挑戰(zhàn)

自2002年國家大力支持發(fā)展職業(yè)教育以來，遠程開放教育的生源問題就開始受到高職院校的挑戰(zhàn)。2006年國家把發(fā)展職業(yè)教育納入“十一五”規(guī)劃，同時對職業(yè)教育投入100億，遠程開放教育的招生問題由此開始面臨著巨大的挑戰(zhàn)。2014年政府又頒布了《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》，提出到2020年形成普通教育與職業(yè)教育相互融通的現代職業(yè)教育體系。職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，無疑對國家開放大學遠程開放教育的生源造成前所未有的沖擊。同時自2000年教育部在全國部分高校開展現代遠程教育試點工作以來，國家開放大學遠程教育又出現了一大批生源競爭者，而生源的競爭又必然導致生源素質的降低，這對網絡教學團隊的每一位成員又提出了更高的要求。［4］職業(yè)教育的發(fā)展、普通高校網絡教育學院試點工作的開展，以及生源素質的下降，這些都是國家開放大學進一步發(fā)展所面對的挑戰(zhàn)。

2.團隊協(xié)作機制面臨的挑戰(zhàn)

網絡教學團隊作為一種組織形式，要保證這個組織有序、健康、長遠的發(fā)展就必須有長效的團隊協(xié)作機制。國家開放大學構建的網絡教學團隊，團隊成員可能來自不同專業(yè)、不同省份，因此只有建立長效的團隊協(xié)作機制，才能夠保證組織的正常運行和整體團隊的良好素質。

三、建議

（一）培育網絡教學團隊共同的團隊文化

遠程教育由于教學模式和學生群體的特殊性，教師在教學過程中不僅要克服網絡教育對學生學習監(jiān)督督促力度不夠的問題，同時還要克服學生素質參差不齊、需求多樣化的問題，因此對遠程教育的教師就有了更高的要求。作為一名遠程教育的教師，尤其是網絡教學團隊的一員，就必須不斷提升自我，通過在團隊中的溝通與交流營造互幫互助、共同成長的環(huán)境。培育教學團隊共同的團隊文化，互幫互助，建立團隊的歸屬感和共同的愿景目標，有助于提升網絡教學團隊的凝聚力和整體的素質。［5］

（二）加強網絡教學團隊的內涵建設

網絡教學團隊的內涵建設關系到整個團隊的建設內容和建設的目標，建設內容和建設目標則決定了整個團隊未來的發(fā)展。網絡教學團隊由于成員可能來自不同的省份和專業(yè)，因此必須在統(tǒng)一的建設目標指導下才能更好地團結和凝聚在一起。有了建設內容和明確的建設目標，團隊成員凝聚在共同的目標下，才能走得更遠。

（三）建立激勵機制，強化團隊考核

在團隊管理中，通過建立激勵機制，把成員的付出和努力通過競爭激勵等手段納入考核中，可以有效地激勵個人為團隊的發(fā)展做出貢獻，為團隊未來的發(fā)展儲備優(yōu)秀的人才。為了團隊長效的運行，提高團隊的整體素質和教學水平，通過建立激勵機制，強化團隊考核，促進個人把自身的發(fā)展和團隊的發(fā)展合二為一，能有效提高團隊成員的素質和團隊的整體素質。

［1］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）［EB/OL］.百度文庫http：//wenku.baidu.com/view/ 53d4dc087cd184254b3535cc.html，2012-05-26.

［2］中央廣播電視大學獲準建立國家開放大學［EB/OL］.央視網 http：//news.cntv.cn/china/20120705/117333. shtml，2012-07-05.

［3］王澤善，劉春華，侯清禮，李星，丁保玉.基于SWOT視閾下的教學團隊建設發(fā)展研究［J］.中國輕工教育，2014，（5）：76-78.

［4］丁金水.用SWOT分析法指導教學團隊建設的實踐探索［J］.師資隊伍建設，2013，（20）：46-48.

［5］劉淑萍.構建遠程開放教育專業(yè)教學團隊的探索——基于河南廣播電視大學“一村一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理專業(yè)教學團隊建設視角［J］.河南廣播電視大學學報，2015，28（4）：22-25.

SWOTAnalysis on the Construction ofDistance Education Network Teaching Team of the Open University ofChina

Liu Shuping
（Henan Radio&TV University，Zhengzhou，Henan，450008）

The Open University ofChina focuseson themodern distance open education，based on the particularity of the teachingmodeland studentgroups，the construction of the network teaching team plays a very important role in improving the teaching quality of individual and teams，aswellas the Open University of China.Based on analyzing the existing problems of the Open University of China，the papermakes a detailed analysis on the strengths，weaknesses，opportunitiesand threatsofconstructing network teaching team of the Open University ofChina by using SWOTanalysis，on this basis，recommendations of constructing network teaching team of distance education are put forward，so as to provide some references for constructingnetwork teaching team of theOpen University ofChina.

theOpen University ofChina；SWOTanalysis；network teaching team

G724.82

A

1671-2862（2016）04-0008-04

2016-03-30

本文系河南廣播電視大學教學團隊建設項目“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理專業(yè)教學團隊”的研究成果。

劉淑萍，女，碩士研究生，河南廣播電視大學教師，研究方向：企業(yè)管理。