張 靜

(寧德師范學(xué)院 數(shù)學(xué)系， 福建 寧德 352100)

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【經(jīng)管探新】

財(cái)稅視角下我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探討

張 靜

(寧德師范學(xué)院 數(shù)學(xué)系， 福建 寧德 352100)

摘要：以財(cái)稅政策為切入點(diǎn)，探討構(gòu)建和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償成功實(shí)踐案例出發(fā)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出制定差別生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、推廣市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制、開(kāi)征生態(tài)稅等財(cái)稅措施構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償；財(cái)稅政策；市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制；政府主導(dǎo)

一、引言

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但較長(zhǎng)時(shí)期的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，導(dǎo)致我國(guó)生態(tài)環(huán)境污染日益嚴(yán)重。我國(guó)單位產(chǎn)值能源消耗遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，2005年是日本的7倍、印度的2.8倍，2009年單位產(chǎn)出仍低于全球平均水平。為了發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，環(huán)境污染治理和生態(tài)維護(hù)成為關(guān)注重點(diǎn)。作為處理世界環(huán)境問(wèn)題的政策工具，“生態(tài)補(bǔ)償”一詞在理論界和各國(guó)生態(tài)治理實(shí)踐中密集出現(xiàn)。2005年國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)潘岳在《財(cái)富》論壇上提出中國(guó)開(kāi)始構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，國(guó)外最早出現(xiàn)“生態(tài)補(bǔ)償”理念可追溯到1997年的《人類對(duì)全球環(huán)境的影響報(bào)告》，自此西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始生態(tài)補(bǔ)償理論的實(shí)踐。早期生態(tài)補(bǔ)償側(cè)重于對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞者的懲罰措施，以達(dá)到減少生態(tài)環(huán)境損害的經(jīng)濟(jì)手段。隨著生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐需求，生態(tài)補(bǔ)償成為調(diào)控經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境平衡發(fā)展的理念，涵蓋相關(guān)利益者之間的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益分配以及生態(tài)環(huán)境維護(hù)、改善或恢復(fù)，成為一種新型的環(huán)境資源管理模式。生態(tài)環(huán)境具有公共物品的性質(zhì)，所以生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)必須由政府承擔(dān)，通過(guò)政府干預(yù)解決生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的效率損失和“搭便車”行為。政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要手段之一就是財(cái)政政策，從財(cái)政政策角度分析如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建，是本文要解決的主要問(wèn)題。

二、國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐現(xiàn)狀

(一)生態(tài)補(bǔ)償成功實(shí)踐模式

從各國(guó)成功實(shí)踐案例總結(jié)來(lái)看，生態(tài)補(bǔ)償主要分為兩類：政府主導(dǎo)的公共服務(wù)體系和市場(chǎng)主導(dǎo)的服務(wù)付費(fèi)體系。

政府主導(dǎo)的公共服務(wù)體系主要依靠政府予以運(yùn)行，包括財(cái)政直接補(bǔ)償、建立生態(tài)補(bǔ)償基金、征收生態(tài)補(bǔ)償稅、實(shí)行區(qū)域轉(zhuǎn)移支付制度或區(qū)域合作等。其中具有代表意義的國(guó)家是美國(guó)和德國(guó)。1985年美國(guó)設(shè)立CRP保護(hù)耕地，鼓勵(lì)退耕還林、退耕還草，政府長(zhǎng)期資助，農(nóng)場(chǎng)主自愿參加。政府承擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償方面的大部分資金，利用市場(chǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和補(bǔ)償。作為歐洲最先開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償?shù)膰?guó)家之一，德國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要是由富裕地區(qū)向貧困地區(qū)直接支付補(bǔ)償資金，也就是采用“橫向轉(zhuǎn)移”方式[1]。聯(lián)邦制國(guó)家橫向轉(zhuǎn)移支付以州際財(cái)政平衡為主在州際間轉(zhuǎn)移，資金來(lái)源一部分是扣除25%的銷售稅后直接分配的財(cái)政資金，還有一部分是財(cái)政富裕州按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)撥給窮困州的補(bǔ)助，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域間公共服務(wù)水平均衡。德國(guó)易北河流域生態(tài)補(bǔ)償就是采用這種模式成功構(gòu)建的。

市場(chǎng)主導(dǎo)的服務(wù)付費(fèi)體系的運(yùn)作方式包括綠色補(bǔ)償、配額交易、生態(tài)標(biāo)簽、排放許可證交易和國(guó)際碳匯交易。其中典型代表當(dāng)屬歐盟。該種方式一般沒(méi)有或很少有政府參與，是生態(tài)服務(wù)受益方與提供方直接交易，較為典型的如歐盟生態(tài)標(biāo)簽體系，生態(tài)標(biāo)簽屬于間接支付手段，國(guó)家有關(guān)部門嚴(yán)格檢驗(yàn)和認(rèn)證“綠色”產(chǎn)品，其售價(jià)可以高于普通商品，消費(fèi)觀念正在轉(zhuǎn)變的購(gòu)買者愿意出較高的價(jià)格購(gòu)買“環(huán)境友好”商品。生態(tài)標(biāo)簽借助產(chǎn)品銷售引導(dǎo)消費(fèi)行為，為提供“綠色”產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)提供動(dòng)力。早在2002年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，總共存在287例森林生態(tài)服務(wù)交易案例，2010年時(shí)實(shí)際交易案例已多達(dá)300個(gè)。

(二)各國(guó)主要的財(cái)稅政策實(shí)踐

環(huán)境保護(hù)具有外部經(jīng)濟(jì)性和公共物品性的特點(diǎn)，社會(huì)成本與社會(huì)效益、個(gè)人成本與個(gè)人效益不匹配，易導(dǎo)致供應(yīng)不足或過(guò)度開(kāi)發(fā)，無(wú)法僅依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決。將生態(tài)補(bǔ)償環(huán)境的外部性和非市場(chǎng)化價(jià)值予以轉(zhuǎn)化，必須借助各國(guó)政府的宏觀調(diào)控。各國(guó)生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃的宏觀政策主要是財(cái)稅政策，集中在財(cái)政支出、信貸優(yōu)惠、稅收調(diào)節(jié)、收費(fèi)治理等方面。

1.財(cái)政支出

美國(guó)財(cái)政支出主要是對(duì)綠色科技的研發(fā)投入資助，鼓勵(lì)研發(fā)可再生能源，對(duì)地方政府和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)可再生能源的發(fā)電企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，獎(jiǎng)勵(lì)參與綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)的企業(yè)和個(gè)人；日本的財(cái)政支出體現(xiàn)在對(duì)中小企業(yè)從事有關(guān)環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目予以財(cái)政補(bǔ)貼，設(shè)立專項(xiàng)基金為從事相關(guān)行業(yè)的企業(yè)給予不同程度的貸款優(yōu)惠，獎(jiǎng)勵(lì)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有突出技術(shù)貢獻(xiàn)的個(gè)人或生產(chǎn)組織；德國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面一直走在世界前列，政府每年投入大量資金鼓勵(lì)進(jìn)行可再生能源的開(kāi)發(fā)與利用，為可再生能源提供投資、消費(fèi)、產(chǎn)出補(bǔ)貼，并設(shè)立專項(xiàng)基金提供優(yōu)惠貸款；加拿大對(duì)生態(tài)財(cái)政進(jìn)行改革，在生態(tài)保護(hù)區(qū)建立完整的規(guī)劃系統(tǒng)，建立一套激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；印度的財(cái)政政策主要是提供低息貸款和投資補(bǔ)貼。

2.稅收政策

稅制調(diào)整是減輕經(jīng)濟(jì)畸形的重要經(jīng)濟(jì)手段，由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各國(guó)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中采用的稅收政策也不同，主要有征稅政策和稅式支出(如稅收優(yōu)惠、稅收抵免、稅收獎(jiǎng)勵(lì)等)兩類。直接征稅目標(biāo)一定，對(duì)相關(guān)行為或產(chǎn)品征稅，引導(dǎo)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)決策，帶有抑制實(shí)施、懲罰性質(zhì)。稅式支出又稱政府非直接支出，帶有鼓勵(lì)和獎(jiǎng)賞性質(zhì)。美國(guó)的生態(tài)稅收主要包括對(duì)損害臭氧層化學(xué)品征收消費(fèi)稅、與汽車使用相關(guān)的稅收、開(kāi)采稅、環(huán)境收入稅四類。根據(jù)OECD的數(shù)據(jù)，美國(guó)對(duì)損害臭氧層化學(xué)品征稅大大減少了氟利昂的使用。除了生態(tài)稅收，美國(guó)為減少原生材料的使用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，又開(kāi)征了新鮮材料稅、原料稅。美國(guó)稅式支出形式主要是稅收優(yōu)惠，如《能源政策法》規(guī)定，企業(yè)采用太陽(yáng)能和地?zé)岚l(fā)電投資可永久享受10%的低稅優(yōu)惠[2]。荷蘭的生態(tài)稅收涵蓋了燃料、水污染、能源調(diào)節(jié)、垃圾處理、噪音、廢物處理等各個(gè)方面，其稅式支出是加速折舊，對(duì)采用革新性清潔生產(chǎn)技術(shù)或污染控制技術(shù)的企業(yè)，可按1年折舊(其他投資折舊期為10年)。德國(guó)1998年開(kāi)征生態(tài)稅，除去可再生能源風(fēng)能和太陽(yáng)能外，所有能源產(chǎn)品都要征收生態(tài)稅；稅收優(yōu)惠針對(duì)兩方面：減少污染物排放和環(huán)保設(shè)備使用。政府規(guī)定，當(dāng)排放廢水量達(dá)到特定低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可減免稅款；對(duì)企業(yè)能削減20%以上污染物的污水，3年以內(nèi)免交排污費(fèi)用；專設(shè)資金為循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)惠貸款。亞洲國(guó)家新加坡、韓國(guó)、印度也開(kāi)始采用生態(tài)稅收政策。

三、基于財(cái)稅角度的政策建議

我國(guó)現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)稅政策主要涉及財(cái)政支出、相關(guān)稅收和排污收費(fèi)三個(gè)方面。自從將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃以來(lái)，我國(guó)環(huán)境污染防治投資總量整體偏少，“八五”之前僅為同期GDP的0.7%左右，“九五”以后增速加快，2011年占GDP比重約為1.5%[3]；投資重點(diǎn)是城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染源治理、“三同時(shí)”項(xiàng)目建設(shè)；我國(guó)未開(kāi)征生態(tài)稅，稅收體系中資源稅、房產(chǎn)稅、城市土地使用稅、耕地占用稅等涉及到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)措施；排污收費(fèi)自1978年開(kāi)始實(shí)施，范圍已覆蓋全國(guó)，包括污水、廢氣、固體廢物及危險(xiǎn)物、噪音超標(biāo)等；除去以上措施，日前對(duì)部分自然資源征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，如水資源費(fèi)、耕地占用稅等。雖然在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面采取了各項(xiàng)財(cái)稅政策，生態(tài)保護(hù)績(jī)效得以提高，局部生態(tài)環(huán)境也在改善，但是我國(guó)仍然面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境考驗(yàn)，現(xiàn)行關(guān)于生態(tài)保護(hù)的財(cái)稅政策還落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，不能滿足生態(tài)文明發(fā)展的需要。因此筆者就財(cái)稅政策方面給出以下建議。

(一)因地制宜，差別補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施的關(guān)鍵。如何準(zhǔn)確合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，直接影響著生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施效果。我國(guó)采用機(jī)會(huì)成本法設(shè)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，考慮到使用某種資源而放棄其他用途中可獲得的最大效益。機(jī)會(huì)成本思路較為片面，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由政府制定，僅從現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，忽視相關(guān)利益主體的意愿，造成生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、生態(tài)補(bǔ)償主體經(jīng)濟(jì)損失，影響生態(tài)補(bǔ)償政策效果；政府制定的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一，沒(méi)有考慮區(qū)域環(huán)境條件、技術(shù)發(fā)展差異等因素，同時(shí)出現(xiàn)“低補(bǔ)償”和“過(guò)度補(bǔ)償”問(wèn)題，加劇區(qū)域不平衡；在現(xiàn)行立法中，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額或內(nèi)容規(guī)定不確切，用“合理”“適當(dāng)”等抽象詞語(yǔ)模糊規(guī)定的現(xiàn)象較為普遍，這使得生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)實(shí)操作困難，容易出現(xiàn)責(zé)任主體推脫責(zé)任，行政機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)隨意、濫用職權(quán)等現(xiàn)象。合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，我國(guó)可以借鑒西方國(guó)家差別標(biāo)準(zhǔn)法。美國(guó)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立是生態(tài)受損主體與政府博弈的結(jié)果，顯現(xiàn)出區(qū)域差異性[4]。如退耕補(bǔ)償政策，該項(xiàng)目資金由政府提供，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合各地實(shí)際情況初步估算，然后遵循農(nóng)戶自愿原則，競(jìng)標(biāo)確定與各區(qū)域經(jīng)濟(jì)和自然相匹配的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我們可以首先將生態(tài)補(bǔ)償予以分類，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償范圍涉及廣的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國(guó)家制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；對(duì)于受償主體已確定且補(bǔ)償范圍較小的，可由國(guó)家制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)參考，地方政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然特征確定區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(二)政府主導(dǎo)與市場(chǎng)補(bǔ)償互補(bǔ)

我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償以政府補(bǔ)償為主導(dǎo)，補(bǔ)償資金由政府財(cái)政統(tǒng)籌規(guī)劃，政府負(fù)責(zé)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定，采用財(cái)政補(bǔ)貼、行政管制手段進(jìn)行，以貨幣支付形式為主，實(shí)物形式為輔。我國(guó)技術(shù)補(bǔ)償剛剛起步，僅涉及個(gè)別省市生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。市場(chǎng)補(bǔ)償在我國(guó)實(shí)施范圍較小，僅限于碳匯排污權(quán)上市交易、小流域上下游水權(quán)交易、異地開(kāi)發(fā)等，未在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展，處于探索階段，效果不明顯。市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制具有補(bǔ)償方式靈活、成本小、運(yùn)作環(huán)節(jié)透明、適用范圍廣、激勵(lì)性高、效果明顯等優(yōu)勢(shì)。另外，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)效過(guò)程，需要大量、持續(xù)資金支持，市場(chǎng)機(jī)制可以減少政府資金壓力。我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償體系可以采用政府干預(yù)與市場(chǎng)運(yùn)作相補(bǔ)充的運(yùn)行機(jī)制，政府通過(guò)宏觀調(diào)控、政策支持、制定相關(guān)法律法規(guī)等措施解決市場(chǎng)失靈，提供資金保障和技術(shù)支持；市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制可以調(diào)動(dòng)企業(yè)、非政府組織和個(gè)人參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹鲃?dòng)性、積極性，為生態(tài)補(bǔ)償資金尋求更多渠道，保障資金充足，形成政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)補(bǔ)充政府的良性運(yùn)作模式。

(三)拓寬資金渠道，開(kāi)征生態(tài)稅收

我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償以政府為主導(dǎo)，資金主要依靠政府財(cái)政投入，占財(cái)政支出比重較小，資金分散，地方政府未建立配套資金，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償效果大打折扣。增加生態(tài)補(bǔ)償資金投入，是確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵因素之一，因此拓寬資金來(lái)源尤為關(guān)鍵。首先，構(gòu)建生態(tài)稅為核心的稅收體系，充分發(fā)揮生態(tài)稅費(fèi)作用。目前我國(guó)尚未確定以生態(tài)稅為核心、其他相關(guān)稅制為輔助的生態(tài)稅收體系，僅是在某些稅種中含有環(huán)保性質(zhì)，缺乏系統(tǒng)性。丹麥、德國(guó)、荷蘭等國(guó)目前生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償資金主要來(lái)源于其環(huán)境稅制，而且?？顚Ｓ谩Ｆ浯?，建立生態(tài)補(bǔ)償保證金制度。西方國(guó)家的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境向有污染或破壞生態(tài)可能的行為人征收一定水平的保證金，行為發(fā)生時(shí)，政府將扣除保證金對(duì)應(yīng)份額，達(dá)到“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。設(shè)立保證金制度可以約束企業(yè)行為，也可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償，落實(shí)責(zé)任。再次，創(chuàng)新金融體制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金的積極性。鼓勵(lì)社會(huì)投資以BOT、TOT、PFI模式參與環(huán)保投資，促使全民參與生態(tài)環(huán)保，增加環(huán)境治理資金，緩解財(cái)政壓力[5]。還可以借鑒專項(xiàng)基金形式，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)基金?？顚Ｓ谩?/p>

(四)完善制度，強(qiáng)化官員環(huán)保職責(zé)

環(huán)境污染、生態(tài)資源浪費(fèi)的主要原因是我國(guó)的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的根源在于宏觀政治經(jīng)濟(jì)方面的制度因素。我國(guó)采用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)考核官員業(yè)績(jī)水平，該模式導(dǎo)致地方政府積極推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與忽視一般公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并存，造成地方環(huán)境監(jiān)管缺失和生態(tài)環(huán)境惡化。現(xiàn)行財(cái)政體制中，地方政府承擔(dān)主要支出責(zé)任，但財(cái)稅收入上中央與地方是基本平均格局，部分地方政府甚至出現(xiàn)入不敷出的局面。目前地方政府用于公共物品供給的主要區(qū)域是醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育，環(huán)境保護(hù)和污染治理方面資金嚴(yán)重不足[6]。為了改變這一現(xiàn)狀，首先要強(qiáng)化政府環(huán)保職責(zé)，明確各級(jí)政府環(huán)保職責(zé)和權(quán)力，加強(qiáng)跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的協(xié)調(diào)機(jī)制，解決區(qū)域間的環(huán)境問(wèn)題；其次要強(qiáng)化政府財(cái)政力度，探索建立完善的生態(tài)體制、創(chuàng)新創(chuàng)立金融工具、建立專項(xiàng)基金等各種措施，充分發(fā)揮激勵(lì)與約束雙重手段，增加政府進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)的資金來(lái)源；另外還要推動(dòng)完善公眾參與環(huán)境監(jiān)管的建設(shè)，如環(huán)境聽(tīng)證會(huì)制度建設(shè)、非政府的環(huán)保組織等，建立健全民眾參與環(huán)境治理的渠道，搭建政府與公眾的溝通平臺(tái)。

生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)都是循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要長(zhǎng)期而有效的機(jī)制予以保證。作為生態(tài)機(jī)制的構(gòu)建者，政府應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起各項(xiàng)配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，比如立法、補(bǔ)償程序等各個(gè)方面。作為其調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段之一，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)稅作用，使其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理上更加有效。

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Ecological Compensation Mechanism in the View of the Fiscal and Taxation

ZHANG Jing

(MathsDepartment,NingdeNormalCollege,Ningde352100China)

Abstract:Build and improve the ecological compensation mechanism as the breakthrough point of the fiscal and taxation. Combined with practical problems in our country and successful practice cases from abroad ,put forward the measures to build long-term mechanism of ecological compensation, such as, the difference of ecological compensation standard, the mechanism of market compensation, Eco-tax.

Key words：eco-compensation; the fiscal and taxation policy; the market mechanism of compensation; government-led

作者簡(jiǎn)介：張靜(1985— )，女，山東荷澤人，碩士，主要從事財(cái)政稅務(wù)研究。

基金項(xiàng)目：2014年福建省中青年教師教育科研項(xiàng)目

收稿日期：2015-12-06

文章編號(hào)：1672-3910(2016)01-0079-04

中圖分類號(hào)：X321

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI:10.15926/j.cnki.hkdsk.2016.01.015