郝 麗

(河北農業(yè)大學 人事處，河北 保定 071001)

高校教師職業(yè)傷害保障現狀及對策研究

郝 麗

(河北農業(yè)大學 人事處，河北 保定 071001)

對高校教師權益的保障，不僅關系到教師的身心健康，更是一項關乎民族振興的大事。而我國現行的教師職業(yè)傷害保障體系還不完善。從社會風險的角度，基于現行高校教師職業(yè)傷害風險保障體系的問題分析，提出了從政府保障、教育機構保障、教師個人保障3個維度的完善對策，即充分發(fā)揮各主體的主導作用，完成對高校教師職業(yè)傷害風險的預防和補償，實現物質資本和社會資本的全面保障。

高校教師；職業(yè)傷害保障；政府保障；教育機構保障；教師個人保障

DOI號：10.13320/j.cnki.jauhe.2016.0157

教師是履行教育教學職責的專業(yè)人士，對國家人才培養(yǎng)起著決定性作用。高校教師作為高等教育的核心力量，不僅擔負著人才培養(yǎng)的任務，而且對國家科學技術水平的提高和社會主義精神文明、物質文明建設有著至關重要的作用，能最大限度地提高一個民族的整體素質。對高校教師職業(yè)傷害的保障，不僅關系到高校教師的身心健康，更是一項關乎民族振興的大事。

高校教師作為一種特殊職業(yè)，除了日常教學與科研，不少教師還承擔著大量的社會職務，具有工作場所、工作時間不固定，腦力勞動強度大等特點。高校教師作為每一行業(yè)科研領域的高端技術人才，咽炎、頸椎病、腰肌勞損、肩周炎、頸源性頭疼等疾病是較高發(fā)或常見的疾病，同時因工作壓力過大患上心理疾病的狀況也不能忽視，因工傷殘不僅僅意味著身體上的痛苦，更意味著精神上的終身痛苦和折磨。鑒于以上不同于其他行業(yè)的職業(yè)傷害情況，本文將對高校教師職業(yè)傷害保障體系作較為全面的分析，并提出合理完善對策，改進實施方案[1]。

一、高校教師職業(yè)傷害保障體系

高校教師職業(yè)傷害保障體系是對高校教師職業(yè)傷害風險的全面管理，主要包括政府保障、教育機構保障、教師自我保障[2]。

政府保障是以國家為主導的保障手段，為教師提供物質生活保障，通過制定相關政策法規(guī)保障教師權益，營造良好的社會環(huán)境，提升教師的社會資本，為教師提供物質資本與社會資本保障。

教育機構保障主要指工會等教育機構為教師提供的服務、維權保障，關注教師與他人信任、互助、和諧關系的形成，外在關系網絡的建設及綜合能力的提升，是政府保障的有益補充，更具成本和效率優(yōu)勢。

教師自我保障是指教師通過自身認知來預防、補償職業(yè)傷害風險的保障手段，突出教師自身的積極性和能動作用，教師權益的實現與其自身的自我保障能力密切相關。

二、職業(yè)傷害保障現狀

(一)政府保障現狀

政府通過教育立法體系、工傷保險制度、收入分配政策等手段來實現對高校教師職業(yè)傷害保障體系的管理。

政府作為教育立法體系的建設者，現已構建出以《教師法》《中華人民共和國教育法》等為主的教師權益保障法律體系，在促進教師參與民主管理方面，享受培訓、進修權方面都有相關的法律規(guī)定，在社會規(guī)范引導方面承襲我國優(yōu)良的尊師重教傳統(tǒng)，為教師的職業(yè)傷害保障體系提供制度支持[3]。但現實中許多政策法規(guī)都缺乏配套的實施細則。一項關于高校教師民主管理權的調查顯示：認為自己在大學管理中主要處于被管理者地位的教師近八成，礙于自己的雇工身份怕直言不諱丟掉工作，再加上學校對于民主管理的不重視，許多高校教師選擇放棄參與學校管理的權利，高校的內部管理和生存發(fā)展只是行政人員的工作，這種現狀嚴重影響了高校教師的權益，也違背了我國以人為本、民主管理的政策。在教師培訓中，學校提供的培訓往往形式單一，內容設置不能滿足教師需求，無法從根本上解決實際工作中的教學科研問題，配套的評價激勵制度缺乏，無法達到培訓的目標。此外，政府對社會規(guī)范的引導也差強人意，傳統(tǒng)尊師重教的社會氛圍日漸淡薄[4]。

2005年，針對高校教師的工傷保險政策《關于事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員工傷有關問題的通知》中明確說明，“包括學校等在內的事業(yè)單位、民間非營利組織的工作人員一并納入到工傷保險中”，教師發(fā)生職業(yè)傷害時有了明確的法律保護，實現了政府保障。但在工傷認定中，由于高校教師工作場所、工作時間不固定、工作原因鑒別困難等特點，《工傷保險條例》規(guī)定的工傷認定“三工”標準在具體考量上存在難以適用之處[5]。近年來發(fā)生的許多典型工傷案例，都是在“三工”標準具體考量上存在不同理解，甚至導致了司法部門與行政部門的不同判決，使司法權與行政權的博弈陷入了僵局。此外，我國目前職業(yè)病目錄共有10大類115種，且特征是接觸有毒有害物質引發(fā)的疾病。對高校教師的相關調查顯示，教師職業(yè)的常見病發(fā)病率如下：頸椎病40%，腰肌勞損30%，頸源性頭疼25%，慢性咽炎23%，靜脈曲張18%，痔瘡7%，這些病都不在職業(yè)病目錄范圍內，教師一旦患病，無法享受相關工傷保險待遇[6]。

《中華人民共和國教師法》規(guī)定“教師的平均工資水平應當不低于或高于國家公務員的平均工資水平”，且中央及地方政府對于教師的物質收入保障，不僅有法律條文的約束，近年來也付諸以實際行動，收入水平的提高有效地增強了教師的職業(yè)傷害風險保障能力[7]。但日前廣受關注的一則高校教師薪酬調查報告顯示：接受調查的高校教師中，具有博士學位的占80%，但中低收入區(qū)間(年收入在15萬元以下)的教師占總人數的85.9%，針對這樣一個知識密集型和人力資本高投入型群體，高校教師現有收入非常缺乏競爭力。目前，我國普通高校達2 400多所，專任教師隊伍150多萬人，但高校教師尤其是青年教師的收入不盡如人意，被認為是高校人才流失、抑制教師工作積極性、影響高校辦學質量的一個重要原因。

(二)教育機構保障現狀

在教育機構保障中，本文重點介紹工會的保障現狀。工會可通過業(yè)余文體活動推進教師成員之間的互動，促進其團結友愛，互助幫扶，還可表達教師的利益訴求，促進教師參與學校的管理與決策，增強其集體歸屬感。教師與他人之間的信任、合作使其社會資本增強，提升了自我實現的滿足感，大大增強了防范與保障職業(yè)傷害風險的能力[8]。

現實中，工會雖然已具備了法律層面的保障功能，但其角色定位不準，黨群不分，工會工作機關化、行政化嚴重；職能定位不準，日常工作多局限于福利發(fā)放、文體活動舉辦等，代表教師表達利益訴求的功能卻逐漸喪失；維權知識的系統(tǒng)培訓缺乏，維權能力與維權主動性差，維權功能流于形式。當教師群體利益受到損害時，工會難以發(fā)揮其應有的組織申訴功能，普通教師更難有機會參與到學校的高層決策中，這對于學校的發(fā)展是大為不利的。而當教師發(fā)生職業(yè)傷害，尤其與學校利益發(fā)生沖突時，工會若不能為職工發(fā)聲，將會把教師推向孤立無援的境地，這與我國的教師立法宗旨是背道而馳的。

究其原因，工會的日趨行政化是保障功能缺位的主要原因。其一，工會作為學校下屬行政部門而存在，其工作重心趨于行政化，維護教師合法權益的性質不能體現，喪失了提供組織保障的主動性；其二，在高校中，學校領導兼任工會主席的情況比比皆是，使得促進普通教師參與學校管理的職能形同虛設，不利于教師維護和爭取自身的正當權益，削弱了提供保障的能力；其三，教育工會工作的行政化導致未將維護教師權益的工作放在首位，而是僅作為教師的文體部門存在，無心也無力維護教師權益和促進教師參與學校管理。

(三)教師自我保障現狀

隨著我國法律的日益完善，高校教師維權意識也越來越強，但由于法律知識的匱乏且不懂得求助于工會，導致維權能力不夠。首先，高校教師對教育法律法規(guī)的陌生，對工傷認定及待遇申領相關規(guī)定的不了解，大大降低了自身利益保障資本；其次，高校教師對工會維權功能的忽視或不信任，制約了工會對教師群體意識的培育和社會資本存量的提升，反過來大大影響教師的個人保障；最后，傳統(tǒng)的以教師為主體的授課模式已轉變?yōu)榻處熍c學生雙主體，很多教師對此認識不清，思想觀念依然停留在作為學生的支配者的層面上。此外，教師與學生、家長的關系立場處理不當將大大影響其在職業(yè)傷害保障體系中的風險預防與補償功能的發(fā)揮。

三、完善高校教師職業(yè)傷害保障的對策

(一)政府應發(fā)揮物質和社會資本保障的引導作用

1.加強物質保障。應適當提高教師的工資水平，保證一定的生活質量，維護教師隊伍穩(wěn)定，同時提高其社會地位，以便獲取更多的社會資源，在提高物質資本的同時，還可以提高其社會資本，增強其抵御風險的能力；此外，解決教師工資拖欠問題，維護教師勞有所得的基本權益，追究學校領導及教育部門責任，穩(wěn)定人心，加大損害教師基本權益的成本，提高教師隊伍的職業(yè)傷害保障能力。

同時，針對高校教師的職業(yè)特殊性，工作時間、工作地點的不確定性，工作原因的不易界定性，進一步完善工傷保險法律法規(guī)，解決“三工”標準的實施困境，維護高校教師的工傷權益；針對高校教師的多發(fā)病癥及精神傷害，政府應會同相關部門確定納入工傷職業(yè)病的病癥，完善當前職業(yè)病目錄，制定高校教師職業(yè)多發(fā)病及精神疾患的防治方法，成立專業(yè)的教師職業(yè)病預防、治療機構，聘請專業(yè)的心理醫(yī)生進行心理講座、咨詢或心理治療，根據認定傷害等級給予不同程度的醫(yī)療服務。

2.重視社會資本的投資。政府作為法律政策的制定者，應進一步完善社會保障相關立法，制定符合當今社會特征的教師權益保障制度，處罰手段要切實可行，加大教師職業(yè)傷害風險的成本以提高法律威懾力；同時營造良好的社會環(huán)境，大力宣揚“尊師重教”價值理念，構建公正、和諧的社會文化氛圍，使教師能夠獲取一個良好的社會關系網絡。政府如此作為，不僅有利于社會保障制度的完善，也有利于教師社會資本的鞏固與提升。

政府作為收入分配制度與公共政策的制定者，應加大教師人力資本的投資力度，提高教師的資本價值。政府應制定科學的培訓計劃以提高教師的專業(yè)技能和綜合素質，并對培訓結果跟蹤評估，建立獎勵制度，以激勵教師的培訓參與積極性。通過對教師人力資本的投入，不僅可有效提高教師隊伍的整體業(yè)務水平，增強其職業(yè)發(fā)展與自我發(fā)展能力，以獲取更多的社會資源，提高其社會地位，而且可以增強教師與同行的交流，拓展教師的社會關系網，改善教師的社會資本。

(二)工會應促進教師社會資本的形成

工會應發(fā)揮橋梁作用，使教師與學校管理者能有效溝通，增強二者之間的交往了解，促進普通教師參與學校管理與決策，在學校行政決策中充分體現普通教師的利益訴求，使學校管理者以人性化的手段實施民主管理，激發(fā)教師的工作積極性，增加教師在學校這一組織內的社會資本。

教師發(fā)生職業(yè)傷害時，工會作為教師的利益代言人，在事件處理中應及時與學校管理者進行溝通，消除教師與學校管理者的誤會與沖突，捍衛(wèi)教師合法權益，實現教師利益的合理訴求，對于潛在的導致教師職業(yè)傷害的因素，工會應及時與學校溝通，督促完善相關設施或制度。同時，及時組織教師開展內部物質保障與精神慰藉互助行為，大力宣傳職業(yè)風險的危害性和嚴重性，加強教師作為風險受害者的群體意識。

工會通過舉辦各種文體或學術活動，增進教師之間的相互了解，為教師提供一個愉悅的工作氛圍和強有力的心理支持，同事之間的交流與溝通，為教師的自我發(fā)展提供了和諧的外在環(huán)境和更多的社會資本。此外，工會有義務建立起教師與學生及家長之間溝通的橋梁及長效沖突消解機制，促進三方的相互了解，減少教師與學生及家長的潛在矛盾，減少教師職業(yè)傷害風險的發(fā)生。

(三)教師應加大社會資本的自我投資

從宏觀上，教師要充分了解政府在教育領域頒布的相關法律法規(guī)，清楚自己所擁用的權利及責任，使得自己的教學行為處于法律允許的框架內，規(guī)避風險，才能在關鍵時刻運用法律武器來保護、捍衛(wèi)自己的權益，同時還要了解國家的教育政策改革方向及未來發(fā)展規(guī)劃，使自身的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃與其保持步調一致。

教師要與工會等教育組織建立起良好的關系網絡，在思想上充分信任，認識到其作為自己利益代言人的功能，堅信工會能夠維護自己的合法權益，在工會群體里尋求集體歸宿感和權益維護的支持，積極參與工會組織的各種活動，尤其是關于教師權益維護、參與學校管理與決策等，依靠組織的力量實現對自身權益的保障。

教師還要與學校各行政管理部門經常溝通，以獲取業(yè)務及行政管理上的更多信息，訴求工作生活上的支持，增強與學校之間的信任度，加深對學校的歸屬感。教師與兄弟學校等其他社會機構的聯(lián)系還可以拓展更多的社會資本。此外，教師要與身邊同事、學生、家人、朋友保持穩(wěn)定、和諧而持久的社會關系。這不僅有利于自身知識、技能的提高，職業(yè)生涯的發(fā)展，而且有利于自身身心健康，有利于愉快生活，良好工作，從而有效促進個人的全面發(fā)展，大大降低職業(yè)傷害風險。

四、總結

高校教師作為一種特殊行業(yè)，有其特有的職業(yè)傷害狀況，對高校教師職業(yè)傷害的保障，不僅關系到高校教師的身心健康，更是一項關乎民族振興的大事。高校教師職業(yè)傷害保障體系是對高校教師職業(yè)傷害風險的全面管理。本文從政府保障、教育機構保障、教師自我保障三個方面提出完善對策，以期為高校教師提供更大、更完備的保障, 同時創(chuàng)建良好的外部和內部環(huán)境，充分發(fā)揮各主體的主導作用，彌補各自的保障限度，構建起切實有效的綜合保障體系。

[ 1 ] 褚福靈.構建我國科學的社會保障體系[J].北京勞動保障職業(yè)學院學報，2007(2)：7-9.

[ 2 ] 趙俊.完善我國中小學教師職業(yè)傷害保障的研究[D].上海:華東師范大學，2010.

[ 3 ] 全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國教育法[Z].北京：全國人民代表大會常務委員會，1995.

[ 4 ] 葉進.政府在規(guī)避社會風險中的主體作用[J].科學·經濟·社會，2006(3)：3-6.

[ 5 ] 程琥．工傷保險前沿問題審判實務[M]．北京:中國法制出版社，2014.

[ 6 ] 全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國職業(yè)病防治法[Z].北京：全國人民代表大會常務委員會，2001.

[ 7 ] 全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國教師法[Z].北京：全國人民代表大會常務委員會，1994.

[ 8 ] 李雨新.我國教育工會維護職能研究[D].長春:吉林大學，2009.

(編輯：王 佳)

2016-10-14

2016年度河北省人力資源社會保障科研合作課題：“高校教師工傷保險權益分析及對策研究”(編號：JRSHZ-2016-02036)。

郝 麗(1983-)，女，河北井陘人，碩士，講師，研究方向：人力資源開發(fā)與管理。

G647

A

1008-6927(2016)06-0029-04