王志敏，游智穎，鄭鑫

（河北工程大學(xué) 文學(xué)院，河北 邯鄲 056038）

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政府借助投資基金推動家庭農(nóng)場發(fā)展芻議

王志敏，游智穎，鄭鑫

（河北工程大學(xué) 文學(xué)院，河北 邯鄲 056038）

［摘 要］近年來，我國各地政府紛紛把扶持家庭農(nóng)場發(fā)展作為推動本地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要工作，出臺了多項扶持其發(fā)展的金融政策，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金作為其中一種，與其他措施相比，具有獨特優(yōu)勢，能夠?qū)⒁龑?dǎo)與扶持結(jié)合起來推動家庭農(nóng)場的發(fā)展，因此，應(yīng)成為發(fā)展家庭農(nóng)場的一大助力，但是，許多地方對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金的作用認識不足，沒有能充分發(fā)揮其作用。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；家庭農(nóng)場；金融；扶持政策；投資基金

［投稿日期］2015-12-27

我國最早在十七屆三中全會的文件中出現(xiàn)了家庭農(nóng)場概念。2013年農(nóng)業(yè)部專門對全國家庭農(nóng)場發(fā)展情況開展了統(tǒng)計調(diào)查，調(diào)查顯示，截至 2012 年底，全國共有符合調(diào)查條件的家庭農(nóng)場87.7萬個家庭農(nóng)場已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體。

眾所周知，家庭農(nóng)場發(fā)展離不開兩個重要條件，土地和資金。近年來，伴隨著國家和地方土地流轉(zhuǎn)政策的出臺與實施，土地集中越來越容易，家庭農(nóng)場規(guī)模擴張迅速。據(jù)中國農(nóng)業(yè)部部長韓長賦所說，2013年流轉(zhuǎn)比例提高了4.8個百分點，2014年上半年又提高了2.8個百分點，占承包耕地總面積的比例達到28.8%與此同時，越來越多的調(diào)研表明，家庭農(nóng)場融資難問題遲遲未得到有效緩解，已經(jīng)成為制約家庭農(nóng)場發(fā)展的重要障礙。2014年8月農(nóng)業(yè)部印發(fā)的首個金融支農(nóng)的指導(dǎo)性文件《關(guān)于推動金融支持和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）中指出：“農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、集約化水平持續(xù)提高，先進科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用快速推廣，農(nóng)業(yè)進入了高投入、高成本的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟對金融支持和服務(wù)的需求越來越旺盛，依賴程度顯著增強?！?/p>

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、受天氣影響大、周期長、收益低等特點，使其難以如工業(yè)般獲得商業(yè)貸款的支持。數(shù)據(jù)顯示，2007—2011年行業(yè)貸款占比最高的制造業(yè)是最低的農(nóng)林牧漁業(yè)的近500倍①。雖然，近幾年在中央及地方的大力呼吁下，農(nóng)業(yè)貸款數(shù)量不斷攀升，但是多數(shù)金融企業(yè)的貸款重心仍然放在工業(yè)領(lǐng)域。與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相比，家庭農(nóng)場主體法律身份不明，缺乏傳統(tǒng)意義的擔(dān)保物，即使允許土地承包經(jīng)營權(quán)等做擔(dān)保物，其估價及變現(xiàn)仍較困難。農(nóng)業(yè)部財務(wù)司司長李健華去年8月曾指出“目前農(nóng)戶小額信貸制度還比較健全，比較大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資渠道也比較暢通，問題最突出的是現(xiàn)在發(fā)展比較快的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”②。顯然，融資難問題已成為制約家庭農(nóng)場發(fā)展最重要的因素。

從發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程來看，政府資金扶持在緩解融資難問題上起了重要作用?！锻ㄖ分幸仓赋鲐斦徒鹑谥мr(nóng)政策具有顯著的協(xié)同效應(yīng)。目前，我國各地方政府對農(nóng)業(yè)投入主要是通過財政直接補貼、政府與銀行合作發(fā)放政策性貸款、農(nóng)業(yè)保險等方式。而政府扶持產(chǎn)業(yè)投資基金投資農(nóng)業(yè)的方式未能得到有效重視。

政府引導(dǎo)基金是許多國家和地區(qū)普遍采用的引導(dǎo)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策。與其他政府投資方式不同，引導(dǎo)基金是一種創(chuàng)新政府投資方式。它改變了傳統(tǒng)的政府直接投資產(chǎn)業(yè)的方式，由政府出資先設(shè)立引導(dǎo)基金，再通過其選擇合適的投資對象進行扶持。這樣，既達到用財政資金做杠桿，撬動更多社會資金投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的目的，又有助于利用有經(jīng)驗的產(chǎn)業(yè)投資者幫助政府選評項目、投資項目和管理項目，從而提高政府投資質(zhì)量和效率。我國引導(dǎo)基金投資對象多為高科技企業(yè)，專門投資農(nóng)業(yè)的并不多，其中又以國家級農(nóng)業(yè)引導(dǎo)基金為主，地方政府在設(shè)立農(nóng)業(yè)引導(dǎo)基金上積極性不高。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金優(yōu)勢

（一）有利于提高投資效率，同時削弱投資的商業(yè)性

傳統(tǒng)的財政直接補貼農(nóng)業(yè)的形式存在資金監(jiān)管不利、投資效率不高、易被擠占挪用等弊端。而且，隨著世界經(jīng)濟一體化和國際競爭的加劇，政府直接對農(nóng)業(yè)進行投入越來越受到詬病。新興的政府與銀行合作發(fā)放政策性貸款、農(nóng)業(yè)保險等方式雖然投資效率有一定的保障，但是易于偏向商業(yè)性，在家庭農(nóng)場法律主體資格難以明確，缺乏有效擔(dān)保物的情況下，利率高、期限短等問題普遍存在，難以有效緩解其融資難問題。專業(yè)合作社等農(nóng)民互助性組織規(guī)模小的只能解決小額融資需求，規(guī)模大的又極易走上非法集資道路。如去年河北、山東頻發(fā)的農(nóng)村非法集資案，基本都是由大規(guī)模的合作社所引發(fā)。因此，各國政府都在積極探索支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的新途徑、新辦法。政府與其他商業(yè)主體合作設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金從事農(nóng)業(yè)投資，具有兩方面優(yōu)勢：一方面商業(yè)投資主體的介入有助于提高投資效率；另一方面政府在投資項目選擇和資金投入上將擁有更大的話語權(quán)，能夠在一定程度上制約投資的商業(yè)性。因此，政府參資入股設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金成為新興的一種重要政府扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的手段。

（二）符合我國家庭農(nóng)場發(fā)展國情，能夠提供綜合性服務(wù)，有利于加快家庭農(nóng)場規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展步伐

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國家的農(nóng)業(yè)政策緊密相關(guān)，從而要求農(nóng)業(yè)投資者對農(nóng)業(yè)政策及其走向有較為深入的理解，同時現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在運營管理的專業(yè)化程度上要求也較高。我國家庭農(nóng)場數(shù)量和規(guī)模都發(fā)展較快，但是家庭農(nóng)場的管理者、勞動者的素質(zhì)卻沒有能同時提高，多數(shù)家庭農(nóng)場的內(nèi)部管理比較粗放，商品化、市場化程度偏低③，與此同時，政府服務(wù)和引導(dǎo)方面的制度不健全，對家庭農(nóng)場資金和專業(yè)化服務(wù)方面的綜合性扶持體系尚未建立起來。由此導(dǎo)致家庭農(nóng)場普遍抗風(fēng)險能力、競爭力較弱。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金是專業(yè)性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資者，其管理者具有豐富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理知識和經(jīng)驗，既能適時提供資金支持，還能為投資對象提供多方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)，從而彌補政府在專業(yè)化服務(wù)方面的不足。

（三）有利于吸引社會閑散資金投入農(nóng)業(yè)

近些年來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，已經(jīng)在民間積累了數(shù)額驚人的財富，民間資本對于投資的熱情日漸高漲，越來越多的民間資本涌向了產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)。尤其是近些年來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐的加快，社會資本對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興趣正在日益提高。但是，與此同時，近些年來，農(nóng)村也成為非法集資的高發(fā)地。江蘇、山東、河北等地相繼爆發(fā)了涉及上萬農(nóng)民，資金上億的非法集資案。如近期查處的河北邢臺隆堯縣三地農(nóng)民專業(yè)合作社非法集資案，該案涉及全國16個省市，涉嫌非法集資80多億元。這些非法集資案的爆發(fā)，從側(cè)面說明富裕起來的農(nóng)民已經(jīng)積累起巨額的社會財富，并且存在迫切的投資需求，如果不能有效的引導(dǎo)，將造成社會資源的浪費。由政府出面設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金將為社會資金進入農(nóng)業(yè)投資市場起到很好的示范作用。一方面政府通過參股、跟進投資及融資擔(dān)保等方式進入農(nóng)業(yè)投資市場，選擇符合政府農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的對象進行扶持，可以很好起到對社會資本的引導(dǎo)和監(jiān)管作用；另一方面政府直接參與投資可以有效提高農(nóng)業(yè)投資收益的穩(wěn)定性，降低投資的風(fēng)險性，將增強民間資本對于相關(guān)農(nóng)業(yè)子行業(yè)及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信心，吸引更多社會資本投入農(nóng)業(yè)，進而緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資領(lǐng)域中投資不足的問題。

由于，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金具有上述優(yōu)勢，所以，《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》中，將豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體，鼓勵建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金作為金融服務(wù)“三農(nóng)”的首要發(fā)展措施。

二、政府扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金制度建設(shè)的注意事項

（一）政府扶持發(fā)展的投資基金必須堅持引導(dǎo)為主，收益為輔的經(jīng)營策略

相對普通商業(yè)投資主體，政府擁有雄厚的投資資源，無論在對政策的把握度上、對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的熟識度上都擁有不可比擬的優(yōu)勢，不可能與當(dāng)?shù)仄胀ㄍ顿Y者同等競爭，如果對政府參資入股設(shè)立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金在投資項目選擇上不加以規(guī)制，也以獲得經(jīng)濟效益多少為評判選擇投資對象的標(biāo)準(zhǔn)，雖然，豐富了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資渠道，融資秩序卻可能因此被破壞，普通商業(yè)投資主體的投資積極性將受到挫敗，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用也未能充分發(fā)揮出來。因此，政府不應(yīng)與民奪利，政府參資入股設(shè)立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金不應(yīng)當(dāng)將收益作為其主要功能，其主要功能應(yīng)設(shè)定為引導(dǎo)，包括產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和資金流向引導(dǎo)兩個方面的功能，通過投某一產(chǎn)業(yè)表明政府態(tài)度，宣示政府扶持方向，，從而起到示范和引導(dǎo)效果，吸引更多的社會資金的投入，來確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或目標(biāo)的實現(xiàn)。當(dāng)然，為保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金的生存和持續(xù)發(fā)展，不能不考慮其營利問題，我們只是反對忽視引導(dǎo)，一味追逐營利偏離了設(shè)立初衷的做法，這樣政府資本就會被商業(yè)資本所裹脅，喪失其存在的特殊意義。

（二）政府扶持發(fā)展的投資基金應(yīng)委托專業(yè)風(fēng)險管理機構(gòu)實施管理

政府在保留控制權(quán)的前提下以監(jiān)督其運行為主，一般不宜直接介入項目的選擇和管理。為保證基金引導(dǎo)作用的發(fā)揮，政府在投資基金中的投資份額應(yīng)占多數(shù)，以確保其在基金運作上擁有充分的發(fā)言權(quán)。但是，在具體投資項目的選擇和管理上，政府卻不宜干涉過多，應(yīng)充分信賴和依靠專業(yè)管理機構(gòu)，給足夠空間以發(fā)揮其專業(yè)管理技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)投資與管理是專業(yè)性、職業(yè)性較強的活動，需要由專業(yè)人員來進行。政府并無足夠的也沒有必要儲備這樣的專業(yè)人員從事此項活動，因此，政府不應(yīng)對專業(yè)化操作活動過多干涉，影響專業(yè)化決策的做出和實施。但是，為保障引導(dǎo)作用的發(fā)揮，政府必須在基金中保有較大的監(jiān)督權(quán)限，以確?；鸩粫耆虡I(yè)化。要做到這一點，必須對基金管理模式進行很好的設(shè)計④。

（三）政府扶持發(fā)展的投資基金的投資對象應(yīng)以中等規(guī)模的家庭農(nóng)場為主

以資金來源劃分，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資包含政府財政投入、農(nóng)戶（含個人和集體）自有資金投入、金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)信貸投入和其他組織對農(nóng)業(yè)的投入。從有關(guān)調(diào)研來看，小農(nóng)戶和小型家庭農(nóng)場所需資金有限，財政補貼、自籌和互助合作等支農(nóng)融資渠道基本可以滿足其生產(chǎn)需要；大型的實現(xiàn)規(guī)模化、規(guī)范化生產(chǎn)的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶往往資產(chǎn)雄厚，其擁有的設(shè)備等資產(chǎn)及雄厚的經(jīng)濟實力使其基本不存在難以提供抵押物情況，并且他們多數(shù)已經(jīng)納入當(dāng)?shù)匦刨J體系，在國家多次發(fā)文要求加大支農(nóng)力度的情況下，其信貸請求多數(shù)能得到滿足。唯有中等規(guī)模的，正在迅速發(fā)展壯大中的家庭農(nóng)場，其所需資金量并不見得比大規(guī)模農(nóng)場少，財政補貼、自籌和互助合作等支農(nóng)融資渠道難以滿足其生產(chǎn)需要；又由于規(guī)范化、規(guī)?；潭容^低，抗風(fēng)險能力、競爭力較弱、可供抵押的財產(chǎn)有限等劣勢，成為其獲取商業(yè)貸款的巨大障礙。因此，中等規(guī)模的家庭農(nóng)場最難從現(xiàn)有的融資渠道中獲得足夠資金，但是，他們卻是未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要力量。所以，由政府參資入股設(shè)立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金應(yīng)以滿足這部分家庭農(nóng)場的融資需求為己任，通過提供生產(chǎn)所需資金和幫助加強專業(yè)化管理來提高其抗風(fēng)險能力、競爭力，促其早日實現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化生產(chǎn)。

三、結(jié)束語

綜上所述，政府通過出資參股設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，實現(xiàn)了政策導(dǎo)向與市場經(jīng)營的有機結(jié)合，創(chuàng)新了金融支農(nóng)的新機制，有利于彌補目前農(nóng)業(yè)金融領(lǐng)域的投資空白，因此，各地政府應(yīng)及早著手扶持設(shè)立符合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，以期更快推進本地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

注釋：

①婁飛鵬.我國商業(yè)銀行貸款行業(yè)分布不均及效應(yīng)［J］.金融教學(xué)與研究，2013（1）.

②孫喜保.財政直補難以解決規(guī)?；a(chǎn)的巨大資金需求，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者“貸款難”問題突出［N］.工人日報，2014-8-13（007）.

③中國農(nóng)業(yè)銀行戰(zhàn)略規(guī)劃部課題組。關(guān)于金融服務(wù)家庭農(nóng)場的調(diào)查與思考［J］.農(nóng)村金融研究，2013（12）.

④王志敏，游智穎，謝艷華.論地方政府引導(dǎo)基金內(nèi)部治理制度的完善［J］.地方財政研究，2012（11）

參考文獻：

［1］李超民.20世紀美國農(nóng)場經(jīng)營制度的演化與農(nóng)場支持政策軌跡［J］.世界農(nóng)業(yè)，2006（2）：12-14.

［2］高微.家庭農(nóng)場發(fā)展：問題與策略［J］.沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（2）：21-23.

［3］郭奇斌，王耀，高翠玲.中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金來源多元化［J］.生產(chǎn)力研究，2011（11）：17-19.

［4］黃惠春.我國農(nóng)村金融市場改革路徑選擇——基于“機構(gòu)”和“功能”的綜合視角［J］.經(jīng)濟體制改革，2012（5）：25-27.

［責(zé)任編輯 陶愛新］

On the development issues of agricultural industrialization investment fund to support the family farm

WANG Zhi-min, YOU Zhi-ying, ZHENG Xin
(College of Arts, Hebei University of Engineering, Handan 056038, China)

Abstract:in recent years, China's local governments take to supporting the development of family farms as the important work of the local agricultural modernization drive.They work out a number of financial policies to support agricultural development.Building agricultural industry investment fund is one of the policies.Compared with other measures, it has a unique advantage that can combine guiding with supporting to pull the promotion of family farm.Thus it should become a drive in developing the family farm.But some local governments have not realized the role of investment funds in the development of family farms.

Key words:agricultural modernization; family farm; finance; support policy; investment fund

doi：10.3969/j.issn.1673-9477.2016.01.002

［中圖分類號］F830.59

［文獻標(biāo)識碼］A

［文章編號］1673-9477(2016)01-004-03

［基金項目］2014年度河北省“三化”協(xié)同發(fā)展研究基地研究課題

［作者簡介］王志敏（1973-），女，副教授，碩士，研究方向：商法、經(jīng)濟法。