劉益梅

(上海商學(xué)院 文法學(xué)院、國(guó)際移民研究所，上海　201400)

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歐洲難民危機(jī)的影響及其解決路徑

劉益梅

(上海商學(xué)院 文法學(xué)院、國(guó)際移民研究所，上海201400)

[摘要]持續(xù)發(fā)酵的難民危機(jī)對(duì)歐洲國(guó)家的社會(huì)福利、文化認(rèn)同、民主政治和歐洲社會(huì)的文明根基產(chǎn)生諸多消極影響，但難民的大量流入也可能對(duì)緩解歐洲人口老齡化、增進(jìn)歐洲勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力、推動(dòng)歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。尋求解決難民問(wèn)題和歐盟利益的最大公約數(shù)，以化解難民危機(jī)所帶來(lái)的困境，歐洲國(guó)家和歐盟應(yīng)采取的措施是：實(shí)行人道主義的價(jià)值反思與自覺(jué)，進(jìn)一步弘揚(yáng)國(guó)際責(zé)任；增加國(guó)際社會(huì)的援助力度，改善土耳其、黎巴嫩等中東國(guó)家難民營(yíng)的生活條件；制定安全合法的移民渠道，打擊從事難民轉(zhuǎn)移的非法販運(yùn)活動(dòng)。

[關(guān)鍵詞]歐洲難民危機(jī)；消極影響；勞動(dòng)力市場(chǎng)；人道主義；國(guó)際擔(dān)當(dāng)

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，大國(guó)干涉、地區(qū)沖突的局部戰(zhàn)爭(zhēng)是產(chǎn)生國(guó)際難民的重要因素。就歐洲難民危機(jī)而言，以美國(guó)為首的西方國(guó)家軍事干涉中東地區(qū)，造成中東地區(qū)多國(guó)政權(quán)更替、局勢(shì)動(dòng)蕩，“伊斯蘭國(guó)”崛起并橫行肆虐，是本次難民危機(jī)產(chǎn)生的直接動(dòng)因。聯(lián)合國(guó)難民署和國(guó)際移民組織聯(lián)合發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至12月21日，2015年經(jīng)由地中海和陸路前往歐洲尋求庇護(hù)的難民和移民總數(shù)已超過(guò)100萬(wàn)。數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的難民潮對(duì)歐洲地區(qū)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。由于歐洲地區(qū)地理位置的鄰近、物質(zhì)生活的穩(wěn)定和富裕、移民網(wǎng)絡(luò)鏈的完善以及國(guó)際社會(huì)對(duì)敘利亞難民經(jīng)濟(jì)援助的降低(世界糧食計(jì)劃署在2015年9月宣布，將對(duì)約旦和黎巴嫩境內(nèi)敘利亞難民的經(jīng)濟(jì)援助降低30%，這意味著那些難民每人每月只能領(lǐng)到14 美元的糧食券)等因素，使得大批來(lái)自敘利亞、阿富汗和伊拉克的難民鋌而走險(xiǎn)，以各種方式前往富裕的歐洲國(guó)家尤其是西歐國(guó)家，前往歐洲避難的難民如滾雪球般不斷壯大，歐洲國(guó)家到處涌動(dòng)著流離失所的難民隊(duì)伍。歐洲地區(qū)正在經(jīng)歷著自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)規(guī)模最大的難民潮。難民危機(jī)給歐洲國(guó)家和歐洲地區(qū)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，應(yīng)對(duì)難民危機(jī)已成為歐洲國(guó)家和歐盟的當(dāng)務(wù)之急。

一、歐洲難民危機(jī)的雙重影響

在國(guó)際移民領(lǐng)域，難民是不受歡迎的重要移民類型。在這次難民潮中，難民庇護(hù)者的身份錯(cuò)綜復(fù)雜，戰(zhàn)爭(zhēng)難民、政治難民、經(jīng)濟(jì)難民、非法移民混雜在一起，而且難民規(guī)模龐大，對(duì)歐洲國(guó)家的社會(huì)福利、文化認(rèn)同、民主政治和歐洲社會(huì)的文明根基產(chǎn)生諸多消極影響。但難民的大量流入也可能對(duì)緩解歐洲人口老齡化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

(一)歐洲難民潮的消極影響

1.難民的到來(lái)，將分?jǐn)倸W洲國(guó)家有限的福利資源，從而激發(fā)民眾的焦慮，加劇社會(huì)排斥

社會(huì)排斥有眾多原因，但最根本的原因是源于利益分配。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，歐洲已經(jīng)成為除北美以外的世界移民的重要目的地。今天的歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)共有4990萬(wàn)國(guó)際移民，比北美地區(qū)的5000萬(wàn)略少一點(diǎn)。*詹姆斯·罕布深爾(James Hampshire)：《流動(dòng)中的數(shù)百萬(wàn)移民》，周岳峰譯，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)文摘》2014年第12期。很顯然，歐洲已經(jīng)成為一個(gè)流動(dòng)中的大陸。歐洲各國(guó)多為高福利國(guó)家，大量難民的涌入，將給歐洲接納國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。安置和融合這些難民必將花費(fèi)大量的財(cái)政收入，從而對(duì)歐洲國(guó)家捉襟見(jiàn)肘的社會(huì)福利開(kāi)支構(gòu)成嚴(yán)重威脅，由此必將對(duì)歐洲國(guó)家的社會(huì)福利體系構(gòu)成一定程度的沖擊*宋全成：《歐洲難民危機(jī)：結(jié)構(gòu)、成因及影響分析》，《德國(guó)研究》2015年第3期。。在這種背景下，歐洲國(guó)家的政府和民眾普遍擔(dān)憂，福利資源分?jǐn)偨o數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的難民，將降低自身的社會(huì)福利水平，因此，對(duì)難民持排斥的態(tài)度。在北歐，丹麥采取了針對(duì)難民的“預(yù)防性”措施，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)難民離境的移民政策；東歐國(guó)家則直接拒絕難民的配額方案。在英國(guó)，雖然卡梅倫承諾接受2萬(wàn)名敘利亞難民，但大部分英國(guó)民眾還是持反對(duì)態(tài)度。盡管英國(guó)民眾對(duì)橫尸海灘上的小艾蘭及其他橫渡地中海的難民所經(jīng)受的苦難抱有同情，但是在目睹那些在法國(guó)港口城市加萊一帶徘徊、不惜襲擊過(guò)往英法海底隧道的車輛以求進(jìn)入英國(guó)境內(nèi)的偷渡者和難民之后，在反移民團(tuán)體和排外政客言論的推波助瀾下，英國(guó)公眾對(duì)難民的集體心理焦慮被進(jìn)一步放大。他們擔(dān)心失控的難民潮將會(huì)給英國(guó)的教育、醫(yī)療、交通以及公共服務(wù)等帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。因此，出于社區(qū)安全的焦慮、因難民到來(lái)降低福利以及難民推動(dòng)本國(guó)民眾失業(yè)率進(jìn)一步上升的擔(dān)憂等，英國(guó)民眾對(duì)難民持普遍的排斥態(tài)度，民調(diào)結(jié)果顯示大約75%的英國(guó)公眾希望減少移民。在德國(guó)，隨著大批難民的涌入，德國(guó)民眾原先歡迎難民進(jìn)入的情緒和政府采取的相關(guān)措施也在悄悄地發(fā)生相反的變化，大多數(shù)民眾普遍擔(dān)心難民的到來(lái)對(duì)自身福利的侵襲。伴隨著難民涌入的增多，襲擊難民的排外事件不斷增加，許多反移民和反伊斯蘭化的民族主義者舉行了示威游行反對(duì)難民的進(jìn)入。在多特蒙德，反移民的極右翼分子上街游行，抗議接收 2000 名難民，并與警方發(fā)生沖突。2015年上半年，德國(guó)已發(fā)生 202 起襲擊難民事件，縱火焚燒難民營(yíng)的事件時(shí)有發(fā)生。12月7日德國(guó)東部城市也出現(xiàn)了“反歐美伊斯蘭化運(yùn)動(dòng)”(PEGIDA)的游行示威活動(dòng)，反難民者甚至辱罵默克爾是“叛國(guó)者”， 德國(guó)的底層民眾對(duì)難民到來(lái)可能導(dǎo)致的福利資源減少和福利水平降低的擔(dān)憂，正在改變著德國(guó)對(duì)難民的“歡迎文化”。

2.穆斯林難民群體的文化認(rèn)同困境和恐怖主義隱患，將增加歐洲國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)

在本次難民潮中，多是信奉伊斯蘭教的穆斯林難民。而穆斯林人口在歐洲國(guó)家的快速增加正在破壞著歐洲國(guó)家的認(rèn)同*昆廷.皮爾.墨托卡(Quentin Peel Mercator)：《德國(guó)“歡迎”外來(lái)者》，曉舟譯，《國(guó)外社會(huì)文摘》2014年第12期。。在歐洲，與其他外來(lái)族群的移民很快被主流社會(huì)同化和融合不同的是，堅(jiān)守伊斯蘭教信仰的穆斯林移民很難被同化。這是因?yàn)椤耙了固m文化作為一種宗教文化，其核心是伊斯蘭教的宗教意識(shí)或思想信仰體系，同時(shí)伊斯蘭文化又是一種‘兼具宗教性和民族性雙重特征，但以宗教性特征為主’的文化。正是對(duì)伊斯蘭教的共同信仰，使得來(lái)自不同地區(qū)的穆斯林移民產(chǎn)生了強(qiáng)烈的認(rèn)同意識(shí)，并集中居住在特定的區(qū)域，形成了穆斯林移民區(qū)”，并堅(jiān)守著獨(dú)特的穆斯林文化生活方式*宋全成：《族群分裂與宗教沖突：歐洲多元文化主義面臨面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)》，《求是學(xué)刊》2014年第11期。，從而成為歐洲國(guó)家主流社會(huì)的“平行社會(huì)”。穆斯林移民族群較好地保留著自己的生活、文化與宗教信仰，但是他們并沒(méi)有融入歐洲主流社會(huì)，而且存在著身份認(rèn)同建構(gòu)的嚴(yán)重沖突*宋全成：《穆斯林族群在歐洲：身份建構(gòu)及其沖突》，《西亞非洲》2016年第1期。，他們?cè)跉W洲遭遇著主流社會(huì)的疏離和排斥。在法國(guó)，一些伊斯蘭教的生活風(fēng)俗與習(xí)慣被嚴(yán)令禁止。2011年4月，法國(guó)政府直接頒布了“布卡禁令”，規(guī)定女性被禁止戴穆斯林頭巾前往公共場(chǎng)所，包括在街頭散步、乘坐公共汽車、博物館以及電影院等。時(shí)任總統(tǒng)薩科齊甚至公開(kāi)宣布，“伊斯蘭頭巾在我們領(lǐng)土不受歡迎”*張娟：《恐怖主義在歐洲》，世界知識(shí)出版社2012年版，第136頁(yè)。。由于復(fù)雜的原因，在社會(huì)職業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)地位上，穆斯林移民處于比較弱勢(shì)的地位。如果用阿拉伯名字去找工作，幾乎很難找到。如法國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)中心(INSEE)在2010年的一份報(bào)告稱，父輩來(lái)自馬格里布(北非)地區(qū)的青年在就業(yè)機(jī)會(huì)方面處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)”，很多穆斯林青年感覺(jué)自己被主流社會(huì)邊緣化，他們從小就被告知，自己是法國(guó)人，但是長(zhǎng)大后發(fā)現(xiàn)自己除了當(dāng)兵、做保安、到超市做收銀員，幾乎找不到工作。而且在同等條件下，就業(yè)后的升職和加薪，也都普遍不如父輩是法國(guó)人或東歐移民的孩子來(lái)得容易。殘酷的社會(huì)現(xiàn)實(shí)使得他們深深地感覺(jué)自己被隔離。在德國(guó)，雖然聯(lián)邦政府實(shí)施了許多促進(jìn)穆斯林移民社會(huì)融合的政策，但德國(guó)內(nèi)政部的報(bào)告依然顯示，穆斯林族群的子女在學(xué)校里很難競(jìng)爭(zhēng)得過(guò)德國(guó)孩子，這直接導(dǎo)致移民的后代很難找到工作，或者僅能找到低薪的工作。歐洲國(guó)家的政府和民眾普遍認(rèn)為，信奉伊斯蘭教的穆斯林族群是最難同化和融合的族群。在這次難民危機(jī)中的難民，主要是信奉伊斯蘭教的敘利亞、伊拉克和阿富汗的穆斯林，毫無(wú)疑問(wèn)，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的穆斯林難民的涌入，將進(jìn)一步壯大歐洲本土穆斯林的力量，加劇穆斯林族群與歐洲國(guó)家主流族群的社會(huì)對(duì)立和文化沖突。

在歐洲國(guó)家的穆斯林族群中，強(qiáng)烈的文化認(rèn)同困惑以及對(duì)宗教歸屬感的尋求，使得歐洲國(guó)家的穆斯林“抱團(tuán)取暖”的心理非常強(qiáng)烈，他們?cè)跉W洲國(guó)家里無(wú)法獲得社會(huì)和文化上的身份，便在祖先的歷史里、在傳統(tǒng)的宗教信仰里尋找自己的身份認(rèn)同和社會(huì)坐標(biāo)。對(duì)自身階層地位的不滿以及對(duì)虛幻世界的幻想，使得歐洲的穆斯林少數(shù)人群在伊斯蘭極端宗教和伊斯蘭恐怖組織的友善面具的感召下，投身到伊斯蘭教與西方基督教世界的“圣戰(zhàn)”之中，從而成為中東地區(qū)恐怖主義組織的招募對(duì)象。2014年1月到2015年1月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，法國(guó)的穆斯林青年參加中東“圣戰(zhàn)者”極端武裝的人數(shù)由2014年初的555人激增到2015年初的1281人，創(chuàng)下了130%的增長(zhǎng)記錄。他們大多數(shù)從土耳其入境敘利亞，在那里被洗腦和接受軍事訓(xùn)練*駱昊：《巴黎恐怖襲擊背后“斷裂邊緣”的一代》，《南風(fēng)窗》2015年第25期。。盡管我們不應(yīng)該將穆斯林恐怖分子與特定宗教以及該宗教的其他信徒混為一談，然而，近年來(lái)發(fā)生在倫敦的地鐵爆炸案、馬德里火車站爆炸案以及發(fā)生于2015年1月的《查理周刊》槍擊案和發(fā)生于11月的巴黎暴恐案再次表明：一方面，歐洲境內(nèi)的極端穆斯林與祖籍國(guó)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，一旦祖籍國(guó)或恐怖組織需要，他們?cè)谒^的“信仰”的召喚下，隨時(shí)可以對(duì)自己的歐洲國(guó)家和歐洲國(guó)家的國(guó)民展開(kāi)野蠻的恐怖襲擊*宋全成：《族群分裂與宗教沖突：當(dāng)代歐洲國(guó)家的恐怖主義》，《當(dāng)代世界社會(huì)主義問(wèn)題》2014年第3期。；另一方面，敘利亞和伊斯蘭國(guó)的恐怖分子正利用難民危機(jī)，以難民庇護(hù)者的身份潛入歐洲國(guó)家，從事針對(duì)歐洲國(guó)家和民眾的恐怖主義活動(dòng)。血淋淋的歷史記憶使得歐洲各國(guó)反移民團(tuán)體和政黨反對(duì)接受難民，尤其是信奉伊斯蘭教的穆斯林難民。不少歐洲國(guó)家的民眾認(rèn)為，來(lái)自敘利亞的穆斯林難民的涌入將為恐怖分子進(jìn)入歐洲敞開(kāi)大門。實(shí)際上，歐洲國(guó)家普遍對(duì)敘利亞難民持警惕或拒斥的態(tài)度，因?yàn)閿⒗麃喸跉v史上就是伊斯蘭恐怖分子最大的集結(jié)地，而歐洲國(guó)家缺乏足夠的信息來(lái)對(duì)難民和恐怖分子進(jìn)行有效的甄別。已經(jīng)發(fā)生在歐洲國(guó)家的恐怖主義襲擊的事實(shí)表明，大量敘利亞難民的到來(lái)，將增加歐洲國(guó)家發(fā)生恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)。

3.難民危機(jī)加劇民粹主義反移民團(tuán)體和政黨的崛起，考驗(yàn)著政府的治理能力

反移民、反歐洲一體化的團(tuán)體和政黨在歐洲國(guó)家歷來(lái)有其存在的社會(huì)土壤。2014年以來(lái)，伴隨著大量難民的到來(lái)，歐洲經(jīng)濟(jì)遭受金融危機(jī)的重創(chuàng)、失業(yè)率居高不下，給以“反移民”為旗幟的民粹主義和極右翼政黨利用民眾對(duì)穆斯林難民的擔(dān)心和不滿而在歐洲政壇上再度崛起提供了機(jī)會(huì)。在2014年5月舉行的歐洲議會(huì)選舉中，民粹主義、反移民、反歐洲一體化的政黨獲得了階段性的勝利，包括法國(guó)國(guó)民陣線和英國(guó)獨(dú)立黨在內(nèi)的右翼黨團(tuán)獲得了全面的勝利。同樣具有反移民和民粹主義傾向的比利時(shí)弗拉芒利益黨、希臘的金色黎明黨、波蘭的法律與公正黨等都獲得民眾的廣泛支持，而成為議會(huì)中的重要的政治力量。2015年11月發(fā)生巴黎恐襲事件后，襲擊者曾以敘利亞難民身份進(jìn)入歐洲、實(shí)施恐怖襲擊的的事實(shí)，更是觸動(dòng)了各國(guó)極右翼勢(shì)力的神經(jīng)。而極右翼政黨“法國(guó)國(guó)民陣線”(Front National)在2015年法國(guó)地方選舉首輪投票中大獲全勝的事實(shí)，也從一個(gè)側(cè)面反映了法國(guó)民眾對(duì)大量難民的到來(lái)?yè)?dān)憂與恐懼。這也表明，民族陣線關(guān)于反對(duì)外國(guó)移民，主張排外主義，尤其是反對(duì)來(lái)自北非、西非、中東的穆斯林移民的主張，還是贏得了部分民眾的廣泛支持。反移民的民粹主義和極右翼政黨的崛起，迫使歐洲各國(guó)政府必須采取措施收緊難民政策，來(lái)限制大批難民到來(lái)所帶來(lái)的更大壓力。

大量難民、非法移民甚至是偽裝成難民庇護(hù)者的恐怖分子進(jìn)入歐洲國(guó)家，以及崛起的民粹主義勢(shì)力和在政壇上反移民的極右翼政黨的崛起，考驗(yàn)著歐洲各國(guó)政府的治理能力。早在2012年2月，時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)的薩科齊提議就移民問(wèn)題舉行全民公投，以打擊非法移民和控制難民。而2015年，法國(guó)極右翼政黨——國(guó)民陣線在首輪選舉的獲勝，也威脅著目前的執(zhí)政黨，即如果他們還拿不出解決移民危機(jī)和恐怖威脅的有效措施，那么極右翼政黨可能會(huì)引發(fā)一場(chǎng)政治大洗牌*《法國(guó)極右翼選舉大勝震驚歐洲政壇》，《華爾街見(jiàn)聞》2015年12月8日。。在英國(guó)，由于英國(guó)民眾普遍認(rèn)為，難民危機(jī)已經(jīng)涉及到英國(guó)國(guó)家安全以及移民管控問(wèn)題，因此，迫使卡梅倫在移民問(wèn)題上的立場(chǎng)愈發(fā)強(qiáng)硬。而針對(duì)日益增多的大批難民問(wèn)題，為了避免讓其演變成保守黨的執(zhí)政危機(jī)，英國(guó)政府已經(jīng)宣布將采取綜合的整治措施加以應(yīng)對(duì)。如在內(nèi)政部網(wǎng)站首頁(yè)公布了舉報(bào)非法移民的電話，鼓勵(lì)公眾向警方和移民局匿名舉報(bào)任何有非法移民嫌疑的人；加大對(duì)人口販賣和偷渡犯罪的打擊力度等。這些措施聽(tīng)起來(lái)非常有力，但實(shí)際操作起來(lái)，往往收效甚微。這是因?yàn)樵S多難民、非法移民是來(lái)自無(wú)法強(qiáng)制遣返的國(guó)家如敘利亞、阿富汗和伊拉克，這些國(guó)家或是處于戰(zhàn)亂狀態(tài)，或是陷入無(wú)政府狀態(tài)，或是深受極端組織伊斯蘭國(guó)的困擾。這些人倘若沒(méi)有獲得合法身份又一時(shí)無(wú)法遣返，只能送至公共的避難所或難民營(yíng)，而避難所、難民營(yíng)管理的疏漏以及人滿為患的事實(shí)，使得這些難民有充足的機(jī)會(huì)離開(kāi)避難所和難民營(yíng)，成為游蕩在歐洲各國(guó)的難民隊(duì)伍。如果真要完全斷絕對(duì)這些難民的庇護(hù)福利，將很難保證這些失去生活來(lái)源的絕望的敘利亞、阿富汗和伊拉克難民不會(huì)為了生存而鋌而走險(xiǎn)，從而走上犯罪和恐怖主義的道路。因此，對(duì)歐洲各國(guó)的政府來(lái)說(shuō)，大量難民的存在的確是一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如果處理不好，有可能進(jìn)一步削弱社會(huì)公眾對(duì)政府管理能力的信任。

4.對(duì)難民的悲慘處境的處置挑戰(zhàn)著歐洲社會(huì)的文明根基

歐洲國(guó)家尤其是西歐國(guó)家歷來(lái)以人道主義和人權(quán)衛(wèi)士而自居，民主、平等、博愛(ài)的理念深入人心。尤其是在難民危機(jī)爆發(fā)時(shí)，歐洲國(guó)家這種人道主義和尊重人權(quán)的價(jià)值觀備受贊美?！澳愕姆孔踊蛟S已經(jīng)滿了，但即便如此，當(dāng)他們叩響你的房門之時(shí)，你要開(kāi)門迎接他們，無(wú)論他們是否有出生證明、犯罪記錄或者免疫接種登記表”*邁克爾·沃爾澤(Michael Walzer)：《歐洲難民危機(jī)》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)文摘》2015年第11期。，1938年歐洲發(fā)生難民危機(jī)時(shí)，面對(duì)涌入法國(guó)的難民，當(dāng)時(shí)法國(guó)的“人民陣線”總理、法國(guó)社會(huì)黨領(lǐng)袖萊昂·勃魯姆(Leon Blum)所說(shuō)的歡迎難民的話語(yǔ)言猶在耳。時(shí)至今日，面對(duì)洶涌而來(lái)的中東難民，奧朗德也明確指出，“法國(guó)有義務(wù)為難民提供精神和肉體的庇護(hù)，這也是難民不可剝奪的權(quán)利……”。自由、平等、博愛(ài)以及對(duì)包括難民在內(nèi)的弱勢(shì)群體的保護(hù)和援助，一直是歐盟建立共擔(dān)責(zé)任、共享價(jià)值理念的新型共同體的基礎(chǔ)和理念。任何一個(gè)希望加入歐盟的國(guó)家都必須尊重這些基本的價(jià)值觀。在此次難民潮中，面對(duì)千千萬(wàn)萬(wàn)流離失所、痛苦不堪、迫切需要得到幫助的難民，本著人道主義精神以及自由、平等、博愛(ài)的價(jià)值理念，歐洲國(guó)家應(yīng)該立刻關(guān)注并采取緊急措施施以援救。然而，由于在難民接納和安置問(wèn)題上，歐盟各成員國(guó)存在著嚴(yán)重的分歧，歐盟提出的難民分?jǐn)偡桨甘冀K無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)，導(dǎo)致歐洲各國(guó)自行其是，來(lái)應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的難民問(wèn)題。依據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署的數(shù)據(jù)，在2015年的難民潮中，在前往歐洲的艱難道路上，大約有3600多人死亡或失蹤，尤其是9月2日敘利亞小難民死亡的照片，更是引起全球范圍的熱議，土耳其總統(tǒng)埃爾多安甚至說(shuō)歐洲的難民政策是“把地中海變成了難民的墳場(chǎng)”……盡管如此，我們可以看到，歐盟各成員國(guó)共享價(jià)值觀的選擇始終不能超越主權(quán)國(guó)家利益。

在難民問(wèn)題上，歐盟成員國(guó)政府之間的隔閡和在處置難民問(wèn)題上的自行其是，也破壞了成員國(guó)之間的和諧治理關(guān)系，同時(shí)，也使歐盟自身偏離其所植根的引以為傲的文明價(jià)值觀。在以歐洲為世界中心的時(shí)代，現(xiàn)代歐洲文明的總體價(jià)值體系在有限、均質(zhì)的體系下能夠運(yùn)行；如今，歐洲不再是世界中心，生活在開(kāi)放的全球化體系下，由于比較優(yōu)勢(shì)下降和生產(chǎn)方式不足以支持其生活方式，從搖籃到墳?zāi)沟母＠y以為繼卻又無(wú)法削減，移民、難民等跨國(guó)性問(wèn)題正在侵蝕歐洲文明根基*王義桅：《難民危機(jī)侵蝕歐盟價(jià)值觀根基》，網(wǎng)易新聞。。歐洲有媒體認(rèn)為，在難民潮面前，歐洲人引以為傲的人道主義和人權(quán)價(jià)值觀已經(jīng)“失效”。難民潮對(duì)歐洲社會(huì)的撕裂可能會(huì)引發(fā)更多的災(zāi)難，甚至?xí)斐缮鐣?huì)秩序的混亂和顛覆。因?yàn)槊鎸?duì)難民危機(jī)時(shí)，普通大眾根本無(wú)法從容地做出選擇，每個(gè)人都是一種應(yīng)急反應(yīng)，更多地只是一種情感的宣泄。最重要的是，需要各國(guó)政府和歐盟層面拿出切實(shí)可行的有效措施，致力于難民問(wèn)題的解決。面對(duì)千千萬(wàn)萬(wàn)流離失所、食不果腹的難民，無(wú)論是出于人道主義救助，還是固有價(jià)值觀使然，歐洲國(guó)家都無(wú)法視而不見(jiàn)。歐洲的難民危機(jī)其實(shí)也在考驗(yàn)著歐洲文明社會(huì)的根基。正如默克爾在2016年新年祝詞中所表達(dá)的那樣：我們?cè)敢庖脖仨殢倪^(guò)去的錯(cuò)誤中汲取教訓(xùn)。我們的價(jià)值觀、傳統(tǒng)、法制觀念、語(yǔ)言、法律和規(guī)章支撐著我們的社會(huì)。這也是作為文明社會(huì)的根基。

(二)難民潮可能帶來(lái)的積極影響

盡管歐洲難民危機(jī)已成為全球2015年的重要新聞和焦點(diǎn)議題，但歐洲并非只是這場(chǎng)危機(jī)的主要承受者，當(dāng)然更非“受害者”。事實(shí)上，歐洲只是接收了難民中很少的一部分*吳海云：《英國(guó)和美國(guó)應(yīng)承擔(dān)更多職責(zé)》，《東方早報(bào)》2015年9月16日。。大量難民的到來(lái)在引發(fā)了歐洲社會(huì)的震蕩，有可能帶給歐洲國(guó)家危機(jī)的同時(shí)，同樣也給歐洲國(guó)家?guī)?lái)了活力。正是在這個(gè)意義上，歐洲難民危機(jī)對(duì)歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，有其積極意義。

1.難民有助于緩解歐洲人口老齡化

歐洲國(guó)家不斷走低的人口生育率導(dǎo)致人口老齡化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，歐洲國(guó)家特別是西歐國(guó)家普遍因受著人口老齡化的困擾。僅以德國(guó)為例，歐盟的人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，德國(guó)人口將從2013年的8130萬(wàn)縮水到2060年的7080萬(wàn)，其中65歲以上的人口比例將從2013年的32%上升到59%。高齡人口比例之高，讓人瞠目結(jié)舌。目前在德國(guó)，每20個(gè)人中就有一個(gè)人超過(guò)80歲。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)，截至2050年，德國(guó)每6個(gè)人中就會(huì)有1個(gè)人超過(guò)80歲。人口老齡化將給整個(gè)社會(huì)福利體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)很大壓力。在人口老齡化嚴(yán)重的同時(shí)，德國(guó)的生育率卻在歐洲強(qiáng)國(guó)中排名最低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟平均生育率為1.6，而德國(guó)僅為1.4，且繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。按Prognos智庫(kù)分析，到2020年，德國(guó)技術(shù)工人缺口為180萬(wàn)，到2060年這一數(shù)字將擴(kuò)大至390萬(wàn)，如果德國(guó)不能順利轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，將嚴(yán)重限制其未來(lái)的經(jīng)濟(jì)潛力。德國(guó)政府在推出刺激生育政策的同時(shí)，也積極接納大批外來(lái)移民包括難民。在德國(guó)登記的100多萬(wàn)難民中，有30萬(wàn)—40萬(wàn)難民是青少年和青壯年的勞動(dòng)力，這將為緩解德國(guó)的人口老齡化發(fā)揮積極作用。

2.中產(chǎn)階級(jí)難民的流入可以部分地提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的勞動(dòng)力

據(jù)參與 2012—2014 年“移民危機(jī)”研究項(xiàng)目的學(xué)者艾比·泰勒(Abbie Taylor)的調(diào)查顯示，前往鄰國(guó)與前往歐洲的敘利亞難民在階級(jí)身份上存在著一定的差異：其中，能通過(guò)“蛇頭”以移民身份前往歐洲和北美的敘利亞人大多原屬中產(chǎn)階級(jí)，因?yàn)樗麄冇兄欢ǖ慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)資本；而普通平民則一般只能流動(dòng)至敘利亞、伊拉克和阿富汗的周邊國(guó)家，其中最常見(jiàn)的選擇是約旦和黎巴嫩。也就是說(shuō)，相比于中東地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家而言，目前逃到歐洲的難民中，有一大部分都是屬于祖籍國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)，他們有相對(duì)比較熟練的技術(shù)和較好的經(jīng)濟(jì)收入，他們是為躲避戰(zhàn)亂而離開(kāi)了自己的國(guó)家，他們來(lái)到歐洲國(guó)家，并不會(huì)像普通民眾所認(rèn)為的那樣，只會(huì)消耗歐洲國(guó)家的福利支出。相反，基于積分的移民政策的特點(diǎn)，近期進(jìn)入的這部分移民擁有與本地勞動(dòng)力互補(bǔ)而非競(jìng)爭(zhēng)的技能*戴安娜·科伊爾，《如何應(yīng)對(duì)移民帶來(lái)的兩難》，http://www.ftchinese.com/story/001064050?page=2.，他們可能會(huì)在一定程度上提供社會(huì)發(fā)展所需要的勞動(dòng)力。而且，調(diào)查顯示，比起本地勞工，這些外來(lái)難民往往比現(xiàn)有(老齡化)人口更年輕，他們工作起來(lái)更有動(dòng)力，所以，難民中的許多人往往是公共財(cái)政的凈貢獻(xiàn)者。如《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》發(fā)表了標(biāo)題為《讓他們來(lái)，讓他們賺》(《Let them in and let them earn》)的文章指出，勞工老齡化問(wèn)題早已在歐洲顯露，其直接后果就是勞工市場(chǎng)的收縮；此外，歐洲巨大的債務(wù)問(wèn)題也將殃及后代。因此，年輕的中產(chǎn)難民的到來(lái)也許會(huì)在一定程度上緩和這種局面。因此，如果歐洲國(guó)家能以積極的心態(tài)幫助難民，成為成功的移民，那么，這些難民就會(huì)融入當(dāng)?shù)氐纳詈臀幕校@樣就會(huì)在歐洲形成更有活力的勞工市場(chǎng)，歐洲也會(huì)成為一個(gè)更開(kāi)放的歐洲，從而實(shí)現(xiàn)將難民潮所帶來(lái)的“危機(jī)”轉(zhuǎn)變成為歐洲發(fā)展的“良機(jī)”。

3.低技能移民會(huì)提升高技術(shù)部門中居民的收入

我們認(rèn)為，難民可能在一定程度上和一定時(shí)期內(nèi)緩解歐洲境內(nèi)所需要的勞動(dòng)力壓力，然而有人提出，在難民中僅有少數(shù)人可以直接進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)。按照德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，德國(guó)的工作缺口都在銷售、快遞以及物流等服務(wù)領(lǐng)域，而這些工作的一個(gè)必要條件是會(huì)說(shuō)德語(yǔ)。由于德國(guó)的制造業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了高度發(fā)達(dá)的機(jī)械化制作階段，其熟練工人通常是德國(guó)“學(xué)徒”制度的受益者，而熟練工人是無(wú)法在短期之內(nèi)一蹴而就的，因此，就德國(guó)就業(yè)市場(chǎng)所需要的勞動(dòng)力而言，與德國(guó)政府對(duì)難民所進(jìn)行的救助和發(fā)放的社會(huì)福利相比，難民的涌入帶來(lái)的財(cái)政負(fù)擔(dān)可能會(huì)更大。耶魯和達(dá)特茅斯學(xué)院的兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)指出，新移民可能會(huì)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上與本國(guó)居民展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，從而拉低平均工資，損害了本國(guó)居民的福利。

與以上觀點(diǎn)相反，也有學(xué)者認(rèn)為，大規(guī)模移民的經(jīng)濟(jì)后果通常取決于環(huán)境。對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，最新的證據(jù)是，移民大量流入幾乎未對(duì)本地居民在勞動(dòng)力市場(chǎng)造成不利影響。英國(guó)就業(yè)率高，而且只有在經(jīng)濟(jì)衰退期間，才會(huì)出現(xiàn)對(duì)低收入人群工資產(chǎn)生下行壓力的跡象*戴安娜·科伊爾，《如何應(yīng)對(duì)移民帶來(lái)的兩難》，http://www.ftchinese.com/story/001064050?page=2.。如果我們把一國(guó)經(jīng)濟(jì)視為由高技術(shù)部門和低技術(shù)部門組成，那么大量低技能移民(相對(duì)于本國(guó)居民而言)的涌入，反而會(huì)提升高技術(shù)部門中本國(guó)居民的收入*王也：《理性與偏見(jiàn)：為何排斥移民》，新華網(wǎng)。。因此，對(duì)移入國(guó)居民來(lái)說(shuō)，低技能的移民由于在勞動(dòng)力市場(chǎng)上與他們產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)從而有可能會(huì)對(duì)他們產(chǎn)生不利，所以低技能部門的本國(guó)居民對(duì)移民的排斥會(huì)更明顯。而對(duì)本國(guó)高技能居民來(lái)說(shuō)，情況恰恰相反：即低技能移民的涌入可能在一定程度上提升他們的收入。但是，由于低技能移民所需要的福利支出可能會(huì)增加高技能移民的負(fù)擔(dān)，所以，高技能移民本質(zhì)上也不歡迎他們的到來(lái)。法國(guó)大選的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，工資收入和教育程度較低的家庭對(duì)移民和難民的態(tài)度確實(shí)會(huì)更加負(fù)面。然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，由于低技能的難民和移民的涌入會(huì)活躍勞動(dòng)力市場(chǎng)，從而有利于難民接受國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，所以，難民問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)上的影響并不是短時(shí)期內(nèi)就能夠表現(xiàn)出來(lái)的，也許隨著時(shí)間的推移，接受難民的國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展會(huì)更具活力。

二、解決歐洲難民危機(jī)的路徑

全球化時(shí)代，國(guó)際社會(huì)中的每個(gè)成員，無(wú)論是國(guó)家行為體，還是國(guó)際組織、非政府組織等非國(guó)家行為體，都負(fù)有一定的責(zé)任。它們對(duì)內(nèi)應(yīng)提供安全、社會(huì)穩(wěn)定和物質(zhì)保障等公共物品，對(duì)外遵守國(guó)際規(guī)范，維護(hù)國(guó)際準(zhǔn)則，履行國(guó)際義務(wù)。但是，每個(gè)國(guó)家有大小、貧富、強(qiáng)弱的區(qū)別，若一國(guó)地域廣大，國(guó)富民強(qiáng)，在世界經(jīng)濟(jì)、政治中所占的比重大，那么相應(yīng)地它所承擔(dān)的責(zé)任也更大，也就是說(shuō)，一國(guó)實(shí)力的強(qiáng)弱與國(guó)際責(zé)任的輕重應(yīng)呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系*任曉：《研究和理解中國(guó)的國(guó)際責(zé)任》，《社會(huì)科學(xué)》2007年第12期。。在難民問(wèn)題的處理上，“隔離雖然可以緩解歐盟難民危機(jī)的壓力，但不能從根本上化解這一危機(jī)，甚至有可能導(dǎo)致更大的人道主義災(zāi)難，這與歐盟的核心價(jià)值觀是完全背離的”。歐洲改革中心移民問(wèn)題專家嘎米諾·馬丁內(nèi)茲在接受采訪時(shí)說(shuō)，難民危機(jī)讓歐盟陷入兩難境地：拒之門外，歐盟價(jià)值觀的虛偽性就暴露無(wú)遺；敞開(kāi)大門，歐洲各國(guó)內(nèi)部擔(dān)心福利進(jìn)一步削弱、反對(duì)移民的聲音將愈來(lái)愈大，并使民粹主義勢(shì)力繼續(xù)坐大。*《難民申請(qǐng)成千上萬(wàn) 歐盟遭遇前所未有挑戰(zhàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年12月30日。因此，尋求解決難民問(wèn)題和歐盟各國(guó)利益的最大公約數(shù)，以化解難民危機(jī)所帶來(lái)的兩難困境，應(yīng)該是歐洲國(guó)家和歐盟目前的當(dāng)務(wù)之急。

(一)實(shí)行人道主義的價(jià)值反思與自覺(jué)，進(jìn)一步弘揚(yáng)國(guó)際責(zé)任

所謂人道主義，是一種以人為中心、強(qiáng)調(diào)人的價(jià)值、主張人格平等、互相尊重的哲學(xué)和倫理立場(chǎng)。提倡無(wú)差別的人的價(jià)值是人道主義的核心觀點(diǎn)。然而對(duì)無(wú)差別的人的價(jià)值的強(qiáng)調(diào)與有差別的人的對(duì)待一直被哪怕是自稱是人道主義者所繞不過(guò)去的坎。在歐洲難民問(wèn)題上，國(guó)際社會(huì)一直在搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。人們似乎過(guò)分關(guān)注歐盟內(nèi)部成員國(guó)在難民分?jǐn)偵系姆制缫约扒昂竺艿呐e措，而對(duì)敘利亞、伊拉克等中東國(guó)家基本上每天都在經(jīng)受著如巴黎恐怖襲擊那樣的遭遇視而不見(jiàn)；人們更是忽視中東一些發(fā)展中國(guó)家在難民的接受和安置方面所做出的巨大貢獻(xiàn)。無(wú)論是國(guó)際社會(huì)，還是大眾傳媒，似乎都在對(duì)這些中東國(guó)家經(jīng)歷的遭遇以及對(duì)難民的安置所做出的貢獻(xiàn)表示沉默。針對(duì)此前有人說(shuō)默克爾允許數(shù)十萬(wàn)難民入境，因此德國(guó)應(yīng)獲諾貝爾和平獎(jiǎng)，土耳其總統(tǒng)埃爾多安則明確表示出不滿，“我們有230萬(wàn)難民，但沒(méi)人在乎”。

無(wú)論是基于國(guó)際社會(huì)行為主體之間的構(gòu)建，還是迫于外界的期待與壓力，抑或是出于社會(huì)情勢(shì)和道義價(jià)值的判斷，中東地區(qū)一些發(fā)展中國(guó)家一直在用自己的行為詮釋什么是國(guó)際社會(huì)的道義責(zé)任。然而，讓人困惑不解的是，難道人道主義援助以及社會(huì)責(zé)任的弘揚(yáng)也有等級(jí)之分？約旦、黎巴嫩以及土耳其等中東發(fā)展中國(guó)家接受難民就是理所應(yīng)當(dāng)，而富裕的歐洲地區(qū)接受難民就會(huì)演化成難民危機(jī)，對(duì)人道主義的頌揚(yáng)似乎都獻(xiàn)給了發(fā)達(dá)國(guó)家。作為一種價(jià)值觀，對(duì)中東國(guó)家的選擇性忽視，這難道不是一種虛偽的人道主義？這難道不是國(guó)際社會(huì)造成難民危機(jī)的大國(guó)的失職和社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)娜笔В恳虼?，致力于消除那些阻礙人道主義目標(biāo)的因素，也是人道主義的自覺(jué)與反思，是一種國(guó)際社會(huì)責(zé)任的弘揚(yáng)。英國(guó)外交大臣戴維·米利邦德(David Miliband)認(rèn)為，在這個(gè)時(shí)代，國(guó)家仍是相互聯(lián)系世界的基本構(gòu)成單位，但是國(guó)家的對(duì)內(nèi)行為和對(duì)外行為不再是毫不相干的。他認(rèn)為“當(dāng)國(guó)家不僅要留意本國(guó)公民的本土需要，還要承擔(dān)關(guān)心其他國(guó)家公民的國(guó)際義務(wù)時(shí)，國(guó)家主權(quán)就變成了責(zé)任主權(quán)”，“在一個(gè)相互依賴加深的世界里，我們需要實(shí)施責(zé)任主權(quán)”*劉坤喆：《英外交大臣米利班德:英國(guó)將全力參與北京奧運(yùn)會(huì)》，《中國(guó)青年報(bào)》2008年3月3日。。對(duì)國(guó)際社會(huì)責(zé)任的強(qiáng)調(diào)，也許會(huì)在一定程度上成為緩解難民問(wèn)題的助推器。另外，歐洲國(guó)家一向標(biāo)榜人權(quán)高于主權(quán)，因此，按照這種價(jià)值觀和邏輯，美國(guó)及其追隨的歐洲國(guó)家理應(yīng)承擔(dān)更多的國(guó)際擔(dān)當(dāng)。

(二)增加國(guó)際社會(huì)的援助力度，改善土耳其、黎巴嫩等中東國(guó)家難民營(yíng)的生活條件

在歐洲國(guó)家，穆斯林移民和難民難以獲得文化與身份認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)，使得越來(lái)越多的敘利亞難民更愿意逃往文化相近、語(yǔ)言相通的中東其他國(guó)家。事實(shí)上，在中東局勢(shì)失控所形成的難民潮中，敘利亞、伊拉克和阿富汗等周圍的鄰國(guó)受難民潮的影響最大，也對(duì)難民安置做出了迄今為止最為主要的貢獻(xiàn)*吳海云：《英國(guó)和美國(guó)英國(guó)承擔(dān)更多職責(zé)》，《東方早報(bào)》2015年9月16日。。據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署統(tǒng)計(jì)，自2011年3月敘利亞危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，逃至黎巴嫩的敘利亞難民一度達(dá)120萬(wàn)，其中多數(shù)為婦女和兒童。黎巴嫩已成為全球難民比例最高的國(guó)家，平均每1000人中就有232人是難民。土耳其則接受了大約230萬(wàn)難民。盡管這些國(guó)家為敘利亞、伊拉克和阿富汗難民提供了力所能及的幫助，但是，由于得到國(guó)際社會(huì)和阿拉伯國(guó)家的援助大幅減少，使得生活在中東國(guó)家的難民生活狀況日趨惡化。據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署在2015年12月24日所發(fā)布的報(bào)告說(shuō)，在黎巴嫩的敘利亞難民中有70%生活在貧困線以下，即每人每天不足4美元，90%的敘利亞難民靠舉債為生。三分之二的難民兒童一日三餐得不到保障，6至14歲的難民兒童中只有50%能夠入學(xué)，不少兒童被迫非法打工。顯然，如果沒(méi)有強(qiáng)有力和可持續(xù)的國(guó)際社會(huì)的人道主義援助，敘利亞難民的狀況可能會(huì)更加糟糕。盡管黎巴嫩政府多次呼吁國(guó)際社會(huì)向黎巴嫩提供更多援助，然而2015年國(guó)際社會(huì)承諾給黎巴嫩的18.7億美元的援助資金目前只有49%到位，難民在棲身之地、衛(wèi)生設(shè)備以及健康服務(wù)等方面的情況堪憂。正因?yàn)槿绱?，才激起了這些難民前往歐洲國(guó)家避難的熱情和夢(mèng)想。其中，加強(qiáng)與土耳其的合作，提高在那里避難的230萬(wàn)難民的生活水平和質(zhì)量，以減少通過(guò)土耳其前往希臘的敘利亞難民的數(shù)量；同時(shí)，為生活在黎巴嫩和約旦等接受大量敘利亞難民的中東國(guó)家提高援助力度，改善生活在中東國(guó)家難民的生活條件，提高他們的安全感和歸屬感，也許是解決歐洲難民危機(jī)的一條捷徑。正如英國(guó)首相卡梅倫所說(shuō)的那樣，難民們真正需要的是在黎巴嫩得到幫助，而不是鼓勵(lì)他們冒險(xiǎn)流亡歐洲。

(三)制定安全合法的移民渠道，打擊從事難民轉(zhuǎn)移的非法販運(yùn)活動(dòng)

大批難民的逃亡催生了價(jià)值數(shù)十億美元的偷渡生意。由于難民沒(méi)有簽證，不能合法赴歐，許多人不得不求助于蛇頭組織，從而讓國(guó)際人口走私組織大發(fā)橫財(cái)。一些蛇頭甚至在網(wǎng)絡(luò)上做廣告，告知能夠提供偷渡的交通工具和價(jià)格。按照美聯(lián)社的報(bào)道，不少難民家庭在出逃前變賣了所有家產(chǎn)，為了從蛇頭組織那里搞到一張船票，他們常常要花數(shù)百甚至數(shù)千歐元。此外，由于路線拉長(zhǎng)、成本升高，組織難民偷渡的“蛇頭”坐地漲價(jià)，許多難民出不起錢，不得不在半路“下車”。歐盟邊防局(Frontex)的負(fù)責(zé)人對(duì)德國(guó)媒體透露，2015年以來(lái)，非法進(jìn)入歐盟境內(nèi)的難民數(shù)字達(dá)到100萬(wàn)人的大關(guān)。然而，對(duì)許多難民來(lái)說(shuō)，他們損失的不只是大量錢財(cái)，迎接他們的也不僅僅是一段苦難艱辛、顛沛流離的生活，他們踏上的或許將是一條不歸之路。因?yàn)?，許多蛇頭組織為了躲避海岸警衛(wèi)隊(duì)的緝查，常常在夜間用小船或橡皮艇載人，甚至用只能承載200人的船只運(yùn)送四五百人，以致翻船死人的事件頻繁發(fā)生。盡管如此，成千上萬(wàn)的難民依舊在源源不斷地涌入。據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署統(tǒng)計(jì)，2014年，大約有21.8萬(wàn)人乘船經(jīng)地中海抵達(dá)歐洲，在這一過(guò)程中有3500人溺水身亡。2015年地中海中線又吞噬了3600多條鮮活的生命。

非法偷渡不僅使得難民損失了財(cái)產(chǎn)，而且造成了大量難民的傷亡。而難民一旦進(jìn)入了歐洲的申根國(guó)家，人們就不可能被束縛在一個(gè)國(guó)家，他們會(huì)遷徙到自己預(yù)計(jì)會(huì)過(guò)得更好的國(guó)家，因此，為了在源頭制止移民涌入，歐洲國(guó)家需要團(tuán)結(jié)一致，幫助那些置身于難民潮前沿、疲于應(yīng)付的希臘和意大利等國(guó)。很難想象，如果沒(méi)有資源雄厚的邊境保護(hù)和移民服務(wù)，歐洲大陸還能保持當(dāng)今內(nèi)部無(wú)邊界的境界。所以，設(shè)立統(tǒng)一的難民標(biāo)準(zhǔn)，制定安全合法的移民渠道，重建被難民潮沖垮的共同邊界，包括實(shí)施嚴(yán)格的邊境措施，提高難民入境標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊走私集團(tuán)，當(dāng)是解決難民危機(jī)的有效手段。正如國(guó)際移民組織澳大利亞分部主管卡特里娜克拉茨曼所說(shuō)，歐洲缺乏安全、合法的移民渠道，迫使移民們找人販子，走非法渠道。這種狀況世紀(jì)上也完全是近日歐洲難民尋求奔赴歐洲的真實(shí)寫照?？死穆舱J(rèn)為：“移民本身不是問(wèn)題，它只是在反應(yīng)當(dāng)今世界的局勢(shì)。然而歐盟現(xiàn)行的體系和這個(gè)局勢(shì)并不協(xié)調(diào)?！?《奧地利難民案：背后是龐大的跨國(guó)人口販賣團(tuán)伙 已4人被捕》，網(wǎng)易新聞。因此，歐洲國(guó)家和歐盟建立合法的移民渠道，當(dāng)是解決當(dāng)下難民危機(jī)的重要舉措。

從全球格局來(lái)看，歐洲難民危機(jī)是全球結(jié)構(gòu)性貧困的產(chǎn)物，國(guó)與國(guó)之間的不平等是引發(fā)戰(zhàn)亂進(jìn)而造成難民潮的根本原因。因此，解決難民危機(jī)的根本辦法，是恢復(fù)被戰(zhàn)亂沖擊的國(guó)家秩序、促進(jìn)當(dāng)?shù)氐暮推健⒎€(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而從根本上減少難民的產(chǎn)生。而面對(duì)已經(jīng)形成的難民潮，則需要?dú)W洲國(guó)家、歐盟、難民潮產(chǎn)生的始作俑者——美國(guó)及其西方盟國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)的共同努力，才能解決。如果歐洲各主權(quán)國(guó)家能夠本著對(duì)國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任的態(tài)度，尋求超越各國(guó)狹隘的國(guó)家利益的理念，真正秉持人權(quán)高于主權(quán)、堅(jiān)持人道主義精神來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)際擔(dān)當(dāng)意識(shí)，就必然會(huì)實(shí)現(xiàn)歐洲國(guó)家利益和國(guó)際社會(huì)利益的共同增值，這也許是解決難民危機(jī)的唯一路徑。

(責(zé)任編輯：陸影)

[中圖分類號(hào)]D815.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003-4145[2016]02-0136-07

基金項(xiàng)目：本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“宗教信仰與流動(dòng)人口的社會(huì)融入研究”(項(xiàng)目編號(hào)：13JJD730002)的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：劉益梅(1974—)，女，法學(xué)博士，上海商學(xué)院文法學(xué)院、國(guó)際移民研究所副教授,主要研究方向?yàn)閲?guó)際移民、華僑華人、社區(qū)養(yǎng)老。

收稿日期：2016-01-04