陳井

摘 要：現(xiàn)階段，我國的社會治理主要依靠社會組織，而社會組織發(fā)展有賴于政府職能的轉(zhuǎn)移，就是將政府的部分管理職能轉(zhuǎn)移給社會組織，并按照其發(fā)展規(guī)律施以積極的培育政策，促進其健康有序地發(fā)展。筆者提出我國朝著服務(wù)型政府邁進的過程中，政府應(yīng)該如何與社會組織合作進行社會管理和社會服務(wù)，形成有效的社會治理機制，建立政府職能轉(zhuǎn)移的體制機制，期望能對政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移提供有價值的建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；社會組織；政府職能轉(zhuǎn)移

中圖分類號：C912.3 文獻標識碼：A 收稿日期：2015-10-14

一、社會組織轉(zhuǎn)移政府職能的依據(jù)

1.理論依據(jù)

學者萊比特提出，不同于政府和企業(yè)，并且主要從事政府和企業(yè)“做不好、不愿做的事情”的社會組織，體現(xiàn)著一種特殊的社會中立機制，并逐漸演變?yōu)榫S護公民秩序和社會公正的重要社會力量。薩瓦斯認為社會組織要與政府建立伙伴型的合作關(guān)系。薩瓦斯明確指出，在提供公共服務(wù)時要改變單一供給模式，接納不同社會主體的參與。社會組織參與其中，以提供公共服務(wù)為契機與政府構(gòu)建相互合作的伙伴關(guān)系，滿足人們對于不同公共服務(wù)的需求。

2.現(xiàn)實依據(jù)

我國政府機構(gòu)改革呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，政府行為正在不斷歸位和規(guī)范，已經(jīng)明確將政府職能定位在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面，從直接管理為主轉(zhuǎn)為間接調(diào)控為主，把企業(yè)交還給市場，把應(yīng)當由社會承擔的責任逐漸歸還給社會。

二、社會組織轉(zhuǎn)移政府職能的主要模式

1.政府合作模式

政府合作模式是通過政府制度性支持、對話機制、合作伙伴關(guān)系、政府委托及合同或契約方式來實現(xiàn)政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移的模式。各類社會組織可以承接的政府轉(zhuǎn)移職能主要為以下方面：部分科技獎勵、科技人員培訓和繼續(xù)教育、技術(shù)鑒定和論證、技術(shù)標準（規(guī)范）制定、成果評審、專業(yè)技術(shù)資格評定、科技評估、發(fā)展規(guī)劃咨詢論證、立項可行性評估和技術(shù)事故鑒定等。政府合作模式主要有兩種形式：一是參與政府公共決策，提供社會化服務(wù)；二是政府購買服務(wù)，社會組織接受訂單。

2.企業(yè)合作模式

社會組織與企業(yè)合作承擔政府職能轉(zhuǎn)移的模式以不同的主體與合作目的分為四種模式，每種模式中社會組織與企業(yè)分別扮演不同的角色來承擔服務(wù)職能，實現(xiàn)合作共贏。一是人才培養(yǎng)型合作模式，以合作教育為主要手段，通常采取定向委培、聯(lián)合辦學、共建基地、互相兼職等合作形式；二是合作生產(chǎn)經(jīng)營模式，社會組織一般以技術(shù)作價入股，參與企業(yè)技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營和日常管理，使合作雙方利益共享，風險分擔；三是專項資助項目模式，技術(shù)轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、合作開發(fā)等都屬于其范圍；四是協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟模式，具有戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、協(xié)作性，更能形成創(chuàng)新合力，它對合作參與主體提出了更高的要求，是一種優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享、共同發(fā)展的正式但非合并的合作關(guān)系。

3.社會組織合作模式

社會組織間的合作不僅可以反映科技工作者的意見，維護其合法權(quán)益，還可以為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，為提高全民科學素質(zhì)服務(wù)。社會組織間的合作模式主要包括以下四種模式：一是互補型合作模式，不同的社會組織為了共同的科研任務(wù)或者目標進行科技合作和交流，資源共享；二是分布式合作模式，以多邊合作為主，尤其是以國家或者其他權(quán)威組織開展的科研項目為主；三是矩陣式合作模式，集中合作各方的人力、物力和資金進行聯(lián)合研究，因此能夠快速完成科研項目，且研究風險由各社會組織共同承擔，降低了風險；四是虛擬合作模式，依靠網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來的知識資源與智力合作聯(lián)盟，參與的科研者不再受制于地理位置和時間的局限，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，快捷自由地進行溝通、交流與合作。

三、社會組織轉(zhuǎn)移政府職能的實踐路徑

1.政府維度：完善機制建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)型政府制度體系

第一，將政府公共服務(wù)職責法治化，明確政府公共服務(wù)的權(quán)責，消除政府怠于提供公共產(chǎn)品的隨意性。重點是進一步調(diào)整央地關(guān)系、建立合理的基本公共服務(wù)分工體制，把基本公共服務(wù)均等化納入政府政績考核體系、硬化民生指標等。第二，改革財稅制度，加快完善以基本公共服務(wù)均等化為目標的公共財政制度，嚴格區(qū)分營利性和非營利性活動的稅收標準，取消社會組織與同類機構(gòu)差別性的稅收政策。第三，完善基本公共服務(wù)供給體系，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，構(gòu)建多元化、社會化的公共服務(wù)供給體系。核心是將政府職能轉(zhuǎn)到為市場、社會主體創(chuàng)造平等競爭環(huán)境和提供服務(wù)上來。第四，明確界定社會組織可承接政府部分職能的范圍與事項。應(yīng)當大力推進社會組織的發(fā)展，使其與政府之間割斷從屬關(guān)系，明確職能，分清權(quán)責。加大對自身職能的調(diào)整，同時積極培育和發(fā)展社會組織，為其承接政府轉(zhuǎn)移的職能奠定基礎(chǔ)，使政府與社會組織的能力和責任獲得更好的協(xié)調(diào)。第五，完善政府行為的監(jiān)督機制，要求政府及其部門應(yīng)當及時、準確地向社會公開發(fā)布政府職能轉(zhuǎn)移的相關(guān)信息，實現(xiàn)政府職能的透明轉(zhuǎn)移。

2.社會組織維度：加強自身建設(shè)， 完善管理體制

第一，加強社會組織人才隊伍建設(shè)。引進和培養(yǎng)社會組織優(yōu)秀管理人員，鼓勵社會公眾加入到志愿者隊伍中來。建立專家隊伍，實現(xiàn)高水平的智力支撐，充分發(fā)揮專業(yè)人才“智庫”作用。第二，拓展經(jīng)費來源渠道。社會組織首先應(yīng)該爭取更多的政府資金支持，爭取業(yè)務(wù)主管單位和掛靠單位的經(jīng)費支持，努力提高自身社會公信力，獲取社會公眾的信任，以爭取更多的社會捐款；還可以通過一定的投資經(jīng)營和開展有償科技服務(wù)來增加資金來源。第三，建立自治自律機制。健全以章程為核心，決策、執(zhí)行和監(jiān)督相對分離的非政府組織法人治理機制和現(xiàn)代管理制度，全面實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，完善人事管理制度、會議制度、工作和服務(wù)制度，尤其是財務(wù)制度。第四，突出服務(wù)重點，形成品牌效應(yīng)。優(yōu)先開展養(yǎng)老服務(wù)、困難救助、行為矯治、環(huán)境保護等公益性公共服務(wù)項目和技能等級鑒定、資質(zhì)評價、業(yè)務(wù)培訓、項目論證的事務(wù)性服務(wù)項目，打造社會組織核心競爭力，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，達到“以項目樹立品牌、以品牌贏得發(fā)展”的良好局面，贏得公信力，擴大影響力。

3.公眾維度：公眾的參與和監(jiān)督

社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移一方面需要依靠政府的支持與監(jiān)督，另一方面也必須依靠公眾的參與和監(jiān)督，而且社會組織作為一種獨立于政府的組織形態(tài)，政府對其支持與監(jiān)督越來越傾向于宏觀化、間接化，而公眾對社會組織的參與趨于具體化、直接化。

加強公眾對社會組織的監(jiān)督，使之與政府監(jiān)督互相配合，這包括社會公眾監(jiān)督、新聞媒體、獨立的第三方組織的監(jiān)督。為此，要利用媒體的資源優(yōu)勢，加強媒體的監(jiān)督與評估，或建立專業(yè)化的獨立的第三方民間監(jiān)督組織和評估體系來實現(xiàn)社會的有效監(jiān)督，以此來督促社會組織注重公信力建設(shè)。同時，建立社會組織轉(zhuǎn)移政府職能信息公開制度。相關(guān)的社會組織登記和管理部門要定期在部門的網(wǎng)站、微博、傳統(tǒng)媒介等公布社會組織年檢等情況，并對社會組織的責任進行規(guī)定。

參考文獻：

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