周建松，陳正江

（浙江金融職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 310018）

高職院校治理體系現(xiàn)代化：理論意涵與實(shí)現(xiàn)機(jī)制①

周建松，陳正江

（浙江金融職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 310018）

高職院校治理體系現(xiàn)代化既是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，也是創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育的根本保障。高職院校治理體系現(xiàn)代化是一個(gè)開放系統(tǒng)、動(dòng)力機(jī)制和學(xué)習(xí)過程，其關(guān)系模式、實(shí)現(xiàn)路徑及發(fā)展趨勢(shì)均在實(shí)踐中呈現(xiàn)出獨(dú)特性。通過理解和把握高職院校治理體系現(xiàn)代化的理論意涵，促進(jìn)高職院校治理機(jī)制臻于完善。

高職院校；治理體系現(xiàn)代化；理論意涵；實(shí)現(xiàn)機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［1］作為全面深化改革的總目標(biāo)，這是一種全新的理念，是馬克思主義國家理論的重要?jiǎng)?chuàng)新。［2］在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，無論在宏觀的國家層面、中觀的地區(qū)層面以及微觀的單位層面，原有的治理體系遇到新的壓力與挑戰(zhàn)，面臨著變革甚至重構(gòu)的問題。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育”；2015年，全國人大常委會(huì)職業(yè)教育法執(zhí)法檢查對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育提出新要求。高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，不僅在很大程度上反映著構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的進(jìn)程，也反映著高職教育創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)程。然而，當(dāng)前無論對(duì)于高職院校治理體系現(xiàn)代化還是對(duì)于高職院校治理能力現(xiàn)代化，相應(yīng)的理論研究尚未跟進(jìn)，實(shí)踐探索也處于初始階段，亟待深化和拓展。因此，本文在國家治理新理念的指導(dǎo)下，從理論與實(shí)踐兩個(gè)向度分別對(duì)高職院校治理體系現(xiàn)代化的意涵和機(jī)制展開探討。

一、高職院校治理體系現(xiàn)代化的理論意涵

（一）高職院校治理體系現(xiàn)代化的含義

1.治理與學(xué)校治理

作為一個(gè)概念，治理在經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科被廣泛運(yùn)用。全球治理委員會(huì)在1995年發(fā)布的《我們的全球之家》的研究報(bào)告對(duì)治理做出界定：治理是多種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。［3］依照教育社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)，現(xiàn)代化本身是一種進(jìn)程，教育是這一進(jìn)程的重要組成部分及主要推動(dòng)力量。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的深入，治理逐漸拓展到對(duì)教育領(lǐng)域的分析，聯(lián)合國教科文組織就曾于1997年發(fā)布名為《治理和聯(lián)合國教科文組織》的文件。作為一個(gè)教育組織，學(xué)校自其創(chuàng)設(shè)就與治理問題相伴。美國教育家約翰·杜威曾指出，學(xué)校必須有某種社會(huì)方向。［4］學(xué)校治理問題的提出及其引起的持續(xù)關(guān)注，準(zhǔn)確地說是由學(xué)校中一些簡(jiǎn)單而微小的變化所帶來的結(jié)果。這些結(jié)果在作為整體的學(xué)校中相互作用與滲透，形成更穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)和方式，并對(duì)學(xué)校運(yùn)行產(chǎn)生影響。因此，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代教育治理下教育管理權(quán)力的合理重構(gòu)，必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)明確及權(quán)力重心適度下移的原則。［5］

2.高職院校治理體系現(xiàn)代化

有研究者指出，教育組織的關(guān)鍵性制約就是合法性。［6］治理體系是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序，它在實(shí)踐中被客觀建構(gòu)，又持續(xù)不斷地發(fā)揮作用。對(duì)社會(huì)現(xiàn)代性的研究，產(chǎn)生了注重研究復(fù)雜性的科學(xué)，學(xué)者們呼吁把普遍主義“置于具體背景中來加以認(rèn)識(shí)”［7］。在這個(gè)意義上講，高職院校治理體系現(xiàn)代化意在將治理的普遍主義置于高職院校背景中。作為一個(gè)特定類型的教育組織，高職院校治理體系現(xiàn)代化本質(zhì)上包括三個(gè)基本問題：誰治理？如何治理？治理得怎樣？這三個(gè)問題實(shí)際上就是治理體系的三個(gè)要素：即治理主體、治理機(jī)制和治理效果。一方面，高職院校治理體系現(xiàn)代化是一種理想狀態(tài)，這體現(xiàn)著價(jià)值理性與工具理性的雙重屬性，它承載著教育價(jià)值，同時(shí)具有一定的技術(shù)性。另一方面，高職院校治理體系現(xiàn)代化是一個(gè)實(shí)踐過程，這又表現(xiàn)為一個(gè)有機(jī)的、協(xié)調(diào)的、整體的和動(dòng)態(tài)的制度運(yùn)行系統(tǒng)，且這種制度體系和運(yùn)作方式處于不斷調(diào)整優(yōu)化的實(shí)踐過程之中。從最一般的類的角度看，各國現(xiàn)代大學(xué)制度的基本范疇大致包括了制度精神、法人制度、行政制度和職能制度等四個(gè)方面，每一個(gè)方面都有著豐富的內(nèi)容。［8］通過理解和把握高職院校治理體系要素間的特定邏輯，促進(jìn)治理實(shí)現(xiàn)機(jī)制臻于完善。

（二）高職院校治理體系現(xiàn)代化的特征

1.高職院校治理體系現(xiàn)代化是一個(gè)開放系統(tǒng)

高等職業(yè)教育是我國高等教育的重要類型，更是職業(yè)教育的重要的層次。高等職業(yè)教育兼具高教性和職教性，從高教性出發(fā)，高職院校必須認(rèn)真履行大學(xué)的四大職能，認(rèn)真把握好人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)、文化傳承和創(chuàng)新的關(guān)系，形成高職院校治理的基本框架；從職教性出發(fā)，產(chǎn)教融合是高職院校辦學(xué)的基本特征，校企合作是高職院校人才培養(yǎng)模式的重要特點(diǎn)。開放開門辦學(xué)意味著要整合和引進(jìn)各種社會(huì)資源，這是高職院校特色發(fā)展的基本要求，其中涉及校政、校行、校企、校會(huì)等組織間關(guān)系及其內(nèi)外部運(yùn)作過程，因此，高職院校治理體系是一個(gè)開放系統(tǒng)。如何在運(yùn)行中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體現(xiàn)高教性的大學(xué)理念與大學(xué)精神和體現(xiàn)職教性的產(chǎn)教融合與校企合作是高職院校治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵。同時(shí)，如何以治理體系現(xiàn)代化推進(jìn)探索混合所有制辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)和現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)，也應(yīng)納入這一開放系統(tǒng)加以統(tǒng)籌解決，才能將已經(jīng)封閉甚至僵化的組織結(jié)構(gòu)再度開放出來。

2.高職院校治理體系現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)力機(jī)制

高職院?，F(xiàn)存的治理體系還相對(duì)落后，具體表現(xiàn)為辦學(xué)體制機(jī)制不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，學(xué)校運(yùn)行成本過高而效率較低，院校內(nèi)部基層治理主體的自治程度偏低，師生參與治理的渠道還不夠暢通，內(nèi)外部主要治理群體間的關(guān)系還不夠協(xié)調(diào)，動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的治理機(jī)制尚未完全確立，這使得高職院校治理體系面臨著諸多挑戰(zhàn)，有些院校甚至存在明顯的治理困境和局部性的治理危機(jī)，亟待重建治理體系。而這些壓力、挑戰(zhàn)、沖突、困境和危機(jī)也是高職院校治理體系現(xiàn)代化的動(dòng)力，但最主要的動(dòng)力來自于制度，因?yàn)橹贫染哂懈拘?，是高職院校治理體系現(xiàn)代化最長(zhǎng)久的動(dòng)力機(jī)制。

3.高職院校治理體系現(xiàn)代化是一個(gè)學(xué)習(xí)過程

治理體系是在辦學(xué)實(shí)踐中習(xí)得的。從發(fā)展階段和環(huán)境看，20世紀(jì)90年代以來我國高職院校普遍經(jīng)歷了規(guī)模擴(kuò)張，在專業(yè)門類、校園面積和在校生規(guī)模等方面均大為擴(kuò)展。當(dāng)前，內(nèi)涵建設(shè)正成為高職院校發(fā)展的核心議程，如何建立一套規(guī)范、科學(xué)、高效、有序的制度體系和運(yùn)作機(jī)制，助力人才培養(yǎng)質(zhì)量，這不僅是外在的要求，更是內(nèi)在的需要。在國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃實(shí)施期間，院校領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)是一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；在國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃骨干院校建設(shè)期間，院校辦學(xué)體制機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，高職院校治理體系現(xiàn)代化是一個(gè)學(xué)習(xí)過程。

（三）高職院校治理體系現(xiàn)代化的價(jià)值

1.高職院校治理體系現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的必然要求

改革開放以來我國教育現(xiàn)代化過程是一個(gè)包括教育思想、教育體制、教育活動(dòng)、教育政策和教育文化在內(nèi)的整體變遷。高職院校治理體系現(xiàn)代化既是教育現(xiàn)代化的必然要求，也是教育現(xiàn)代化的重要表征。美國教育家蘭德爾·柯林斯就曾指出，學(xué)校教育發(fā)展的動(dòng)力在于不同身份團(tuán)體間的沖突。［9］衡量高職院校治理體系現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)包括民主、效率和協(xié)調(diào)。民主即師生等多元主體的參與、效率即教育組織運(yùn)行和教學(xué)活動(dòng)開展效率提高、協(xié)調(diào)即體系內(nèi)外的各種制度和秩序的協(xié)同等，這對(duì)于促進(jìn)高職院校更好更有效地履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承與創(chuàng)新的職責(zé)使命具有重要價(jià)值。

2.高職院校治理體系現(xiàn)代化是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的應(yīng)有之義

治理體系具有自動(dòng)維持組織功能的天然作用。當(dāng)人們共享相同的價(jià)值時(shí)，他們趨向于依照他們所期望于其他人行動(dòng)的方式來行動(dòng)?！爱?dāng)這種制度取得成功以后，就會(huì)為其他同類組織所模仿，而在這個(gè)時(shí)候，這種制度就成為一種‘制度環(huán)境'，具有了‘合法性'，從而形成‘共享觀念'?！保?0］高職院校治理體系現(xiàn)代化必須超越關(guān)于大學(xué)治理傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的二分法，以公平、透明、責(zé)任、高效為原則，在學(xué)校的決策、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)行改革和重構(gòu)，努力達(dá)致追求卓越的目標(biāo)和注重策略的行動(dòng)兩方面統(tǒng)一，為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.高職院校治理體系現(xiàn)代化是推動(dòng)高職教育創(chuàng)新發(fā)展的必由之路

懷特海曾指出，大學(xué)在機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)模以及組織的內(nèi)在結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性的發(fā)展上，暴露出某種危險(xiǎn)。［11］高職院校治理體系現(xiàn)代化既是對(duì)過去30多年來我國高職教育發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)，也是對(duì)高職教育在新的發(fā)展階段所面臨各種挑戰(zhàn)的主動(dòng)回應(yīng)。在這種情勢(shì)下，拒絕順應(yīng)治理現(xiàn)代化的潮流而采取的“鴕鳥政策”是不明智的，不知從何處下手切入治理體系建設(shè)同樣也是令人惋惜的。因此，高職院校必須依據(jù)其發(fā)展定位，加快完善發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高職院校，推動(dòng)高職教育創(chuàng)新發(fā)展。

二、高職院校治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

上文從含義、特征和價(jià)值三方面分析了高職院校治理體系現(xiàn)代化的理論意涵，使我們關(guān)于高職院校治理體系現(xiàn)代化的知識(shí)基礎(chǔ)更為豐富。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用這些知識(shí)來武裝相關(guān)治理群體，構(gòu)建高職院校治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

（一）高職院校治理體系現(xiàn)代化的關(guān)系模式

1.內(nèi)部關(guān)系

美國學(xué)者愛德華·希爾斯指出，大學(xué)的有效性，部分來說取決于它們的集體自覺意識(shí)，取決于它們對(duì)自身作為這樣一個(gè)單一的、協(xié)調(diào)一致的實(shí)體的認(rèn)識(shí)：它強(qiáng)制實(shí)行一套規(guī)范和規(guī)則，并制定個(gè)人成員必須遵守的標(biāo)準(zhǔn)。［12］按照大學(xué)組織的一般機(jī)理，這一中心的各個(gè)組成部分的聚結(jié)，從來不是完全和諧或者很容易地達(dá)到穩(wěn)定的平衡。每一個(gè)構(gòu)成部分都有通過長(zhǎng)期的傳統(tǒng)形成的和在專門化的機(jī)構(gòu)培育起來的自身的價(jià)值模式。各個(gè)組成部分處于上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系、一致的關(guān)系、妥協(xié)的關(guān)系和沖突的關(guān)系。按照我國高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和組織制度，高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，2010年中共中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，2014年，中共中央辦公廳發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》，這些文件都對(duì)構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部的治理體系提供了基本依據(jù)，在此前提下，以校長(zhǎng)為首的行政團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)治校，學(xué)術(shù)委員會(huì)行使學(xué)術(shù)自治，教職工代表大會(huì)實(shí)施民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，這就形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的內(nèi)部治理關(guān)系，并增強(qiáng)組織內(nèi)部主體的歸屬感和凝聚力。

2.外部關(guān)系

美國教育家布魯貝克指出，在大學(xué)與周圍社會(huì)秩序之間的緊張關(guān)系中，變革不僅受到大學(xué)內(nèi)部的推動(dòng)，而且也受到大學(xué)外部的推動(dòng)。［13］大學(xué)是資源依賴性組織，需要持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入與配置。隨著校企合作辦學(xué)的深入，與高職院校開展緊密型合作的那些企業(yè)會(huì)使自己的影響越來越明顯并且越來越有效，校外資源融入人才培養(yǎng)全過程，校企之間形成你中有我、我中有你的互利共贏關(guān)系。在校企合作過程中，雙方參與者的責(zé)權(quán)利如何保證、如何行使、如何體現(xiàn)，這既涉及到資本，又涉及到資產(chǎn)，也涉及到話語權(quán)，高職院校的組織和職能必須適應(yīng)校企合作利益共同體的需要。

3.系統(tǒng)關(guān)系

系統(tǒng)是一個(gè)以共有功能、內(nèi)在統(tǒng)合和自我調(diào)控為特征的有機(jī)體。學(xué)校就是這樣一種不斷發(fā)展的、活生生的有機(jī)體。系統(tǒng)觀是把世界看作一個(gè)相互聯(lián)系的、自然的、生物的、經(jīng)濟(jì)的和政治的，以及信息和評(píng)價(jià)的系統(tǒng)來進(jìn)行系列分析的觀點(diǎn)，是一種整體哲學(xué)觀與方法論。系統(tǒng)由各要素構(gòu)成且各要素的相互聯(lián)系產(chǎn)生整合效應(yīng)，避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)混亂和功能失調(diào)。美國教育家歐內(nèi)斯特·博耶強(qiáng)調(diào)，形成各種聯(lián)系是辦好一所大學(xué)的關(guān)鍵。［14］高職教育打破了傳統(tǒng)學(xué)校的封閉，跨越了產(chǎn)業(yè)與教育、企業(yè)與學(xué)校、工作與學(xué)習(xí)的界域，高職院校必須在社會(huì)參與辦學(xué)的過程中協(xié)調(diào)校政、校行、校企、校會(huì)等各種關(guān)系，在宏觀大格局和大框架下，允許合作方取得相應(yīng)的利益，行使相應(yīng)的權(quán)力，并在一定范圍內(nèi)參與學(xué)校治理，使系統(tǒng)內(nèi)外溝通與聯(lián)系充滿活力和富于彈性。

（二）高職院校治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

1.高職院校治理體系現(xiàn)代化依托于產(chǎn)教融合

產(chǎn)教融合的共享價(jià)值形成行為標(biāo)準(zhǔn)，誘致相似的行動(dòng)，這種持久且穩(wěn)定的融合是結(jié)構(gòu)性的。英國學(xué)者格里·斯托克認(rèn)為治理意味著參與者最終形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò)。［15］這就要求高職院校打破在學(xué)校里辦教育的思維定勢(shì)，適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)的需要，形成系統(tǒng)集成，采取跨界行動(dòng)，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對(duì)接，形成產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.高職院校治理體系現(xiàn)代化建基于校企合作

校企合作是高職教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式的重要特征，合作發(fā)展、合作育人、合作就業(yè)、合作辦學(xué)是高職院校辦學(xué)的重要路徑。正因如此，高職院校要積極探索多種形式的開放合作辦學(xué)之路，善于利用各種資源和要素為人才培養(yǎng)和學(xué)校事業(yè)發(fā)展服務(wù)，為建設(shè)高等職業(yè)教育類型特色服務(wù)。這種校企合作的制度對(duì)特定群體的壓力特別敏感，如何建立有效的運(yùn)行機(jī)制是推進(jìn)高職院校治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

3.高職院校治理體系現(xiàn)代化服務(wù)于人才培養(yǎng)

作為一個(gè)教育機(jī)構(gòu)，人才培養(yǎng)是高職院校的核心職能。早在九十年前，我國教育家黃炎培就提出“設(shè)什么科，要看職業(yè)界的需要；定什么課程，用什么教材，要問問職業(yè)界的意見；就是訓(xùn)練學(xué)生，也要體察職業(yè)界的習(xí)慣；有時(shí)聘請(qǐng)教員，還要利用職業(yè)界的人才?！保?6］就人才培養(yǎng)而言，高職院校要吸收先進(jìn)的辦學(xué)理念，改革人才培養(yǎng)模式，只要有利于技術(shù)技能人才培養(yǎng)的治理新觀念和新實(shí)踐，都值得重視和探索。根據(jù)高職院校治理現(xiàn)狀，從高職院校實(shí)際出發(fā)，通過生成性分析，對(duì)我們?cè)瓉聿⒉挥行У闹卫眢w系進(jìn)行成功的改進(jìn)與拓展，發(fā)揮其助力人才培養(yǎng)的作用。

（三）高職院校治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)

1.從管理到治理

這是治理體系現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)。進(jìn)入組織成熟后，高職院校取得相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)自主權(quán)，逐漸開始由權(quán)威依賴型向自我發(fā)展型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。2015年，教育部頒布《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》（教職成[2015]7號(hào)），推動(dòng)職業(yè)院校以強(qiáng)化教育教學(xué)管理為重點(diǎn)，不斷提高管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。治理既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。隨著學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，各個(gè)組成部分需要整合。與此同時(shí)，隨著學(xué)校與外部世界聯(lián)系的增多，關(guān)系協(xié)調(diào)成為重要的工作內(nèi)容。

2.從治理到共治

這是治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。共治是指建立在信任和互利基礎(chǔ)上的社會(huì)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，其實(shí)質(zhì)是建立在公共利益和價(jià)值認(rèn)同之上的合作，就是各方主體共同參與管理過程和管理活動(dòng)并達(dá)成一種均衡。學(xué)校治理的權(quán)威主要來源于參與者的認(rèn)同與共識(shí)，非人格化的規(guī)章制度需要以更人性化的程序得以實(shí)施，從而使共治成為可能。共治的本質(zhì)在于參與，核心是平等，為此，高職院校要發(fā)揮協(xié)商民主在多元治理結(jié)構(gòu)中的作用，完善黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、校企合作理事會(huì)、專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)組織機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作方式，要求制定使學(xué)校治理得以執(zhí)行的更人性化的程序，通過協(xié)調(diào)各方關(guān)系解決共治中的問題。

3.從共治到善治

這是治理體系現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。治理的最終目標(biāo)應(yīng)該是善治，其本質(zhì)特征就是各方主體處于最佳狀態(tài)。對(duì)一個(gè)組織而言，善治的價(jià)值理性在于追求管理效率，善治的工具理性立足于民主管理，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步到一定階段的需要和產(chǎn)物。［17］學(xué)校是一個(gè)協(xié)調(diào)的實(shí)體而非控制的實(shí)體，實(shí)現(xiàn)善治需要形成良好的文化，這種共同的心理因素和共享的價(jià)值觀念，對(duì)置身其中的學(xué)生、教師發(fā)展具有強(qiáng)大的影響，反映到師生的行為中，并潛移默化地形成強(qiáng)有力的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)治理的影響是獨(dú)特、持久、強(qiáng)大而深刻的。隨著師生、政府、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等參與院校公共事務(wù)的深入和治理觀念的內(nèi)化，共治不斷趨于向善治發(fā)展。

三、高職院校治理體系現(xiàn)代化的探索——以浙江金融職業(yè)學(xué)院為例

對(duì)高職院校這種復(fù)雜組織治理體系現(xiàn)代化的討論，并不只是一種單純的學(xué)術(shù)探索。實(shí)際上，對(duì)治理機(jī)制的最佳觀察來自于實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制的最佳經(jīng)驗(yàn)同樣來自于實(shí)踐。浙江金融職業(yè)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱學(xué)院）是全國首批示范性高等職業(yè)院校，自升格高職辦學(xué)以來就積極開展院校治理體系現(xiàn)代化的探索，并形成了大學(xué)精神引領(lǐng)、職教規(guī)律辦學(xué)與企業(yè)理念管理，行業(yè)、校友、集團(tuán)共生態(tài)辦學(xué)和學(xué)校發(fā)展系統(tǒng)等新實(shí)踐和新經(jīng)驗(yàn)。

（一）大學(xué)精神引領(lǐng)、職教規(guī)律辦學(xué)與企業(yè)理念管理

1.大學(xué)精神引領(lǐng)

大學(xué)精神是在大學(xué)的發(fā)展過程中，長(zhǎng)期積淀而成的穩(wěn)定的共同的追求、理想和信念，是大學(xué)自身存在和發(fā)展中形成的具有獨(dú)特氣質(zhì)的精神形式和文化成果。學(xué)院作為國家首批示范性高職院校，在示范建設(shè)期間著力在建筑、景觀和環(huán)境等物化載體上抓文化建設(shè)并構(gòu)建“誠信文化、金融文化、校友文化”三維文化育人體系，示范建設(shè)后確立的“共建共享幸福金院，永創(chuàng)永續(xù)金融黃埔”的共同愿景已逐漸形成大學(xué)精神并深入人心，成為學(xué)院辦“特色鮮明、人民滿意、師生幸福”高職教育的重要引領(lǐng)。

2.職教規(guī)律辦學(xué)

校企合作、工學(xué)結(jié)合是職業(yè)教育的本質(zhì)和規(guī)律。學(xué)院堅(jiān)持“就業(yè)立校、服務(wù)強(qiáng)校、合作興?！钡霓k學(xué)方針，圍繞“培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人”的目標(biāo)，全面地把職業(yè)教育的“產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、實(shí)踐”五要素概念模型融入人才培養(yǎng)之中，探索形成“辦好專業(yè)、強(qiáng)化職業(yè)、注重學(xué)業(yè)、重視就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和成就事業(yè)”的“六業(yè)貫通”的人才培養(yǎng)理念，將學(xué)校辦學(xué)和專業(yè)建設(shè)立足在根植產(chǎn)業(yè)、依托行業(yè)、融入企業(yè)、強(qiáng)化職業(yè)的關(guān)系鏈之中，并將實(shí)踐能力的培養(yǎng)貫穿始終，在推進(jìn)校企合作中實(shí)現(xiàn)協(xié)同育人，這也正是學(xué)院打造特色和提升品牌的關(guān)鍵。

3.企業(yè)理念管理

企業(yè)理念是指企業(yè)在持續(xù)經(jīng)營和長(zhǎng)期發(fā)展過程中，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，適應(yīng)時(shí)代要求，而形成的代表企業(yè)信念、激發(fā)企業(yè)活力、推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的團(tuán)體精神和行為規(guī)范。企業(yè)管理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，特別強(qiáng)調(diào)滿足需求的過程創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，這對(duì)高職院校辦學(xué)有很強(qiáng)的借鑒意義。在學(xué)院的治理實(shí)踐中，適時(shí)地將市場(chǎng)思維和企業(yè)管理理念引入，特別是在推進(jìn)校企合作的過程中，將具體決策的權(quán)力釋放給相關(guān)參與治理的群體，使其得到適當(dāng)?shù)氖跈?quán)和制度的激勵(lì)，從而更好地保障人才培養(yǎng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而“動(dòng)”，跟著產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)而“走”，圍繞企業(yè)技能型人才需要而“轉(zhuǎn)”，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化而“變”。

（二）行業(yè)、校友、集團(tuán)共生態(tài)辦學(xué)

1.以行業(yè)為依托

行業(yè)是指從事國民經(jīng)濟(jì)中同性質(zhì)的生產(chǎn)或其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)的經(jīng)營單位或者個(gè)體的組織結(jié)構(gòu)體系的詳細(xì)劃分。通過行業(yè)本身所處的發(fā)展階段及其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，往往能夠分析影響行業(yè)發(fā)展的各種因素以及判斷對(duì)行業(yè)的影響力度，預(yù)測(cè)并應(yīng)引導(dǎo)行業(yè)的未來發(fā)展趨勢(shì)，判斷行業(yè)投資價(jià)值，揭示行業(yè)風(fēng)向，為各組織機(jī)構(gòu)提供投資決策或投資依據(jù)。學(xué)院辦學(xué)堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，深度參與起由行業(yè)主管部門牽頭、教育部門保障、職業(yè)院校和行業(yè)組織、骨干企業(yè)共同參與的行業(yè)指導(dǎo)辦學(xué)新機(jī)制。2010年起，學(xué)院擔(dān)任全國金融職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)副主任委員單位，充分發(fā)揮金融職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和服務(wù)職業(yè)教育作用，客觀分析與預(yù)測(cè)行業(yè)用人和服務(wù)需求，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在服務(wù)行業(yè)中擴(kuò)大學(xué)校影響，增強(qiáng)辦學(xué)綜合實(shí)力。

2.以校友為紐帶

校友是學(xué)校發(fā)展中最為重要的品牌力量，它是社會(huì)支持學(xué)校與學(xué)校服務(wù)社會(huì)的最佳結(jié)合點(diǎn)。學(xué)院重視校友資源開發(fā)利用和建設(shè)，早在1995年開始就成立了法人性質(zhì)的校友總會(huì)，并在全國設(shè)立分會(huì)，按照“強(qiáng)化總會(huì)、優(yōu)化市地、深化縣域”的原則，加強(qiáng)各級(jí)校友會(huì)組織建設(shè)。在以校友為紐帶開展社會(huì)服務(wù)實(shí)踐中，學(xué)校把校友作為一種資源去積聚，作為一種力量去匯聚，作為一種文化去傳承，作為一種人心去凝聚，作為一個(gè)平臺(tái)去搭建，作為一個(gè)橋梁去架構(gòu)，作為一個(gè)市場(chǎng)去開發(fā)，作為一個(gè)品牌去建設(shè)，形成了一大批校企合作社會(huì)服務(wù)共生體，校友成為與學(xué)校開展社會(huì)服務(wù)的合作伙伴，以校友的力量動(dòng)員社會(huì)的廣泛參與。

3.以職教集團(tuán)為載體

職業(yè)教育集團(tuán)是提升職業(yè)教育吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力與影響力的重要載體。升格高職辦學(xué)后不久，學(xué)院牽頭組建浙江金融職教集團(tuán)，打通學(xué)校教育系統(tǒng)、勞動(dòng)人事系統(tǒng)、企業(yè)教育系統(tǒng)，使他們統(tǒng)合成為利益共同體，變?cè)械膯芜呅Ｆ蠛献鳛槎噙?、多向、集團(tuán)式合作，實(shí)現(xiàn)信息共享和統(tǒng)一管理。由于其教育合作的產(chǎn)品具有層次的豐富性，以職教集團(tuán)為載體開展社會(huì)服務(wù)滿足企業(yè)對(duì)服務(wù)的多元需求，同時(shí)，通過解決單一院?；驒C(jī)構(gòu)規(guī)模過小、實(shí)訓(xùn)設(shè)施不足、產(chǎn)學(xué)脫節(jié)等問題，降低職教集團(tuán)社會(huì)服務(wù)成本。在此基礎(chǔ)上，浙江金融職教集團(tuán)逐步探索集團(tuán)化辦學(xué)的制度體系和運(yùn)作機(jī)制。

（三）學(xué)校發(fā)展系統(tǒng)

1.治理構(gòu)架

學(xué)校發(fā)展系統(tǒng)的核心要義是把學(xué)校自身發(fā)展和外部支持力量結(jié)合起來，運(yùn)用系統(tǒng)、組織和制度諸理論，通過探尋學(xué)校發(fā)展的內(nèi)外共生點(diǎn)，構(gòu)建互動(dòng)共贏的發(fā)展機(jī)制。［18］在學(xué)院治理體系發(fā)展過程中，逐步形成了以一個(gè)事業(yè)單位法人（浙江金融職業(yè)學(xué)院）為核心主體，以兩個(gè)企業(yè)法人（杭州資信評(píng)估公司和浙江眾誠資信評(píng)估公司）與兩個(gè)社會(huì)團(tuán)體法人（浙江金融職業(yè)學(xué)院校友會(huì)和浙江省金融教育基金會(huì)）為支持兩翼學(xué)院發(fā)展系統(tǒng)治理架構(gòu)。

2.運(yùn)作機(jī)制

學(xué)校發(fā)展系統(tǒng)的運(yùn)作依托于法人制度，作為國家撥款興辦的事業(yè)單位法人，學(xué)院的根本任務(wù)是人才培養(yǎng)，其運(yùn)行機(jī)制嚴(yán)格依據(jù)《章程》，遵循教育規(guī)律開展教學(xué)活動(dòng)。兩個(gè)企業(yè)法人——杭州資信評(píng)估公司和浙江眾誠資信評(píng)估公司是學(xué)院投資興建的經(jīng)營實(shí)體，是開展校企合作的重要平臺(tái)和社會(huì)服務(wù)的市場(chǎng)主體，兩家公司完全按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，以健全的公司治理保障可持續(xù)發(fā)展。兩個(gè)社會(huì)團(tuán)體法人——浙江金融職業(yè)學(xué)院校友會(huì)和浙江省金融教育基金會(huì)，前者發(fā)揮積聚校友情感、匯聚校友力量和凝聚校友精神的功能，后者發(fā)揮幫困助學(xué)、獎(jiǎng)教勵(lì)先、獎(jiǎng)優(yōu)促學(xué)、助研扶教的功能，均經(jīng)浙江省民政廳審核批準(zhǔn)設(shè)立，嚴(yán)格依照社會(huì)團(tuán)體法人運(yùn)作規(guī)范開展活動(dòng)。

3.實(shí)踐成效

學(xué)院及其前身浙江銀行學(xué)校是人才培養(yǎng)的主陣地，辦學(xué)40年來，為社會(huì)培養(yǎng)輸送了5萬余名畢業(yè)生，其中5千余名支行（支公司、營業(yè)部）行長(zhǎng)（總經(jīng)理），成為廣受贊譽(yù)的“金融黃埔”和“行長(zhǎng)搖籃”。兩個(gè)企業(yè)法人是學(xué)院服務(wù)社會(huì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，其中成立于1992年12月的杭州資信評(píng)估公司是浙江省最早專業(yè)從事企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定的第三方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，浙江眾誠資信評(píng)估有限公司成立于2003年6月，經(jīng)過多年的經(jīng)營發(fā)展，杭州資信、眾誠資信已經(jīng)成為浙江省最具影響力的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。兩個(gè)社會(huì)團(tuán)體法人是學(xué)校發(fā)展的重要支持力量，成立于1995年的浙江銀行學(xué)校（浙江金融職業(yè)學(xué)院）校友會(huì)是浙江省最早一批核準(zhǔn)成立的校友社會(huì)團(tuán)體法人，2011年被浙江省民政廳評(píng)為4A級(jí)社會(huì)團(tuán)體；成立于1993年的浙江省金融教育基金會(huì)是全國較早的省級(jí)金融教育事業(yè)發(fā)展社會(huì)團(tuán)體法人，2012年被浙江省民政廳評(píng)為3A級(jí)社會(huì)團(tuán)體。

四、結(jié)語

本文從理論與實(shí)踐兩個(gè)向度分別探討高職院校治理體系現(xiàn)代化的意涵和機(jī)制，并結(jié)合浙江金融職業(yè)學(xué)院的探索與實(shí)踐，嘗試為構(gòu)建與現(xiàn)代職業(yè)教育體系和高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的高職院校治理體系現(xiàn)代化提供理論啟示和實(shí)踐參照。當(dāng)然，治理體系現(xiàn)代化究竟以多大程度和多快速度影響和改變著高職院校，這還需要我們綜合運(yùn)用調(diào)查、訪談、案例分析等手段開展更為深入的經(jīng)驗(yàn)研究，進(jìn)一步解釋高職院校治理體系現(xiàn)代化新實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并通過持續(xù)的理論反思和實(shí)踐探索不斷提煉高職院校治理體系現(xiàn)代化的真義。

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（責(zé)任編輯：楊 玉；責(zé)任校對(duì)：李作章）

The Modernization of Governance System in Higher Vocational Colleges: Theoretical Meaning and Mechanism of Realization

ZHOU Jiansong，CHEN Zhengjiang
（Zhejiang Financial College，Hangzhou Zhejiang310018）

The modernization of governance system in higher vocational colleges is not only an important foundation for the construction of modern vocational education system，but also a fundamental guarantee for the innovation-driven development of higher vocational education.The modernization of governance system in higher vocational colleges is an open system，dynamic mechanism and learning process，its relation mode，realization path and development trend are presented the peculiarity in practice.By understanding and grasping the modernization of governance system theoretical meaning in higher vocational colleges，we will promote higher vocational colleges governance mechanism to be perfect.

higher vocational colleges；modernization of governance system；theoretical meaning；mechanism of realization

G718.5

A

1674-5485（2016）07-0006-07

①中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)2014-2015年度立項(xiàng)課題“高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合新途徑研究——基于構(gòu)建學(xué)校發(fā)展系統(tǒng)的視角”（201411Y03）。

周建松（1962-），男，浙江海寧人，浙江金融職業(yè)學(xué)院黨委書記，全國高等職業(yè)技術(shù)教育研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，教授，碩士，主要從事高等職業(yè)教育發(fā)展研究；陳正江（1977-），男，山西臨汾人，浙江金融職業(yè)學(xué)院高等職業(yè)教育發(fā)展研究中心副主任，副教授，碩士，主要從事高等職業(yè)教育院校研究。