□楊卓華（中共鹽城市委黨校，江蘇　鹽城　224007）

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“四個全面”戰(zhàn)略布局視閾下的全面從嚴治黨

□楊卓華
（中共鹽城市委黨校，江蘇鹽城224007）

摘要：黨的十八大后，以習近平為總書記的新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)人把全面從嚴治黨首次納入黨中央治國理政框架。全面從嚴治黨是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求和重大戰(zhàn)略舉措。要從協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的視角認識和把握全面從嚴治黨的新要求，落實從嚴治黨的措施，開創(chuàng)從嚴治黨的新局面。

關(guān)鍵詞：“四個全面”戰(zhàn)略布局；從嚴治黨；戰(zhàn)略舉措；治黨路徑

全面從嚴治黨是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求和重大戰(zhàn)略舉措。從“四個全面”戰(zhàn)略布局的視角認識全面從嚴治黨，才能把握其要旨和精義，開創(chuàng)全面從嚴治黨的新局面，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

一、全面從嚴治黨是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的政治保障

“四個全面”戰(zhàn)略布局是由戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措構(gòu)成的有機整體，全面從嚴治黨在這個戰(zhàn)略布局中居于核心和關(guān)鍵的地位，對實現(xiàn)全面建成小康社會，推進全面深化改革和全面依法治國具有重要的引領(lǐng)和根本保障作用，體現(xiàn)了偉大事業(yè)與偉大工程的統(tǒng)一、黨的自身建設(shè)與治國理政的統(tǒng)一。

（一）全面從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的一條重要經(jīng)驗

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人的關(guān)鍵就在黨的建設(shè)，就在從嚴治黨。黨的建設(shè)過程，同黨的政治路線密切地聯(lián)系著，搞好自身建設(shè)黨就能、黨也才能更正確地處理黨的政治路線問題。在新民主主義革命時期，毛澤東著力從思想上建黨，提出黨員不但要在組織上入黨，而且要在思想上入黨，用無產(chǎn)階級思想改造和克服黨內(nèi)各種非無產(chǎn)階級思想。從井岡山調(diào)查研究到延安整風運動，我們黨確立起實事求是的思想路線，建成了“一個有紀律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯(lián)系人民群眾的黨”[1]，形成了從思想上、組織上、作風上治黨的基本格局和良好的政治紀律和政治規(guī)矩，保證了中國革命的勝利。

1949年新中國成立后，我們黨成為執(zhí)政黨掌握全國政權(quán)，從嚴治黨有了新內(nèi)涵。毛澤東認為，治國就是治吏。治不好吏，那么天下一定大亂，老百姓一定要當李自成。他要求全黨同志繼續(xù)保持謙虛謹慎、戒驕戒躁、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，不當李自成，嚴防糖衣炮彈的襲擊，嚴懲貪污腐敗行為，在全國人民心中樹立起共產(chǎn)黨人清正廉潔的形象。1978年改革開放后鄧小平強調(diào)制度建黨，認為制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，制度問題不解決，思想作風問題也解決不了。2012年黨的十八大后，習近平根據(jù)黨的建設(shè)的新情況，提出全面從嚴治黨的新要求，把全面從嚴治黨作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容和戰(zhàn)略舉措。正是我們黨不斷加強自身建設(shè)，才贏得人民群眾的支持和認同，譜寫出中國特色社會主義的輝煌篇章。

全面從嚴治黨之所以成為中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的一條重要經(jīng)驗是因為：黨的使命決定了必須從嚴治黨，黨對人民的承諾就是它的使命，要兌現(xiàn)承諾，黨必須對自身嚴格要求；通過從嚴治黨，不斷清除自身肌體上的政治微生物和政治灰塵，純潔思想、純潔組織，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，保持黨的工人階級先鋒隊性質(zhì)；黨在不同時期、不同階段有不同的任務(wù)，黨員干部不同程度地存在與黨的政治路線不相適應(yīng)和不符合的問題，通過全面從嚴治黨，解決與之不相適應(yīng)和不符合的問題，形成全黨的統(tǒng)一意志，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保證黨的政治任務(wù)的完成。

（二）全面從嚴治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局的核心

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最根本的特征，黨在中國特色社會主義事業(yè)中居領(lǐng)導(dǎo)核心地位。實現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴治黨則是前提和基礎(chǔ)。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中黨是全面建成小康社會的奮斗目標的制定者，是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實施者，全面從嚴治黨，才能使黨始終充滿生機與活力，發(fā)揮在全面建設(shè)小康社會中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面推進“五位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開發(fā)、綠色、共享發(fā)展。黨開啟了改革開放的偉業(yè)，使社會主義在中國煥發(fā)出勃勃生機，開辟通往更加繁榮和進步之路，全面深化改革必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革并將其推向新階段，只有全面從嚴治黨，優(yōu)化政治生態(tài)，形成風清氣正的良好環(huán)境，調(diào)動起一切積極因素，去攻改革之堅，克改革之難，沖破利益固化的藩籬，實現(xiàn)改革目標，黨才能真正成為改革的方向引領(lǐng)者、頂層設(shè)計者和組織推動者，使改革沿著正確方向順利推進。法治是黨治國理政的基本方式，也是國家治理體系和治理能力的重要依托，全面從嚴治黨，正確處理依法治國與依規(guī)管黨的關(guān)系，以法治思維和法治方式解決各種矛盾問題，才能實現(xiàn)從倫理社會向法理社會轉(zhuǎn)型，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。毛澤東曾這樣論述中國革命三大法寶相互關(guān)系：統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭，是戰(zhàn)勝敵人的兩個基本武器。而黨的組織，則是掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭這兩個武器以實行對敵沖鋒陷陣的英勇戰(zhàn)士。那么在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，黨的組織則是協(xié)調(diào)推進全面深化改革、全面依法治國，向著全面建成小康社會目標而沖鋒陷陣的英勇戰(zhàn)士。沒有這樣的英勇戰(zhàn)士，再好的武器也發(fā)揮不了作用，再美好的愿景也實現(xiàn)不了。

（三）協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局關(guān)鍵在全面從嚴治黨

習近平強調(diào)：“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是當前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾?！盵2]以“四個全面”作為黨和國家事業(yè)發(fā)展要解決的主要矛盾，抓住了黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，拎起了治國理政的總綱。黨的領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的邏輯起點，也是全面從嚴治黨的邏輯起點，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，任務(wù)極為繁重艱巨，抓住從嚴治黨這個“牛鼻子”，推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的各項工作才能落到實處。

與承擔起協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的歷史使命的要求相比，我們還有與之不相符和不相適應(yīng)的地方。面對國際格局深刻變動、國內(nèi)社會深刻變革、人們思想觀念深刻變化的新形勢，面對體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、思想多樣、利益多元條件下出現(xiàn)的新情況，黨的建設(shè)面臨許多新問題，管黨治黨面臨許多新難題。一些地方和部門對黨員干部教育管理失之于寬、失之于松、失之于軟，管黨治黨的“大熔爐”變成了沒有溫度的“冷灶臺”，致使基層組織軟弱渙散、組織紀律松弛，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化；一些黨員干部理想信念動搖，思想道德滑坡，一些黨員干部工作懈怠，在矛盾問題面前不是敢抓敢管、敢于亮劍，而是畏縮不前，不愿擔當、不作為；一些黨員干部規(guī)則意識淡薄，不守政治紀律和政治規(guī)矩，妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一；一些黨員干部作風問題比較突出，有的對群眾疾苦漠然置之，甚至欺壓群眾、侵害群眾利益，嚴重脫離群眾；形式主義、官僚主義、奢侈浪費等問題時隱時現(xiàn)；在某些地方、領(lǐng)域一定程度上存在消極腐敗現(xiàn)象泛濫，有的地方甚至出現(xiàn)了“塌方式腐敗”。如果任其發(fā)展下去，就會削弱黨的執(zhí)政能力、動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進“四個全面”戰(zhàn)略布局就會成為空談。只有全面從嚴治黨，才能“把人民對我們黨的‘考試’、把我們黨正在經(jīng)受和將要經(jīng)受各種考驗的‘考試’考好，使我們的黨永遠不變質(zhì)、我們的紅色江山永遠不變色。”[3]只有全面從嚴治黨，才能承擔起協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重任。重要的是著力解決黨的建設(shè)與協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求不相適應(yīng)、不相符的問題，“凡是影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題都要及時解決，凡是損害黨的先進性和純潔性的病癥都要認真醫(yī)治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅決祛除，通過持之以恒的努力，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵4]

二、“四個全面”戰(zhàn)略布局對全面從嚴治黨的新要求

全面從嚴治黨不是為治而治，而是為實現(xiàn)黨的戰(zhàn)略目標而治黨。因此，我們對全面從嚴治黨的把握，不但要看到全面從嚴治黨在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的位置，而且還要看到協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局對全面從嚴治黨提出的新要求?！叭妗薄皬膰馈薄皩嵭А斌w現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局對全面從嚴治黨的新要求。

（一）全面

習近平明確提出“全面從嚴治黨”，這在黨史上是第一次?！叭妗本褪羌攘⒆銋f(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把全面從嚴治黨貫穿于改革開放全過程，又立足黨的建設(shè)實際，把全面從嚴治黨落實到黨的建設(shè)各方面。做到布局全方位、對象全覆蓋、過程全周期。在治理布局上，統(tǒng)籌推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，體現(xiàn)黨的建設(shè)系統(tǒng)性和整體性；在治理對象上，涵蓋黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部、全體黨員；在治黨方法上，既要思想建黨，從思想根源上解決“總開關(guān)”問題，又要制度治黨，形成務(wù)實管用、運轉(zhuǎn)有效的體制機制；在治理時間上，堅持長期化、常態(tài)化，把從嚴治黨貫穿于黨的建設(shè)全過程。

從嚴治黨之所以要全面，一是因為它同全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國相銜接，使從嚴治黨的標準、要求全覆蓋，不留死角、沒有空白，從而更好地服務(wù)于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，保證黨的戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。二是因為全面從嚴治黨是對黨的建設(shè)規(guī)律的把握。從嚴治黨不是一個單項工作，而是一個系統(tǒng)工程，治黨的各項舉措同向發(fā)力、同時發(fā)力，才能形成聚合效應(yīng)，取得實效。三是長期管黨治黨實踐經(jīng)驗在理論上的升華，為今后黨的建設(shè)指明了方向和道路。

（二）從嚴

“嚴”字是黨的十八大以來管黨治黨的主基調(diào)。嚴在何處？嚴在治黨標準上，嚴格按照黨章和政治規(guī)矩治黨，不打折扣，不搞變通；嚴在管理措施上，加強思想教育，堅定理想信念，加強道德養(yǎng)成，規(guī)范權(quán)力行使；嚴明各項紀律，按制度程序辦事，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威；嚴肅黨內(nèi)政治生活，開展經(jīng)常性的批評和自我批評，提高其政治性、原則性、戰(zhàn)斗性；嚴在查處問責上，嚴肅查處違紀行為，將紀律變?yōu)閹щ姷母邏壕€，確保紀律面前沒有特權(quán)、紀律約束沒有例外。

治黨之所以要從嚴，一是因為它是馬克思主義建黨學說的核心要義、精華所在。從嚴治黨才能保持黨的工人階級先鋒隊性質(zhì)，黨才能成為有組織有紀律、有戰(zhàn)斗力的部隊，實現(xiàn)黨的歷史使命才成為可能。二是對黨的建設(shè)面臨形勢的嚴峻性、長期性、復(fù)雜性、艱巨性的回應(yīng)，更是對實現(xiàn)黨的戰(zhàn)略目標的莊嚴宣誓。作為長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，其自身建設(shè)能否可持續(xù)強有力地推進，決定著全面建成小康社會決勝階段的工作成效；決定著改革能否全面深化，體制機制上的頑疾能否攻克，社會創(chuàng)造力能否得到進一步的激發(fā)和凝聚；決定著全面推進依法治國目標的持續(xù)推進。三是共產(chǎn)黨人的精神狀態(tài)和行事基本風格的回歸。習近平指出：“從嚴是我們做好一切工作的重要保障。我們共產(chǎn)黨人最講認真，講認真就是要嚴字當頭，做事不能應(yīng)付，做人不能對付，而是要把講認真貫徹到一切工作中去，作風建設(shè)如此，黨的建設(shè)如此，黨和國家一切工作都如此”[5]。四是30多年從嚴治黨經(jīng)驗教訓的結(jié)晶。早在1987年黨的十三大就提出從嚴治黨的方針，此后的歷次黨代會報告都對黨的建設(shè)做出部署，期間還召開了六次中央全會專門研究黨的建設(shè)問題并做出決定。這些部署和決定在實踐中取得了一些成效，但沒有達到預(yù)期的效果，致使一些問題，特別是腐敗問題日益突出，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風愈演愈烈，黨內(nèi)外反響強烈。這與抓得不嚴、不實有著密切關(guān)系。

（三）實效

這是全面從嚴治黨的落腳點，也是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵。全面從嚴治黨講的再好，再振振有詞、擲地有聲、發(fā)聾振聵，其要求、措施不落實、不見實效，只能失信于民。全面從嚴治黨要“嚴”在“實”中求，“治”在“實中得，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭狠抓落實、善做善成，才能贏得黨心、贏得民心。

全面從嚴治黨的實效體現(xiàn)在何處？一要體現(xiàn)在黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的增強。這“四個自我”的實質(zhì)是用黨性原則要求自己，使之產(chǎn)生一種內(nèi)在的意志和力量，自覺清除自身的各種“灰塵污染”和“生物感染”，抑制自己頭腦中因外部因素影響而產(chǎn)生的不良意識，從而達到控制自我、修煉自我。這既是黨能夠始終走在時代前列的基本能力，也是黨員干部樹立為民務(wù)實清廉形象、發(fā)揮先鋒模范作用的必備素質(zhì)。二要體現(xiàn)在保持和發(fā)展黨的先進性、純潔性上。黨的先進性、純潔性是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在，黨長期執(zhí)政的根基所在，也是全面從嚴治黨目的所在。三要體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的提高上，體現(xiàn)在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的成效上。改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，以適應(yīng)全面深化改革、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和全面推進依法治國的新形勢；要緊緊圍繞提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高管黨治黨水平，使黨的自身建設(shè)與協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局真正融為一體，相得益彰。四要體現(xiàn)在確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。全面從嚴治黨所做的一切努力都集中在此，這也是全面從嚴治黨成效的集中體現(xiàn)，離開這一目標全面從嚴治黨就失去意義。

三、在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面

協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的實踐是全面從嚴治黨的平臺和載體。全面從嚴治黨的要求、措施、成效要在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的實踐中體現(xiàn)、落實和檢驗。我們必須把全面從嚴治黨的要求落實到協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的實踐中，開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面。

（一）牽住“牛鼻”：落實全面從嚴治黨的責任

落實管黨治黨責任、嚴肅責任追究，是全面從嚴治黨的首要問題，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。全面從嚴治黨的責任能不能挑起來，關(guān)鍵是主體責任這個“牛鼻子”有沒有抓住。

落實全面從嚴治黨的責任，首先要增強管黨治黨的主責主業(yè)意識。要從思想上真正認識到黨建工作責任重于泰山，如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？正如鄧小平指出：“風氣如果壞下去，經(jīng)濟搞成功又有什么意義？會在另一方面變質(zhì)，反過來影響整個經(jīng)濟變質(zhì)，發(fā)展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界?！盵6]我們要從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。其次，要落實管黨治黨責任。各級黨委承擔管黨治黨的主體責任。這個主體責任是一個橫向到邊、縱向到底的責任體系。從橫向看，包括黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責任、黨委（黨組）書記的第一責任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員的一崗雙責。從縱向看，一級抓一級、層層抓落實。要強化領(lǐng)導(dǎo)責任，建立全面從嚴治黨的責任清單，使各級黨委、各部門黨委（黨組）成為聚精會神抓黨建的黨委（黨組），各級黨委書記、各部門黨委（黨組）書記成為從嚴治黨的書記，領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔分管范圍內(nèi)從嚴治黨的責任。職能部門承擔起具體責任，確保各個環(huán)節(jié)上的黨建工作抓深、抓透、抓到位，出成效。再次，加強督查考核和責任追究。這是落實黨建主體責任的關(guān)鍵。有責必履責、履責必考核，失責必問責，使考核、問責成為鞭策后進的鞭子。要完善黨組織書記向上級黨組織報告黨建工作制度，建立黨組織班子成員向本級黨組織報告履行黨建工作責任制度，健全黨委書記抓黨建述職制度，落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”向上級黨委和紀委“雙報告”制度。建立全面從嚴治黨情況專項報告、專項檢查、專項督辦、專項通報制度，實施“一案雙查”和責任倒查，對管黨治黨重視不到位、履職不盡責的及時誡勉、限期整改。要把黨建工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標管理，加大考核權(quán)重和獎懲力度，以嚴明的責任和嚴肅的問責，推動全面從嚴治黨各項任務(wù)的落實。

（二）扭住“韁繩”：堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合

全面從嚴治黨需要靠思想引領(lǐng)和制度約束。思想建設(shè)是黨的建設(shè)的靈魂工程，解決建設(shè)什么樣的黨、黨的建設(shè)朝什么方向走、黨員干部的政治自覺和責任擔當?shù)膯栴}，制度治黨則是在思想建黨引領(lǐng)下解決如何建設(shè)黨、管好黨的問題。制度是剛性的、強制性的，保障正確的思想原則的落實，對黨內(nèi)一切錯誤思想、不正之風有約束、糾正作用，尤其在規(guī)范權(quán)力運行、保證權(quán)力運行預(yù)期方面具有無可替代的作用，制度治黨是黨的建設(shè)根本之策，是最有效、最持久的治黨方式。因此，全面從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，同向發(fā)力、同時發(fā)力，黨的建設(shè)就能沿著正確的方向，在規(guī)范的軌道快速前行。

在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的背景下，進行思想建黨要著力補足精神上的鈣，解決好黨員干部世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。一方面要用中國特色社會主義理論武裝黨員干部頭腦，領(lǐng)悟使命，增強定力；另一方面理論建設(shè)要與時代步伐同頻共振，增強理論的說服力。理論越能解釋世界、說明現(xiàn)實問題、解答思想困惑、反映群眾關(guān)切，思想建黨的效能就越高。堅持制度建黨，要依據(jù)黨章黨規(guī)管黨治黨，使管黨治黨有章可循、有制可依。制度建設(shè)要防止“錢穆陷阱”，即一個制度出了毛病，就再制定一個制度來防止它，造成制度越來越多，結(jié)果制度前后矛盾、執(zhí)行困難，且成本高，使制度失去效率與效力。因此，制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，在于配套銜接，形成制度體系。制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見，從而增加對制度的認同。要維護制度修訂的嚴肅性，防止書記一換制度重弄、一任書記一套制度情況的發(fā)生，為此要完善制度修訂的程序安排。

（三）抓牢“關(guān)鍵”：從嚴治吏，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍

治國必先治黨，治黨首在治吏。從嚴治吏就是要著力建設(shè)信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊伍，把從嚴的要求貫穿到干部選拔任用、考核評價、教育培訓、管理監(jiān)督全過程的方方面面，實現(xiàn)對象全覆蓋、管理全鏈接、措施全配套。從嚴治吏要在以下三個方面下功夫：

一是加強理想信念建設(shè)。我們生活在一個充滿誘惑的時代，有權(quán)力的誘惑、金錢的誘惑、美色的誘惑，掌握權(quán)力的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，如果隨波逐流，很容易被人的物欲本能所支配，甚至在誘惑下失足。擋得住誘惑，理想信念是定海神針。黨員干部只有用理想信念煉就“金剛不壞之身”，才能在大是大非面前旗幟鮮明、在風浪考驗面前無所畏懼、在各種誘惑面前立場堅定。

二是敢于擔當，積極作為。我們在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中所肩負任務(wù)的艱巨性和繁重性為世所罕見，我們在改革發(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問題的規(guī)模和復(fù)雜性也為世所罕見，我們在前進中所面對的困難和風險世所罕見，黨員干部惟有勇于負責、敢于擔當、迎難而上，才能不辱使命?，F(xiàn)在距離實現(xiàn)“第一個百年目標”的時間節(jié)點，只有5年時間。如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，將是“十三五”期間最直接、最艱巨、最根本的硬任務(wù)，需要黨員干部積極作為，奮發(fā)有為。隨著作風建設(shè)的深入推進和制度規(guī)矩的不斷完善，有些干部為官不作為、不敢擔當、不愿擔當，懶政怠政。解決這一問題，要建立一套行之有效的符合全面深化改革要求的干部績效考核機制，從體制機制暢通為官敢為者上、不為者下的渠道，強化問責機制，讓想干事、能干事、會干事的干部上，讓不作為、亂作為者下。

三是以抓鐵有痕的恒心抓好干部作風建設(shè)。習近平指出：“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！盵7]作風建設(shè)要著力解決涉及群眾利益的各種問題，著力構(gòu)建黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機制，把群眾擁護不擁護滿意不滿意、高興不高興作為作風建設(shè)的標準。作風建設(shè)永遠在路上，作風建設(shè)要抓常抓細抓長，緊緊盯住作風領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化新問題，及時跟進相應(yīng)的對策措施，做到掌握情況不遲鈍、解決問題不拖延、化解矛盾不積壓，誰以身試法就堅決糾正和查處，才能使黨員干部的作風全面純潔起來。

（四）扎密“籠子”：深化制度改革，規(guī)范權(quán)力運行

全面從嚴治黨的關(guān)鍵在從嚴治吏，從嚴治吏的核心則是從嚴治權(quán)。權(quán)力的最大誘惑在于“權(quán)”與“利”的密切聯(lián)系。規(guī)范權(quán)力運行，防止權(quán)力的濫用，必須把權(quán)力裝進制度的籠子。一是深化改革從制度的安排上解決權(quán)力過分集中問題。過分集中又缺乏制約的權(quán)力，不可避免地要滋生以權(quán)謀私索賄受賄等腐敗現(xiàn)象，是腐敗的“總病根”。不從制度安排上解決這個問題，反腐敗只會像割韭菜那樣，割了一茬又長一茬。要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，要抓住治權(quán)這個關(guān)鍵，構(gòu)建嚴密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則區(qū)分和配置權(quán)力，解決決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一體的領(lǐng)導(dǎo)體制問題。要理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系，發(fā)揮好黨代會、全委會的作用，理順黨委與人大、政府的關(guān)系，使黨和國家權(quán)力結(jié)構(gòu)真正按照民主集中制原則建立和運轉(zhuǎn)。要依據(jù)權(quán)責對應(yīng)原則設(shè)置權(quán)力運行邊界，規(guī)范黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負責人職責權(quán)限，建立權(quán)力清單，明確權(quán)力邊界，堅持依法用權(quán)。二是加強對權(quán)力運行的監(jiān)督。完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開等各項施政行為公開制度，以公開為原則、不公開為例外，努力打造陽光政治，提升公開的群眾滿意度。加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力。三是依紀依法嚴懲權(quán)力腐敗。腐敗導(dǎo)致政權(quán)的自我毀滅，反腐敗是一場輸不起的斗爭。要保持高壓態(tài)勢，遏制腐敗蔓延勢頭，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，以反腐倡廉的實際成效取信于民。加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)和反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

（五）“鐵面”執(zhí)紀：用“鐵規(guī)”營造良好政治生態(tài)

紀律嚴明是我們黨的政治優(yōu)勢，也是鑄就良好黨風、營造良好政治生態(tài)，實現(xiàn)政治清明的重要保證。毛澤東曾講過，鐵的紀律和規(guī)矩“比孫行者的金箍還厲害”。從嚴治黨只有從紀律上嚴，才能嚴起來、嚴到位。正如習近平所說：“紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起”[5]。

黨的紀律涉及黨內(nèi)生活的各個方面，在各種紀律中，政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)。如果政治紀律和政治規(guī)矩得不到遵守，其他紀律和規(guī)矩都會失守，凈化政治生態(tài)就無從談起。遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威。要嚴明組織紀律，組織紀律不嚴起來，就是一盤散沙，一個松松垮垮、稀稀拉拉的組織，形成不了一個戰(zhàn)斗的集體，既不能干事，也干不成事，更沒有資格當先鋒隊。

全面從嚴治黨，把紀律和規(guī)矩挺在前面就是治本。紀律嚴明、執(zhí)紀有力，教育才有說服力、制度才有約束力、監(jiān)督才有制衡力。黨員干部要時刻繃緊紀律規(guī)矩這根弦，弄清楚哪些能做、哪些不能做，堅守黨員干部的政治原則和行為準則。堅持有紀必執(zhí)、執(zhí)紀必嚴，做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀律沒有例外，使紀律成為硬約束，成為不可逾越的禁區(qū)、不可觸摸的“熱爐”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于同一切違反紀律的行為作斗爭，自覺維護紀律的嚴肅性和權(quán)威性，在強化紀律的剛性約束中，推動政治生態(tài)的持續(xù)改善。

參考文獻：

[1]毛澤東.毛澤東選集：第四卷[M].北京：人民出版社.1991：1480.

[2]習近平.堅持運用辯證唯物主義世界觀方法論提高解決我國改革發(fā)展基本問題本領(lǐng)[N].人民日報，2015-01-25.

[3]習近平.充分調(diào)動干部和群眾積極性保證教育實踐活動善做善成[N].人民日報，2013-07-13.

[4]習近平.在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話[N].人民日報，2013-12-27.

[5]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

[6]鄧小平.鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993：154.

[7]習近平.更加科學有效地防治腐敗堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入[N].人民日報，2013-01-23.

責任編輯何成學

中圖分類號：D26

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1494（2016）01-0100-06

收稿日期：2015-11-24

作者簡介：楊卓華，男，中共江蘇鹽城市委黨校調(diào)研室教授，研究方向為黨的學說與黨的建設(shè)。