劉娟

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政府主導(dǎo)下產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的北京探索

劉娟

摘要:分析了北京市產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生基地建設(shè)的特點(diǎn)，介紹了基地建設(shè)取得的成效與存在的問題，針對現(xiàn)存問題提出了建議和對策。

關(guān)鍵詞:研究生培養(yǎng)模式；產(chǎn)學(xué)研合作；研究生培養(yǎng)基地

近年來隨著我國研究生教育規(guī)?？焖僭鲩L，研究生創(chuàng)新能力和實踐能力欠缺、研究生教育與社會的多樣化需求不適應(yīng)問題日益凸顯。產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生作為研究生培養(yǎng)模式和機(jī)制改革的重要途徑，在提高研究生的創(chuàng)新能力、實踐能力和綜合素質(zhì)，優(yōu)化研究生培養(yǎng)的類型結(jié)構(gòu)，提高研究生就業(yè)能力等方面成效顯著，受到了參與各方的高度肯定。北京地區(qū)教育資源、科技資源和產(chǎn)業(yè)資源豐富，既有開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的良好資源環(huán)境和雄厚基礎(chǔ)，也有高層次人才需求的廣闊市場空間，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

一、北京高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生基地的設(shè)立背景

北京產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生基地是北京市教委在研究生培養(yǎng)模式改革方面進(jìn)行的積極嘗試。2008年，北京市教育委員會下發(fā)了《關(guān)于開展北京高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生及國內(nèi)外聯(lián)合培養(yǎng)研究生基地建設(shè)的意見》，明確提出基地建設(shè)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市教委為主導(dǎo)，以高校為主體，以有影響力的企事業(yè)單位和國外一流大學(xué)、有特色大學(xué)為依托，以學(xué)科領(lǐng)域為核心，以培養(yǎng)研究生創(chuàng)新能力、實踐能力為目的，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和北京市建設(shè)創(chuàng)新型城市培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才?；亟ㄔO(shè)的主要任務(wù)是積極推動研究生培養(yǎng)機(jī)制改革，提高研究生解決實際問題的能力和就業(yè)競爭力；發(fā)揮高校和合作單位優(yōu)勢，合作解決企事業(yè)單位以及中關(guān)村高科技園區(qū)發(fā)展中急需解決的經(jīng)濟(jì)、社會或技術(shù)難題，并建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系等。

2008年，北京高校有9個產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生基地獲得批準(zhǔn)。2012年基地一期建設(shè)工程完成時，北京市共系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)了13個產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生基地。分別是北京理工大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、北京郵電大學(xué)、北京交通大學(xué)、華北電力大學(xué)、中國政法大學(xué)、北京體育大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)、北方工業(yè)大學(xué)、北京建筑工程學(xué)院、北京信息科技大學(xué)。2013年12月，增補(bǔ)中國石油大學(xué)（北京）、北京印刷學(xué)院為北京高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生基地，至今，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生基地總數(shù)達(dá)到15個。

二、北京高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生基地建設(shè)的特點(diǎn)

北京高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生基地從國家和北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求出發(fā)，把高層次人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新與國家和北京市的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。它以“高端人才培養(yǎng)”為核心，具有“需求導(dǎo)向、育人為本、協(xié)同創(chuàng)新、輻射國際”的特點(diǎn)。

（一）需求導(dǎo)向:面向地區(qū)發(fā)展需求，擇優(yōu)擇強(qiáng)予以支持

基地建設(shè)緊密結(jié)合國家和北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求，圍繞先進(jìn)制造、信息技術(shù)、節(jié)能減排與清潔能源、醫(yī)療衛(wèi)生、司法等關(guān)鍵問題，嚴(yán)格遴選具有標(biāo)志性和影響力的核心技術(shù)研究應(yīng)用和人才培養(yǎng)項目。如入選的華北電力大學(xué)從國家能源安全和節(jié)能減排的重大需求出發(fā)，設(shè)立能源電力安全、高效、清潔供應(yīng)關(guān)鍵技術(shù)研究基地，為北京市能源電力企業(yè)輸送高端人才。北京科技大學(xué)結(jié)合首鋼搬遷設(shè)立聯(lián)合培養(yǎng)基地，產(chǎn)學(xué)研合作攻克技術(shù)難題，解決環(huán)境保護(hù)和地區(qū)鋼鐵布局調(diào)整問題。北京理工大學(xué)面向北京市振興汽車產(chǎn)業(yè)的需求，依托基地培養(yǎng)車輛與動力技術(shù)高水平專業(yè)技術(shù)人才，構(gòu)建了基礎(chǔ)創(chuàng)新性和工程應(yīng)用型人才相結(jié)合，全日制工學(xué)博士、工學(xué)碩士研究生培養(yǎng)與校企聯(lián)合培養(yǎng)工程碩士相結(jié)合的模式。北京市教委在基地項目建設(shè)中堅持走內(nèi)涵發(fā)展之路，對已設(shè)立的項目，要求最大限度發(fā)揮現(xiàn)有資源的效益。對新增建設(shè)項目，遵照從嚴(yán)控制的原則，選擇有限目標(biāo)，集中優(yōu)勢力量進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，注重建設(shè)效益和特色。

（二）育人為本:以高端人才培養(yǎng)為核心，科研育人、服務(wù)育人

基地建設(shè)把高端人才培養(yǎng)作為核心目標(biāo)。在實踐中以“高端人才是核心利益”為建設(shè)理念，以“高端人才培養(yǎng)”為合作切入點(diǎn)和利益匯合點(diǎn)，把長期以來聯(lián)合培養(yǎng)各主體以科研成果為承載的利益訴求轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨巳瞬排囵B(yǎng)。把高校的科技創(chuàng)新和服務(wù)社會的職能與高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，大力整合優(yōu)勢資源投入到研究生培養(yǎng)之中，協(xié)同打造研究生聯(lián)合培養(yǎng)的利益共同體，從而實現(xiàn)各培養(yǎng)主體的互利共贏，并獲得在各自領(lǐng)域長期發(fā)展的競爭優(yōu)勢［1］。

經(jīng)費(fèi)使用改變了以往項目經(jīng)費(fèi)僅用于高校學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、教師隊伍、基礎(chǔ)條件建設(shè)等方面，強(qiáng)調(diào)直接用于研究生培養(yǎng)，讓學(xué)生直接受益。從組織管理上，在實行雙方導(dǎo)師聯(lián)合指導(dǎo)的同時，建立由高校和合作單位共同參與的管理機(jī)構(gòu)并明確各自職責(zé)，加強(qiáng)對研究生的安全教育，提供相應(yīng)的助研報酬和人身保險等，對學(xué)生的管理服務(wù)做到細(xì)處。

（三）協(xié)同創(chuàng)新:各方參與積極性高，形式多樣

基地建設(shè)采取高校與企業(yè)（或科研院所）自愿合作的形式，在實踐中形成了多種多樣的合作形式。從基地合作內(nèi)容和合作形式來分，基地建設(shè)主要以項目為依托聯(lián)合培養(yǎng)研究生，兼顧共建合作研究中心、實驗室等以培養(yǎng)研究生，引進(jìn)企業(yè)人才兼任導(dǎo)師，聯(lián)合編制研究生教材、開設(shè)課程，受企業(yè)委托培養(yǎng)研究生等。

從組織形式上講，各高校以優(yōu)勢或特色學(xué)科為主，形成了五種合作形式［2］:①以單一學(xué)科為基礎(chǔ)的點(diǎn)對點(diǎn)形式。如北京中醫(yī)藥大學(xué)與行業(yè)著名的老字號同仁堂合作共同培養(yǎng)中醫(yī)藥研究生。②以單一學(xué)科為基礎(chǔ)的點(diǎn)對面形式。如中國政法大學(xué)與政府部門、立法司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法單位及國有大中型企業(yè)等合作培養(yǎng)高層次人才。③以多學(xué)科為基礎(chǔ)的點(diǎn)對面形式。如北京科技大學(xué)以五個學(xué)科為基礎(chǔ)分別和相關(guān)領(lǐng)域的若干個企業(yè)建立了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生基地。④以多學(xué)科為基礎(chǔ)形成學(xué)科群的面對面形式。如北京工業(yè)大學(xué)以機(jī)電、電控、材料、計算機(jī)、激光五個主干學(xué)院為依托籌建了先進(jìn)制造技術(shù)與信息工程學(xué)科群研究生培養(yǎng)基地，與20多家國有大中型企業(yè)建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。

（四）輻射國際:立足北京，推動研究生聯(lián)合培養(yǎng)的國際化

基地學(xué)校通過和跨國企業(yè)、國外科研院所及企業(yè)等合作，走出了一條產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合和人才培養(yǎng)國際化的道路，為我國產(chǎn)學(xué)研成功嵌入國際性創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升研究生教育國際化水平奠定了良好的基礎(chǔ)。如中國政法大學(xué)與企業(yè)重組研究中心——北京市國資委基地聯(lián)合派學(xué)生赴美國、日本、荷蘭、英國參與國際學(xué)術(shù)交流；北京郵電大學(xué)基地與法國電信Orange研發(fā)中心共建聯(lián)合實驗室培養(yǎng)研究生，與中國三星通信研究院通過“校企聯(lián)合招生項目”聯(lián)合培養(yǎng)博士生，雙方共同成立運(yùn)營委員會，共同協(xié)調(diào)師資、研究課題技術(shù)交流等問題；中國石油大學(xué)聯(lián)合石油企業(yè)制定人才培養(yǎng)計劃和培養(yǎng)方案，形成了以企業(yè)海外開發(fā)油氣資源項目為依托的國際化人才培養(yǎng)模式，并相繼與蘇丹、哈薩克斯坦、蒙古、越南等國的石油企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)及高校合作，探索了建立面向資源國的本土化人才培養(yǎng)模式［3，4］。

三、北京高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生基地建設(shè)的成效與問題

（一）基地建設(shè)的主要成效

北京高校開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生工作由來已久，但從市級層面專項推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生基地建設(shè)尚屬首次，因而受到高校的普遍重視?；亟ㄔO(shè)推動了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合育人從前期擴(kuò)大合作數(shù)量、以松散項目驅(qū)動為主逐步轉(zhuǎn)移到以提升合作品質(zhì)、拓展內(nèi)涵、優(yōu)化機(jī)制為重點(diǎn)的新階段。

1.建立了良好的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生運(yùn)行機(jī)制

各高校從經(jīng)費(fèi)投入、機(jī)構(gòu)組建、制度完善等方面穩(wěn)步推進(jìn)，逐步建立起一套規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制:

（1）經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。北京市教委設(shè)立研究生培養(yǎng)基地建設(shè)專項資金，每個基地每年投入100萬元，連續(xù)投入三年。在教委經(jīng)費(fèi)投入引導(dǎo)下，高校不斷拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，構(gòu)建了政府投入、學(xué)校配套、企業(yè)（科研院所）投入、國家及行業(yè)課題經(jīng)費(fèi)、社會捐贈等多方籌資機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計，北京市高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生基地一期工程中投入經(jīng)費(fèi)達(dá)5025萬元，其中，市財政專項經(jīng)費(fèi)2765萬元。

（2）合作伙伴及企業(yè)導(dǎo)師遴選機(jī)制。針對不同類型、不同性質(zhì)的合作伙伴，高校采取了不同的遴選和管理方式。如北京交通大學(xué)根據(jù)合作企業(yè)（科研院所）的科研能力、導(dǎo)師水平、科研實力和實驗環(huán)境等將其分為教學(xué)科研型、科研項目型、教學(xué)科研雙型三類來合作。北京科技大學(xué)根據(jù)企業(yè)導(dǎo)師實際情況，實行分類聘任管理。達(dá)到學(xué)校學(xué)術(shù)委員標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)導(dǎo)師由學(xué)校聘任，聘期較長，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的由學(xué)院聘任，聘期可長可短，從而有效發(fā)揮了學(xué)院和企業(yè)的積極性和靈活性。

（3）分工合作機(jī)制。高校和合作單位在研究生課程學(xué)習(xí)、科研鍛煉、論文撰寫等各個環(huán)節(jié)建立明確的分工合作機(jī)制。共同選派人員成立管理機(jī)構(gòu)，明確合作雙方的職責(zé)，負(fù)責(zé)基地工作目標(biāo)、師生管理、經(jīng)費(fèi)使用等日常工作，同時完善了研究生選拔、導(dǎo)師遴選和聯(lián)合指導(dǎo)、項目管理、合作協(xié)調(diào)等規(guī)章制度，使得聯(lián)合培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)和各主體能有規(guī)可依?；匮芯可囵B(yǎng)實行雙導(dǎo)師制，高校導(dǎo)師側(cè)重于基礎(chǔ)性研究指導(dǎo)，合作單位導(dǎo)師側(cè)重于研究生實際應(yīng)用研究和實際操作能力的培養(yǎng)。由雙方導(dǎo)師和研究生三方共同商定論文選題，雙方導(dǎo)師共同參與論文答辯和研究生評價工作。

2.基地建設(shè)有效提升了學(xué)校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量

（1）提高了學(xué)生的創(chuàng)新能力和就業(yè)水平?；亟ㄔO(shè)重視產(chǎn)學(xué)研結(jié)合培養(yǎng)研究生適應(yīng)市場需求的專業(yè)化和職業(yè)化技能［5］。研究生直接參與來自生產(chǎn)實際的科學(xué)研究工作，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力得到提高，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。同時，研究生實地了解了企業(yè)和科研院所，為他們規(guī)劃職業(yè)生涯提供了有效幫助。據(jù)統(tǒng)計，到2012年6月，參與建設(shè)產(chǎn)學(xué)研基地共有3191名學(xué)生，學(xué)生參與課題研究數(shù)達(dá)681項，其中國家級項目131項。共發(fā)表論文1945篇，其中在核心期刊發(fā)表論文1433篇，發(fā)明專利達(dá)273項，獲獎48項，其中國家級7項。共有5篇博士學(xué)位論文被評為全國優(yōu)秀博士學(xué)位論文，14篇被評為北京市優(yōu)秀博士學(xué)位論文，14篇入選全國優(yōu)秀博士學(xué)位論文提名論文［2］。

（2）提升高校師資隊伍和學(xué)科建設(shè)水平。在基地一期建設(shè)期間，主要合作單位達(dá)到了274個，聘請企業(yè)導(dǎo)師1151人，增強(qiáng)了研究生導(dǎo)師的團(tuán)隊指導(dǎo)力度，提升了指導(dǎo)水平；推動了學(xué)?？绮块T、跨學(xué)科的資源整合和優(yōu)化，使學(xué)校強(qiáng)勢學(xué)科得到加強(qiáng)，交叉學(xué)科得到有益融合。

對研究型高校和行業(yè)特色院校，基地建設(shè)推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生進(jìn)入大項目、大平臺、大手筆、大成果的新階段。對教學(xué)科研型高校，基地建設(shè)不僅有效提升了學(xué)術(shù)型研究生的培養(yǎng)水準(zhǔn)，還推動了專業(yè)學(xué)位研究生教育的綜合改革?；亟ㄔO(shè)優(yōu)化了高校研究生教育類型結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善了研究生培養(yǎng)體系，形成多層次、立體式協(xié)同培養(yǎng)研究生的新格局，培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的拔尖創(chuàng)新人才?；亟ㄔO(shè)有效提升了企業(yè)科技和人才競爭力，成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、培養(yǎng)技術(shù)骨干和充實補(bǔ)充人才隊伍的重要依托。

2012年7月，市教委組織專家組對首批設(shè)立的9個產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)項目進(jìn)行了驗收①由于基地審批時間不同，后續(xù)加入的幾所高校還未到3年一期的驗收時間。，專家組認(rèn)為，“基地建設(shè)取得了顯著成效，提高了高校的社會聲譽(yù)，拓展了研究生培養(yǎng)合作范圍和合作形式，探索了以研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地為載體的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。同時，加強(qiáng)了教學(xué)科研與實踐的互動，開闊了研究生學(xué)術(shù)視野，提高了研究生培養(yǎng)質(zhì)量。通過聯(lián)合培養(yǎng)，解決了實際應(yīng)用部門的一些技術(shù)難題和企業(yè)的實際困難，實現(xiàn)了高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新?！保?］

（二）北京高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生基地建設(shè)存在的問題

產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生涉及多個利益主體，不同方面、不同層次的問題交織在一起，加劇了合作育人的復(fù)雜性和推進(jìn)難度。

1.以經(jīng)費(fèi)投入為主的政府支持方式單一，作用有限

產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生基地設(shè)立初衷是為充分調(diào)動北京地區(qū)得天獨(dú)厚的各方資源，突破壁壘，打破束縛，改革培養(yǎng)模式，創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，為研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供實踐平臺，以多種形式、多種渠道聯(lián)合培養(yǎng)研究生。這需要政府發(fā)揮更大的主導(dǎo)作用，通過有效舉措實現(xiàn)創(chuàng)新資源和要素的有效匯聚，充分釋放合作單位的“人才、資本、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新要素活力而實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度合作［7］。目前以經(jīng)費(fèi)投入為主的政府支持方式較為單一，缺少部門協(xié)調(diào)、政策傾斜、市場服務(wù)、行政指令等綜合管理舉措，作用有限。此外，受項目經(jīng)費(fèi)管理制度限制，北京市年度財政經(jīng)費(fèi)下?lián)軙r間較晚、使用期限短，造成基地建設(shè)的一些常規(guī)工作難以按時順利開展，影響了基地的發(fā)展速度，嚴(yán)重時還會導(dǎo)致資金突擊使用的情況發(fā)生。

2.以科研成果為導(dǎo)向的評價方式不能全面呈現(xiàn)基地建設(shè)成就

目前基地建設(shè)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)仍然延續(xù)了傳統(tǒng)的以科研成果為導(dǎo)向的單一評價方式，重視參與學(xué)生的數(shù)量和論文發(fā)表、課題項目數(shù)量和級別、申請專利等科研量化指標(biāo)，尚未形成科學(xué)合理的多元評價體系。這使得參與高校在基地建設(shè)過程中更加重視投入產(chǎn)出率，往往會忽視對研究生創(chuàng)新能力、實踐能力等更為重要的職業(yè)軟技能的培養(yǎng)，忽視對合作企業(yè)（科研院所）科技支撐和生產(chǎn)轉(zhuǎn)化等實際應(yīng)用貢獻(xiàn)的考量。此外，大部分高校的優(yōu)勢學(xué)科都會獲得眾多項目經(jīng)費(fèi)支持，以基地項目支持獲得的增量成果難以獨(dú)立辨識。若僅僅強(qiáng)調(diào)科研成果的產(chǎn)出數(shù)量，容易造成高校學(xué)術(shù)上的投機(jī)取巧，片面夸大基地建設(shè)成就。

3.產(chǎn)學(xué)研合作育人缺乏多部門協(xié)調(diào)合作

基地建設(shè)提出要面向首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，服務(wù)“四個中心”的建設(shè)；要更加關(guān)注京津冀一體化發(fā)展，形成區(qū)域特色突出、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)的研究生教育布局。但從目前基地中研究生參與的科研工作來看，多是為解決企業(yè)（科研院所）實際問題的“短、平、快”項目，缺乏圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大創(chuàng)新的中長期合作項目，更缺乏面向產(chǎn)業(yè)和地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展所需的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)合作項目。高校與企業(yè)（科研院所）的組織形式也多為“點(diǎn)對點(diǎn)”線性聯(lián)盟，網(wǎng)絡(luò)式集群合作較少，組織形式難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)的集成創(chuàng)新活動，因而存在著解決產(chǎn)學(xué)研合作組織松散、行為短期、不能持續(xù)發(fā)展的問題［8］。要把高層次人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，開展跨領(lǐng)域、跨部門、跨地區(qū)乃至跨國家的合作已成必然。目前北京市教委一方主導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)難度很大，須建立更高層次的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，并加強(qiáng)與科技、財政等部門之間的溝通和協(xié)作，為基地發(fā)展搭建更廣闊的平臺。

4.產(chǎn)學(xué)研合作育人的政策環(huán)境還不夠完善

產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生對合作雙方的經(jīng)費(fèi)、人才、管理等方面都提出了更高要求。盡管部分高校出臺了一些鼓勵科研人員開展產(chǎn)學(xué)研合作育人的政策措施，但在評優(yōu)、職務(wù)晉升中，從事應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化的科技人員仍處于劣勢。校企（所）之間人員流動、崗位聘任、薪酬、職稱評定等相關(guān)管理制度改革進(jìn)展緩慢，企業(yè)和高校關(guān)心較多的“共同研發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)保密”等相關(guān)問題在現(xiàn)有法規(guī)下也不能得到很好解決［9］，這些都導(dǎo)致高校教師和企事業(yè)科研人員參與產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的動力不足。完善政策體系，突破高校在產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合育人過程中急需解決、自身又難以解決的體制機(jī)制障礙，為產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生營造更好的政策環(huán)境，成為政府主導(dǎo)下產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生進(jìn)一步發(fā)展的迫切需要。

四、進(jìn)一步推動政府主導(dǎo)下產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生基地建設(shè)的對策與建議

北京市、上海市、江蘇省政府主導(dǎo)下的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生基地建設(shè)在我國起步較早，發(fā)展較好，從以下比較中可以看出三者的異同:①從建設(shè)主體看:北京市、上海市的研究生培養(yǎng)基地都是以高等學(xué)校為主體，依托研發(fā)能力較強(qiáng)的企業(yè)（科研院所等）建設(shè)的研究生層次人才培養(yǎng)平臺；江蘇省以企業(yè)工作站為聯(lián)合培養(yǎng)基地，由企業(yè)申請設(shè)立、出資建設(shè)并引入高校研究生導(dǎo)師指導(dǎo)下的研究生團(tuán)隊開展技術(shù)研究的機(jī)構(gòu)。②從政府參與部門看:北京市由市教委組織實施，上海市由市發(fā)改委、市國有資產(chǎn)監(jiān)管會、市科委、市經(jīng)委、市人事局、市知識產(chǎn)權(quán)局等九部門協(xié)作實施，江蘇省由省教育廳與科技廳分工主管。③從政府支持形式看:北京市以經(jīng)費(fèi)投入為主，并成立了專家評審組和基地建設(shè)聯(lián)席會，加強(qiáng)對基地建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)控，推動學(xué)校溝通協(xié)調(diào)工作。上海市通過經(jīng)費(fèi)投入、多部門協(xié)作、開展制定系列“特殊政策”（如高校和企業(yè)人員職務(wù)互聘和流動，創(chuàng)新成果申請專利）等方式予以推進(jìn)。江蘇省通過經(jīng)費(fèi)投入、部門協(xié)調(diào)、制定優(yōu)惠政策（把企業(yè)研究生工作站作為全省的人才工作站點(diǎn)及科技工作平臺，優(yōu)先將研究生工作站研發(fā)項目列入市縣級科技計劃）等方式推動合作①江蘇省的材料由江蘇省教育廳提供。。

政府主導(dǎo)下產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生往往基于實現(xiàn)國家或地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，政府部門利用其宏觀調(diào)控的優(yōu)勢，通過制定相關(guān)政策和提供諸多便利條件等方式為合作育人創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。在這種模式中政府處于主導(dǎo)地位，大學(xué)發(fā)揮育人主體功能，企業(yè)積極參與。由于政府是合作的主導(dǎo)力量，政府的意圖和行為強(qiáng)烈地作用于其他參與方，引導(dǎo)著具體進(jìn)程甚至是合作的最終結(jié)果，這種合作模式往往具有綜合性、前瞻性、戰(zhàn)略性、高效性的特點(diǎn)。優(yōu)點(diǎn)是政府投入大、經(jīng)費(fèi)有保障、資源充足，校企（科研院所）雙方容易達(dá)成合作。缺點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)使用限制較多，政策不穩(wěn)定性也使得校企建立長期合作的難度加大。

因此，在實踐中如何揚(yáng)長避短，集中發(fā)揮政府主導(dǎo)型的優(yōu)勢成為研究重點(diǎn)。

（一）建立目標(biāo)導(dǎo)向和績效評價相結(jié)合的競爭性經(jīng)費(fèi)投入方式

產(chǎn)學(xué)研合作育人需要大量經(jīng)費(fèi)投入，政府在保證持續(xù)、穩(wěn)定投入經(jīng)費(fèi)的同時，應(yīng)建立以目標(biāo)為導(dǎo)向和績效評價相結(jié)合的競爭性經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。引入競爭機(jī)制，根據(jù)高校目標(biāo)設(shè)計及績效表現(xiàn)情況來動態(tài)調(diào)整資金投入幅度。選擇一批特色鮮明、發(fā)展?jié)摿Υ蟮幕?，加大?jīng)費(fèi)支持力度，對不合格基地以減少投入或者裁撤等方式來實現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用效益最大化。同時，可將政府投入的財政專項經(jīng)費(fèi)作為主要的人才聯(lián)合培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和合作初始經(jīng)費(fèi)，通過設(shè)立種子基金，制定相應(yīng)的財政資助、稅收減免和投融資優(yōu)惠政策等方式，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的開展和企業(yè)資金的進(jìn)入［10］，增加企事業(yè)單位參與產(chǎn)學(xué)研合作育人的積極性。在經(jīng)費(fèi)使用上給高校更多的自主權(quán)，為高校爭取更多的經(jīng)費(fèi)使用空間，不斷優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理制度。

（二）建立更為客觀、全面的基地多元評價體系

應(yīng)建立以基地科研創(chuàng)新、人才培養(yǎng)成果、科研成果轉(zhuǎn)化和地區(qū)參與度等為評價指標(biāo)的多元評價體系。評價標(biāo)準(zhǔn)既要強(qiáng)調(diào)育人功能，重視研究生實踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，又要細(xì)化人才培養(yǎng)、學(xué)科發(fā)展、創(chuàng)新團(tuán)隊等具體指標(biāo)和權(quán)重，以人才培養(yǎng)為中心把教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等有效協(xié)同起來［11］。通過學(xué)校自評、合作單位評價、學(xué)生及導(dǎo)師評價、第三方機(jī)構(gòu)評價等多主體評價相結(jié)合的方式，更客觀、全面地展現(xiàn)基地建設(shè)的增量成果和質(zhì)量水平。

（三）構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建集成創(chuàng)新的高端戰(zhàn)略合作平臺

為保障基地建設(shè)工作的順利開展，應(yīng)更好地發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，成立基地建設(shè)工程協(xié)調(diào)小組。由主管教育、科技工作的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，做好市教委、市科委、財政局等相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各部門攜手合作，為產(chǎn)學(xué)研合作育人提供各種便利和支持，推動高校之間、校企之間、校所之間的資源共享和綜合競爭實力的整合提升。同時，政府應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搭建跨行業(yè)、跨領(lǐng)域集成創(chuàng)新的高端戰(zhàn)略合作平臺，改變目前高校與企業(yè)、科研院所以“點(diǎn)對點(diǎn)”線性聯(lián)盟為主的合作形式，大力組建某個行業(yè)內(nèi)或供應(yīng)鏈上的多個高校與多個科研院所、企業(yè)緊密結(jié)合，多個行業(yè)領(lǐng)域共同開展關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新的“網(wǎng)絡(luò)式”聯(lián)盟方式，提高基地服務(wù)區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新能力。

（四）構(gòu)建相對完善的政策體系，營造良好的政策環(huán)境

要建立穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作育人機(jī)制，除了發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用之外，更需要政府的有效參與，構(gòu)建創(chuàng)新性的政策體系，以合理誘導(dǎo)不同創(chuàng)新要素實現(xiàn)社會最優(yōu)配置。這些政策包括:制定推動高校與企業(yè)（或科研機(jī)構(gòu)）之間人員交流政策，實行彈性雇傭制度，建立以任務(wù)為牽引的人員聘用方式，提倡人才在協(xié)同體內(nèi)的相對自由流動和成果的互認(rèn)與共享［12］；改革高校教師和企業(yè)人員的考核與評價制度，完善以參與產(chǎn)學(xué)研合作育人貢獻(xiàn)和創(chuàng)新成果為導(dǎo)向的合作育人評價機(jī)制，鼓勵高校和企業(yè)人員以更為積極的姿態(tài)參與到產(chǎn)學(xué)研合作育人工作中。

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（責(zé)任編輯周玉清）

作者簡介:劉娟，北京教育科學(xué)研究院高等教育研究所副研究員，北京100045。

DOI:10.16750/j.adge.2016.06.005

基金項目:北京市教育規(guī)劃課題“北京校企聯(lián)合培養(yǎng)博士生的模式優(yōu)化研究”（編號:CDA13090）