童 其 貴

(武漢市江岸區(qū)教育科學(xué)研究所，湖北 武漢 430016)

?

教改論壇

引入第三方機(jī)構(gòu)參與教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的實(shí)踐與思考

——以武漢市江岸區(qū)為例

童 其 貴

(武漢市江岸區(qū)教育科學(xué)研究所，湖北 武漢 430016)

為進(jìn)一步深化教育領(lǐng)域綜合改革，武漢市江岸區(qū)作為中國(guó)教育學(xué)會(huì)“十二五”教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，率先在30所中小學(xué)引入第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。教育主管部門改變過(guò)去主體介入的身份，由“前臺(tái)”退到“幕后”，協(xié)助“第三方”評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作?！暗谌健苯逃u(píng)價(jià)在較長(zhǎng)時(shí)間段以問(wèn)卷、測(cè)評(píng)、座談、觀察等形式對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估，并形成報(bào)告。“第三方”教育評(píng)價(jià)有利于觀照學(xué)生的全面發(fā)展、解決學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中的復(fù)雜問(wèn)題以及呈現(xiàn)比較真實(shí)的評(píng)價(jià)結(jié)果。

第三方機(jī)構(gòu)；教育質(zhì)量；綜合評(píng)價(jià)

基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)具有重要的導(dǎo)向作用，是教育綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步深化教育領(lǐng)域綜合改革，武漢市江岸區(qū)作為中國(guó)教育學(xué)會(huì)“十二五”教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，率先在30所中小學(xué)校引入第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“第三方”)參與教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革。試行一年多來(lái)，取得了一定的成效。

一、引入“第三方”參與教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的緣起

江岸區(qū)對(duì)于以購(gòu)買教育服務(wù)的形式引入“第三方”參與評(píng)價(jià)改革，也曾有過(guò)一些爭(zhēng)論。主要是質(zhì)疑“第三方”評(píng)價(jià)的科學(xué)性、真實(shí)性、效用性，以及教育主管部門下放這一權(quán)限后如何再來(lái)有效管理好學(xué)校等問(wèn)題。后來(lái)征求各方意見(jiàn)，尤其是學(xué)校和大部分家長(zhǎng)意見(jiàn)后，決定引入“第三方”，主要基于下面三個(gè)因素的考慮：

1.現(xiàn)有教育質(zhì)量評(píng)價(jià)由于教育內(nèi)、外部多方面的原因，存在諸多弊端

“單純以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績(jī)和學(xué)校升學(xué)率評(píng)價(jià)中小學(xué)教育質(zhì)量的傾向還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，突出表現(xiàn)為：在評(píng)價(jià)內(nèi)容上重考試分?jǐn)?shù)忽視學(xué)生綜合素質(zhì)和個(gè)性發(fā)展，在評(píng)價(jià)方式上重最終結(jié)果忽視學(xué)校進(jìn)步和努力程度，在評(píng)價(jià)結(jié)果使用上重甄別證明忽視診斷和改進(jìn)?！盵1]這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)，制約了學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

2.教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的內(nèi)容十分復(fù)雜，單靠?jī)?nèi)部評(píng)價(jià)難以勝任

2013年教育部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的意見(jiàn)》[2](以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》把學(xué)生的品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長(zhǎng)養(yǎng)成、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況等5個(gè)方面作為評(píng)價(jià)學(xué)校教育質(zhì)量的主要內(nèi)容，制定了20項(xiàng)關(guān)鍵性指標(biāo)，要求各地按照小學(xué)、初中和普通高中教育的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，著力構(gòu)建中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如此繁復(fù)的內(nèi)容，涉及的要素不只是在教育內(nèi)部，還關(guān)涉政府、社會(huì)、家庭等外部的政策和行為，僅靠教育系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)評(píng)價(jià)會(huì)有所偏頗。

3.一些地方引入“第三方”評(píng)價(jià)的先行經(jīng)驗(yàn)可資借鑒

在美國(guó)，以美國(guó)教育考試服務(wù)中心(ETS)為代表的幾大評(píng)估機(jī)構(gòu)，幾乎包攬了美國(guó)70%的教育考試與評(píng)價(jià)，已經(jīng)提供了很好的理論體系和實(shí)踐樣板。我國(guó)西安市教育局2012年9月通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，將“第三方”以合同中的乙方身份正式介入；成都青羊區(qū)教育局2013年9月引入專業(yè)機(jī)構(gòu)公眾教育研究院的ACTS學(xué)業(yè)(素質(zhì))評(píng)價(jià)技術(shù)與服務(wù)，開(kāi)展教育質(zhì)量檢測(cè)、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)等。西安、成都的成功做法，在過(guò)程與方法以及平衡教育主管部門、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等多方利益處理方面，為我們提供了諸多的范本。

二、引入“第三方”參與教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的實(shí)踐探索

江岸區(qū)教育局作為教育行政主管部門，在2014年以教育服務(wù)外包的形式，通過(guò)招標(biāo)將區(qū)內(nèi)30所中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)估項(xiàng)目委托給“第三方”——湖北長(zhǎng)江教育研究院。該院是教育部基礎(chǔ)教育二司委托成立的“中國(guó)教育學(xué)會(huì)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)湖北工作站”，以全國(guó)人大代表周洪宇教授為院長(zhǎng)的專家團(tuán)隊(duì)，既有大學(xué)知名教授，又有教科院專家，還有中小學(xué)著名校長(zhǎng)、特級(jí)教師等，實(shí)力雄厚。江岸區(qū)教育局在引入“第三方”后，改變了過(guò)去主體介入的身份，由“前臺(tái)”退到“幕后”，協(xié)助“第三方”開(kāi)展工作，具體做法如下。

1.招標(biāo)引入“第三方”，確定目標(biāo)及內(nèi)容

江岸區(qū)教育局依據(jù)教育部《意見(jiàn)》的相關(guān)內(nèi)容，和“第三方”協(xié)商，確立了從“學(xué)生品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長(zhǎng)養(yǎng)成、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況”5個(gè)維度進(jìn)行教育質(zhì)量評(píng)估，并由“第三方”制定出具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)估方案。區(qū)教育局對(duì)其指標(biāo)體系和方案征求各方意見(jiàn)認(rèn)可后，最后作為甲方與“第三方”(乙方)簽訂了具有法律效應(yīng)的文本合同。完成前期準(zhǔn)備工作后，“第三方”正式開(kāi)展工作。

2.跟蹤協(xié)助“第三方”，觀察體驗(yàn)評(píng)估過(guò)程

我們以對(duì)江岸區(qū)新村小學(xué)評(píng)估觀察為例，簡(jiǎn)述“第三方”的評(píng)估過(guò)程。2015年10月，專家組一行10人到校進(jìn)行了為期20天的評(píng)估。專家分成5組，每2人為一小組，分別承擔(dān)“品德”、“學(xué)業(yè)”、“身心”、“興趣”、“負(fù)擔(dān)”等5個(gè)方面的評(píng)估任務(wù)。他們以指標(biāo)體系為依據(jù)，逐項(xiàng)開(kāi)展問(wèn)卷、測(cè)評(píng)、座談、觀察等。為了盡可能減少對(duì)學(xué)校正常工作的干擾，專家們吃住自理、來(lái)去自由、自行選擇評(píng)估對(duì)象和評(píng)估方式，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成各自的評(píng)估報(bào)告即可。通過(guò)觀察發(fā)現(xiàn)，專家們絕大多數(shù)時(shí)間是和學(xué)生、老師、家長(zhǎng)們?cè)谝黄穑麄円园嗉?jí)為單位進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估既有關(guān)于學(xué)生成長(zhǎng)記錄的資料分析以及“學(xué)業(yè)水平能力測(cè)試”的數(shù)據(jù)處理，也有一些較為親切活潑的“非學(xué)業(yè)”問(wèn)卷測(cè)評(píng)。譬如這樣一些問(wèn)題：“在學(xué)校里你有幾個(gè)朋友，是男同學(xué)還是女同學(xué)”、“在學(xué)校綜合實(shí)踐日活動(dòng)中，你最喜歡和誰(shuí)一起完成哪項(xiàng)活動(dòng)”、“一個(gè)月前，老師布置的作業(yè)有幾次是你現(xiàn)在還記得的”。連座談會(huì)的問(wèn)題也很有特色，如：“你和媽媽(爸爸)一起逛街，你為他們做過(guò)什么”、“你最看不慣你們班或別的班的哪一個(gè)同學(xué)，你還想和他(她)交朋友嗎”、“在學(xué)校里最怕哪位老師，為什么怕他”。觀察更是細(xì)致入微，有課堂觀察、活動(dòng)觀察、言語(yǔ)觀察、動(dòng)作觀察等。每一個(gè)學(xué)生的日常行為都會(huì)印在評(píng)委的腦海里、記錄在冊(cè)子上。然后5個(gè)評(píng)估小組對(duì)班上的每一位學(xué)生的描述進(jìn)行合成，形成班級(jí)教育質(zhì)量報(bào)告。最后，由評(píng)估總負(fù)責(zé)人將30個(gè)班級(jí)教育質(zhì)量報(bào)告整合成《江岸區(qū)新村小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)估報(bào)告》，并第一時(shí)間交給學(xué)校和家長(zhǎng)委員會(huì)。

3.尊重“第三方”報(bào)告，合理運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)論

“評(píng)價(jià)最重要的意圖不是為了證明，而是為了改進(jìn)。”[3]由于“第三方”與被評(píng)審對(duì)象之間是“平等”關(guān)系，因此評(píng)價(jià)報(bào)告的信息可以形成共享，學(xué)校、家長(zhǎng)、教育主管部門都能知曉評(píng)價(jià)的結(jié)果，改變了過(guò)去那種評(píng)價(jià)結(jié)果只作為教育主管部門評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)水平的單向、單一功能。區(qū)教育局還在全區(qū)教育系統(tǒng)召開(kāi)了兩次“‘第三方’參與教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)推廣會(huì)議”，會(huì)上湖北長(zhǎng)江教育研究院對(duì)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的理念、依據(jù)、方式、方法等作了詳細(xì)的解讀，對(duì)評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的學(xué)校特色給予充分肯定，如：育才實(shí)驗(yàn)小學(xué)的“智慧課堂”，惠濟(jì)路小學(xué)的“科技課程”，武漢六中的“小小發(fā)明”，漢鐵高中的“誠(chéng)信超市”，堤角幼兒園的“親親大自然”，等等。對(duì)存在的問(wèn)題也逐一點(diǎn)名指出，有因?qū)W業(yè)競(jìng)爭(zhēng)而忽視學(xué)生身心教育的，有強(qiáng)加興趣而忽視學(xué)生自主選擇的，有作業(yè)過(guò)多要求家長(zhǎng)幫忙完成的等等問(wèn)題。與會(huì)者對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)、成才有了更為清晰的認(rèn)識(shí)。

三、引入“第三方”參與教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的價(jià)值思考

經(jīng)過(guò)一年多的探索與實(shí)踐，筆者對(duì)引入“第三方”參與教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的價(jià)值，主要有以下三個(gè)方面的思考。

1.“第三方”的視角有利于觀照學(xué)生的全面發(fā)展

教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的內(nèi)容，涉及學(xué)生“學(xué)術(shù)力”和“非學(xué)術(shù)力”，不僅包括具有知識(shí)技能、學(xué)科思想方法、實(shí)踐能力、創(chuàng)新意識(shí)等要素的學(xué)業(yè)發(fā)展水平，還包括具有行為習(xí)慣、公民素養(yǎng)、人格品質(zhì)、理想信念等要素的品德發(fā)展水平，具有身體形態(tài)機(jī)能、健康生活方式、審美修養(yǎng)、情緒行為調(diào)控、人際溝通等要素的身心發(fā)展水平，具有好奇心求知欲、愛(ài)好特長(zhǎng)、潛能發(fā)展等要素的興趣特長(zhǎng)養(yǎng)成，以及學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況等等。這是一個(gè)全方位的“素質(zhì)體”，體系龐大繁雜。如此“廣域”的評(píng)價(jià)內(nèi)容，學(xué)校、教師、學(xué)生若各自作為評(píng)價(jià)主體，很難保證評(píng)價(jià)視域的廣闊度，容易“碎片化”?！暗谌健庇捎谟谩暗谌谎邸边M(jìn)行“外觀”，可以進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的全程評(píng)價(jià)，自然能夠較全面、客觀、公正地窺視學(xué)生的發(fā)展，其特有的視角有利于觀照學(xué)生的全面發(fā)展。

2.“第三方”的“專業(yè)”有利于解決學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中的復(fù)雜問(wèn)題

學(xué)生個(gè)體在學(xué)校、家庭和社會(huì)中的表現(xiàn)是十分復(fù)雜的，要對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程做出公正的評(píng)價(jià)也是十分困難的。作為專業(yè)化的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，一般聚集有教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)等方面的專家，還會(huì)有一批擁有測(cè)量學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)據(jù)處理等方面的相關(guān)專業(yè)人才。前者可以對(duì)學(xué)生的公民素養(yǎng)、人格品質(zhì)、人際溝通等內(nèi)隱素質(zhì)通過(guò)生活觀察、個(gè)別訪談進(jìn)行評(píng)價(jià)；后者可以開(kāi)發(fā)一系列的評(píng)測(cè)工具，對(duì)問(wèn)卷調(diào)查、考試結(jié)果等進(jìn)行多元、多維、多層的深度數(shù)據(jù)挖掘及技術(shù)解析與分析，探索對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)、成績(jī)、成才產(chǎn)生影響的多元因素，提供比較科學(xué)、可靠的甄別和診斷。這種“專業(yè)”恰好與評(píng)價(jià)過(guò)程的“復(fù)雜”進(jìn)行了某種程度上的對(duì)接。

3.“第三方”的“中立”有利于評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)呈現(xiàn)

教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的客觀、真實(shí)、可信，不僅需要方案的科學(xué)、方法的適合，更重要的是取決于評(píng)價(jià)主體的情感態(tài)度。過(guò)去常規(guī)的評(píng)價(jià)中，往往是教育行政部門有必須貫徹落實(shí)相應(yīng)政策的剛性需要，學(xué)校有對(duì)學(xué)生考試升學(xué)目標(biāo)的頑強(qiáng)堅(jiān)守，教師有對(duì)學(xué)生考分毫無(wú)商討余地的重視，家長(zhǎng)有對(duì)分?jǐn)?shù)決定孩子未來(lái)的不二認(rèn)識(shí)。這些先入為主的情感態(tài)度，極大地影響了評(píng)價(jià)的真實(shí)性。而現(xiàn)在“第三方”能夠以價(jià)值無(wú)涉或“中立”的局外身份進(jìn)入，以主體身份參與評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)，運(yùn)用最有說(shuō)服力的評(píng)價(jià)依據(jù)實(shí)事求是地解釋評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生的過(guò)程，并且準(zhǔn)確地對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的內(nèi)涵做出解讀。能夠起到平衡各方利益的作用，應(yīng)該說(shuō)與評(píng)價(jià)結(jié)果的“真實(shí)”進(jìn)行了很大程度上的關(guān)聯(lián)。

“第三方”教育評(píng)價(jià)，雖然現(xiàn)已成為歐美國(guó)家普遍采用的模式，但中國(guó)積極推進(jìn)教育評(píng)價(jià)“第三方”化還只是近幾年的事情，而且往往是由政府部門牽頭，由教育行政部門、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)人士等組成的所謂“第三方”進(jìn)行教育評(píng)價(jià)探索。這種“第三方”比例極小的教育評(píng)價(jià)，很難達(dá)到公開(kāi)、公平、公正、客觀、真實(shí)、可行、有用的效果。在符合當(dāng)前教育改革趨勢(shì)的前提下，試點(diǎn)引入科學(xué)、規(guī)范、有效的“第三方”，以學(xué)生發(fā)展為核心，進(jìn)行合目的性的教育評(píng)價(jià)，將會(huì)有效推動(dòng)教育未來(lái)的發(fā)展。

[1] 張銘凱.第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)：可能、角色與運(yùn)行[J].教育評(píng)價(jià)研究，2014(20):34-39.

[2] 教育部.教育部關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的意見(jiàn)[EB/OL].[2016-01-26].教育部官網(wǎng)，2013-06-08.

[3] 潘佳琦，姚春艷.中國(guó)教育評(píng)價(jià)如何走“第三方化”之路[J].湖北教育，2014(3)：58-59.

[責(zé)任編輯：江桂珍]

2016-01-27

童其貴(1967-)，男，湖北監(jiān)利人，中學(xué)高級(jí)教師，武漢市江岸區(qū)教科所副所長(zhǎng)，武漢市學(xué)科帶頭人，湖北省骨干教師。

G471

A

1002-1477(2016)07-0014-03

[DOI]10.16165/j.cnki.22-1096/g4.2016.07.004