楊 斌，王三秀

(1.長(zhǎng)安大學(xué) 政治與行政學(xué)院， 陜西 西安 710064；2.華中科技大學(xué) 社會(huì)學(xué)系， 湖北 武漢 430074)

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日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷及其對(duì)我國(guó)的啟示

楊 斌1，王三秀2

(1.長(zhǎng)安大學(xué) 政治與行政學(xué)院， 陜西 西安 710064；2.華中科技大學(xué) 社會(huì)學(xué)系， 湖北 武漢 430074)

日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展可以劃分為三個(gè)階段：1920-1944年是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立階段；1945-1974年是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度快速發(fā)展階段；1975年以來是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革階段。日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展經(jīng)歷了從制度建立到制度擴(kuò)面，再到制度責(zé)權(quán)關(guān)系調(diào)整的歷程，這與日本國(guó)家意識(shí)形態(tài)變化、人口老齡化等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件密切相關(guān)。從日本經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，中國(guó)應(yīng)適時(shí)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度責(zé)任機(jī)制，注重中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，明確政府財(cái)政責(zé)任，立足傳統(tǒng)文化，建立具有中國(guó)特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

養(yǎng)老保險(xiǎn)；日本；國(guó)民年金；厚生年金；共計(jì)組合年金

二戰(zhàn)以來，日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在曲折中建立并快速發(fā)展。受到西方福利文化及東亞儒家文化的雙重影響，日本選擇了一條兼具公助、互助和自助為一體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)道路。日本獨(dú)特的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展道路既有符合社會(huì)保障發(fā)展規(guī)律的特點(diǎn)，又表現(xiàn)出其自身的獨(dú)特性。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展借鑒了西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，并在儒家文化的基礎(chǔ)上形成了自己的特色。中日兩國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相近的文化基礎(chǔ)與吸取西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展道路，促使兩國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)上可以相互借鑒。本文通過梳理日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，歸納總結(jié)日本國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展提供借鑒。

一、日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷

(一)日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和擴(kuò)展階段

1920-1944年，日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于建立階段。20世紀(jì)20年代初期，日本嘗試建立公務(wù)員和船員的公共年金，但一度受阻。1939年，船員年金保險(xiǎn)才得以建立。1941年，日本針對(duì)男性工資勞動(dòng)者頒布《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》。1944年，日本將養(yǎng)老保險(xiǎn)法修改為《厚生年金保險(xiǎn)法》，建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要覆蓋5～10人的小企業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源于雇主和雇員，政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)津貼進(jìn)行財(cái)政支持[1]61-62。建立階段的日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其主要目的是為了配合戰(zhàn)爭(zhēng)，具有明顯的戰(zhàn)時(shí)體制色彩。

1945-1974年，日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷發(fā)展和完善。首先，厚生年金制度不斷改革完善。1946年，日本成立社會(huì)保險(xiǎn)調(diào)查員。1947年，該委員會(huì)向國(guó)會(huì)提交《社會(huì)保障制度要綱》，將保障對(duì)象分為被雇傭者和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民和自由職業(yè)者兩大部分，保障種類分為傷病、殘疾、死亡、生育、兒童、養(yǎng)老、失業(yè)等7大方面。1948年，日本建立了遺屬年金和遺孤年金，并提高了厚生年金津貼。1954年，日本頒布新的《厚生年金保險(xiǎn)法》，規(guī)定厚生年金津貼實(shí)行定額比例與收入比例相結(jié)合的方式。其次，建立共濟(jì)組合年金制度。1953年的《私立學(xué)校教職員共濟(jì)組合法》，建立了私立學(xué)校教職員共濟(jì)組合制度。1954年，建立了地方公務(wù)員共濟(jì)組合制度。1955年，建立了公共企業(yè)職員共濟(jì)組合制度。1957年，建立了農(nóng)林漁業(yè)團(tuán)體職員共濟(jì)組合制度。再次，國(guó)民年金保險(xiǎn)的建立。20世紀(jì)50年代末，日本未能參加任何一種養(yǎng)老金制度者有4700萬(wàn)人[2]38。同時(shí)，由于存在大量的中小企業(yè)、海外移民、農(nóng)業(yè)人口、臨時(shí)工和季節(jié)工等，日本積極推進(jìn)國(guó)民年金制度發(fā)展的步伐。1955年，設(shè)立國(guó)民年金規(guī)劃辦公室。1957年，設(shè)置國(guó)民年金保險(xiǎn)專項(xiàng)預(yù)算。1958年，成立國(guó)民年金委員會(huì)。1959年，頒布《國(guó)民年金法》，規(guī)定未加入其他保險(xiǎn)的20歲以上60歲以下的日本國(guó)民參加繳費(fèi)型國(guó)民年金；超過60歲或生活困難者參加免費(fèi)型國(guó)民年金。1961年，政府修改《國(guó)民年金法》，促進(jìn)國(guó)民年金與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。1962年，領(lǐng)取厚生年金的受益人數(shù)僅占老人人口的2.9%，1971年受益者達(dá)到15%，1974年為26%，1975年為35%。1975年，國(guó)民年金為59%，厚生年金為22%，其他各種共濟(jì)組合為17%[3]60。

同時(shí)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展階段，政府不斷提高養(yǎng)老保險(xiǎn)津貼的調(diào)整力度。1965年，日本將參加厚生年金20年月平均收入為2.5萬(wàn)日元被保險(xiǎn)人的厚生年金津貼提高到每月10000日元。1966年，將夫婦兩人每月的國(guó)民年金津貼提高到10000日元。1971年，將厚生年金津貼提高了10%。1972年，將繳費(fèi)型國(guó)民年金津貼提高10%，并提高了免費(fèi)型國(guó)民年金津貼標(biāo)準(zhǔn)。1973年，再次提高厚生年金標(biāo)準(zhǔn)。

(二)日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革階段

1975年以來，日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入改革階段。1973年的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了較大的影響。1975-1980年，國(guó)民生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)率為4.5%，1980-1985年為3.8%[4]。與此同時(shí)人口老齡化也給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行帶來了財(cái)政壓力。1970年，厚生年金和國(guó)民年金支出分別占社會(huì)保險(xiǎn)支付總額的9%和10%；1980年，厚生年金和國(guó)民年金支出占社會(huì)保險(xiǎn)支出的比例已經(jīng)增長(zhǎng)到30%。

1974年，自民黨總干事橋本三郎提出建立以家庭和社區(qū)為基礎(chǔ)、充分發(fā)揮個(gè)人責(zé)任的日本型福利社會(huì)。1975年，三本首相提出要兼顧個(gè)人、家庭、社區(qū)三者在社會(huì)保障中的責(zé)任。1986年的《厚生白皮書》，提出了自助、互助、公助福利社會(huì)。20世紀(jì)末，日本養(yǎng)老金制度改革的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用老、中、青各個(gè)年齡段的公平負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制、民營(yíng)機(jī)制在社會(huì)保障領(lǐng)域中的作用。

2003年，日本延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，將政府負(fù)擔(dān)的國(guó)民基礎(chǔ)年金津貼的比例從1/3提高到1/2，將退休年齡推遲到65歲，并提高了養(yǎng)老金繳費(fèi)率。2004年，政府對(duì)基礎(chǔ)年金財(cái)政支出比例由1/3增加到1/2，提高了厚生年金保險(xiǎn)率。厚生年金的支付水準(zhǔn)以50%為下限，盡可能靠近55%[5]175。

2012年的《年金功能強(qiáng)化法案》，將老齡基礎(chǔ)年金領(lǐng)取資格由25年縮短到10年，將厚生年金的適用范圍擴(kuò)大到短時(shí)間勞動(dòng)者。同年的《受雇人年金一元化法案》，將公務(wù)員和私立學(xué)校的教職人員加入厚生年金保險(xiǎn)，統(tǒng)一共濟(jì)年金和厚生年金的保費(fèi)，其目的是將共濟(jì)年金統(tǒng)一到厚生年金保險(xiǎn)制度中，實(shí)現(xiàn)受雇人員與公務(wù)員在年金保險(xiǎn)中的公平。

經(jīng)過不斷的改革與發(fā)展，日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸形成了三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系：第一支柱為國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)(公助)；第二支柱為厚生養(yǎng)老年金和共濟(jì)年金(互助)；第三支柱為厚生年金基金和企業(yè)年金(自助)。國(guó)民年金中第1號(hào)被保險(xiǎn)者為：學(xué)生、農(nóng)民、個(gè)體、自由職業(yè)者等。第2號(hào)被保險(xiǎn)者為：厚生年金、共濟(jì)組合參加者，即正式被雇傭者。第3號(hào)被保險(xiǎn)者為：由第2號(hào)保險(xiǎn)者撫養(yǎng)的配偶，保險(xiǎn)金由第2號(hào)保險(xiǎn)者支付。

二、日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的特點(diǎn)

(一)經(jīng)歷了由“制度建立—制度擴(kuò)面—制度責(zé)權(quán)關(guān)系調(diào)整”的歷程

1944年，日本建立了厚生年金制度。其后，分別于1953年、1954年、1955年、1957年、1959年建立了私立學(xué)校教職員共濟(jì)組合制度。地方公務(wù)員共濟(jì)組合制度、公共企業(yè)職員共濟(jì)組合制度、農(nóng)林漁業(yè)團(tuán)體職員共濟(jì)組合制度等。1959年，建立國(guó)民年金制度，同時(shí)，不斷提高養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平。日本政府分別于1965年、1966年、1969年、1971年、1972年、1973年提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度津貼水平。經(jīng)歷了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度擴(kuò)面和津貼提升階段之后，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入責(zé)權(quán)調(diào)整階段，表現(xiàn)為自助、互助、公助福利社會(huì)的建設(shè)。這符合西方國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展規(guī)律?！拔鞣絿?guó)家社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程從制度體系上來說，可以概括為從社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系發(fā)展到社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)體系，進(jìn)而發(fā)展到社會(huì)保障制度層次體系的歷史過程?！盵6]377

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與意識(shí)形態(tài)的變化密切相關(guān)

意識(shí)形態(tài)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響[7]。1945年，占領(lǐng)軍基于“國(guó)家說”、“人權(quán)說”，提出社會(huì)保障的基本原則為國(guó)家責(zé)任、最低生活水平維持和無(wú)差別平等待遇等，這一認(rèn)識(shí)對(duì)建立初期的日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起到關(guān)鍵作用。其后，在吸收德國(guó)和英國(guó)社會(huì)保障模式的經(jīng)驗(yàn)下，日本將以保守型體系的德國(guó)模式和以普遍主義體系的英國(guó)模式結(jié)合起來，選擇了中間道路。同時(shí)，日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展受到儒家文化的影響，家庭、個(gè)人在養(yǎng)老中的作用被強(qiáng)化。在這種多元的意識(shí)形態(tài)的影響下，日本型福利社會(huì)思想逐漸形成。1975年，村上泰亮提出日本型福利社會(huì)應(yīng)建立在企業(yè)在社會(huì)福利事業(yè)上發(fā)揮基金作用的基礎(chǔ)上。1976年，坂本二郎指出家族保障、企業(yè)保障是日本福利的特色。1979年，香山健一在“充實(shí)家庭基盤”中，指出日本福利生活有五個(gè)要素：各個(gè)人的自立自助的努力、各家族的自立自助和家庭成員的相互扶助、各區(qū)域社會(huì)內(nèi)的相互扶助、地方和中央政府的公共支持和扶助[8]。在日本綜合化的社會(huì)福利思想的影響下，日本積極構(gòu)建自助、互助、公助的日本型福利社會(huì)，并注重國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人責(zé)任的均衡。

(三)充分融合德國(guó)模式、英國(guó)模式和東亞儒家文化

日本“以德國(guó)為模式建構(gòu)了社會(huì)保險(xiǎn)的基本體制結(jié)構(gòu)，而后，逐步向英國(guó)型的普遍主義模式移行?！痹谥贫冉⒊跗?，主要借鑒了德國(guó)的職業(yè)型養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，建立了厚生保險(xiǎn)制度和各種共濟(jì)組合。該方式的覆蓋對(duì)象主要為被雇傭者。在制度發(fā)展過程中，又借鑒了英國(guó)的普遍型養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，建立了覆蓋所有國(guó)民的國(guó)民年金制度。其后，又根據(jù)東亞文化，重視家庭和個(gè)人在養(yǎng)老方面的作用，不斷調(diào)整雇員和雇主的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比率，建立了立足于本國(guó)國(guó)情、充分借鑒西方經(jīng)驗(yàn)的自助、互助和公助相結(jié)合的混合模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在這個(gè)制度框架下，通過國(guó)民年金制度實(shí)現(xiàn)對(duì)全體國(guó)民的覆蓋，通過厚生保險(xiǎn)制度、職業(yè)年金制度覆蓋私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體業(yè)者，通過國(guó)民年金、共濟(jì)組合年金覆蓋公務(wù)員、教師等群體，實(shí)現(xiàn)了全民皆保險(xiǎn)的目標(biāo)。

(四)日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與人口老齡化緊密相聯(lián)

1980-2000年，65歲以上人口比重和80歲以上人口比重分別增長(zhǎng)了89%和170%。2000-2020年，則分別增加了54%和107%[9]。老齡化的加劇加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任的負(fù)擔(dān)。1980年，用于養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理等社會(huì)保障方面的預(yù)算費(fèi)用占一般支出的26.7%，1990年為32.8%，2008年為46.1%[10]328。老齡化的加劇促使政府調(diào)整政府、社會(huì)與個(gè)人的責(zé)權(quán)關(guān)系。1975-1989年，日本政府降低對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持力度，養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任由政府向個(gè)人轉(zhuǎn)嫁。20世紀(jì)末，日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用老、中、青各個(gè)年齡段的公平負(fù)擔(dān)。另外提高養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)率。對(duì)于國(guó)民年金而言，1994-1998年，保險(xiǎn)費(fèi)由11100日元提高到13300日元。對(duì)于厚生年金，1994年之前，保險(xiǎn)費(fèi)增加率為每5年提高2.2%，1994年改革每5年提高2.5%，2000年，規(guī)定5年內(nèi)維持保險(xiǎn)費(fèi)不變，之后每5年提高2.5%[11]84。

(五)政府承擔(dān)明確的財(cái)政責(zé)任

在日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展中，政府承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)所需資金的1/3。1954年的《厚生年金保險(xiǎn)法》，確定國(guó)庫(kù)承擔(dān)比例為由10%提高到15%。1959年的《國(guó)民年金法》，提出國(guó)民年金財(cái)源2/3來自參保者繳納的保險(xiǎn)金，1/3源自國(guó)家財(cái)政。在國(guó)民年金運(yùn)行中，政府通過財(cái)政補(bǔ)貼采取了“10年年金”、“5年年金”的過渡性措施。老齡福利年金的費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。2003年，政府提出基礎(chǔ)年金的國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)比例由1/3提高到1/2。2012年，提出從2014年起基礎(chǔ)年金的國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)永遠(yuǎn)固定在1/2?？梢园l(fā)現(xiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)的“保險(xiǎn)人”身份由“國(guó)家”來承擔(dān)，國(guó)民年金、厚生年金等都由國(guó)家來做保險(xiǎn)者[12]196。

三、日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷對(duì)我國(guó)的啟示

日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷為我國(guó)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可在以下方面進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。

(一)適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的責(zé)權(quán)關(guān)系

日本養(yǎng)老保險(xiǎn)的變化符合社會(huì)保障制度發(fā)展規(guī)律。我國(guó)應(yīng)積極吸取日本經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋之后，進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度責(zé)權(quán)關(guān)系的調(diào)整。1978年，為了應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者老年問題，我國(guó)為企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年和2011年，為了應(yīng)對(duì)農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民老年問題，建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)在2011年實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，其實(shí)際覆蓋面不斷擴(kuò)大。目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的關(guān)鍵問題在于政府、企業(yè)、社會(huì)與個(gè)人責(zé)權(quán)關(guān)系的不明晰。具體而言，中央政府與地方政府養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱；省、市、縣政府財(cái)政責(zé)任劃分不明確；企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任負(fù)擔(dān)中，個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任需要改善。因此，應(yīng)通過適時(shí)、適度調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)權(quán)關(guān)系實(shí)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

(二)注重中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的影響

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展追求社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，推動(dòng)其發(fā)展的理念為公平理念，政府責(zé)任被擴(kuò)大化，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展表現(xiàn)出明顯的“國(guó)家保障”特點(diǎn)。1978年以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，推動(dòng)其發(fā)展的理念主要為效率理念，政府責(zé)任被縮小，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中單位和個(gè)人的責(zé)任被擴(kuò)大。2003年以來，隨著科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)、權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平執(zhí)政理念的影響，同時(shí)伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、政治目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和道德目標(biāo)的多重均衡，推動(dòng)其發(fā)展的理念為公平與效率兼顧的理念，政府、單位與個(gè)人責(zé)任正在進(jìn)行調(diào)整。立足于日本經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與改革應(yīng)立足于十八大以來我國(guó)所形成的執(zhí)政理念及養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展理念對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行調(diào)整。

(三)明確政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的財(cái)政責(zé)任

盡管我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度全覆蓋，但政府財(cái)政責(zé)任仍不明確。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和給付環(huán)節(jié)的財(cái)政責(zé)任非制度化[13]；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中省、市、縣級(jí)財(cái)政責(zé)任劃分不明確；改革中的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府供款責(zé)任不清晰等[14]。這與日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行形成較大的反差?；谌毡窘?jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府財(cái)政責(zé)任由非制度化向制度化轉(zhuǎn)變。首先，明確政府在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的財(cái)政責(zé)任。政府可以在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)環(huán)節(jié)承擔(dān)供款責(zé)任，明確政府承擔(dān)的比例并適時(shí)、適度進(jìn)行調(diào)整。其次，明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度省、市、縣級(jí)財(cái)政責(zé)任的劃分?？梢砸砸粋€(gè)省級(jí)區(qū)域財(cái)政收支為依據(jù)，根據(jù)該地區(qū)地方財(cái)政收支狀況，明確省、市、縣級(jí)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政責(zé)任并制度化。最后，明確政府對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政府財(cái)政責(zé)任的支持方式及規(guī)模。合理確定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府財(cái)政的支持方式?？梢赃x擇繳費(fèi)環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)貼或給付環(huán)節(jié)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，但財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模應(yīng)該有明確的計(jì)算公式。

(四)建立適應(yīng)老齡化的可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

從日本經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，中國(guó)應(yīng)未雨綢繆，加快人口老齡化背景下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與建設(shè)。2000年以來，中國(guó)人口老齡化快速發(fā)展，并且呈現(xiàn)出“未富先老”和“長(zhǎng)期性”的特點(diǎn)，這與日本“先富后老”有所不同。中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度承擔(dān)的責(zé)任，并使得這種承擔(dān)責(zé)任的期限變長(zhǎng)。中國(guó)應(yīng)探求人口老齡化背景下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的合理之路。首先，應(yīng)完善制度建設(shè)，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。其次，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多支柱的發(fā)展。促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由“單一支柱”向“多支柱”轉(zhuǎn)變。最后，優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政府責(zé)任。只有在多支柱模式下進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政府財(cái)政責(zé)任的調(diào)整才有意義?！耙粭l腿”的政府責(zé)任縮小，必然使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以承擔(dān)老齡化的巨大壓力，“多條腿”的政府責(zé)任優(yōu)化，則可以支撐養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)期發(fā)展。在“多條腿”的背景下，明晰政府養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政責(zé)任，擴(kuò)大政府對(duì)企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民的財(cái)政責(zé)任，促使政府對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的財(cái)政責(zé)任合理化。

(五)立足傳統(tǒng)文化，吸取西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

基于日本經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)以構(gòu)建具有中國(guó)特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為目標(biāo)，充分整合與借鑒本土資源與西方經(jīng)驗(yàn)。傳統(tǒng)文化是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的“文化土壤”，中庸思想、孝道倫理等觀念長(zhǎng)期影響著中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，互助文化、節(jié)儉儲(chǔ)蓄文化要求養(yǎng)老保險(xiǎn)制度責(zé)權(quán)主體的調(diào)整關(guān)注家庭與個(gè)人的作用，因此，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展應(yīng)建立在中國(guó)傳統(tǒng)文化的背景上。另外，中國(guó)應(yīng)吸取國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)。如以自由主義為基礎(chǔ)的美國(guó)模式，以自助、互助與公助為理念的日本模式，德國(guó)的職業(yè)型養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，英國(guó)的普遍型養(yǎng)老保險(xiǎn)方式等均可以作為中國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒的題材。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展中，中國(guó)應(yīng)做到整合本土資源與西方經(jīng)驗(yàn)，“不固步自封，不崇洋媚外，追求中西合璧”。

[1] 復(fù)旦大學(xué)日本研究中心.日本社會(huì)保障制度[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社,1996.

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(責(zé)任編輯：馬紅鴿)

The Enlightenment to Chinese Pension Insurance from Japanese Pension System Transformation

YANGBin1，WANGSan-xiu2

(1.School of Politics and Administration, Chang’an University, Xi’an 710064,China;2.Department of Sociology, Hua Zhong University of Science and Technology, Wuhan 430074, China)

The transformation of pension insurance in Japan can be divided into three stage. The pension insurance was established in 1920-1944, the pension insurance was rapidly developed in 1945-1974, the pension insurance was adjusted since 1975. The pension insurance system in Japan has experienced changes of establishment of pension insurance to extending the coverage of the system to adjustment the responsibility and authority, and it is closely related to ideological change and population aging. Starting from the experience of Japan, China should adjust the responsibility and authority timely, construct the pension insurance system which has Chinese characteristics, adapt aging and improve pension responsibility and authority.

pension insurance system;Japan;national insurance;Koseinenkin;combined annuity;

2015-03-12

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政府財(cái)政責(zé)任差異性研究”(310811153007)；教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“中國(guó)社會(huì)保障制度整合與體系完善研究”(13JZD019)；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度整合研究”(11BSH065)

楊斌(1984-)，男，陜西洛南人，長(zhǎng)安大學(xué)政治與行政學(xué)院講師，博士，研究方向?yàn)轲B(yǎng)老保障；王三秀(1962-)，男，河南項(xiàng)城人，華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障。

F843.13

A

1672-2817(2016)05-0090-05