楊 枝 茂

(許昌學院 經(jīng)濟與管理學院，河南 許昌 461000)

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綠色經(jīng)濟視角下河南省企業(yè)環(huán)境責任實現(xiàn)路徑初探

楊 枝 茂

(許昌學院 經(jīng)濟與管理學院，河南 許昌 461000)

摘要:企業(yè)在創(chuàng)造利潤的同時，更應該注重對生態(tài)環(huán)境的保護。綠色經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟形式與生態(tài)文明以及可持續(xù)發(fā)展密不可分；綠色經(jīng)濟視角下，要求企業(yè)主動承擔環(huán)境責任。河南省企業(yè)環(huán)境責任履行情況在逐步改善，但也存在一些問題，應從企業(yè)、政府、金融機構(gòu)、民眾、社區(qū)組織與社會團體、制度等六個方面尋找解決的路徑。

關(guān)鍵詞:綠色經(jīng)濟；企業(yè)環(huán)境責任；實現(xiàn)路徑

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)廢水、廢氣等污染物的排放也快速增長，環(huán)境問題正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。近年，河南省以科學發(fā)展觀為指導，堅持“三保一高”方針(保護生態(tài)環(huán)境、保障科學發(fā)展、保護群眾環(huán)境權(quán)益，提高環(huán)境質(zhì)量水平)，較好地解決了突出的環(huán)境問題。而要全面實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)建設和振興河南的目標，必須加快推動各地企業(yè)環(huán)境責任的有效落實。

一、綠色經(jīng)濟、企業(yè)環(huán)境責任及其實現(xiàn)

綠色經(jīng)濟是以市場為導向、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為基礎、以經(jīng)濟與環(huán)境的和諧為目的而發(fā)展起來的一種新的經(jīng)濟形式。綠色經(jīng)濟和生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展密不可分，是一種全新的三位一體思想理論和發(fā)展體系。綠色經(jīng)濟視角下，企業(yè)必須關(guān)注生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，這就要求企業(yè)主動承擔環(huán)境責任，企業(yè)環(huán)境責任的實現(xiàn)有利于促進綠色經(jīng)濟的發(fā)展。

環(huán)境責任是社會責任系統(tǒng)的組成要素。企業(yè)環(huán)境責任的概念，學術(shù)界意見不一，筆者加以歸納總結(jié)，認為企業(yè)環(huán)境責任指的是企業(yè)在謀求經(jīng)濟利潤最大化的同時，必須兼顧環(huán)境保護的社會需要，使企業(yè)行為最大可能地滿足道德要求和法律要求，促進經(jīng)濟、社會、自然的可持續(xù)發(fā)展。簡言之，企業(yè)環(huán)境責任包含“道德責任”和“法律責任”兩個層面的內(nèi)容。

企業(yè)環(huán)境責任的實現(xiàn)指的是企業(yè)的環(huán)境保護責任得到切實的落實。這種環(huán)境責任首先體現(xiàn)為環(huán)境法律規(guī)定的強制性環(huán)境義務，其次，才體現(xiàn)為非強制性的環(huán)境道德義務。[1]

企業(yè)環(huán)境責任牽涉的因素很多。企業(yè)的環(huán)境責任是一個系統(tǒng)，具有獨特的要素、結(jié)構(gòu)和功能，并能在一定的原則下動態(tài)發(fā)展。按照1983年美國賓夕法尼亞州首創(chuàng)的“其他利益關(guān)系人條款”所述，企業(yè)在做出決策時考慮股東以外的利益人包括企業(yè)員工、債權(quán)人、客戶和一般社區(qū)民眾的權(quán)利。企業(yè)環(huán)境責任的實現(xiàn)是一個非常復雜的過程，是相互影響的結(jié)果。利益關(guān)系人理論認為：組織與環(huán)境之間的相互作用可以視為一種包括責任和受托責任的社會關(guān)系。企業(yè)、政府、債權(quán)人、公眾等構(gòu)成一個相關(guān)利益人組織，組織活動的規(guī)則又可以表示為法律制度或其他制度。

因此，實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境責任除了要重視企業(yè)本身，還要從政府、金融機構(gòu)、社會公眾等利益人角度出發(fā)，將它們置于制度約束下，強化組織效率，來實現(xiàn)環(huán)境保護的目的。企業(yè)環(huán)境責任實現(xiàn)框架參見圖1：

圖1企業(yè)環(huán)境責任實現(xiàn)框架

二、河南省企業(yè)環(huán)境管理情況

以下環(huán)境管理的分析從水環(huán)境、空氣環(huán)境、固體廢物利用程度和環(huán)境污染治理投資四個方面詳細說明。因為統(tǒng)計年鑒環(huán)境數(shù)據(jù)2010年和2011年是一個分水嶺，2011年后部分指標數(shù)據(jù)無從查找，為剔除缺失值的影響，故選取2006年-2010年中國統(tǒng)計年鑒和河南統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)來分析環(huán)境發(fā)展規(guī)律。

(一)水環(huán)境

2006年-2010年河南省工業(yè)廢水達標量分別是121024萬噸、126324萬噸、126308萬噸、134850萬噸和146449萬噸，工業(yè)廢水排放達標率分別是93.0%、94.0%、94.9%、96.1%和97.4%，總體呈現(xiàn)出水環(huán)境管理力度不斷增強的趨勢，如圖2、圖3所示：

圖2河南省工業(yè)廢水達標量*圖中數(shù)據(jù)均依2006年—2010年中國統(tǒng)計年鑒和河南統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)得出。

圖3河南省工業(yè)廢水排放達標率*圖中數(shù)據(jù)均依2006年—2010年中國統(tǒng)計年鑒和河南統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)得出。

(二)空氣環(huán)境

如圖4、圖5所示，2006年-2010年河南省工業(yè)二氧化硫去除量分別是70.9萬噸、93.2萬噸、134.6萬噸、141.4萬噸和143.3萬噸；工業(yè)煙塵去除量分別是1999.1萬噸、2111.3萬噸、2382.3萬噸、2685.9萬噸和2810.7萬噸，說明河南省在空氣環(huán)境治理方面在逐年加大治理力度。

圖4河南省工業(yè)二氧化硫去除量*圖中數(shù)據(jù)均依2006年—2010年中國統(tǒng)計年鑒和河南統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)得出。

圖5河南省工業(yè)煙塵去除量*圖中數(shù)據(jù)均依2006年—2010年中國統(tǒng)計年鑒和河南統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)得出。

(三)固體廢物利用程度

結(jié)合表1數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)2006年-2010年河南省工業(yè)固體廢物利用量和利用率是逐年穩(wěn)步提高的，“三廢”綜合利用產(chǎn)品價值只在2009年出現(xiàn)一個小的波動，總體趨勢也是逐年提高的。 因而可以得出結(jié)論，河南省環(huán)境保護工作在固體廢物利用方面在逐步改進。

表1　河南省固體廢物利用情況

(四)環(huán)境污染治理投資

從下列圖表散點圖可以看出2006年-2010年河南省治理環(huán)境污染的投資力度在不斷加大，但在某方面還需改善。

圖6河南省環(huán)境污染治理投資總額*圖中數(shù)據(jù)均依2006年—2010年中國統(tǒng)計年鑒和河南統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)得出。

圖7河南省環(huán)境污染治理投資總額占GDP比重*圖中數(shù)據(jù)均依2006年—2010年中國統(tǒng)計年鑒和河南統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)得出。

圖8河南省“三同時”環(huán)保投資總額*圖中數(shù)據(jù)均依2006年—2010年中國統(tǒng)計年鑒和河南統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)得出。

從以上圖表可以看出，河南省環(huán)境污染治理投資總額呈顯著上升趨勢，“三同時”環(huán)保治理投資除去小波動，總體也呈上升趨勢，然而，值得注意的是，環(huán)境污染治理投資額占省GDP的比重是逐年下降的。

三、河南省發(fā)展面臨的資源環(huán)境狀況

(一)資源總量嚴重不足

從《中國統(tǒng)計年鑒2014》所得到的最新數(shù)據(jù)來看，河南省的資源總量嚴重不足，河南省的石油儲量僅占全國的1.5%，鐵礦儲量僅占全國的0.71%，鉻礦和釩礦儲量為0，錳礦和原生鈦鐵礦儲量占全國的0.003%和0.002%。

(二)資源消費總量巨大

(三)資源單位GDP能耗偏高

從《河南統(tǒng)計年鑒2014》中各市能耗情況來看，2013年河南省單位GDP能耗值為0.798噸標準煤/萬元，2012年河南省水平為0.831噸標準煤/萬元，而依據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2014》得到的數(shù)據(jù)，全國2012年平均水平為0.76噸標準煤/萬元?？梢姾幽鲜〉哪芎脑谌珖骄街?。

(四)資源的再生利用率偏低

從《河南統(tǒng)計年鑒2014》中水資源情況數(shù)據(jù)來看，河南省2013年水資源總量215.2億立方米，用水總量236.27億立方米；2013年河南省工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)固體廢物處置率、危險廢物綜合利用率和危險廢物處置率分別為76.1%、21.3%、71.1%和28.8%。其中工業(yè)固體廢物處置率低于全國平均水平4個百分點，工業(yè)固體廢物綜合利用率與國內(nèi)最高水平相差20多個百分點(天津市99.4%)，危險廢物綜合利用率與國內(nèi)最高水平相差16個百分點(安徽省87.6%)，危險廢物處置率與國內(nèi)最高水平相差65個百分點(海南省94.2%)。

四、河南省企業(yè)環(huán)境責任實現(xiàn)路徑探討

鑒于環(huán)境保護過程中約束和管理的需要，結(jié)合利益關(guān)系人理論，河南省企業(yè)環(huán)境責任需要從企業(yè)、政府、金融機構(gòu)、民眾、社區(qū)組織與社會團體、制度六個方面尋找實現(xiàn)的途徑。

(一)企業(yè)的“循環(huán)”利用途徑

循環(huán)經(jīng)濟“3R”原則(減量化、再利用、再循環(huán))運用到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展上，就是要求一方面節(jié)約能源、減少污染物排放；另一方面，加強廢物的綜合利用和處置，將能源循環(huán)利用。具體來講：

第一，節(jié)約資源能源， 減少污染物排放。 企業(yè)在使用資源生產(chǎn)的過程中，盡量提高資源的有效使用率，同時提高可再生、可回收資源的利用率。這就要求企業(yè)不斷改進工藝技術(shù)，減少生產(chǎn)消耗，避免使用消耗資源大的設備。企業(yè)不僅要通過改進技術(shù)來控制生產(chǎn)過程中的污染．防止有毒有害物質(zhì)進入環(huán)境，還要采取“清潔生產(chǎn)”方式，將污染物投入凈化設備予以凈化。

等值線追蹤法實現(xiàn)簡單，但是需大量后期人工作業(yè)進行修訂，因此，該方法效率低、勞動強度大，且易受主觀因素影響。

第二，加強廢物的綜合利用和處置，將能源循環(huán)利用。企業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生的固體污染物必須被再治理，在提高利用率的同時，對無法再利用的部分也要加以無害化處置，以防二次污染環(huán)境。河南省的工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)固體廢物處置率、危險廢物綜合利用率和危險廢物處置率較全國最高水平均有不同程度的差距，最大差距高達60%之多，從微觀經(jīng)濟學的角度來講，如果再利用和治理的成本低于帶來的治理外部經(jīng)濟，企業(yè)是有動力來循環(huán)利用資源的。

(二)政府的“功能和制度”雙重保障

目前，在中國的環(huán)境治理中存在大量的“政府失靈”問題。有大量的環(huán)境問題未能解決，有不少地區(qū)的環(huán)境治理效果較差，有很多的環(huán)境違法未能查處，還有大量的環(huán)境侵權(quán)受害人的維權(quán)行為受到壓制。為此，政府一方面要提高環(huán)境污染信息的收集、處理能力，加大政策的執(zhí)行力度；另一方面也要優(yōu)化體制，發(fā)揮應有的“公共” 作用。具體要做到以下三點：

一是保證必要的環(huán)境質(zhì)量。政府應當在全省范圍內(nèi)保證環(huán)境狀況符合國家環(huán)境質(zhì)量標準。首先，要保證最低限度的環(huán)境質(zhì)量。比如某個地方出現(xiàn)大量明顯異于其他地方的疾病，此時政府就要立刻采取措施對環(huán)境加以恢復并對當?shù)鼐用襁M行救助。其次，要及時修正環(huán)境標準。如國務院頒布有關(guān)指導綱領或條例控制和治理污染。

二是確保公眾對環(huán)境治理的知情權(quán)和參與權(quán)。政府有關(guān)部門要及時公布環(huán)境信息，為滿足公眾參與的要求，政府需要積極地履行職責，擴大公眾參與的途徑，科學設計環(huán)境參與的方案，保證參與人的代表性，處理好專家和公眾參與的關(guān)系。

三是政府要嚴格執(zhí)行環(huán)境保護的法律和政策。政府要及時公布環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督，培育社會環(huán)境意識，及時有效地進行責任追究，嚴格執(zhí)行環(huán)保法律。政府要根據(jù)情況選擇強制性或者柔性的執(zhí)法方式，并以柔性執(zhí)法為主。

四是政府要采取積極的調(diào)控手段為企業(yè)實現(xiàn)環(huán)境責任創(chuàng)造條件。比如，政府合理制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，根據(jù)節(jié)能減排目標、資源環(huán)境的終端承載能力和期望達到的分階段質(zhì)量目標，制定更細致的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品政策標準、污染物排放控制標準、能耗物耗標準等；同時利用經(jīng)濟政策調(diào)控，建立排污權(quán)交易制度、環(huán)境獎勵制度等減少相對人的抵抗情緒，激發(fā)企業(yè)環(huán)境治理的積極性。

(三)金融機構(gòu)的“綠色投資”措施

當今世界，發(fā)展綠色經(jīng)濟已是大勢所趨，“綠色金融”作為一項策略被提出來。綠色金融要求金融部門在投融資決策中考慮潛在的環(huán)境影響。銀行要運用信貸利率杠桿和風險管理措施，大力支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)，不斷創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，加大低污染項目和環(huán)保設備更新項目、環(huán)保技術(shù)革新項目和環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)項目的投資力度，通過金融服務平臺、網(wǎng)絡電子商務平臺等，為環(huán)保企業(yè)提高全方位服務，促進環(huán)保業(yè)快速健康發(fā)展。

另外，金融機構(gòu)還需要在信息和制度方面來滿足支持綠色經(jīng)濟發(fā)展的要求。一是金融機構(gòu)與政府聯(lián)合，做好信息共享。金融機構(gòu)要及時了解資金需求，針對企業(yè)環(huán)保任務，從資金上幫助企業(yè)實現(xiàn)既定的環(huán)保目標。二是金融機構(gòu)建立環(huán)保信貸評估制度，采取定量和定性評估結(jié)合、現(xiàn)場評估和非現(xiàn)場評估結(jié)合的方法，評估環(huán)保支持的投入產(chǎn)出效果。

(四)公眾的“參與、舉報、傳播”作用

公眾參與的廣度和深度有不同的層次，有在控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境問題上的自律主動參與，有對環(huán)境污染進行監(jiān)控的他律被動參與，公眾參與環(huán)境保護對于企業(yè)環(huán)境責任實現(xiàn)形成了重要的社會驅(qū)動力量。因此，必須大力推動公眾參與新環(huán)境治理模式，努力開創(chuàng)公眾有序、理性、有效參與環(huán)保事務的新局面。

我們河南要學習借鑒其他地方成功做法和經(jīng)驗，發(fā)揮公眾對環(huán)保的作用，通過公眾、環(huán)保組織、新聞媒體等多方面的聯(lián)合推進。

一要樹立正確的環(huán)保意識。環(huán)保意識的形成，可以促進公眾的自律主動參與。借助于政府搭建起公眾參與環(huán)保的平臺，讓公眾對環(huán)境保護有話說，或者建立微信微博，實時互動，讓公眾有所交流，有所反映。省市地環(huán)保部門還可以舉辦各種形式的宣傳活動，以知識的積累強化環(huán)保理念。

二要借助環(huán)保組織的力量。環(huán)保組織是公眾環(huán)保的中堅力量，不僅能對政府環(huán)境污染不作為進行舉報，也可以對造成污染的企業(yè)施加壓力。環(huán)保組織要利用群體的優(yōu)勢，收集、傳播環(huán)保信息，利用籌集到的資金扶持權(quán)益受害人，為進行環(huán)境訴訟的受害人提供援助，幫助他們度過難關(guān)，維護受損權(quán)益。

三要發(fā)揮新聞媒體的作用。新聞媒體要及時報道環(huán)境發(fā)展狀況，對企業(yè)環(huán)境責任的履行情況進行實時監(jiān)督。

(五)制度的完善和創(chuàng)新

截止2015年3月底河南省累計制定15條法規(guī)，涉及污水或污染物排放、建設項目環(huán)境保護、危險品安全管理等多個方面，制定行政規(guī)章39個，發(fā)布規(guī)范性文件49個,包含排污費征收、行政審批、清潔生產(chǎn)審核、醫(yī)療廢物管理等方面。而要實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境責任，還需進一步加強制度建設，不斷完善和創(chuàng)新制度。

1.完善全民參與的環(huán)保制度

通過在中小學開展環(huán)保知識普及教育，增強學生保護環(huán)境的意識； 在高等學校非環(huán)境類專業(yè)開設環(huán)境學課； 對政府機構(gòu)和各職能部門進行環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育；有針對性地加強農(nóng)村生態(tài)教育。教育公眾樹立“綠色消費”觀。多國經(jīng)驗表明，公眾參與環(huán)境管理可以提高政府決策能力，加強公眾對政府的信任和支持，監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，提高管理效率等。

2.完善市場準入制度

河南省應當加快建立綠色市場準入制度。通過對那些具有嚴重污染和環(huán)保措施不達標的企業(yè)進行行政審批，對那些專門從事再生資源利用的企業(yè)從資金、設備、產(chǎn)品的性能、技術(shù)等方面進行審查，確保其運營符合環(huán)保法以及環(huán)境政策的要求。以此從源頭上把好環(huán)境關(guān)，將不環(huán)保的企業(yè)擋在綠色市場之外。

3.完善信息公開制度

公開環(huán)境信息是實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境責任的重要保障，環(huán)境信息可以反映出企業(yè)環(huán)境責任的履行情況。[2]2014年，河南省環(huán)保廳累計在其門戶網(wǎng)站公開各類信息3096條。河南省還應搭建更多平臺，如微博微信、環(huán)保幫忙熱線等，聽取民聲，接受社會監(jiān)督。

4.創(chuàng)新環(huán)境標志制度

環(huán)境標志用來表明產(chǎn)品符合環(huán)境保護要求，產(chǎn)品不僅質(zhì)量過關(guān)，從原材料供應到生產(chǎn)加工、儲藏以及最后廢棄物的處理，整個生產(chǎn)周期都要符合特定的環(huán)境要求。實行環(huán)境標志制度，可以通過影響消費者行為和生產(chǎn)者行為，達到保護企業(yè)環(huán)境、降低環(huán)境污染的目的。

5.創(chuàng)新環(huán)境責任保險制度

目前，河南省尚未建立環(huán)境責任保險制度。西方發(fā)達國家通過立法要求企業(yè)投保，要求企業(yè)都要按照規(guī)定交納不等的環(huán)境責任保險費。這項制度能有效降低企業(yè)因環(huán)境污染所帶來的風險，避免制造污染的企業(yè)因沒有資金能力而無法賠償被侵害人的損失；另外也能聚集環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金，有利于經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，在河南有必要嘗試實行環(huán)境責任保險制度。

參考文獻：

[1] 宋金華，肖可欣.鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設中企業(yè)環(huán)境責任實現(xiàn)的制度保障[J].江西理工大學學報，2011(4):23-26.

[2] 韓利琳.政府干預實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境責任的激勵機制[J].經(jīng)濟研究參考,2011(6):34-35.

責任編輯：師連枝

Implementation Path of Corporate Environmental Responsibility in Henan

Province from the Perspective of Green Economy

YANG Zhi-mao

(School of Management and Economy, Xuchang University, Xuchang 461000, China)

Abstract:Enterprise should pay more attention to the ecological environment protection in the creation of profits. The green economy is a new economic form, and it’s inseparable from ecological civilization and sustainable development. In the green economy perspective, companies are required to take the initiative in accepting environmental responsibility. The fulfillment of corporate environmental responsibility in Henan gradually improved, but there are some problems, which can be tackled in the six aspects: the enterprise itself, governments, financial institutions, the public, community organizations and social groups and institutions.

Key words:green economy; corporate environmental responsibility; the path

中圖分類號:X70

文獻標識碼:A

文章編號:1671-9824(2016)01-0125-05

作者簡介:楊枝茂(1985—)，男，河南商丘人，碩士，講師，研究方向：發(fā)展經(jīng)濟學。

基金項目：河南省教育廳人文社科基金項目：“綠色經(jīng)濟視角下河南省企業(yè)環(huán)境責任實現(xiàn)路徑研究”(2015-QN-226)。

收稿日期:2015-09-17