王菲妮

（云南師范大學職業(yè)技術(shù)教育學院 云南昆明 650500）

云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村小學集中辦學的利與弊
——以“文山州丘北縣為例”

王菲妮

（云南師范大學職業(yè)技術(shù)教育學院 云南昆明 650500）

集中辦學是新的時代背景下為了更好的促進農(nóng)村小學教育發(fā)展的新的發(fā)展模式，本文以丘北縣為例，探討分析了云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村小學集中辦學的利與弊問題。論文從教育、經(jīng)濟、管理三個方面分析了其文山州丘北縣在集中辦學方面存在的優(yōu)勢和劣勢，最終指出了丘北縣必須不斷的強化集中辦學，從而更好的促進當?shù)氐慕虒W發(fā)展。

云南省 少數(shù)民族 集中辦學 利與弊

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國對于教育的重視程度越來越高。盡管我國很早就提出了實施九年義務(wù)教育，但是九年義務(wù)教育在我國的落實情況并不十分令人滿意。云南省是我國集少數(shù)民族、山區(qū)、邊疆于一體的省份，其交通十分不便，云南省的經(jīng)濟發(fā)展相對比較緩慢，且各個地區(qū)發(fā)展十分不平衡，國民的科學文化水平不高，大部分國民是文盲和半文盲，其中少數(shù)民族地區(qū)所在的農(nóng)村受教育程度普遍偏低。小學教育屬于基礎(chǔ)教育，小學教育受制于當?shù)氐陌l(fā)展水平，同時小學教育的快速發(fā)展也在農(nóng)村建設(shè)的過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文以文山州丘北縣為例，探討分析云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村小學集中辦學的利與弊，期待對于促進我國云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村小學集中辦學具有一定的參考。[1]

一、研究現(xiàn)狀

1．丘北縣教育發(fā)展現(xiàn)狀

“百年大計，教育為本”，丘北縣對當?shù)氐慕逃l(fā)展也給與了高度的關(guān)注。在2009年，為了更好的促進當?shù)刂行W的教育發(fā)展，以樹皮彝族鄉(xiāng)和膩腳彝族鄉(xiāng)作為改革的試點，在其余的十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇平寨鄉(xiāng)作為試點。改革的目的是為了使學校的布局更加科學化、學校的辦學條件更加平衡化、學校的辦學更加規(guī)模化、學校教師的結(jié)構(gòu)配置更加合理化、學校的教學手段更加現(xiàn)代化。通過這樣的一系列目標來有效的深化教育改革。丘北縣在實施小學教育的過程中進一步明確辦學思路，全面貫徹落實黨的教育方針政策，使得校園環(huán)境更加優(yōu)美，師資隊伍得到優(yōu)化配置。對于丘北縣不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村之間存在的差異，在發(fā)展的過程中按照縣教育局關(guān)于小學教育發(fā)展建設(shè)的基本思路，緊緊的抓住學校的安全工程，對于一些基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的小學有效的抓住這次機遇，從而更好的實現(xiàn)了小學教育的穩(wěn)步發(fā)展。[2]

2．丘北縣農(nóng)村教育綜合改革的背景

丘北縣為了更好的促進當?shù)匦W教育的快速發(fā)展，對農(nóng)村教育進行了綜合改革。丘北縣在2004年實施了教育綜合改革，主要是小學教育的管理體制、教育思想、教學模式等多個方面。經(jīng)過教育綜合改革，丘北縣的小學教育事業(yè)取得了較大的成績，入學率明顯上升，輟學率明顯降低。但是在丘北縣的農(nóng)村和丘北縣縣城小學之間還有較大的差距，同時當?shù)匦W教育的發(fā)展和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展以及當?shù)剞r(nóng)民的期望之間還有較大的差距，丘北縣農(nóng)村小學教育還很薄弱，在實施教育的過程中其教育的均等化和公平性很難得到有效的體現(xiàn)。丘北縣農(nóng)村教育綜合改革的背景主要表現(xiàn)在五個方面的內(nèi)容：第一是丘北縣受到地理環(huán)境的影響，各個小學在校址的布置上隨意性較大，使得各個小學之間比較分散，導(dǎo)致整個小學的辦學效率低下。第二是丘北縣小學的數(shù)量偏多，導(dǎo)致小學建設(shè)的投資比較分散，在小學基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配置方面就比較落后，一些小學教室是危房，小學生在教室內(nèi)上課存在較大的安全隱患。第三是整個丘北縣小學的教學師資力量比較薄弱，小學課程的開設(shè)存在嚴重的參差不齊，一位教師充當多個科目的教師角色，這樣教師的工作量過大過重，這對于小學生的全面發(fā)展也是極為不利的事情。第四是對于一些自然課程的教學、實驗教學無法有效的推進，一些農(nóng)村的遠程教育項目資源不能得到很好的利用，第五是伴隨著當前丘北縣城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，許多兒童的父母均外出務(wù)工，一些父母常常帶孩子到城里讀書，使得原本就不多的小學生生源更加不足。針對丘北縣小學教育方面存在的問題，應(yīng)該不斷的加強農(nóng)村教育的綜合改革，從而更好的促進小學教育的快速發(fā)展。[3]

二、從教育方面對丘北縣集中辦學的分析

1．丘北縣集中辦學的優(yōu)勢

從教育方面來講，丘北縣實施集中辦學主要體現(xiàn)在四個方面，農(nóng)村辦學條件的改善、農(nóng)村教學質(zhì)量的提升、學生的全面發(fā)展以及教師隊伍的建設(shè)。

（1）農(nóng)村辦學條件的改善

丘北縣通過實施集中辦學很大程度上使得辦學條件得到改善，主要是由于原本分散的教育經(jīng)費被有效的整合起來使用，這樣對于一所小學建設(shè)的投資將有效的增加，教學環(huán)境得到明顯改善，大量的教學危房得到治理。通過實施集中辦學制度使得學校的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了大量的資金支持，學校的環(huán)境和規(guī)劃也變得科學化和合理化，學校成為了讓家長放心的學校。[4]

（2）農(nóng)村教學質(zhì)量的提升

丘北縣實施農(nóng)村小學集中辦學使得農(nóng)村小學的教學質(zhì)量不斷提升，主要是因為實施集中辦學以后，學校的數(shù)量大大減少，但是對于一所小學而言，其教學資源得到了有效的增加和整合，不論是教師的配置還是整個學校的師資力量都明顯的增強。對于實施集中辦學以后的小學而言，其在小學教學過程中減少了一名教師兼任多門課程的情況了,每一科目的教師只負責一門科目的教學，各種課外活動在專業(yè)體育教師的帶動下更加的豐富多彩，小學生的德智體美勞得到了全面健康的發(fā)展。[5]

（3）學生的全面發(fā)展

丘北縣小學教育在實施集中辦學后，對于小學生而言，絕大部分的時間是在學校度過的，這使得小學生的課外時間比較充裕，為小學生開展課外活動創(chuàng)造了便利的條件，同時學校也積極鼓勵學生參加各種課外活動。

（4）教師隊伍優(yōu)化

丘北縣小學教師實施集中辦學后，使得整個教師隊伍變得更加強大，教師的綜合素質(zhì)得到提升。丘北縣為了不斷提高教師隊伍的素質(zhì)，在完成集中辦學之后對于原來的民辦教師進行了裁員，保留原有的優(yōu)秀教師，同時在全縣范圍內(nèi)公開招聘，通過競爭上崗的形式進行小學教師的選拔。同時為了不斷提升教師的素質(zhì)，對于教師實施不定期培訓(xùn)制度，提高了教師的素養(yǎng)和綜合能力，使其自身的潛能得以更加充分的發(fā)揮。[6]

2．丘北縣集中辦學的劣勢

從教育方面來講，丘北縣實施集中辦學存在三個方面的劣勢，主要體現(xiàn)在集中辦學實施、教師配置以及學生就近入學三方面。

（1）集中辦學困難

受到丘北縣經(jīng)濟發(fā)展的影響，丘北縣的小學基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，在集中辦學實施的過程中還存在許多困難。比如教教室的陳舊、圖書室地方狹小以及教師辦公室地方狹小和教師學生宿舍樓房較少等。特別是實施集中辦學以后，許多學生不得不住校，這樣的教學環(huán)境很難有效的提高教學的質(zhì)量。

（2）教師配置困難

盡管丘北縣在實施集中辦學以后，教師的待遇有了一定程度的提高，但對許多教師而言，“人往高處走、水往低處流”的思想使他們常常將進入學校教學作為一個叩開好學校的敲門磚，這樣做一方面導(dǎo)致一些偏遠地區(qū)的小學教師嚴重缺乏，一些老教師不得不身兼多門課程，這在很大程度上導(dǎo)致教師在教學過程中很難兼顧教學質(zhì)量，教學質(zhì)量非但沒有上升，反而出現(xiàn)了下降。另一方面，在兩個試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍素質(zhì)參差不齊，同時教師的超負荷工作使得越來越多的教師離開了工作崗位。

（3）學生就近入學困難

丘北縣農(nóng)村小學實施集中辦學以后，其學生的就近入學變得比較困難。丘北縣地處云貴高原的西南斜坡地帶，地勢險峻，特別對于廣大農(nóng)村地區(qū)，所處的環(huán)境往往都比較差，交通極為不便。對于小學生而言，山路上學的危險性非常大，安全問題著實令人擔憂。丘北縣實施集中辦學就是要撤銷大量的小學教學點，將各個小學教學點進行集中，最終形成一個新的小學或者在原有的基礎(chǔ)上擴建一個小學，而其他學校的學生也要來這個擴建的學校上學。這樣的話，小學生如果要上學就必須走很遠的路，學生在上學和放學途中都存在較大的安全隱患，其就近入學就是一個夢。

3．丘北縣集中辦學的解決成效

從教育方面對丘北縣的集中辦學進行分析，可以看出集中辦學既存在優(yōu)勢，也存在一定的弊端。但是從長遠的角度分析，丘北縣實施集中辦學是其發(fā)展的趨勢。丘北縣實施集中辦學取得的成效主要包括下面幾個方面：首先丘北縣實施集中辦學使教師隊伍建設(shè)得到了加強，教師的專業(yè)化水平也得到了一定程度的提高。對于促進教學質(zhì)量的提升起到了十分關(guān)鍵的作用。為了更好的實施集中辦學，丘北縣教育局針對教育系統(tǒng)的人才開發(fā)制定了詳細的規(guī)劃，同時結(jié)合各個集中辦學學校的現(xiàn)狀科學合理的增加教師的編制以及教師的師資結(jié)構(gòu)，從招聘特崗教師、參加大學生校園招聘等多個渠道補充教師資源，通過各種優(yōu)惠政策使得大學生積極參與到丘北縣農(nóng)村的教育建設(shè)中來。丘北縣實施課堂教學質(zhì)量改革的過程中積極的探索適合本校教學質(zhì)量提升的教學模式，通過實施高效的課堂教學模式穩(wěn)步的推進高效課堂的實施，促進教學改革的不斷深入。

三、從經(jīng)濟方面對丘北縣集中辦學的分析

1．丘北縣集中辦學的優(yōu)勢

集中辦學就是將原本較多的小學進行集中化，減少小學辦學的數(shù)量，提升小學辦學的質(zhì)量。從經(jīng)濟的角度分析，丘北縣實施集中辦學的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩個方面：減少因?qū)W校整合而出現(xiàn)的分散投資，增加集中投資的力度及資源的使用效率。

（1）減少因?qū)W校整合而出現(xiàn)的分散投資

丘北縣實施集中辦學以后，有效的減少了學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金。實施集中辦學以后，學校的數(shù)量在減少，學校的基礎(chǔ)設(shè)施相應(yīng)的也會大大的減少，大量的資金被節(jié)約。減少學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金一方面使得學校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加的完善，同時也可以很大程度上減少丘北縣對于農(nóng)村小學辦學的資金投入。

（2）增加集中投資的力度及資源的使用效率

從經(jīng)濟上來講，受到當?shù)氐乩砦恢煤徒煌ōh(huán)境的影響，其經(jīng)濟發(fā)展速度較慢。加強集中辦學有利于對現(xiàn)有資源的整合，使得學校的硬件設(shè)施建設(shè)得到一定程度的強化。學校的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力開展對于不斷的改善學校的辦學條件，不斷的緩解教室不足、危房較多、學校食堂不夠用、學生宿舍環(huán)境差、教師缺少辦公場所等問題具有十分重要的作用，很大程度上促進了丘北縣教育教學的全面健康發(fā)展。

2．丘北縣集中辦學的劣勢

從經(jīng)濟角度去分析，丘北縣集中辦學可以有效減少學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的分散投資，以及使得硬件設(shè)施建設(shè)得到有效強化，但也存在辦學上的劣勢，體現(xiàn)為集中辦學使得政府投入寄宿制的費用增加、學生的家庭經(jīng)濟負擔加大以及家庭勞動力減少。

3．丘北縣集中辦學的解決成效

丘北縣是我國的貧困縣，但是丘北縣在投資的過程中優(yōu)先考慮教育。為了更好的解決在集中辦學過程中存在的資金短缺問題，丘北縣政府積極聯(lián)合丘北縣的企業(yè)和社會團體等進行助學資金捐助，建立了10余個希望中學，伴隨著丘北縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，針對教育建設(shè)投入的資金會越來越多。

四、從管理方面對丘北縣集中辦學的分析

1．丘北縣集中辦學的優(yōu)勢

實施集中辦學可以改變以往分散管理的狀態(tài)，變分散管理為集中管理。從管理的角度分析，丘北縣實施集中辦學的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在三個方面，分別為學校資源效益最大化、減輕家長對孩子管理的負擔以及培養(yǎng)學生獨立生活的能力。

2．丘北縣集中辦學的劣勢

受丘北縣特殊地理位置的影響，實施集中辦學制度在管理上存在巨大的優(yōu)勢，同時也存在很大的弊端，主要體現(xiàn)在三個方面：師生外出安全隱患較大、學?；A(chǔ)設(shè)施管理缺少保障、學校師資配置不平衡。

結(jié)語

集中辦學是我國有效的解決農(nóng)村小學辦學過程中存在的難題的主要途徑，通過集中辦學可以使得廣大農(nóng)村地區(qū)存在的學校布置分散、學生分散、師資隊伍不足、學校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等許問題得以一定程度的解決。對于丘北縣而言，盡管其經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，但是其經(jīng)濟的發(fā)展速度依舊比較慢，很大程度上影響了丘北縣的教育發(fā)展的速度與質(zhì)量。丘北縣在實施農(nóng)村小學集中辦學的過程中存在的問題主要是三個方面，首先是項目建設(shè)進度緩慢，建設(shè)用地難、資金短缺等問題較為突出，其次是全縣各學校教育教學儀器、圖書、電子白板等現(xiàn)代教學設(shè)施設(shè)備嚴重不足，制約了教育教學活動的有效開展，最后是師資隊伍需進一步加強，教師創(chuàng)新意識不強，專業(yè)教師緊缺，教學方法滯后，管理理念不新，現(xiàn)代教育發(fā)展阻力較大。盡管集中辦學在實施的過程中依舊存在這樣或者那樣的問題，但是集中辦學已經(jīng)成為了一種發(fā)展的趨勢。受到本人學識和研究時間的限制，本文并沒有對其進行更為深入的討論，丘北縣在實施教學的過程中是否存在更加有效的解決問題的途徑，這是未來研究的重點問題之一。

[1]李炳義.發(fā)揮集中辦學優(yōu)勢全面提高基礎(chǔ)教育水平.[M].黑龍江教育出版社.1998,（7～8）.

[2]戚炯煌，張秀嫻.集中辦學造就山區(qū)教育新優(yōu)勢.[J].教育導(dǎo)刊.1999,（7～8）.

[3]田英喜.談農(nóng)村集中辦學的現(xiàn)實意義及實施構(gòu)想[J].教育探索.2000,（3）.

[4]黃榮章.民族地區(qū)宜集中辦學.[M].創(chuàng)造.2003,（2）.

[5]曾修祥.略談民族貧困地區(qū)集中辦學.[M].創(chuàng)造.2011,（4）.

[6]李官，張婷婷.集中辦學模式分析.[D].昆明.