程　薇

(宿遷學院 法政學院， 江蘇 宿遷　223800)

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“十三五”時期中國特色社會主義民主科學發(fā)展的現(xiàn)實路徑

程薇

(宿遷學院 法政學院， 江蘇 宿遷223800)

中國特色社會主義民主通過科學的規(guī)制和有序的實踐，確立人民群眾的歷史活動主體和價值主體的地位，彰顯以人為本的生態(tài)實然?！笆濉睍r期中國特色社會主義民主發(fā)展面臨著腐敗、貧富差距、制度外政治參與、借鑒西方民主等現(xiàn)實難題。“十三五”時期，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)帥，結(jié)合“四個全面”戰(zhàn)略布局，從民主制度與民主生活的有機互動中把握中國特色社會主義民主發(fā)展的內(nèi)在邏輯，構(gòu)建其科學發(fā)展的現(xiàn)實路徑。

中國特色社會主義民主;實然生態(tài);科學發(fā)展;現(xiàn)實路徑

民主作為文明進步的一個重要標志，是社會歷史發(fā)展的產(chǎn)物，其“歷史敘事”邏輯與“空間敘事”邏輯交互作用而形成不同場域國家的民主話語空間和建設道路。[1]在轟駭前行的世界性民主潮流中，中國社會歷史發(fā)展把民眾對民主的抽象的理論訴求演進轉(zhuǎn)化為實然的政治生活，社會主義民主充盈了中華民族氣韻，呈現(xiàn)出別具一格的時代特征及規(guī)律。隨著我國進入“十三五”全面建成小康社會的關鍵新時期，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化也進入全新發(fā)展期，為中國特色社會主義民主發(fā)展帶來全新挑戰(zhàn)。[2]

一、中國特色社會主義民主的實然生態(tài)

中國人民在共產(chǎn)黨的領導下，以馬克思主義民主理論為指導，從社會歷史環(huán)境和具體國情出發(fā)，經(jīng)過長期實踐和反復探索，逐步形成了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度為核心框架的中國特色社會主義民主制度體系；[3]同時合理吸收和借鑒人類政治文明的有益成果，繼承中國文化傳統(tǒng)中的民主積蘊，在現(xiàn)代政治哲學視域中創(chuàng)設了獨具特色的話語體系。這是政治社會的普遍現(xiàn)實與其發(fā)展的價值目標的匯融，人類民主的普適性、社會主義民主的階級性、中國民主的特殊性統(tǒng)一歸旨于中國最廣大人民的根本利益社會。實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境，中國特色社會主義民主在實踐探索中豐富發(fā)展。[4]

在人類社會演進的路徑選擇中，社會主義社會的勝利為政治民主帶來了革命性變革，剝削階級喪失了原有的政治統(tǒng)治權(quán)，普通民眾擁有了政治主體所有權(quán)，真實凸顯推動社會歷史發(fā)展的本質(zhì)力量。但恩格斯曾指出，社會主義民主只有深入到經(jīng)濟領域，人民群眾的政治權(quán)利才有堅實的基礎?！案鶕?jù)唯物史觀，歷史過程中的決定性因素歸根到底是現(xiàn)實生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)”。[5]社會主義政治民主在其內(nèi)在邏輯自洽對接中，以自身建設為基礎把民主原則進一步貫徹到更為深刻的經(jīng)濟領域和社會文化領域，維持形式民主的同時獲得實質(zhì)民主，提升民主發(fā)展的空間自體性。中國特色社會主義民主是廣大民眾追求民族獨立和自身解放進程中的歷史選擇，建立于生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟基礎之上，政治民主、經(jīng)濟民主與社會民主在相互作用中呈現(xiàn)動態(tài)平衡，真實反映社會發(fā)展的客觀需求，實現(xiàn)公平正義和公共利益最大化，調(diào)動各類社會政治主體的積極性，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)能量。

以價值理性與工具理性的內(nèi)在統(tǒng)一性為理論基礎，中國特色社會主義民主在現(xiàn)實取向中實行選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合的形式。選舉民主以公平競爭為基礎，實行多數(shù)原則，強調(diào)利益聚合，能比較自由地表達民意，構(gòu)建政權(quán)的合法性；協(xié)商民主以公共利益為訴求，理性協(xié)商為工具，強調(diào)共識與合作，統(tǒng)籌兼顧各方利益，促進社會整體的和諧。[6]二者的有機結(jié)合，優(yōu)勢互補，成功實現(xiàn)人民代表大會的核心制度載體與人民政治協(xié)商會議的典型制度安排有效對接，鮮明地體現(xiàn)核心一元性與整體結(jié)構(gòu)多元性相結(jié)合的新型社會主義民主生態(tài)，進一步推進了政治系統(tǒng)協(xié)調(diào)穩(wěn)定的運行與發(fā)展，提供有序的民主參與渠道和制度化的組織程序，增強政治體系的容納力和回應力，保證社會群體的利益訴求得到及時充分的表達，享受廣泛的管理國家事務和社會經(jīng)濟文化事務的民主權(quán)利。

中國特色社會主義民主是現(xiàn)時代世界文明環(huán)境中正在發(fā)展著的一種民主形態(tài)，它通過科學的制度規(guī)制和有序的實踐路徑，確立人民群眾的歷史活動主體和價值主體的地位，增強他們的本質(zhì)力量和內(nèi)源效能，形成其對自身不斷發(fā)展的社會存在狀態(tài)的一種肯定性認同和超越性價值追求，從而擺脫外在關系的束縛，創(chuàng)造出和諧善美的社會政治生活，實現(xiàn)人的解放和全面自由發(fā)展。[7]

二、“十三五”時期中國特色社會主義民主發(fā)展的現(xiàn)實難題

盡管中國特色社會主義民主實然生態(tài)蘊涵著巨大優(yōu)越性，展現(xiàn)出旺盛的生命力，但其實現(xiàn)形式、運作基準、實現(xiàn)程度和發(fā)展速度等方面還存在不甚完美之處。尤其是“十三五”新時期，我國面臨著世界經(jīng)濟深度調(diào)整復蘇、地緣政治關系復雜變化以及國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”中的結(jié)構(gòu)性新矛盾等現(xiàn)實場域，這為新時期中國特色社會主義民主發(fā)展帶來了十分嚴峻的現(xiàn)實難題。

腐敗問題。目前，我國社會正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制變軌的關鍵時期，區(qū)域、資源、組織、身份及社會整體等各個層面的結(jié)構(gòu)預置都在發(fā)生全新變換。在社會的同質(zhì)性被進一步消解的同時，社會的異質(zhì)性在不斷增加，維持傳統(tǒng)社會超穩(wěn)定性目標的控制機制喪失其存在基礎。隨之而來的是不同社會群體和階層的利益意識被不斷喚醒和強化，而社會資源的有限性以及改革政策措施和相關制度的時延性，導致無法及時形成協(xié)調(diào)的配套系統(tǒng)，不可避免地會產(chǎn)生利用人民賦予管理公共事務的權(quán)力來謀取私利的腐敗現(xiàn)象。這種現(xiàn)象侵犯了社會公共權(quán)力領域的基本秩序，直接或間接地威脅著社會基本運行所必需的規(guī)則和制度，破壞整體社會層次與具體社會層次的完整結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)運行，增加全社會交易成本，消耗大量的社會經(jīng)濟資源，產(chǎn)生社會不公，喪失信任感與認同感，引發(fā)合法性危機，從而使已有的民主成果喪失殆盡，成為中國特色社會主義民主發(fā)展的障礙性難題。

貧富差距問題。在和平發(fā)展的當代歷史條件下，中國社會主義現(xiàn)代化建設超常規(guī)跨越式發(fā)展，取得了令世人矚目的成就，然而聯(lián)合國開發(fā)計劃署的統(tǒng)計數(shù)字卻顯示：中國的基尼系數(shù)為0.45，最貧困人口與最富裕人口皆占總?cè)丝诘?0%，前者占收入或消費的份額為4.7%，后者則為50%。貧富差距已經(jīng)突破了合理的規(guī)定限度,在一定程度上背離了中國特色社會主義發(fā)展目標。貧富差距問題容易造成弱化社會公共需求，忽視社會公正、平等與幸福及法律、道德等方面的建設，引發(fā)勞資關系、社會關系緊張，影響政治系統(tǒng)協(xié)調(diào)穩(wěn)定，堵塞人們的政治參與渠道。此外，國家統(tǒng)計局2015相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：在廣大農(nóng)村的貧困人口與城鎮(zhèn)收入水平低于最低生活保障線的人口共計6 611.2萬。這部分貧困群體的政治參與能力非常弱，嚴重影響，民主主體性利益訴求的表達及實現(xiàn)，成為中國特色社會主義民主有序化發(fā)展的現(xiàn)實性難題。[8]

制度外政治參與問題。新時期，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化與城市化過程的推進，企業(yè)改制、房屋拆遷、土地征用、環(huán)境污染等熱點問題引發(fā)群體性維權(quán)事件增多。群體性維權(quán)，是具有特定共同利益的群體為維護自身權(quán)益通過制度外途徑而采取集體行動一種政治參與方式，亦稱為非制度政治參與。這是民眾所采取的制度渠道之外的另一種利益表達方式，一般會拒絕政治系統(tǒng)所提供的溝通與支持機制，與政府機構(gòu)發(fā)生對抗性行為，在一定程度上侵蝕政府的政治合法性，影響社會的和諧穩(wěn)定。制度外政治參與也從背面反映出中國現(xiàn)階段制度化參與渠道狹窄，民意表達機構(gòu)功能虛化，參與制度供給短缺。制度外政治參與是對現(xiàn)有制度的一種挑戰(zhàn)與破壞，如果任其蔓延而不加控制，將會影響甚至阻礙我國政治參與所必需的民主運行機制進一步完善，阻礙中國特色社會主義民主的健康發(fā)展。

借鑒西方民主問題。隨著西方民主理念、價值體系和制度系統(tǒng)的傳入以及中國追求民主政治的深度發(fā)展，西方民主話語觀念在一定程度上左右著我們的民主思維范式。我們常用西方民主話語描述、思考和敘述民主問題，依照民主理念和制度體系提出一些脫離中國社會現(xiàn)實的意見和主張。但中國歷史與現(xiàn)實、中國的實踐、中國民主發(fā)展所要解決的問題和達到的目標，與西方有很大的不同，從而會嚴重干擾中國政治現(xiàn)代化建設的前進步伐。大量的歷史事實充分證明，簡單地照搬照抄西方的民主體制及運行模式，在中國絕對行不通，但對其整體否定，也不符合馬克思主義民主發(fā)展原則。因此，如何立足中國的具體國情，實事求是地辯證理解西方的民主，揚棄西方民主話語，形成中國民主話語，成為推動中國特色社會主義民主深入發(fā)展的現(xiàn)實難題。

破解難題，推進中國特色社會主義民主健康全面可持續(xù)發(fā)展，我們不僅應通過深刻的理性反思去追溯形成這些現(xiàn)實難題的經(jīng)濟、政治、文化、制度以及國際形勢等因素，更應從多維整體層態(tài)視域整合民主的基本范疇和體系，構(gòu)筑新的方法論系統(tǒng)域，解決理論制度與具體實踐的內(nèi)在緊張，推進政治民主體制現(xiàn)代化建設的進程。

三、“十三五”時期中國特色社會主義民主科學發(fā)展的現(xiàn)實路徑

中國政治文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代民主政治發(fā)展訴求直接決定了中國特色社會主義民主發(fā)展進程必然是一個復雜的系統(tǒng)工程，既需要多種民主理論的生長與共同作用，又需要多種民主形式的發(fā)展與相互配合，不僅體現(xiàn)效益追求，而且體現(xiàn)價值目標。由此，“十三五”時期，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)帥，結(jié)合“四個全面”戰(zhàn)略布局，超越簡單的理論、制度及政策設計，從民主制度與民主生活的有機互動中把握中國特色社會主義民主發(fā)展的基本原則和內(nèi)在邏輯，構(gòu)建其科學發(fā)展的現(xiàn)實路徑。

堅持以科學發(fā)展觀為指導。[9]科學發(fā)展觀以馬克思主義基本理論和科學方法為基點，批判性地汲取20世紀中葉以后世界范圍內(nèi)各種發(fā)展模式和理論養(yǎng)分，繼承性地回應已成為全球共識的可持續(xù)發(fā)展觀念，明確了中國社會的發(fā)展路徑和前進方向，中國社會主義民主現(xiàn)代化建設需要科學發(fā)展觀的長期指導，科學發(fā)展觀是衡量中國政治民主建設的核心價值準則。中國特色社會主義民主在“貫徹落實科學發(fā)展觀的具體實踐”中與經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，突出“以人為本”和“科學發(fā)展”。[10]“以人為本”突出中國特色社會主義民主發(fā)展需要創(chuàng)造公平正義的社會發(fā)展環(huán)境，協(xié)調(diào)各種利益關系，整合廣大民眾多樣化的政治經(jīng)濟訴求，切實維護其尊嚴與合法權(quán)益，張揚其在民主實踐中的主體地位，促進社會民眾的全面發(fā)展。“科學發(fā)展”是中國特色社會主義民主的根本取向，實現(xiàn)這一根本取向要立足我國實際情況，順應時代潮流，開拓創(chuàng)新，借鑒人類一切優(yōu)秀政治文明成果，注重民主發(fā)展的實踐性與決策的科學性，增強民主意識，提高法律素質(zhì)，提高公共安全保障力與突發(fā)事件處置力，推動我國政治經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。[11]

確立全球化時代世界視域。新時期，人類社會在流動現(xiàn)代性和即時互動性的交融碰撞中呈現(xiàn)嶄新發(fā)展態(tài)勢，全球化成為我們所在世界的時代語境。中國特色社會主義民主無法脫域發(fā)展，只能自覺地激活對時代發(fā)展的關照和介入，以世界歷史高度和全球性思維范式主動開放、吸納融會人類民主發(fā)展的優(yōu)秀成果和有益經(jīng)驗，推進自身的科學發(fā)展。這種關照和介入必須要立足于中國特色社會主義初級階段的基本國情，輔之以馬克思主義的科學世界觀和方法論，重視民主發(fā)展的實際成效。融合中創(chuàng)新，創(chuàng)新中保留，堅持以我為主，為我所用，批判性地借鑒民主成果，能促進經(jīng)濟社會發(fā)展進步，反映最廣大人民的意愿，體現(xiàn)最廣大人民當家作主，保障最廣大人民的合法權(quán)益，對中國特色社會主義民主科學發(fā)展有用的、有利的，則加以選擇、繼承和弘揚；某些方面有一定的啟發(fā)作用的，則拿過來作為有益的借鑒；而有害無益的，則加以拒絕和拋棄。汲取合理因素，綜合創(chuàng)新，深入探索人類民主發(fā)展的內(nèi)在邏輯規(guī)律性，推進中國政治民主的科學發(fā)展。[12]

創(chuàng)新實踐系統(tǒng)勢能。中國特色社會主義民主科學發(fā)展作為一個復雜的系統(tǒng)工程，表現(xiàn)為多種民主形式在不同層面交互作用的立體過程，通常呈現(xiàn)出橫向維度的黨內(nèi)民主帶動人民民主與縱向維度的社會民主推動政治民主的雙重發(fā)展圖景。[10]基于中國歷史傳統(tǒng)、社會條件等因素的理性選擇以及黨內(nèi)民主與人民民主之間整體統(tǒng)一性和互動性的內(nèi)在邏輯，黨內(nèi)民主帶動人民民主，統(tǒng)一于中國政治文明和政治民主現(xiàn)代化建設的現(xiàn)實實踐。政治民主屬于宏觀形態(tài)的上層建筑，處于國家宏觀層面，對社會民主具有至關重要的影響作用。而社會民主則彰顯一種社會權(quán)力，立足于社會基礎層面，以基層民主為顯相，直接、廣泛而生動，是政治民主的重要補充，其良性發(fā)展能促進基層社會的有序治理，為政治民主的改革和發(fā)展打下良好的社會基礎。社會民主通過實踐培育具有成熟民主意識和過硬民主技能的現(xiàn)代公民，為民主發(fā)展積累需求和力量，是中國民主發(fā)展的突破口，對于推進中國民主化進程具有深遠的意義。[13]

建立健全有效的監(jiān)督機制。有效的監(jiān)督機制能夠保證權(quán)力運行的合法性、合理性，促進決策民主化、科學化，增添社會運行活力，維持社會整體協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，是民主發(fā)展的基本旨歸。中國特色社會主義民主科學發(fā)展必須要建立健全有效的監(jiān)督機制，以保證共產(chǎn)黨領導下的中國民主發(fā)展始終保持社會主義本色，人民群眾行使民主權(quán)利，民主形式真正發(fā)揮實效，全體人民充分享受政治經(jīng)濟體制改革的成果。[14]首先完善傳統(tǒng)監(jiān)督方式，注入新元素，擴展監(jiān)督形式和途徑，建立健全特邀監(jiān)督制度，實行跟蹤監(jiān)督和全程監(jiān)督，強化決策監(jiān)督；其次優(yōu)化整合監(jiān)督體系，形成全方位多層次效能互補的監(jiān)督體系網(wǎng)絡，加強監(jiān)督機制的整體合力，增加監(jiān)督實效性；再次創(chuàng)新監(jiān)督思路與方法，營造全民直接監(jiān)督的良好社會氛圍，建立信息公開透明機制和信息調(diào)整通道，增加監(jiān)督透明度；最后拓寬監(jiān)督渠道，強化監(jiān)督程序現(xiàn)實操作性，健全監(jiān)督保障機制與長效機制，建立監(jiān)督評估系統(tǒng)，依法維護監(jiān)督主體權(quán)威性，不斷提高監(jiān)督主體的政策法律水平，提升監(jiān)督的深度與生命力，推進中國特色社會主義民主科學發(fā)展。[4]P29

[1] [美]羅伯特·達爾.論民主[M].李柏光，林猛譯，北京:商務印書館，1999:34.

[2] 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要:單行本》[M].北京：人民出版社，2016:5．

[3] 《中華人民共和國憲法:2004年修訂版》[M].北京：人民出版社，2006:3．

[4] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟.為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2007:12．

[5] 馬克思恩格斯選集:第四卷[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局譯，北京：人民出版社，1995:695．

[6] 何長青.選舉與協(xié)商:和諧社會的民主政治建設[J].山東社會科學，2006，(10):57-58．

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[責任編輯石曉博]

Practical Path for Scientific Development of Socialist Democracy with ChineseCharacteristics during the 13th Five-Year Plan Period

CHENG Wei

(SchoolofLawandPoliticalScience,SuqianCollege,Suqian223800,China)

The socialist democracy with Chinese characteristics establishes the main position of history and value of the people by means of scientific regulation and orderly practice, which manifests people-oriented ecological conception. Development of the socialist democracy with Chinese characteristics is confronted with troubles from corruption, gap of wealth, political participation outside the system, and using Western democracy for reference. Path for scientific development of socialist democracy with Chinese characteristics during the 13th five-year plan period may be established by grasping the internal logic of the development of socialist democracy with Chinese characteristics in the active interaction between democratic system and democratic life under the guidance of scientific development conception and in combination with four-pronged comprehensive strategy.

socialist democracy with Chinese characteristics; natural ecology; scientific development; practical path

2016-03-18

程薇(1975—)，女，江蘇宿遷人，宿遷學院法政學院講師，法學博士，主要從事馬克思主義政治哲學、社會文化學研究。

D621

A

1008-777X(2016)04-0103-04