王研峰

(陜西師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，西安　710119)

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抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的建設(shè)救國公債

王研峰

(陜西師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，西安710119)

抗戰(zhàn)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)面臨著嚴(yán)重的財(cái)政困難。為了解決困難，政府發(fā)行了500萬元的建設(shè)救國公債。公債的發(fā)行主要經(jīng)歷宣傳、推銷、償還三個(gè)階段。經(jīng)過政府的大力宣傳與動員，邊區(qū)民眾掀起了購債熱，使公債推銷順利完成。這批債款對當(dāng)時(shí)緩解財(cái)政困難、發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定金融、支持抗戰(zhàn)做出了巨大貢獻(xiàn)，并且為當(dāng)今社會發(fā)行公債提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與借鑒。

抗戰(zhàn)時(shí)期；陜甘寧邊區(qū)；建設(shè)救國公債

公債是國家政府憑借信用向人民借錢借力的一種方式?？箲?zhàn)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)行了500萬元公債券，對鞏固根據(jù)地、發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、堅(jiān)持持久抗戰(zhàn)起了非常重要的作用。長期以來，學(xué)術(shù)界一直對國民政府發(fā)行的公債進(jìn)行論述，對抗日根據(jù)地的公債很少研究。筆者以陜甘寧邊區(qū)為對象，對建設(shè)救國公債的發(fā)行背景、經(jīng)過及影響進(jìn)行初步的探討。

一、邊區(qū)面臨著嚴(yán)重的財(cái)政困難

抗戰(zhàn)初期，為了修養(yǎng)民力、積蓄力量、堅(jiān)持長期抗戰(zhàn)，邊區(qū)政府制定了“爭取外援”的財(cái)政政策。外援主要有兩部分：一是國民政府發(fā)給八路軍的軍餉，二是海外愛國華僑和后方進(jìn)步人士捐獻(xiàn)的財(cái)物。1937年到1939年，外援分別占到總財(cái)政收入的77.2%、51.69%、85.79%。[1]13皖南事變發(fā)生后，形勢發(fā)生了變化。國民黨頑固派在軍事上不斷地制造摩擦事件，經(jīng)濟(jì)上停發(fā)了給八路軍的軍餉，同時(shí)對邊區(qū)的貨物運(yùn)輸與販賣進(jìn)行嚴(yán)格控制，禁止必需品如棉花、布匹等物品運(yùn)入邊區(qū)，不許邊區(qū)的土特產(chǎn)品向外推銷。由于國民黨的封鎖，海外愛國華僑與后方進(jìn)步人士捐贈的財(cái)物也中斷了。邊區(qū)外援?dāng)嘟^，物價(jià)上漲，財(cái)政經(jīng)濟(jì)陷入了極端困難的境地，“如白布賣到一元七八角一尺，麥子賣到十三元一斗，洋火賣到一元多一包，而且現(xiàn)在繼續(xù)往上漲”。[2]61

頻發(fā)的自然災(zāi)害給邊區(qū)財(cái)政雪上加霜。邊區(qū)位于黃土高原，氣候變化明顯，經(jīng)常發(fā)生水、旱、雹等災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1940年受災(zāi)面積429萬余畝，損失糧食23.5萬余石，受災(zāi)人口51.5萬余人；1941年受災(zāi)面積60.3萬余畝，損失糧食4.7萬余石，受災(zāi)人口9萬余人。[3]263邊區(qū)政府為救濟(jì)災(zāi)民，大量撥發(fā)救濟(jì)糧款。1940年救濟(jì)糧為990石，救濟(jì)款86 142元；1941年救濟(jì)糧為3 662.4石，救濟(jì)款9.5萬元。[3]272在沒有任何外援的情況下，邊區(qū)不僅要堅(jiān)持抗戰(zhàn)，還得救濟(jì)受災(zāi)的百姓，財(cái)政負(fù)擔(dān)異常沉重。

除此之外，脫產(chǎn)人員的劇增也是加劇財(cái)政困難的一個(gè)客觀原因。1937年“七七事變”前后，邊區(qū)脫離生產(chǎn)的黨政軍人員最多不超過3萬人。但是，隨著抗戰(zhàn)的進(jìn)行，延安和陜甘寧邊區(qū)成了中國革命的指導(dǎo)中心，大批的革命青年乃至海外僑胞，為了革命事業(yè)的成功，紛紛來到邊區(qū)，到1939年，邊區(qū)非生產(chǎn)性人員增至4萬人。1940年，局勢緊張，政府又陸續(xù)從前線調(diào)回一批部隊(duì)保衛(wèi)邊區(qū)安全，到1941年，邊區(qū)脫產(chǎn)人員達(dá)7.3萬余人。再有附近災(zāi)區(qū)和戰(zhàn)區(qū)的難民也不斷逃入邊區(qū)。脫產(chǎn)人員的增加，加劇了邊區(qū)的財(cái)政困難。130多萬的人口來負(fù)擔(dān)近8萬人的生活用度，負(fù)擔(dān)是很重的。[1]49

外援?dāng)嘟^，災(zāi)荒嚴(yán)重，脫產(chǎn)人員劇增，使邊區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)已經(jīng)難以承擔(dān)與日俱增的軍費(fèi)與物質(zhì)，就像毛澤東描述的：“我們曾經(jīng)弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋”。[4]

二、發(fā)行公債

為了解決邊區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難，1940年11月12日，中共中央局作出《關(guān)于開展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決定》，指出“廣泛的開展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是邊區(qū)當(dāng)前刻不容緩的迫切任務(wù)”。[5]要建立獨(dú)立自主的新民主主義經(jīng)濟(jì)，就必須有充足的資金做后盾，而解決資金最好的辦法之一就是募集公債。只有發(fā)行建設(shè)救國公債，才能解決資金問題，才能開發(fā)邊區(qū)的資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能突破日寇和國民黨的包圍與封鎖，取得抗戰(zhàn)的勝利。因此，1941年邊區(qū)財(cái)政廳在金融方面制定的工作計(jì)劃就是“發(fā)行公債”。

1941年2月20日，邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)政府布告——為發(fā)行邊區(qū)建設(shè)救國公債事》，指出“本公債的總額為國幣五百萬元”。[2]71建設(shè)救國公債分為5元、10元、50元三種；公債的準(zhǔn)備金是商業(yè)稅和鹽稅，由邊區(qū)銀行儲備。為了公債能夠順利推銷，邊區(qū)政府頒布了宣傳大綱、指示信等文件對公債的宣傳與組織、推銷方式和償還方式做出了詳細(xì)規(guī)定。

(一)建設(shè)救國公債的宣傳

建設(shè)救國公債在邊區(qū)是第一次發(fā)行，不僅是老百姓不明白，甚至機(jī)關(guān)干部、工作人員也很生疏，對推行公債缺乏信心。可見，公債的宣傳是一個(gè)非常重要的階段，所謂“宣傳與組織做得好，公債推銷就容易”。[2]120因此，邊府在此次公債中主要是運(yùn)用政治動員與法令規(guī)定相結(jié)合的辦法來進(jìn)行宣傳與解釋。

首先,頒布宣傳大綱。1941年2月4日，邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)政府推行建設(shè)救國公債宣傳大綱》，指出發(fā)行此次公債的主要原因是邊區(qū)周圍遭受頑固分子和日寇的封鎖，致使邊區(qū)不僅財(cái)政困難，而且給人民的生活也造成了困難。同時(shí)宣傳大綱還指出政府把這批債款投到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)中，充分開發(fā)邊區(qū)的資源，促進(jìn)邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣，一方面保障抗戰(zhàn)供給，為抗日戰(zhàn)爭勝利奠定了充分的物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面促進(jìn)了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了人民的生活水平。通過宣傳，人民逐漸認(rèn)識到公債的發(fā)行不僅僅是為了政府，更多的是為了人民。

其次，制定各項(xiàng)規(guī)定措施。邊區(qū)政府為了順利完成公債的任務(wù)，除了推行宣傳大綱外，還制定各種措施，引導(dǎo)人民積極地認(rèn)購公債。為方便人民認(rèn)購公債，邊府規(guī)定除了法幣、邊鈔外，還可以用土特產(chǎn)、金銀、糧食來換取公債票?！蛾兏蕦庍厖^(qū)政府關(guān)于發(fā)行建設(shè)救國公債的指示信》中規(guī)定：“糧食土產(chǎn)，公平作價(jià)；自由買賣，不得限制?！盵2]121糧食按照市場價(jià)折錢，由政府所指定的倉庫保管，發(fā)行委員會根據(jù)倉庫的收據(jù)折算多少，則發(fā)給公債票，多的退錢，少的補(bǔ)足；甘草、皮毛、藥材、蜂糖等土產(chǎn)品是送交合作社、光華商店或公家商店進(jìn)行買賣，群眾將賣的錢即可兌換公債票；金銀首飾、硬幣等生金銀按照規(guī)定價(jià)格進(jìn)行折算，之后就可以兌換債票。

為了鼓勵(lì)人民積極募購公債，政府還制定了一系列的獎勵(lì)政策。團(tuán)體承購本公債1萬元以上者，或勸募本公債20萬元以上至30萬元者，給予明令褒獎、頒發(fā)匾額和榮譽(yù)旗；個(gè)人承購本公債5千元以上至1萬元或勸募本公債5萬元以上至20萬元者，給予明令褒獎并給獎?wù)?；個(gè)人承購本公債1千元至5千元或勸募1萬元以上至5萬元者，給予頒給獎狀與登報(bào)表揚(yáng)的獎勵(lì)。[2]129

最后，勸募宣傳的形式多種多樣。多樣的勸募宣傳形式，有利于加深各界人士對建設(shè)救國公債的了解，從而擴(kuò)大購債人群的范圍，保證公債推行的順利完成。就邊區(qū)政府而言，公債的勸募宣傳形式主要是口頭宣傳、文字宣傳。

口頭宣傳主要是一些干部、工作人員利用選舉會、群眾大會、廟會、農(nóng)村劇團(tuán)演出的時(shí)候，進(jìn)行宣傳解釋公債。如華池縣就是利用農(nóng)村劇團(tuán)在溫臺、白馬公演時(shí)，各級干部利用演劇中間進(jìn)行廣泛地宣傳。[6]198還有一些地區(qū)是召開群眾大會，并且邀請一些當(dāng)?shù)赜型睦险哌M(jìn)行宣傳解釋，如甘谷驛地區(qū)。[6]22同時(shí)，在宣傳時(shí)一些區(qū)鄉(xiāng)工作人員特別注重“觸景生情”的辦法，比如窖店子修了公路，就向老百姓說：“修好了路群眾送糧可以用車?yán)?。[6]22通過這些辦法，老百姓逐漸地明白了公債的意義與用途。

文字宣傳主要有兩種：一是邊府的指示信，二是利用《救亡日報(bào)》《新中華報(bào)》《解放日報(bào)》等報(bào)刊進(jìn)行發(fā)文宣傳。必要時(shí)，編成教科書進(jìn)行宣傳解釋。1941年2月，邊府貼出了發(fā)行抗戰(zhàn)救國公債的布告，3月份就下達(dá)了指示信。指示信第一部分就指出發(fā)行公債對政府和個(gè)人的好處。對政府而言，最主要的是利用社會上的閑散資金集合起來干大事；對個(gè)人而言，買公債就相當(dāng)于一個(gè)儲蓄袋，每年有利息，而且這些公債由邊區(qū)的鹽稅和商業(yè)稅作擔(dān)保，它是法定的有價(jià)證券，可以隨時(shí)買賣。因此，發(fā)行公債無論是對政府還是對個(gè)人都是具有重大意義的。再者就是利用報(bào)紙來宣傳公債，如隴東慶陽地區(qū)“動員市民參觀，辦救亡日報(bào)，出公債特刊”。[7]值得一提的是，“看守所將政府發(fā)行的救國公債編成教材，作為四月下半月對犯人的施教中心”。[8]經(jīng)過廣泛的宣傳與動員，民眾對公債有了深刻認(rèn)識，為公債的推銷做好了充分的準(zhǔn)備。

(二)建設(shè)救國公債的組織和經(jīng)收機(jī)關(guān)

1．公債的各級組織

1941年4月9日，邊區(qū)建設(shè)救國公債總發(fā)行委員會在延安成立，隸屬于邊區(qū)政府財(cái)政廳。邊區(qū)政府聘請鄧潔、葉季壯、唐洪澄、陳永清、曹力如、朱理治、周興、白向銀、白茜、李景林、譚生彬、高長久、高述先、黃亞光、石英等15人為委員，主要職能是指導(dǎo)地方發(fā)行委員會的推銷工作。

地方上則在縣、區(qū)、鄉(xiāng)級甚至是行政村，各級都組成建設(shè)救國公債的發(fā)行分委員會，委員是由政府、各級參議會、群眾團(tuán)體共同推選產(chǎn)生?？h、區(qū)兩級的發(fā)行委員會成員由3到5人組成，主要任務(wù)是主持同級機(jī)關(guān)團(tuán)體的推銷工作和對下級機(jī)關(guān)團(tuán)體的推銷工作進(jìn)行指導(dǎo)，使上下級形成一個(gè)緊密聯(lián)系的整體。由于鄉(xiāng)級的發(fā)行委員會是直接的發(fā)行者，所以沒有限定委員會的人數(shù)，可多可少，視具體情況而定。但是擔(dān)任委員會的委員必須是社會各個(gè)階層的人士共同組成，同時(shí)他們還必須具有一定的社會威望，可以產(chǎn)生一定的社會影響力。如華池縣“自七月份公債開始發(fā)行布置后，各區(qū)鄉(xiāng)都組織公債發(fā)行委員會，區(qū)級五人組織之，區(qū)長、區(qū)委書記、保安助理員、營長、后援會主任等參加，鄉(xiāng)級有七至九人組織之，參加人一般是鄉(xiāng)村干部及聘請的進(jìn)步士紳”。[6]198

2．公債的經(jīng)收機(jī)關(guān)

公債發(fā)行的當(dāng)天，邊府財(cái)政廳就委托邊區(qū)銀行、光華商店及各分區(qū)縣合作社為經(jīng)收機(jī)關(guān)。其中，各分區(qū)、縣合作社經(jīng)收人選，由各分區(qū)或縣長負(fù)責(zé)任命。經(jīng)收機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是給認(rèn)購人簽發(fā)收據(jù)及換取公債票。一般情況下，經(jīng)收機(jī)關(guān)收到法幣、邊幣或可以直接以法幣計(jì)算的物品，就可以直接給認(rèn)購者填正式收據(jù)，交給認(rèn)購者。如果遇到不能及時(shí)變價(jià)或者需要估價(jià)者，如糧食、土特產(chǎn)品、有價(jià)證券等，必須先按照品名、數(shù)量填發(fā)臨時(shí)收據(jù)，等到變價(jià)之后，再發(fā)正式收據(jù)。認(rèn)購者持正式收據(jù)直接向經(jīng)收機(jī)關(guān)領(lǐng)取公債票，但“購債人之物價(jià)不足五元者，換取五元公債票時(shí)，得由認(rèn)購人湊足之，才能發(fā)給，不滿十元者，也同此理”。[2]121

邊區(qū)政府要求“公債的發(fā)行組織要嚴(yán)密，但發(fā)行的手續(xù)則要簡單”。

(三)公債的推銷

政府積極地宣傳與動員，充分調(diào)動了廣大民眾購債的積極性，黨、政、軍、民各界掀起了購債熱。

1.商界認(rèn)購公債

在所有的社會團(tuán)體中，商界的實(shí)力是最為強(qiáng)大的。由于歷史以及戰(zhàn)爭的原因，陜甘寧邊區(qū)的商業(yè)發(fā)展并不發(fā)達(dá)，但是，在公債的推銷過程中，商界人士依然扮演著重要的角色。

自邊區(qū)政府推行建設(shè)救國公債后，各地的商會積極地召開商民大會，動員市場商人勸募公債，有的市區(qū)還推選出商界救國公債委員會。各區(qū)的商人劃歸所在區(qū)行政系統(tǒng)負(fù)責(zé)，市場商人由商會負(fù)責(zé)。在各市區(qū)推銷委員會和商會的宣傳組織下，商界興起了募購公債熱。其中延安市添得成店老板、同益永老板各自認(rèn)購2 000元，德盛玉老板認(rèn)購1 500元，并且同德合、義新成、福增永也都踴躍認(rèn)購。[9]除此之外，公營商店以及合作社把購買公債當(dāng)成了一種儲蓄財(cái)富的方式，把公債票當(dāng)作店社基金，就像光華商店決定從營利部分中提出1萬元購買公債。[10]

2.工人認(rèn)購公債

公債進(jìn)入推銷階段后，邊區(qū)總工會就向各級工會發(fā)出指示信，要求發(fā)動會員進(jìn)行購買建設(shè)救國公債。再加上前期的宣傳工作做得好，工人們已經(jīng)為公債的推銷做好了準(zhǔn)備，因此在購買公債的過程中形成了強(qiáng)烈的浪潮。延安縣工人在市工會的號召下，積極認(rèn)購公債，如石匠李陵盛和其他工人共買公債560余元，保育院工人王如英等人親自去市工會買公債票45元。[3]169在6月19日至20日兩天的時(shí)間內(nèi)，邊區(qū)印刷廠全廠職工及雜物人員共購買3 700元，并且還在繼續(xù)認(rèn)購。[11]同時(shí)“被服合作社工友向各生產(chǎn)合作社提議購買公債競賽”。在這些廠子的帶動下，購買公債的氣氛極為活躍。

3.政教機(jī)關(guān)認(rèn)購公債

與其他各界的人員相比，政教機(jī)關(guān)的工作人員是最先能接觸到公債的，他們的文化水平相對較高，對公債的發(fā)行有更深刻的認(rèn)識。因此，邊區(qū)政府充分發(fā)揮干部、工作人員的模范帶頭作用，調(diào)動其他社會各階層購買公債的熱情。關(guān)中分區(qū)東行政區(qū)“委員會諸氏首先起模范作用，陳述生先生，高齡七十余，代表伊弟兄兩家認(rèn)購五百元，姚念林先生，會任保長，為人公正，也認(rèn)購了一百七十元，政府干部鋤奸主任，文化委員等各認(rèn)購七八十元?！盵12]同時(shí)，在教育界也如此，就像中國女子大學(xué)的學(xué)生把每天省吃儉用下來的錢用來購買公債。在模范干部的帶動下，民眾的購債熱潮更為高漲，甚至有些地方的難民也積極認(rèn)購。

4.其他社會團(tuán)體的認(rèn)購

所謂“國家興亡，匹夫有責(zé)”。除了商界、政教機(jī)關(guān)、工人外，其他團(tuán)體也在積極購買公債，比如軍界“信義鎮(zhèn)直屬部隊(duì)購買公債達(dá)二千二百余元，營長劉海、松柏同志購三十元”，[13]還有“十八集團(tuán)軍駐渝辦事處同仁及新華日報(bào)館同仁與讀者，關(guān)心邊區(qū)抗戰(zhàn)建設(shè)，特購買了邊區(qū)建設(shè)救國公債11 496元”。這些戰(zhàn)士不僅在前方戰(zhàn)場上浴血奮戰(zhàn)，而且還心系邊區(qū)的后方建設(shè)，把自己的津貼拿出來買公債。此時(shí)，香港的愛國人士也在組織勸募大會。從公債推行以來，他們就利用婦女界、文化界、青年界及基督教團(tuán)體等各種社會團(tuán)體組成勸募隊(duì)，進(jìn)行倡導(dǎo)。香港的全體人民都以身作則，踴躍購債。遠(yuǎn)在澳洲的華僑為香港的購募運(yùn)動所感動，也自動進(jìn)行電募。

總之，各界人士力爭購買公債，掀起了購債熱潮，一些地區(qū)不僅完成了分配的任務(wù)，還要求另加數(shù)額，如安塞、綏德地區(qū)。邊區(qū)政府計(jì)劃發(fā)行500萬元，實(shí)際完成了618萬元，超額完成了任務(wù)。

(四)公債的償還

《邊區(qū)建設(shè)救國公債條例》規(guī)定：“本公債利率為周年七厘五毫。”“本公債償還期限定為十年，自民國三十一年起，每年七月還本息一次，還本數(shù)目依還付息表之規(guī)定于民國四十年七月全數(shù)還清?！盵2]90-911942年7月1日，邊府開始第一期還本付息，要求持票人在12月30日之前在指定機(jī)關(guān)可以兌取現(xiàn)金、抵消稅款，或在市場上償還債務(wù)、購買物品。并且為了民眾方便兌取債券，政府又設(shè)金庫、貿(mào)易局作為經(jīng)收機(jī)關(guān)。1943年又進(jìn)行了第二次還本付息。這兩次還本付息共130余萬元，還有大約500萬元債券沒有償還。

隨著邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政收入也日趨穩(wěn)定。1944年，南漢宸、霍維德向邊區(qū)參議會提出：“根據(jù)目前政府財(cái)力已經(jīng)比較充裕，而且每年所還本息為數(shù)不多，人民持券往還甚感不便，為此特提議在第三屆公債還本付息期間(今年七月)將所欠債款連同本年度應(yīng)付利息(往后年度息票不計(jì))五百萬元，于一次全部還清。”[1]422同年7月20日，政府發(fā)布布告和命令，宣布將所欠民間救國公債連同本年度應(yīng)付利息全部一次還清。[14]

由于少數(shù)群眾不了解公債為何物，也不知政府要?dú)w還，大都將債券毀壞，也有部分債券是因?yàn)槿丝谶w移的因素，沒有及時(shí)進(jìn)行兌換，所以實(shí)際收回的債券只有一小部分。這些債券都是根據(jù)地人民為了支持抗戰(zhàn)省吃儉用才換來的，為革命事業(yè)作出了重大的貢獻(xiàn)。因此，為了保障人民的利益，在新中國成立后，中央人民政府對未兌換的債券做了善后處理。1953年12月19日，中央人民政府發(fā)布《中財(cái)委關(guān)于過去各個(gè)蘇區(qū)解放區(qū)所發(fā)公債償還辦法的通知》，規(guī)定陜甘寧邊區(qū)建設(shè)救國公債由當(dāng)?shù)厥∝?cái)委提出償還方案，經(jīng)大區(qū)財(cái)委批準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)卣畧?zhí)行。[15]這次收兌期延長至1956年年底。1958年7月4日，中央人民政府發(fā)布《財(cái)政部、中國人民銀行總行關(guān)于由人民銀行繼續(xù)收兌全國解放前蘇區(qū)、解放區(qū)發(fā)行的公債的聯(lián)合通知》，規(guī)定陜甘寧邊區(qū)建設(shè)救國公債按當(dāng)?shù)丶Z食公司小米牌價(jià)每元折付半斤小米價(jià)進(jìn)行收兌。[16]1171980年1月7日，發(fā)布《中國人民銀行、財(cái)政部關(guān)于蘇邊區(qū)公債與折實(shí)公債計(jì)息辦法的補(bǔ)充規(guī)定》，指出邊區(qū)公債已超過還本付息日期的利息可算到提取日為止。8月16日，又發(fā)布通知要求這些債券款的歸還統(tǒng)一由地方政府進(jìn)行處理。[16]118這樣，遺落在人民手中的建設(shè)公債票大部分都進(jìn)行了收兌。

三、陜甘寧邊區(qū)建設(shè)救國公債發(fā)行的影響

陜甘寧邊區(qū)建設(shè)救國公債的發(fā)行帶來的影響是多方面的，它增加了財(cái)政收入，激發(fā)了人民的抗戰(zhàn)熱情，促進(jìn)了抗戰(zhàn)的勝利，但在一定程度上也加劇了邊區(qū)人民的負(fù)擔(dān)，影響了生活水平的提高。

(一)建設(shè)救國公債的發(fā)行，增加了財(cái)政收入，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

抗戰(zhàn)以來，陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)政收入基本上是依靠外援。皖南事變后，外援?dāng)嘟^，邊區(qū)的財(cái)政收入困難，財(cái)政赤字日趨嚴(yán)重，政府遂決定發(fā)行500萬元的公債票。這批巨大的債款緩解了當(dāng)時(shí)財(cái)政的燃眉之急。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1941年的財(cái)政收入項(xiàng)目中，債券款居三，它占到了16.01%(不包括未收回的債券款)。[1]48這批債款不僅增加了財(cái)政收入，還擴(kuò)大了生產(chǎn)資金。政府把500萬作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金，大力開發(fā)邊區(qū)的資源，邊區(qū)的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)得到了快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)方面：開筑水渠，興修水利，建設(shè)模范農(nóng)場，改良農(nóng)具，培養(yǎng)良種，農(nóng)業(yè)得以迅速發(fā)展。1941年擴(kuò)大耕地面積481 262畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到1 455 860石，增加牛9 676頭、驢11 947頭。[17]工業(yè)方面：建設(shè)工廠和合作社，如1939年有工廠21個(gè)，1940年有35個(gè)，1941年上半年發(fā)展到98個(gè)，下半年超過100多個(gè)。[5]146商業(yè)方面：建立各種公私營商店。這極大地促進(jìn)了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，逐漸為自給自足的經(jīng)濟(jì)體系開辟了道路，為新民主主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

(二)建設(shè)救國公債的發(fā)行激發(fā)了人民的愛國熱情，促進(jìn)了抗戰(zhàn)的勝利

陜甘寧邊區(qū)建設(shè)救國公債是利用人們的愛國之心而發(fā)行的。在發(fā)行過程中，邊區(qū)政府派領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員積極深入到各個(gè)階層中，采取一切辦法，向邊區(qū)民眾宣傳此次發(fā)行的公債不同于舊政府時(shí)期的公債。它不是稅收，不是搜刮人民的財(cái)富，而是為了抗戰(zhàn)的勝利，為了邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是為了提高人民的生活。經(jīng)過廣泛的宣傳與解釋，邊區(qū)民眾認(rèn)識到購買公債的意義，掀起了購買公債熱，促使公債超額完成。在購買建設(shè)救國公債的過程中，邊區(qū)民眾的愛國意識進(jìn)一步增強(qiáng)，民族凝聚力進(jìn)一步提高，這對爭取抗日戰(zhàn)爭的勝利起了一定的作用。

(三)建設(shè)救國公債的發(fā)行在一定程度上增加了人民的負(fù)擔(dān)

1941年，隨著抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入最困難的時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府也面臨著嚴(yán)峻的財(cái)政形勢。為了解決財(cái)政困難，中央和邊區(qū)政府除了采取措施發(fā)展經(jīng)濟(jì)外，還通過增加稅收、發(fā)行公債來增加財(cái)政收入。

稅收是1941年邊區(qū)政府的主要財(cái)政收入?？箲?zhàn)初期，邊區(qū)政府的主要財(cái)政來源是依靠外援，邊區(qū)民眾的稅收負(fù)擔(dān)較輕，但是1940年后，抗戰(zhàn)形勢發(fā)生了變化，邊區(qū)必須自力更生，邊府開始增加稅收。單就公糧而言，1937年至1941年的征收數(shù)如下：1937年1.4萬余石，1938年，1.5萬余石，1939年5.2萬余石，1940年9.7萬余石，1941年20.1萬余石。[1]152可以看出，1941年，邊區(qū)征收的公糧與往年相比急劇增加。另外，政府還征收公草2 600萬斤，[1]133義務(wù)鹽6萬駝[1]49以及各種工商業(yè)稅、斗傭等其他稅收。在此基礎(chǔ)上，邊府又發(fā)行了500萬元的建設(shè)救國公債，對于一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)來說，這個(gè)數(shù)目確實(shí)是比較大的，超出了部分民眾的承受范圍，最終導(dǎo)致在公債發(fā)行初期出現(xiàn)了逃跑、遷移的現(xiàn)象。

建設(shè)救國公債的發(fā)行雖然在一定程度上增加了邊區(qū)人民的負(fù)擔(dān)，影響了人民生活水平的提高，但是在戰(zhàn)爭連年和經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為困難的時(shí)期，500萬的建設(shè)救國公債能夠順利且超額完成，這足以說明在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)政府采取了從實(shí)際出發(fā)的指導(dǎo)原則與靈活多樣的措施，使邊區(qū)人民認(rèn)識到購買公債與粉碎敵偽的封鎖、抵抗日本侵略的關(guān)系，充分調(diào)動了廣大人民的積極性，保證了公債發(fā)行的順利完成。

陜甘寧邊區(qū)建設(shè)救國公債的成功發(fā)行，對解決邊區(qū)的財(cái)政困難，支持抗戰(zhàn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，起到了非常重要的作用，并且為以后公債的發(fā)行提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。新中國成立之初和改革開放以來，中國政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也發(fā)行了一些公債，并且取得了很好的效果。這些公債的成功發(fā)行與陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)行建設(shè)救國公債提供的借鑒作用有很大的關(guān)系。

[1] 陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組,陜西省檔案館.抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編·財(cái)政:第6編[G].西安:陜西人民出版社,1981.

[2] 陜西省檔案館,陜西省社會科學(xué)院合編.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編:第3輯[G].北京:檔案出版社,1987.

[3] 陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組,陜西省檔案館.抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編·人民生活:第7編[G].西安:陜西人民出版社,1981.

[4] 毛澤東選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1966:893-894.

[5] 陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組,陜西省檔案館.抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編·總論:第1編[G].西安:陜西人民出版社,1981:134.

[6] 陜西省檔案館,陜西省社會科學(xué)院合編.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編:第4輯[G].北京:檔案出版社,1986.

[7] 慶陽地區(qū)金融志編纂委員會.慶陽地區(qū)金融志[M].北京:中國金融出版社,1992:180.

[8] 犯人不忘愛國自動競買公債[N].解放日報(bào),1941-6-6(02).

[9] 魏協(xié)武.陜甘寧邊區(qū)金融報(bào)道史料選[M].西安:陜西人民出版社,1992:302.

[10]光華商店買公債萬元[N].解放日報(bào),1941-6-7(02).

[11]邊區(qū)印刷廠買公債三千余元[N].解放日報(bào),1941-6-21(02).

[12]邊區(qū)各界人士爭購公債[N].解放日報(bào),1941-9-4(02).

[13]留守兵團(tuán)某部購公債六千元[N].解放日報(bào),1941-8-6(02).

[14]陜西省檔案館編.陜甘寧邊區(qū)政府大事記[M].北京:檔案出版社,1991:212.

[15]中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會.中國工業(yè)五十年:新中國工業(yè)通鑒第二部1953—1957:上卷[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2000:570.

[16]財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所,財(cái)政部國債金融司.革命根據(jù)地債券文物集[M].北京:中國檔案出版社,1999.

[17]星光,張揚(yáng).抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史稿[M].西安:西北大學(xué)出版社,1988:163.

[責(zé)任編輯朱小琴]

The Construction of Nation-Saving Bonds in Shanganning BorderRegion During the Anti-Japanese War

WANG Yan-feng

(SchoolofHistoryandCulture,ShaanxiNormalUniversity,Xi’an710119,China)

To handle serious financial difficulties during Anti-Japanese War, the government issued nation-saving bonds of 5 million Yuan at three stages: propagation, promotion, and repay. With the mobilization of the government and the enthusiasm of the border region people, bonds issued smoothly which contributed greatly to Anti-Japanese War by relieving financial difficulties, developing economy, stabilizing finance and provided experience and reference for bonds issue nowadays.

Anti-Japanese War; Shanganning border region; nation-saving bonds construction

2015-12-20

王研峰(1989—)，女，山西忻州人，陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院碩士研究生，主要從事中國近現(xiàn)代史研究。

K265.9

A

1008-777X(2016)04-0063-06