王明前

（廈門大學馬克思主義學院，福建廈門　361005）

“三三制”和“兩面派”
——晉冀魯豫抗日根據(jù)地的政權建設

王明前

（廈門大學馬克思主義學院，福建廈門361005）

晉冀魯豫邊區(qū)的政權建設，在貫徹“三三制”原則的基礎上，又具有自身的歷史特點和地域特色。一方面，邊區(qū)政權建設在面臨日偽瘋狂“掃蕩”，中心區(qū)暫時淪為游擊區(qū)時，因地制宜地轉換政權建設方式，采用培植“兩面派”政權的方式堅持領導群眾開展抗日游擊戰(zhàn)爭；另一方面，為動員群眾參加抗戰(zhàn)，邊區(qū)政府強調(diào)對村政權的改造，盡力將村政權改造成為抗日民主政權的基礎。

晉冀魯豫抗日根據(jù)地（晉冀魯豫邊區(qū)） 政權建設“三三制”原則“兩面派”政權

史學界對晉冀魯豫抗日根據(jù)地（以下簡稱邊區(qū)）的研究已經(jīng)取得一定成績。筆者認為，晉冀魯豫邊區(qū)的政權建設，在貫徹“三三制”原則的基礎上，又具有自身的歷史特點和地域特色。對這一點，學術界尚估計不足。筆者注意到，一方面，邊區(qū)政權建設在面臨日偽瘋狂“掃蕩”，中心區(qū)暫時淪為游擊區(qū)時，因地制宜地轉換政權建設方式，采用培植“兩面派”政權的方式堅持領導群眾開展抗日游擊戰(zhàn)爭；另一方面，為動員群眾參加抗戰(zhàn)，邊區(qū)政府強調(diào)對村政權的改造，盡力將村政權改造成為抗日民主政權的基礎。筆者不揣淺陋，擬以上述思路為線索，以八路軍一二九師師部所在地太行區(qū)（晉冀豫區(qū)）和現(xiàn)河北省邢臺市所在的冀南區(qū)為個案，系統(tǒng)考察晉冀魯豫邊區(qū)的政權建設，以期增加學術界對晉冀魯豫邊區(qū)史研究的學術認知。

一、“三三制”原則的貫徹

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨人盡可能以統(tǒng)一戰(zhàn)線的合法形式掌握和建設各級政權?！爸灰獧C會允許，有可能的話，要當仁不讓地掌握臨時的地方抗日政權?！边@種政權“不僅在形式上采取聯(lián)合戰(zhàn)線的姿態(tài)，而且要盡可能和該地區(qū)上級政府保持隸屬關系?！边@樣做的目的“為的更合法地保持自己的公開地位和成為左右舊政權的行政機構的有力分子。”［1］22

1938年3月，中共中央指示晉冀豫黨組織和八路軍要“逐漸改造政權機關，使之成為廣泛人民階層的抗日民主政權”，采取國民黨政權各級動員委員會的形式，“吸收真正人民團體及武裝部隊代表參加?！保?］1691938年3月，冀豫晉省委要求各地在政權建設中，充分認識到“現(xiàn)在的政權是執(zhí)行抗日民族自衛(wèi)戰(zhàn)爭任務的杠桿機關，在全國的范圍內(nèi)，都是從舊政權走向新的抗日民主政權的方向?！币虼?，對于國民黨政權，“應當是堅決擁護，舊政權而加以充實，被摧毀的要積極建立。”應善于利用舊政權，“在一切機構上亦可盡量保持原有的方法，充實以新的內(nèi)容，慢慢改造它的形式，使它適合于抗戰(zhàn)與民主的需要?！秉h必須建立黨自己領導的新政權時，“要避免委派方式，應經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線，招集所有各團體各方面共同討論應如何建立，由上而下從真正民眾代表中選出負責人。”［1］156-1571939年1月，晉冀豫區(qū)委指示各地在政權建設中，原則上“擁護政府，努力幫助各級政府的民主化”，但是要體現(xiàn)出黨對政權的領導和改造，“實行某些部分的民選，以自上而下與自下而上的方式，協(xié)助政府求得政權的實際統(tǒng)一”，一方面“積極幫助政府改善工作方式與領導方式”，另一方面“積極參加各級行政會議的工作?！保?］12總之，太行區(qū)黨組織在抗戰(zhàn)初期的政權建設，以就地改造舊政權為出發(fā)點，在建立政權的過程中謀求民主方向的改造。經(jīng)過“十二月事變”的洗禮，太行區(qū)共產(chǎn)黨人更加深刻地認識到政權的意義，意識到“在抗日民主進步力量占優(yōu)勢的地區(qū)，政權機關之改造，必須堅決執(zhí)行。一切吃衙門飯的落后的反共的政治異己分子，應堅決地完全清洗出去”的迫切性，努力做到“政權必須掌握在進步的抗日的工農(nóng)小資產(chǎn)階級分子、進步士紳手中?！保?］81-82

為切實貫徹政權建設的“三三制”原則，太行區(qū)各級黨組織首先確定黨對政權的正確領導方式。1940年3月，李雪峰同志指示各地正確對待黨對政權的領導方式，防止黨包辦政權現(xiàn)象，做到“從實際上打通政權各級，深入村政，建立系統(tǒng)而民主的權力的機構，和從思想上進行教育和斗爭，建立對于政權尊重的態(tài)度，尊重政權統(tǒng)一的領導?！保?］991940年4月，楊尚昆同志在黎城會議上指出：抗日民主政權必須加強黨的領導，“政權里面必須配備優(yōu)秀黨員”?？谷彰裰髡嗟慕y(tǒng)一戰(zhàn)線性質，是由于“它不是一個工農(nóng)民主專政，也不是地主豪紳的專政，而是幾個革命階級的民主專政，它的主要目標是對付日本、漢奸、反動派。”［4］1941年4月，鄧小平同志指出“三三制”政權組織原則，“在政策性質上必然照顧一切抗日階級和階層的利益，即照顧這一階級，還要照顧那一階級，必須放在爭取多數(shù)，反對少數(shù)的基礎上。對各個抗日黨派都要保障其合法存在的自由權利”。但共產(chǎn)黨必須保持在政權中的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢“不僅在于政權中的適當數(shù)量，主要在于群眾的擁護”，而群眾的擁護只能來自于民主政治斗爭。［5］290-291黨對“三三制”政權的領導，是通過黨團來實現(xiàn)的。“為了保證黨對政權的領導，為了統(tǒng)一黨員在政府中的步調(diào)，在縣以上的民意機關或行政機關中均應組織黨團”。黨團的任務是“受領黨給予的訓令、命令和指示，把黨的政策、黨的決定依靠自己的努力，取得行政機關或民意機關的同意，把黨的主張變成政府的主張，并使之見諸實行?！保?］2381941年7月，晉冀豫區(qū)黨委批評政權建設中存在的一系列偏差。首先，“黨代替政權，存在著以黨治國的觀念”；其次，“政權中的黨員不尊重政府，不接受批評，對非黨干部不會團結”；再次，“不會運用黨團領導政權，不經(jīng)過黨團直接領導縣政府?！保?］523

在明確黨對政權正確領導方式的基礎上，太行各級黨組織認真落實政權建設的“三三制”原則。1942年4月，晉冀豫區(qū)黨委指示各地“必須在臨時參議會中真正做到三三制的比例，即我黨絕不超過三分之一，少于三分之一也可以；進步勢力占三分之一；中間勢力占三分之一，其中還可吸收幾個右派分子參加?！敝甘緩娬{(diào)“只有三三制才有利于黨，因為三三制本身包含了黨及進步勢力結合起來的優(yōu)勢，且可在民主政治斗爭中鍛煉了黨，防止在黨包辦政權下腐化黨的危險?！敝甘疽?guī)定全區(qū)52名參議員中，黨員只能占17人，進步分子占18人，中間分子占17人，特別是“由文化團體、工會、婦女推選之代表，必須有一半以上的非黨干部。”［6］在1943年2月召開的太行分局高級干部會議，總結了抗日民主政權建設的規(guī)律，應該是“在群眾團體和黨確實建立起來之后，再建立三三制政權，即階級聯(lián)合的組織?！保?］153

冀南區(qū)的政權建設起步較早。早在1937年 12月，冀豫晉省委就指示直南特委，在政權建設中必須注意統(tǒng)一戰(zhàn)線原則，做到“這一政府一經(jīng)建立起來即應當是民主選舉的，聯(lián)合戰(zhàn)線的，堅決執(zhí)行抗日，改善民生政策的政府，決不同流合污于過去軍閥時代之官僚機關?！保?］84冀南政權建設還及時得到了黨中央的指示。1938年8月8日，毛澤東、劉少奇指示冀南工作，指出：“應積極參加與掌握河北地方行政機關，不應放松。目前我們應要加緊建立與強固各縣政府，推選或委派最得力的同志去任縣長，并可派定臨時專員，造成既成事實。”［8］148月20日，中央指示“新政府暫時不必向外面發(fā)宣言通電，不要對外宣傳過甚，以免刺激人家。但新政府在本區(qū)內(nèi)應即發(fā)布各種布告法律命令，提高自己威信，以完全新的姿態(tài)在人民目前出現(xiàn)?！保?］15邊區(qū)領導層十分重視冀南區(qū)的政權建設。1939年1月，鄧小平同志在指示冀南工作時指出：“承認冀南政權是國民黨的政權，尊重其形式；逐漸實行民主化，逐漸改造下級政權?！保?］361941年3月，鄧小平同志在北方局關于冀南工作的結論中指出：“行政機關、民意機關必須允許國民黨員參加。民意機關中，還可容納少數(shù)右派分子參加。在開始建立抗日政權的區(qū)域，黨員還可少于1/3?！保?］2031939年9月，宋任窮同志在冀南第一屆參議會上指出：“徹底實行民主政治，成立各級參議會，改進各級政權，特別是區(qū)村政權。 ”［8］128

遺憾的是，“三三制”民主政權的建設雖然取得一定成績，能夠保證無產(chǎn)階級的優(yōu)勢，但是“黨員數(shù)量較大，有黨化傾向，中間勢力數(shù)量較少，而政權中黨員質量還很差。”［9］在領導方式問題上，冀南區(qū)出現(xiàn)了所謂“集中領導”和“垂直工作”的錯誤觀念。所謂“統(tǒng)一領導”，“是把黨、政府和民眾團體都抓在自己的手里”，實質上是國民黨的一黨包辦。所謂“垂直領導”，是指黨、政府、群眾團體各部門自成獨立系統(tǒng)，各行其是，結果“形成黨不問不管的態(tài)度，更失去了黨領導的意義”，更使下級機關無所適從，疲于應付“統(tǒng)一”的和“垂直”的兩個上級［8］265-266?？上驳氖沁@一錯誤傾向及時得到了上級的批評與糾正。

二、 險惡斗爭環(huán)境下特殊的政權形式—“兩面派”政權

“兩面派”政權是抗日戰(zhàn)爭時期對敵我雙方都采取服務態(tài)度的政權組織，具有兩面投機性。但是其中部分政權經(jīng)過爭取和改造成為對敵應付、為我所用的所謂革命的兩面派政權。隨著日偽軍對邊區(qū)軍事“掃蕩”和政治“蠶食”的加強，兩面派政權政策變得日益迫切。

邊區(qū)領導層十分重視革命的“兩面派”政策的運用。1941年8月，李雪峰同志指示應重視在敵占區(qū)“采取完全的隱蔽政策廣泛運用革命兩面派的方法，去應付敵人，鏟除死心漢奸。采取交朋友的方法，用無形的組織去團結群眾”。在條件惡劣時，“已有的各種組織應立時轉如秘密，甚至停止活動，原有的組織已不足用，須要另采方法的，如采取灰色組織青年會、道德會、戒毒會、進德會等方式，聯(lián)結群眾，著重合法工作”，總之，以保存實力為原則。［5］638對偽政權、偽組織，可在暫時不能瓦解時，“爭取為‘革命兩面派’，長期埋伏工作，至少先爭取為‘兩面派’，然后繼續(xù)爭取為‘革命兩面派’?！睂σ话愕木S持會，要注意“不得視為漢奸污辱其人格，不采取自首政策”，積極開展爭取“兩面派”的工作?！皩擅媾?，要建立內(nèi)部工作，經(jīng)常指導，逐漸提高，使之成為革命的兩面派。對革命兩面派分子，要十分愛護，不要要求太高，得諒解其不得已情況下不得不做的壞事?！睂倻S為敵占區(qū)和接敵區(qū)的維持會，“最好是主動地建立‘革命的兩面派’”，但又要必須體諒“他們必然逐步為敵所壓迫，減低了甚至一時停止了革命的一面”，因為“革命兩面派是‘兩面’的，是在兩面當中斗爭的，敵的一面是公開、合法、優(yōu)勢、有力的，我是秘密、保守的，因此他只能用秘密掩護的方法執(zhí)行其革命的任務?！保?］6471941年11月，彭德懷同志在北方局擴大會議上指出：首先要認識到“兩面派的特點是兩面的，照顧敵人，又照顧我們，動搖于兩者之間，其出發(fā)點雖是為著他自己的利益，但他這樣做對革命卻是有利的?！边@就要求在領導兩面派時，能充分體諒“他只能以秘密掩護的方法，掩護抗日分子，去執(zhí)行其革命任務”的斗爭特點，“必須替兩面派找尋辦法應付敵人。在敵人壓迫嚴重時應顧慮他的苦衷；甚至在某一時期，可以允許他把革命的一方面縮小到極小的限度。要愛護兩面派，嚴格替他保守秘密?！弊詈笠獛椭鷥擅媾芍饾u進步，“尊重其人格，不應強迫自首或寫悔過書，對之一般的應采寬大的辦法。”［5］904-905

由于日寇對邊區(qū)的瘋狂掃蕩和蠶食政策，使太行區(qū)部分中心區(qū)暫時淪為淪陷區(qū)。早在1940年7月，冀西地委會議表示要根據(jù)不同地區(qū)“依敵我勢力強弱，采取各種組織形式，但基本要求是對我忠實、對敵欺騙，從完全采用我形式直至利用敵人形式”。群眾組織也可相應轉換形式，“組織逐漸變灰色”，無群眾組織處可“按生產(chǎn)職業(yè)社會等灰色團體組織之，一般農(nóng)會青年會可秘密成立，但組織形式以合于群眾要求為原則，不求齊一?！保?］494-495在1940年10月召開的晉中第三次縣委書記聯(lián)席會議上，晉中地委表示要在不可能消滅偽政權時，“應與偽政權訂立條約，使其秘密地幫助工作，同時我們也替他想辦法應付敵人”，從而實現(xiàn)對偽政權的掌握。為此，一方面要“建立秘密的抗日政權，監(jiān)督偽政權的行動”，另一方面“偽政權最好采取輪流制，使其心理上就是應付，并不易熟悉敵人的一套”，從而更有利于掌握與利用［3］749。1941年4月，晉冀豫區(qū)黨委指示：“對偽組織，爭取為革命的兩面派，開始時即完全是兩面派的態(tài)度也可以?！保?］253

1942年5月，北方局和華北軍分會針對日寇對根據(jù)地“蠶食”政策造成的嚴峻局面，指示各地要根據(jù)日寇“蠶食”政策推行的階段特點，具體實施兩面派政策。在日寇尚處于準備階段時，“應當加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，充分地發(fā)動基本群眾的積極性，從反奸細的斗爭中，爭取國民黨，爭取與瓦解會門，爭取知識分子，杜絕一切可供敵人利用的空隙”。在日寇已達到“蠶食”目的時，則應“深入我各方面的秘密工作，確實掌握一切偽組織，撤退公開不能立足的干部，準備合法斗爭，積蓄力量，待機恢復?！保?］3051942年7月，一二九師總結反“蠶食”斗爭經(jīng)驗時，指示對敵占區(qū)偽組織的革命兩面派的控制掌握政策。根據(jù)各分區(qū)的具體敵情，“一般可分作對據(jù)點偽組織掌握與據(jù)點外偽組織掌握兩種，并且應善于去利用其二者之間存在的矛盾與各個維持會自身的矛盾來進行掌握，且使之融為一體來對付敵人?！比缛謪^(qū)的聯(lián)合村長制和聯(lián)合校長制，即“將敵占區(qū)按其接近之幾個編村，我們編成為聯(lián)合村，設一聯(lián)合村長，設一聯(lián)合校長，同時各村內(nèi)亦設有數(shù)目不一的不脫離生產(chǎn)的抗日副村長，協(xié)助聯(lián)合村長工作。這些工作人員之進行工作，一律通過偽組織的小學之形式來進行，但他們自己不兼?zhèn)温?。”?lián)合村長“一定要保證過去抗日政府的定案如合理負擔、已清理之債務土地問題等，不得因為敵占區(qū)而翻案”，并且要負責“掌握新民小學；展開對敵思想戰(zhàn)；團結知識分子及文化人?！保?0］459-4611942年9月，李雪峰同志指示一地委在反“蠶食”斗爭中，要“創(chuàng)造條件掌握革命兩面政權”。為麻痹敵人，可“不去多活動，不一定要公開的游擊政權”，如“收糧款則由隱蔽村長和革命兩面政權行使?！保?0］6791942年10月，晉冀豫區(qū)委在給中央的報告中，總結了各地在執(zhí)行反擊日寇“強化治安”過程中，革命兩面派政策的五種方式。第一種是在日寇采取“強化治安”前，“往往存在兩套政權，偽政權與抗日政權，偽政權是公開合法的，抗日政權是半公開的，抗日政權成為領導與監(jiān)督偽政權的組織，也成為團結抗日群眾的旗幟”；第二種是“在偽政權后邊建立一個委員會作為政權的后臺，處理委員會之后，實行五家聯(lián)組，互相保證不做壞事”。這種形式既便于監(jiān)督偽政權，又易于孤立壞分子。第三種是“我們支部直接掌握的”，易受打擊。第四種“采取秘密維持敵人，我們的抗日政府是合法存在的，偽政權是非法的”，有助于組織漢奸維持會。第五種是由于“偽政權為封建勢力掌握，我們沒有一點基礎”，不得不“一面掌握其下層機構，一面要和他定條件，同時注意掌握各自然村”，在執(zhí)行革命兩面派政策時，“不能因為執(zhí)行兩面政策而模糊了抗日旗幟，也不能因為偽干部為我們掌握而就不作反維持宣傳”，特別是必須進行反特務斗爭，并與游擊戰(zhàn)爭相結合，鞏固與擴大兩面派中革命的一面［10］767-768。1942年11月，晉冀豫區(qū)四地委表示“在村級，主要利用偽組織機構”，但可以考慮“如果群眾工作有力量，可以建立有群眾代表合作支持的兩面派的政權”，甚至“須容許三面政策（敵、頑、我），逐漸取消頑的一面，但在頑被敵打擊得嚴重時，我可以爭取其比較開明分子，共同對敵，然仍不放棄打擊死心反共的國特及頑固分子”。斗爭方式立足于“開展便衣武裝斗爭及秘密的群眾武裝斗爭。”［10］8201942年12月，晉中區(qū)委總結游擊區(qū)、敵占區(qū)群眾工作的規(guī)律，認為：“第一個階段應該拆散特務與封建勢力的勾結，團結各階層共同抗日反漢奸，建立真正革命兩面派的政權”，為此須“十分重視偽干部的爭取與利用，重視權威人士的爭取與利用，建立兩面派政權。”為使這一階段成功過渡到第二階段，即在群眾中建立工作，就必須注意“我們的革命兩面政策是積極的、進攻的，是為了爭取群眾，準備進攻敵人的一切條件，掌握維持是為了反對維持?！保?0］1036-1037

冀南區(qū)在1941年后幾乎淪為游擊區(qū)，因此政權建設更需要運用兩面派政策。由于冀南區(qū)暫時淪為游擊區(qū)，“絕大多數(shù)的村莊是兩面應付的辦法”，因此“爭取革命的兩面派，便成了村政權工作的主要的一部分”。這種革命的兩面派“一般都經(jīng)過群眾的反對才再行改造”，因此政權組織形式“多采取類似代表會的性質，經(jīng)常舉行會議，這樣逐漸的發(fā)揚了民主?！保?1］184-1851941年3月，鄧小平同志在北方局關于冀南工作的結論中指出：可運用革命兩面派政策處理敵占區(qū)、接敵區(qū)的政權問題。敵占區(qū)“主要是爭取偽政權，打入偽政權作長期埋伏，應付敵人，保護抗日人民，進行可能的抗日工作”；接敵區(qū)“應爭取保存抗日政府的組織和工作。但應容許運用革命兩面派的政策，即使實際是抗日政府，但可另設村長應付敵人?！保?］2021941年6月，中央軍委指示冀南區(qū)委在反“蠶食”斗爭中，“在這些地區(qū)內(nèi)應多采取兩面派政策，加強偽組織偽軍工作，多交朋友，不要大吹大擂。群眾團體及政權只能采取隱蔽的方式，不能與根據(jù)地一樣”。一切以保存自己、長期堅持為出發(fā)點［8］205。1942年2月，冀南區(qū)委要求各地區(qū)別接敵區(qū)和敵占區(qū)，靈活掌握兩面派政策。首先，根據(jù)不同接敵區(qū)采用兩種不同方式。在離日偽據(jù)點較遠、我方占優(yōu)勢的接敵區(qū)，“著重于公開的非法斗爭，而應付敵人是暫時的、不經(jīng)常的。”在離據(jù)點較近、日偽占優(yōu)勢的接敵區(qū)，“則應更多的采用合法斗爭”，著眼于長期戰(zhàn)爭，“各種抗日活動采取隱蔽的方式進行?！笨傊?，“正確運用革命兩面政策，是開展接敵區(qū)工作的中心問題?！币虼耍瑢ξ曳秸純?yōu)勢的接敵區(qū)的偽政權、偽組織，要“從發(fā)動群眾反日反漢奸斗爭中加以取締。”在敵占優(yōu)勢的接敵區(qū)，“則主要是如何爭取兩面派，如何掌握偽組織，使其變?yōu)榭谷諆擅媾伞?。在敵占區(qū)，由于抗日政權不能公開存在，因此“在鄉(xiāng)村中利用合法與非法斗爭打擊死心漢奸，爭取兩面派，幫助抗日分子，奪取村政權”成為必要的選擇［8］286-289。1942年5月，冀南區(qū)委要求加強敵占區(qū)、接敵區(qū)的兩面派工作，“把偽政權保甲、情報站、偽民眾團體的組織經(jīng)過艱苦的工作及復雜的斗爭，變成我們灰色組織。”［8］3031943年1月，冀南區(qū)委要求進一步深化兩面派政策，首先“將現(xiàn)有的一般兩面派審查一下，多少是革命的兩面派，多少是應付我們同時應付敵人的兩面派”。對后者，應教育爭取成為革命的兩面派。這需要運用革命政策，一方面要依靠小部隊活動的配合，另一方面須“秘密黨的建設與革命兩面派政策的運用適當配合?！保?］395

但是，邊區(qū)在實施兩面派政策時也存在一定程度的偏差。如1942年6月，晉冀豫五地委在總結磁縣、武鄉(xiāng)反“蠶食”斗爭經(jīng)驗時尖銳指出：“對兩面派的特點及其矛盾變化的規(guī)律掌握不夠。對兩面派政策平均使用，取消了地區(qū)的限制性”。對兩面派，“只注意了兩面派抗日的一方面，忽視了其依靠敵人的一方面，因此對其進步方面注意了爭取拉攏，對其反動方面忽視了用抗日立場批評打擊與孤立?！保?0］371-372

三、村政權的改造

村政權改造是邊區(qū)民主政權建設的基礎環(huán)節(jié)，對中國共產(chǎn)黨動員廣大農(nóng)民參加抗戰(zhàn)具有決定性意義。邊區(qū)黨和各級政府高度關注村政權的改造工作。

晉冀豫區(qū)在建政初即試圖通過民主選舉村長改造村政權。但在民選過程中，“表現(xiàn)出地主豪紳對政權陣地的堅持，農(nóng)民群眾對政權的忽視?！保?］258這使晉冀豫區(qū)委更加認識到改造村政權的迫切性和現(xiàn)實意義。1938年10月，李雪峰同志在八路軍總部、一二九師和晉冀豫區(qū)委主要干部會議上，指出村政權改造的現(xiàn)實意義。他要求：“組織村民大會、代表會、村政府，以代表會為最高權力機關；防止士紳地主操持政權?！保?］4181939年4月，晉冀豫區(qū)委分析認為：“摧毀帝國主義力量與封建力量結合的主要辦法，是村政民主?！保?］2771939年11月，鄧小平同志在太北軍政委員會擴大會議上，要求“迅速改造各級政權”，特別是村政權的改造，做到“村長民選是主要的，先從有保障地方作起，作為榜樣。原則是保障我提之候選人能通過?！边x舉中要注意突出民生問題，“使民眾站在自己利益的立場知所鑒別”。政府要積極介入，“與候選人以便利，培養(yǎng)其威信”，并相應地“清洗政權中壞分子，吸收士紳參加?！保?］691-6921940 年3月，晉冀豫區(qū)黨委指出政權改造的中心環(huán)節(jié)，“最基本的工作是村政權的改造”，因為“村政權是最接近群眾的行政基本單位，又是每一政策與法令的直接執(zhí)行者”，所以，“如果村政權不好，任何法令進步法令都有被擱置和歪曲的可能?！保?］1121941年1月，李雪峰同志要求在政權建設中，“‘三三制’原則的具體運用，必須首先表現(xiàn)在村選中。為準備村選，就必須開始訓練村干部，宣傳動員，登記公民，進行試選，并慎重進行群眾團體大選及支部選舉，作組織上的準備基礎?！保?］41941年4月，鄧小平同志指出“三三制”原則在村區(qū)級政權中的運用，“應切實保證村區(qū)長的人選，掌握在黨員和進步分子手中?！保?］2361942年12月，彭德懷同志在太行區(qū)干部會議上要求在村政權建設中，應配合減租斗爭，“堅決地建立‘三三制’代表會議制，使村代表會議成為全村最高權力機關”，保障無產(chǎn)階級、中貧農(nóng)民、富農(nóng)、不反共不反民主的小地主階層、作坊主、開明士紳的階級聯(lián)合?！叭啤钡呢瀼匦枰按彘L及其他行政人員應尊重群眾團體的獨立性”，也需要“群眾團體亦應尊重村公所，不應把自己形成第二政權。 ”［10］954-956

冀南區(qū)村政權改造起步較早。冀南區(qū)村政權的改造，在先后經(jīng)歷過地主流氓專政和工農(nóng)占優(yōu)勢政權兩個階段后，由于“兩個階層的斗爭非常尖銳，彼此互相傾軋報復，甚至有些地主富農(nóng)掌握政權后，不惜勾結敵人屠殺自己的同胞”。于是在經(jīng)歷“彼此互相傾軋報復”的慘痛教訓后，政權轉變?yōu)槿苹蚪咏频拇碇菩问?，“農(nóng)村統(tǒng)一戰(zhàn)線也就逐步鞏固起來了?！保?1］185-1861937 年12月，冀豫晉省委指示直南特委，對現(xiàn)有政權，“用自下而上的方式來首先從村政權到區(qū)縣改造起，使它成為真正代表民眾利益的行政機構”，［8］5爭取“首先從村政權到區(qū)縣改造起，使它成為真正代表人民利益的行政機構?！保?］84-851941年3月，彭德懷同志要求冀南區(qū)立即進行村政權的改造，“必須抓緊一村一村地發(fā)動群眾的抗日斗爭，聯(lián)系到群眾的迫切經(jīng)濟生活，逐漸地去改造村政權?！保?］1871941年12月，彭德懷同志批評冀南政權工作的不足，認為：“多數(shù)的縣未執(zhí)行三三制，至于區(qū)村更差。尤其是村級，不少村政權仍在土豪劣紳及對抗日動搖分子的手中”，因此他要求“積極的去改造村政權，首先從最壞的改造起，然后逐漸的在一定期間做到普遍改造。”［8］2551942年6月，宋任窮同志指出“改造村政權時，應打擊村中惡棍”，特別要“嚴厲懲辦黨政軍系統(tǒng)內(nèi)貪污敲詐民財?shù)膼汗??！保?］3121942年7月，冀南區(qū)黨委指示在敵占區(qū)的村政權“應該努力爭取偽政權成為革命的兩面派。”在敵占優(yōu)勢的游擊區(qū)，村政權“必須采取用忠實抗日、拐騙應付敵人的革命兩面政策”，除由人民推選正派人士當村長外，“在群眾的自發(fā)的要求下可推出各階級的人士形成實際上的代表會商討對付敵人的辦法?！保?］3251943年1月，冀南區(qū)委指出：“必須切實的改造村政權”，做到“使村政權切實掌握在進步分子與基本群眾手里，并保證我黨的領導及工農(nóng)小資產(chǎn)階級的優(yōu)勢”，清除壓制群眾運動的土豪劣紳、惡霸壞人［8］391。

冀南區(qū)的村政權改造取得顯著成績。改造后磁縣、涉縣、林縣25個村的281名村干部，地主6人占2.3%，富農(nóng)53人占18.8%，中農(nóng)96人占34.1%，貧農(nóng)126人占44.8%。武鄉(xiāng)、榆社、襄垣的598名村干部，地主39人占6.5%，富農(nóng)92人占15.4%，中農(nóng)257人占43%，貧農(nóng)169人占28.1%，佃農(nóng)41人占7%?？梢?，“中農(nóng)占絕大多數(shù)，合乎我們社會特點，兩頭小中間大的客觀情況，也合乎‘三三制’抗日民主政權的基本精神。 ”［12］

綜上所述，晉冀魯豫邊區(qū)的政權建設，在貫徹“三三制”原則的基礎上，又具有自身的歷史特點和地域特色。一方面，邊區(qū)政權建設在面臨日偽瘋狂“掃蕩”，中心區(qū)暫時淪為游擊區(qū)時，因地制宜地轉換政權建設方式，采用培植”兩面派”政權的方式堅持領導群眾開展抗日游擊戰(zhàn)爭；另一方面，為動員群眾參加抗戰(zhàn)，邊區(qū)政府強調(diào)對村政權的改造，盡力將村政權改造成為抗日民主政權的基礎。

［1］山西省檔案館.太行黨史資料匯編（第一卷）［M］.太原：山西人民出版社，1989.

［2］山西省檔案館.太行黨史資料匯編（第二卷）［M］.太原：山西人民出版社，1989.

［3］山西省檔案館.太行黨史資料匯編（第三卷）［M］.太原：山西人民出版社，1994.

［4］中共冀魯豫邊區(qū)黨史工作組辦公室，中共河南省委黨史工作委員會.中共冀魯豫邊區(qū)黨史資料選編（第二輯上）［M］.鄭州：河南人民出版社，1988.210.

［5］山西省檔案館.太行黨史資料匯編（第四卷）［M］.太原：山西人民出版社，1994.

［6］中共河南省委黨史資料征集編纂委員會.太行抗日根據(jù)地（一）［M］.鄭州：河南人民出版社，1986.161-162.

［7］山西省檔案館.太行黨史資料匯編（第六卷）［M］.太原：山西人民出版社，2000.

［8］中共河北省委黨史研究室.冀南歷史文獻選編［M］.北京：中央黨史出版社，1994.

［9］山西省檔案館.太行黨史資料匯編（第七卷）［M］.太原：山西人民出版社，2000.24.

［10］山西省檔案館.太行黨史資料匯編（第五卷）［M］.太原：山西人民出版社，2000.

［11］山西大學晉冀魯豫邊區(qū)史研究組.晉冀魯豫邊區(qū)史料選編（第二輯）［M］.出版地不詳，1980.

［12］太行革命根據(jù)地史總編委會.政權建設［M］.太原：山西人民出版社，1999.243.

K265.1

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1672-4658（2016）03-0114-06

2016-04-20

2015年度廈門大學校長基金項目：抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨宏觀經(jīng)濟管理研究.項目編號：0300zk1005

王明前（1971-），江蘇蘇州人，歷史學博士，副教授，研究方向：中共黨史等.