趙建坤，靳會(huì)敏

（1.邢臺(tái)學(xué)院，河北邢臺(tái)　054001；2.邢臺(tái)市普通教育教學(xué)研究室，河北邢臺(tái)　054000）

趙建坤，靳會(huì)敏

（1.邢臺(tái)學(xué)院，河北邢臺(tái)054001；2.邢臺(tái)市普通教育教學(xué)研究室，河北邢臺(tái)054000）

宋璟是唐朝著名政治家，開元名相。他為官期間，輔佐皇帝實(shí)施重民、富民、安民政策，贏得民心，百姓安居樂業(yè)，社會(huì)秩序穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，為唐初“開元盛世”出現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，起到了巨大的推動(dòng)作用，他的民生思想對(duì)今天吏治建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)有一定的指導(dǎo)作用和借鑒意義。

唐代宋璟；民生思想；借鑒作用

宋璟（663—737），字廣平，邢州南和人（今邢臺(tái)南和縣），唐代著名政治家，開元名相。宋璟為官期間，以人為本，發(fā)展生產(chǎn)，減輕賦稅，實(shí)行寬刑，賑濟(jì)百姓，修好鄰邦，百姓安居樂業(yè)，社會(huì)穩(wěn)定，為“開元盛世”的出現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。研究宋璟民生思想，有助于深刻理解古代“載舟覆舟”的道理，擺正君臣、官民的關(guān)系，關(guān)注民生，重視民生，真正做到富民安民，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有積極的借鑒意義。本文僅從重民、富民、安民三個(gè)方面作一簡(jiǎn)單闡述，以求教于史學(xué)界同仁。

一

宋璟是個(gè)典型的民本論者，以民為重，重民愛民。宋璟為官期間，以人為本，關(guān)心百姓疾苦，體恤百姓生活，始終把百姓的利益放在第一位，向唐玄宗提出了實(shí)施“德政”的統(tǒng)治方針，取得了良好的效果。

宋璟屢次勸諫玄宗皇帝要厲行節(jié)約政治，禁止奢靡享樂，關(guān)愛百姓，做一個(gè)人人愛戴并稱職的好皇帝。唐玄宗汲取了“隋氏縱欲而亡，太宗抑欲而昌”的教訓(xùn)，堅(jiān)持了“文質(zhì)之風(fēng)，自上而始”的治政理念，自己帶頭勤儉節(jié)約，抑制了奢靡之風(fēng)，理順了君民關(guān)系，創(chuàng)造出了一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積累了大量的財(cái)富，為安定百姓的生活創(chuàng)造了條件。

為了慎選和使用廉潔正直的地方官，宋璟對(duì)地方官要求非常嚴(yán)格。因?yàn)榈胤焦賳T掌握著百姓的生殺予奪大權(quán)，稍有不慎，就會(huì)激化矛盾，出現(xiàn)“官逼民反”的禍端，危及國家的命運(yùn)，因此歷朝歷代都重視對(duì)地方官員的管理。宋璟請(qǐng)求玄宗對(duì)都督、刺史等官員要嚴(yán)格審查，要求這些官員“為政清嚴(yán)，而勤于聽理”，因此，所選拔官員都能嚴(yán)以律己，關(guān)愛百姓，官民之間關(guān)系融洽，社會(huì)安定，天下太平，百姓安居樂業(yè)。“玄宗自初即位，勵(lì)精政事，常自選太守縣令，告誡以言，而良吏布州縣，民獲安樂，”此話一語中的。

宋璟關(guān)心民眾疾苦，避免騷擾百姓，以穩(wěn)定百姓的生活。天寒不雨，他夜不能寐，焦心憂慮，天普降喜雨，他高興萬分，喜出望外。為此，他曾向皇帝上了《賀雨表》，“近者，日永南陸，云密西郊，郁彼炎氣，暫愆時(shí)雨。陛下順天布德，憂人在念，潔壇菲膳，恤獄緩刑，故得膏澤，應(yīng)期會(huì)旬而至。夜，良田望歲，自宮而及私，觀其灑液。九重雜梅，香而共溢，含涼入水將麥，氣而俱清。臣等預(yù)睹休和，叼承沾沐。”說明了宋璟時(shí)刻把百姓的事情放在心上，同時(shí)還鼓勵(lì)玄宗多為百姓著想，廣施德政。開元五年（717），宋璟隨玄宗巡視東都洛陽，路過淆谷時(shí)發(fā)生了車隊(duì)擁擠踩踏事件，玄宗惱怒，要把河南府尹李朝隱和知頓使王怡撤職查辦。宋璟勸諫說陛下還年輕，今后視察的機(jī)會(huì)還很多，如果第一次巡視就因?yàn)榈缆凡缓枚巫飪晌淮蟪?，那?shì)必在全國造成修路迎駕的導(dǎo)向和風(fēng)氣，必然會(huì)騷擾百姓，耗費(fèi)錢財(cái)，帶來災(zāi)難，可以看出宋璟體恤百姓的思想。開元七年（719），玄宗批準(zhǔn)在興慶宮內(nèi)修建興慶池，許多官員阿諛奉迎，獻(xiàn)媚皇帝，認(rèn)為是吉祥征兆，應(yīng)該刻石立碑，昭示天下，宋璟聽后立即勸諫皇上并為此上了《論頒示興慶符命奏》，“徵祥所寶在于圣德，興慶休應(yīng)宇內(nèi)咸知。頒告刻石，恐塵大體，望宣付國史。”即禁止在全國出現(xiàn)興建樓堂館所而作祥瑞的歪風(fēng)邪氣，體現(xiàn)了宋璟體恤民情和珍惜民力的思想。宋璟還關(guān)心退休官員的生活，他向玄宗上了《請(qǐng)恤盧懷慎家口奏》，給宰相盧懷慎以高度評(píng)價(jià)，“身死之日，家無余財(cái)，遺嗣貧窶，衣食不給。”宋璟勸諫玄宗皇帝“褒賢勸善，激濁揚(yáng)清，貪婪者靡不棄捐，介潔者宜應(yīng)念錄?！毙诨实邸百n其家物一百段，粟二百石，以示不遺?！?/p>

宋璟身體厲行，處處為百姓著想，實(shí)心實(shí)意為百姓辦實(shí)事，表現(xiàn)出了高尚的為官品質(zhì)，受到了百姓的愛戴和敬仰。貝州是武三思的封邑，而宋璟當(dāng)時(shí)是貝州當(dāng)刺史，“時(shí)河北頻遭水潦，百姓饑餒”，武三思不顧水患災(zāi)情和顆粒無收的現(xiàn)狀，遣人到貝州強(qiáng)征租稅，宋璟幫助民眾拒絕繳納，保護(hù)住了百姓的利益。開元三年 （715），宋璟任廣州都督，看到當(dāng)?shù)匕傩?，“以竹茅茨屋，多火”，于是就教?dǎo)百姓燒制磚瓦，改造店肆，使火災(zāi)大為減少，徹底改善了當(dāng)?shù)匕傩諑浊瓴菖锩┥岬呢毧嗌?，廣州百姓“人皆懷惠，立頌以紀(jì)其政。”開元六年 （718），廣州吏民請(qǐng)求為宰相宋璟立“遺愛碑”，贊揚(yáng)他勤政愛民的功德。宋璟聽說后堅(jiān)決反對(duì)，便上奏唐玄宗說：“臣在州無它異跡，今以臣光寵，成彼諂諛，欲革此風(fēng)，望自臣始。”玄宗下詔禁止，從此之后各州縣皆不敢立碑頌德。因此，宋璟自己帶頭，停止立頌德碑之風(fēng)，這種以身作則、嚴(yán)于律己的風(fēng)尚在封建社會(huì)是難能可貴的。

由此可見，宋璟一生以人為本，始終愛民為民，不僅是這樣說的，也是這樣做的。因?yàn)樗妹癖娛菄业母?，明白“民為重，社稷次之，君為輕”的道理，得民心者得天下，失民心者失天下，希望玄宗皇帝和官員要為百姓做實(shí)事做好事。

二

民以食為天，有食民才安，民安國才安，因此，農(nóng)業(yè)是國家的根本，只要農(nóng)業(yè)發(fā)展了，一切國家問題的解決就會(huì)迎刃而解。玄宗說：“古之善政，貴在足食；將欲富國，必先利人?！笨梢姲迅幻穹旁谑孜?，體現(xiàn)了藏富于民的思想。宋璟為官從政期間，輔佐玄宗皇帝實(shí)行文治，貫徹富民政策，把日益發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)推向了一個(gè)更加繁榮昌盛的新階段。

（一）蠲免租賦，提高生產(chǎn)積極性。宋璟關(guān)心民眾疾苦，特別是農(nóng)民遇到災(zāi)荒而生活困苦之后就建議玄宗減輕百姓負(fù)擔(dān)，可以酌情減免一年、半年或來年的的租賦。開元五年（717），河北一帶遭受了嚴(yán)重的澇災(zāi)和蝗災(zāi)，百姓幾乎是顆粒無收，生活十分困苦。宋璟一方面把皇糧國庫打開賑濟(jì)百姓，暫時(shí)解決饑餓之苦；另一方面奏請(qǐng)皇帝頒下令減免租稅，結(jié)果皇帝下詔：“無出今年租”，免去了農(nóng)民一年的租賦。這樣，避免了百姓流亡，安定了他們生活，提高了生產(chǎn)積極性，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）鼓勵(lì)男耕女桑，增加百姓收入。宋璟認(rèn)為：“衣食本于農(nóng)桑，”“農(nóng)事傷則饑之本，女功害則寒之源。”因此，養(yǎng)民之道，必以耕為本，輔之以織，耕織并舉。因此，為了保證百姓飽暖無憂，生活舒適，宋璟要求地方官員，既要不失農(nóng)時(shí)，又要不妨農(nóng)事，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以增加政府和農(nóng)民的收入。

（三）興修水利，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，只有水利事業(yè)發(fā)展了，才能擴(kuò)大灌溉面積，促進(jìn)農(nóng)作物的增產(chǎn)豐收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，玄宗年間全國興修了五十六個(gè)農(nóng)田水利工程，相當(dāng)于唐朝所修工程總數(shù)的百分之二十以上，而在宋璟任相的三年時(shí)間里（717—719），就親自支持修建了神塘、黃河堰、普濟(jì)渠、渭漕、漳水堤、通靈陂等六大工程，擴(kuò)大了灌溉面積，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量，增加了百姓的收入。

（四）廢除“悲田”，維護(hù)均田制。“悲田”是指朝廷劃撥給寺院的土地，每個(gè)僧尼平均四十畝，專門用于供應(yīng)僧尼生活和救濟(jì)饑民，政府專門派人管理這些田產(chǎn)。但是，管理這些“悲田”的官員大都招來一些無戶籍的人耕種，打著行善濟(jì)貧的旗號(hào)，偷漏國家租賦，還趁機(jī)兼并農(nóng)民的土地，嚴(yán)重破壞了均田制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，既危害了政府的財(cái)政，也影響了百姓的收入。開元五年 （717），宋璟上書玄宗說：設(shè)置“悲田”的初衷是“國家矜孤恤貧，敬老養(yǎng)病”，而現(xiàn)在是“今遂聚無名之人著收禮之使，是恐逃逋為藪，隱沒成奸，”請(qǐng)求廢除“悲田”，把那些無戶籍的人遣送回家。只有這樣，才能解決好百姓的土地問題，穩(wěn)定百姓的生活，減輕百姓的負(fù)擔(dān)，保證國家的長(zhǎng)治久安。

（五）淘汰僧尼，限制佛教勢(shì)力。玄宗開元年間，佛教寺院充斥全國，僧尼人數(shù)多達(dá)數(shù)十萬。僧尼不納租稅，影響了國家的賦稅收入；建造寺院浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，給百姓帶來痛苦；寺院兼并土地也造成了農(nóng)民土地不足，引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂；僧尼不能侍奉家人，招致社會(huì)不和諧穩(wěn)定。在這種情況下，宋璟建議玄宗強(qiáng)制僧尼還俗，增加生產(chǎn)勞動(dòng)力，同時(shí)，把土地歸還給百姓，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，取得了一定的效果。

宋璟為官期間，由于實(shí)行發(fā)展經(jīng)濟(jì)的富民措施，提高了人們生產(chǎn)的積極性，使唐朝開元時(shí)期出現(xiàn)了興旺的景象，“河清海晏，物殷俗阜。安西諸國，悉平為郡縣。自開遠(yuǎn)門西行，亙地萬余里，入河湟之賦稅。左右藏庫財(cái)物山積，不可勝較。四方豐稔，百姓殷富。管戶一千余萬，米一斗三四文，丁壯之人，不識(shí)兵器。路不拾遺，行者不囊糧?！彪m有溢美之詞，但還是可信合理的，反映了當(dāng)時(shí)的基本情況。

三

宋璟通過對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，懂得國家、君主、民眾三者之間是相互依存的關(guān)系，為君之道在于安民，即為百姓創(chuàng)造一個(gè)良好的生存環(huán)境。因此，宋璟協(xié)助玄宗皇帝采取了一些安民政策與措施，取得了良好的政治效果和社會(huì)效果，開創(chuàng)了盛世的局面。

（一）禮法合一，依法治國。君主要得到百姓的信任，必須禮法合一，依法治國。開元七年（719），王皇后的父親王仁皎去世，要求按照特例進(jìn)行安葬，玄宗奏準(zhǔn)，但是宋璟堅(jiān)決反對(duì)，勸諫說：“節(jié)儉薄葬是一種美德，而越理鋪張，則為歷代賢明君主所禁戒，因此古墓皆不能筑高墳。……現(xiàn)在國家已經(jīng)明確了喪葬制度，任何人都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵守，倘若王皇后開此先例，國家禮制法度將蕩然無存，社會(huì)奢靡之風(fēng)將由此盛行。臣等誠摯屢奏，是為了成就朝政大事，讓皇后的恩德潤(rùn)澤天下，名聲永載青史，萬望陛下三思而行?！苯Y(jié)果是玄宗接受了宋璟的勸諫，按禮制安葬了王仁皎。宋璟以國家禮法為上，嚴(yán)格遵守喪葬制度的做法，使唐玄宗十分贊賞并給予賞賜以示褒獎(jiǎng)。開元十年（722）八月，權(quán)梁山謀反案由河南府尹王怡去長(zhǎng)安審理，由于王怡缺乏調(diào)查，思路不清，魯莽行事，“怡禁系極眾，久之不能決斷?！本旁拢谟峙伤苇Z審理此案，他經(jīng)過深入調(diào)查，認(rèn)真分析，查明了真相，明確了是非，以律而斷，大膽糾錯(cuò)，僅僅處死了少數(shù)幾個(gè)罪大惡極的真正叛亂的主犯，讓那些無辜受冤的人回家，迅速了解了此案。既維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，又使眾人心悅誠服。

（二）開明的民族政策。唐朝邊疆的少數(shù)名族很多，如突厥、吐蕃、南詔等，常常騷擾中原本土地區(qū)，嚴(yán)重影響著人民的生產(chǎn)與生活，威脅著唐王朝的統(tǒng)治。因此，要保護(hù)百姓，積極發(fā)展生產(chǎn)，保衛(wèi)中原先進(jìn)的文化，就必須要處理好民族關(guān)系。唐玄宗開元年間，好大喜功、好戰(zhàn)和貪圖邊功思想嚴(yán)重，輕啟邊釁的念頭一直沒有間斷過，宋璟看到這種情況非常擔(dān)憂，在幫助玄宗皇帝處理邊疆事務(wù)中非常慎重，就是消除邊患，避免戰(zhàn)爭(zhēng)，永保邊境的安寧。開元十年（722），張說作為丞相奉詔巡邊赴朔方軍營，宋璟為張說送行寫詩，其中有四句：“經(jīng)略圖方遠(yuǎn)，懷柔道更全，歸來畫麒麟，后代武功傳?！本褪莿裰G張說要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，安撫勝于征伐，避免戰(zhàn)爭(zhēng)和安定邊境才是大功，這樣才能畫像麒麟閣，武功被后代稱頌，受萬民敬仰，這體現(xiàn)了宋璟的“偃武”的思想。入蕃使郝令佺斬殺突厥首領(lǐng)立有戰(zhàn)功歸來，自認(rèn)為必定有重賞，而宋璟就是不賞，因?yàn)楹铝顏缬芯庸ψ园恋拿?，怕他貪圖邊功，從而再引發(fā)邊患，于是一年后宋璟才提拔他為右武衛(wèi)郎將。這說明了宋璟在處理邊疆問題上很有主見，采取了慎之又慎的態(tài)度，以保證邊境的安定。唐玄宗即位后的二十多年邊境無戰(zhàn)事，宋璟功不可沒。

（三）整頓吏治，使用賢臣。宋璟非常重視吏治整頓與建設(shè)，認(rèn)為只有重用清官廉吏，才能維護(hù)百姓利益，才能真正造福人民，必定出現(xiàn)“官清民自安”的社會(huì)局面。一是廢“斜封官”，恢復(fù)任官正途?！靶狈夤佟笔侵富实凼芎箦?、公主的請(qǐng)托，任意頒下敕書任命官員。他們多是富商大賈和皇親國戚，坐享俸祿，不理朝政，影響了官吏隊(duì)伍的素質(zhì)，加重了勞動(dòng)人民的負(fù)擔(dān)，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。唐睿宗即位后，宋璟為吏部尚書同中書門下三品，成為宰相。他立即上書，主張“先朝斜封官悉宜停廢”，“嬖幸用事，選舉混淆，無復(fù)綱紀(jì)”的混亂狀態(tài)必須糾正。唐睿宗完全采納他的建議，一次黜退了斜封官數(shù)千人。以后文官選拔必經(jīng)吏部，武官選拔必經(jīng)兵部，恢復(fù)了任官的正當(dāng)途徑。這一舉動(dòng)，有效地解決了“買官賣官”和“請(qǐng)托、要官跑官”的不正之風(fēng)。二是反對(duì)腐敗，弘揚(yáng)正氣。唐代有一個(gè)慣例，規(guī)定各地方州郡的文武長(zhǎng)官每年年底都要親自或派副手向皇帝、宰相匯報(bào)工作，這些上京回報(bào)的官員稱為“朝集使”。“朝集使”進(jìn)京要帶許多珍貴寶貨向有實(shí)權(quán)的中央官吏行賄，以求在考核中得到好評(píng)而得到升遷。而這些東西都是向百姓攤派和搜刮來的，這種擾民之風(fēng)使百姓怨聲載道，既敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，又?jǐn)_亂了正常的選官用人制度。宋璟對(duì)此異常不滿，并面奏玄宗同意，“一切勒還，絕其僥幸之路”。這一詔敕，沉重打擊了地方官員搜刮百姓財(cái)物的的囂張氣焰，遏制了地方官吏買官的歪風(fēng)邪氣，凈化了官場(chǎng)環(huán)境。開元二十年（732），朝中發(fā)生了安西都護(hù)府趙含章向官員行賄案。事情敗露后，玄宗派人調(diào)查，結(jié)果證實(shí)九品以上的朝中官員都接受了趙含章的賄賂，唯獨(dú)宋璟沒有接受賄賂。玄宗皇帝命令受賄的官員統(tǒng)統(tǒng)跪下受罰，同時(shí)玄宗十分感慨的對(duì)宋璟說：自古以來，以清白留子孫的只有愛卿一人呀。宋璟秉公守法，兩袖清風(fēng)，即使宋璟罷相之后，也能保持晚節(jié)，做到了善始善終，玄宗稱之“國之元老”。

（四）禁止“惡錢”，保障經(jīng)濟(jì)秩序。“惡錢”是指重量、規(guī)格不符合國家法定標(biāo)準(zhǔn)的錢幣?！皭哄X”的流行，一方面豪門權(quán)貴謀取私利，搜刮民財(cái)，給百姓帶來了痛苦和災(zāi)難，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣；另一方面造成了商業(yè)流通中的混亂，擾亂了國家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)制度。宋璟下令禁止“惡錢”，采取了具體步驟順利實(shí)施，雖然一開始曾引起京城騷動(dòng)和商業(yè)貿(mào)易停滯的現(xiàn)象，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來看，對(duì)打擊不法商業(yè)行為，穩(wěn)定人

的生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的意義。

總之，宋璟是唐朝杰出的政治家，心里始終裝有百姓，輔佐玄宗皇帝推行富民政策，辦實(shí)事以安定百姓，既穩(wěn)定了人心，又發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，更穩(wěn)定了社會(huì)，開創(chuàng)了開元中興盛世，因而贏得了廣大人民的尊敬和愛戴，當(dāng)時(shí)被稱為“有腳陽春”，意思是說宋璟所到之處，就會(huì)帶來和煦的陽光，就會(huì)春光明媚，溫暖如春。雖然宋璟已經(jīng)故去一千多年，但是他的民生思想還熠熠閃光，影響深遠(yuǎn)，對(duì)今天人民安居樂業(yè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建有一定的指導(dǎo)意義和借鑒作用。

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K242

A

1672-4658（2016）03-0051-04

2016-05-05

趙建坤（1965-），男，河北南和人，畢業(yè)于河北大學(xué)，邢臺(tái)學(xué)院教授，主要從事中國古代史和地方史教學(xué)與研究.