李夢(mèng)心（山東師范大學(xué)）

對(duì)于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問(wèn)題的反思

李夢(mèng)心
（山東師范大學(xué)）

在我國(guó)基礎(chǔ)教育迅速發(fā)展的同時(shí)，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注和重視教育公平問(wèn)題，基礎(chǔ)教育的均衡問(wèn)題關(guān)乎整個(gè)教育體系的持久發(fā)展。通過(guò)分析和探討相關(guān)問(wèn)題與對(duì)策，希望能為教育公平提供一定的經(jīng)驗(yàn)與思考。

基礎(chǔ)教育；均衡發(fā)展；原因分析；工資待遇

一、基礎(chǔ)教育的失衡現(xiàn)象

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，我國(guó)的基礎(chǔ)教育取得了飛速的進(jìn)步與良好的發(fā)展。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)的地域差異、城鄉(xiāng)差異因素等造成了基礎(chǔ)教育失衡的現(xiàn)象，學(xué)校軟硬件資源配置不合理，師資力量與辦學(xué)條件差別大，使得基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展不能得以真正落實(shí)?；A(chǔ)教育的實(shí)質(zhì)是要求教育的平等與公平，但無(wú)論是不同地域的教育現(xiàn)狀、不同學(xué)校的資源配置、不同教師的教學(xué)水平，還是不同學(xué)生的生源質(zhì)量等都存在著令人擔(dān)憂的不均衡現(xiàn)象。

二、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展中出現(xiàn)問(wèn)題的原因分析

要想解決當(dāng)前基礎(chǔ)教育發(fā)展失衡的相關(guān)問(wèn)題，就必須針對(duì)問(wèn)題現(xiàn)狀進(jìn)行原因分析，而造成我國(guó)基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)展的原因相互影響又相互關(guān)聯(lián)。教育經(jīng)費(fèi)的投入關(guān)系到學(xué)校的資源建設(shè)與教師薪資福利制度的形成，學(xué)校與教師的一系列情況又與生源質(zhì)量息息相關(guān)。而地域經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)力發(fā)展水平的不均衡是導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡的實(shí)質(zhì)原因，從而導(dǎo)致學(xué)校資源建設(shè)與教師薪金福利不均衡，此情況導(dǎo)致了師資力量甚至教學(xué)水平方面的不均衡，這種不均衡又導(dǎo)致了生源質(zhì)量的不均衡。這樣的教育現(xiàn)象反過(guò)來(lái)又影響地域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生產(chǎn)力的發(fā)展，是一個(gè)惡性循環(huán)。

三、對(duì)于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問(wèn)題的反思

基礎(chǔ)教育的發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，需要通過(guò)長(zhǎng)期的探索與動(dòng)態(tài)的實(shí)踐才能一步步地實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。這是復(fù)雜浩大的工程建設(shè)，這是責(zé)任與義務(wù)并存的公共活動(dòng)，它需要全社會(huì)的共同參與和共同推進(jìn)。為此我們必須強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)，建立經(jīng)費(fèi)投入主體責(zé)任制；提高教師的工資福利待遇，縮小城區(qū)與農(nóng)村教師間的差距；嚴(yán)格執(zhí)行就近入學(xué)政策，縮小生源質(zhì)量的差距。以此促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，從而真正將教育公平落實(shí)到位。

1.明確政府職責(zé)，增加教育投入

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)不僅是人們共同的追求，同時(shí)也是政府應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。政府是實(shí)施教育均衡不可替代的負(fù)責(zé)主體，對(duì)基礎(chǔ)教育的發(fā)展方向起著至關(guān)重要的作用。對(duì)于城鄉(xiāng)以及區(qū)域之間教育經(jīng)費(fèi)投入的差異性，筆者認(rèn)為政府應(yīng)充分發(fā)揮職能，完善教育保障的相關(guān)機(jī)制。只有政府承擔(dān)起了對(duì)教育的責(zé)任，始終堅(jiān)持原則，才能確保我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)的均衡發(fā)展，這也是我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)能健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

2.提高農(nóng)村學(xué)校教師工資待遇，達(dá)到教師間相對(duì)均衡

資料顯示，多數(shù)農(nóng)村學(xué)校管理相對(duì)混亂，教師流動(dòng)性大，對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)有很大的影響。筆者認(rèn)為，造成農(nóng)村教師不安心在農(nóng)村學(xué)校工作，向城鎮(zhèn)學(xué)校流動(dòng)的主要原因是待遇低、工作環(huán)境差。為了使農(nóng)村學(xué)校能夠與城市學(xué)校的教育水平盡可能地縮短差距，應(yīng)相應(yīng)地增加農(nóng)村教師的在編人數(shù)，改善工資待遇，讓農(nóng)村教師這一群體享受到應(yīng)有的公平對(duì)待，積極通過(guò)各種渠道或采取各種方式，改善教師工作的周圍環(huán)境。另外，學(xué)校應(yīng)當(dāng)適時(shí)安排提供并組織新入職教師、在職教師的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，及時(shí)進(jìn)行相互交流，分享優(yōu)秀的教學(xué)資源，共同進(jìn)步與提高。

3.改革招生制度，實(shí)現(xiàn)生源均衡化

經(jīng)調(diào)查，許多學(xué)校將班級(jí)分為普通班、實(shí)驗(yàn)班和加強(qiáng)班，學(xué)校規(guī)模極大，這正是“擇校熱”帶來(lái)的嚴(yán)重后果。因此務(wù)必落實(shí)中小學(xué)招生就近入學(xué)制度，加大推行優(yōu)質(zhì)初中和高中招生指標(biāo)到校的工作力度，從源頭上遏制“擇校熱”傾向，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)制改革，嚴(yán)禁公辦學(xué)校舉辦“校中?！薄靶Ｖ邪唷焙鸵愿闹茷槊膩y收費(fèi)。在農(nóng)村地區(qū)，要繼續(xù)建好九年一貫制學(xué)校，確保義務(wù)教育階段的完整性，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校生源質(zhì)量的均衡發(fā)展提供有力的保障。

要使基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展必須要加強(qiáng)政府教育督導(dǎo)的力量，深入開(kāi)展義務(wù)教育均衡發(fā)展專項(xiàng)督導(dǎo)工作，淡化對(duì)學(xué)校等級(jí)評(píng)估，加大資金投入，加強(qiáng)師資配備，逐步消除差距，促進(jìn)基礎(chǔ)教育又好又快地均衡發(fā)展。而基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展也是相對(duì)而言的，我們應(yīng)杜絕“絕對(duì)化”，防止把教育均衡等同于絕對(duì)的教育機(jī)會(huì)均等和教育資源平均分配，防止違背國(guó)情國(guó)力現(xiàn)狀與教育發(fā)展規(guī)律，過(guò)分追求所謂的“平均”，基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展并非一蹴而就的，這需要我們借鑒歷史作出相應(yīng)的反思并勇于創(chuàng)新，讓基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展能夠全面推行，并惠及學(xué)生個(gè)體成長(zhǎng)與社會(huì)持久發(fā)展。

［1］程方平.中國(guó)教育問(wèn)題報(bào)告［M］.北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2002：148.

［2］王慶環(huán).縮小差距：中國(guó)教育政策的重大命題［N］.光明日?qǐng)?bào)，2005-06-27.

［3］宋勤標(biāo).對(duì)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的思考［J］.中國(guó)農(nóng)村教育，2010（8）：35-45.

［4］瞿穎.義務(wù)教育均衡發(fā)展政策問(wèn)題［M］.浙江：浙江出版社，2010.

·編輯 溫雪蓮