韓江聲

（中共哈密市委黨校 行政與法學(xué)教研部，新疆 哈密 839000）

“訪惠聚”視野下的基層公共文化服務(wù)發(fā)展初探
——以哈密市伊州區(qū)花園鄉(xiāng)為例

韓江聲

（中共哈密市委黨校 行政與法學(xué)教研部，新疆 哈密 839000）

近年來，公共文化服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，公共文化設(shè)施、條件得到較大改善。但是，固有的城鄉(xiāng)二元體制使得城鄉(xiāng)居民在享受公共文化服務(wù)方面存在著巨大差距，尤其在廣大農(nóng)村，基層人民群眾對精神文化的需求難以滿足。十八屆三中全會(huì)《決定》提出要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。鄉(xiāng)（村）公共文化發(fā)展得好不僅對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展有著積極的作用，還會(huì)極大地豐富人們的生活，凝心聚力，對于社會(huì)穩(wěn)定也大有益處。

訪惠聚；去極端化；基層公共文化；社會(huì)穩(wěn)定

從2014年開始，新疆在各級(jí)機(jī)關(guān)抽調(diào)20萬機(jī)關(guān)干部，開展為期三年的“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)。經(jīng)過各族干部的不懈努力，“訪惠聚”活動(dòng)在各方面取得了階段性成果，極大地改善了基層面貌。當(dāng)前，第三批七萬名各族干部正在天山南北如火如荼地開展著這項(xiàng)活動(dòng)?？梢哉f，這次活動(dòng)既是對過去干部下基層工作的延續(xù)，也是新形勢下對做好群眾工作的一種創(chuàng)新。

我們知道，文化在社會(huì)發(fā)展中有著舉足輕重的作用。因此，在“訪惠聚”活動(dòng)中就要堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，不斷強(qiáng)化主流文化的作用，增強(qiáng)正能量。這其中，最為重要的是打好群眾思想基礎(chǔ)，通過開展豐富多彩的農(nóng)民群眾性文化活動(dòng)，真正的把鄉(xiāng)（村）文化活躍起來，最大限度地壓縮宗教極端思想的傳播空間，這也符合自治區(qū)提出的正信擠壓、文化對沖的要求。

一、哈密市花園鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）花園鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展概況

多年來，鄉(xiāng)文化站通過開展豐富多彩的活動(dòng)來不斷豐富群眾的生活。如開展“哈密十二木卡姆”培訓(xùn)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、“闊克麥西來甫”等不斷滿足農(nóng)民精神文化需求、提高農(nóng)民的文明素質(zhì)，并在日常工作中把涉農(nóng)、惠農(nóng)政策、農(nóng)情資訊、農(nóng)業(yè)技術(shù)、致富方略等廣大實(shí)用性強(qiáng)、看得懂、用得上的文件、政策、報(bào)刊書籍及時(shí)“上架”，同時(shí)擇期到村組織開展豐富多彩的、農(nóng)民喜聞樂見的電影、文體活動(dòng)和廣播。這既豐富了農(nóng)民的文化生活，也激發(fā)了干部、農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。

客觀地講，花園鄉(xiāng)少數(shù)民族文化資源比較豐富，但專業(yè)人員不多且起步比較晚、發(fā)展也比較慢。從2009年5月“東風(fēng)工程”和“農(nóng)家書屋”工程實(shí)施開始，文化陣地建設(shè)才上了一個(gè)新的臺(tái)階。經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前各村都建立了自己的“農(nóng)家書屋”，統(tǒng)一配備了DVD、音像制品、電視機(jī)、書架、報(bào)架、閱覽桌和椅子等基礎(chǔ)設(shè)備，每個(gè)書屋存有不少于2000冊的圖書。2012年，建成一所設(shè)備比較齊全的新型綜合文化站。與此同時(shí)，又新建“九室三場一臺(tái)”花園社區(qū)文化室。包含閱覽室、廣播宣傳室、多媒體室、木卡姆學(xué)習(xí)室、手工藝品展覽室、文化歷史展覽室、農(nóng)民畫室。文化室內(nèi)有維吾爾族農(nóng)民制作的傳統(tǒng)的民族特色的水彩畫和書法作品，展現(xiàn)當(dāng)?shù)孛褡逄厣牡胤教禺a(chǎn)、民族刺繡等。

（二）花園鄉(xiāng)公共文化服務(wù)存在的主要問題

花園鄉(xiāng)在公共文化服務(wù)方面雖然也取得了一定成就，但是由于起步晚、發(fā)展慢，加之缺乏相關(guān)人才，所以，公共文化服務(wù)仍存在諸多不足：

1.思想認(rèn)識(shí)不到位，文化活動(dòng)形式單一。由于經(jīng)濟(jì)、文化水平發(fā)展程度的不同，部分農(nóng)民缺乏參與文化活動(dòng)的習(xí)慣和熱情，很多人不想?yún)⒓尤魏位顒?dòng)，也不知道需要怎樣的文化服務(wù)，加之，農(nóng)民受教育時(shí)間短、文化程度低、知識(shí)量有限、視野狹窄，缺乏對文化的足夠重視，一些農(nóng)民陳規(guī)陋習(xí)依舊存在，思想落后，文化覺悟不高，意識(shí)不到文化的重要性，自然對文化的熱情也就較低。因此，存在“需求空白”的現(xiàn)象，很多人更缺少對文化需求的表達(dá)渠道。

2.監(jiān)督管理不到位，消極文化趁虛而入。鄉(xiāng)（村）公共文化管理不完善，一些地方文化主管部門的名稱不統(tǒng)一，職能交叉嚴(yán)重，導(dǎo)致出現(xiàn)了“一手軟一手硬”的現(xiàn)象，從而使得這里與發(fā)達(dá)地區(qū)不僅文化質(zhì)量上有差距，在文化服務(wù)的管理上也有相當(dāng)大的差距。加之疏于監(jiān)督，使得一些低俗和消極文化乘虛而入，不斷侵蝕鄉(xiāng)（村）優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，由于得不到及時(shí)有效的保護(hù)，使得一些優(yōu)秀文化出現(xiàn)斷層，甚至日漸消亡。在部分農(nóng)牧區(qū)，農(nóng)牧民迷信思想依舊存在，一些消極文化活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，這都阻礙和束縛著健康文化的傳播與發(fā)展。

3.文化挖掘不深入，人員配置不到位。我們知道鄉(xiāng)（村）蘊(yùn)藏著大量的民族文化，特別是維吾爾族文化，但是由于不能深入地開發(fā)、保護(hù)，使得一些文化有日漸衰敗的趨勢。要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。村文化站沒有專職站長，大多數(shù)文化站的管理人員都是由村干部兼職，缺編空崗、專干不專的問題比較普遍，村文化室很少有專職負(fù)責(zé)文化的，部分村文化室即使有，也是人員偏少、且年齡偏大、學(xué)歷偏低，加之少數(shù)民族地區(qū)，缺乏精通雙語的專業(yè)人員。

4.資金投入不足，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。資金是發(fā)展的最基本保障。長期以來，鄉(xiāng)（村）文化投入長期偏低，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)（村）文化站沒有經(jīng)費(fèi)預(yù)算，業(yè)務(wù)活動(dòng)難以開展，一些文化站處于閑置狀態(tài)，即使偶爾“蜻蜓點(diǎn)水”地開展一些文化活動(dòng)，其質(zhì)量也往往不高，形式簡單，難以滿足鄉(xiāng)（村）農(nóng)民對日益增長的文化的需求。比如，杜西圖爾村，就沒有專門的文化室，其書籍、報(bào)刊、音像制品等也是放在會(huì)議室的柜子里，只在大家開會(huì)時(shí)才有人“蜻蜓點(diǎn)水式”翻翻，村委會(huì)場地有限，很難開展大型的文體活動(dòng)，休閑、娛樂項(xiàng)目幾乎沒有。

二、基層公共文化服務(wù)建設(shè)中存在問題的原因分析

長期以來，由于固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加之一些地方政府對公共文化不重視，忽視農(nóng)民的文化權(quán)利，使得城鄉(xiāng)在公共文化服務(wù)方面存在很大差距，究其原因主要有以下幾種：

（一）基層人才匱乏，缺少專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍

基層文化隊(duì)伍人才建設(shè)比較薄弱，人才問題突出。首先表現(xiàn)為待遇低、編制難、職稱難，致使他們對工作缺乏積極性，這早已成為制約鄉(xiāng)（村）文化發(fā)展的一大障礙。其次是人員流動(dòng)性大，人員不專，攤子太大，難以留人。實(shí)際工作中，文化站的人員除了自身工作之外，更重要的是承擔(dān)任務(wù)繁重的維穩(wěn)工作。有些地方，沒有長期、固定的專業(yè)人員，而是臨時(shí)安排附近的一些退休的、沒有相關(guān)專業(yè)的人員參與文化事業(yè)的日常管理，這些人員大多數(shù)都是“半路出家”，其服務(wù)質(zhì)量可想而知。

（二）財(cái)力投入不足，缺乏穩(wěn)定的增長機(jī)制

我國的財(cái)政政策在鄉(xiāng)（村）公共文化服務(wù)方面表現(xiàn)出支持力度小、結(jié)構(gòu)不均衡的特性。這主要是因?yàn)槲覈?cái)政用于文化事業(yè)投入的增長速度與同期的國民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的增長速度不匹配，文化投入所占國家財(cái)政支出的比例不高，文化事業(yè)的基本建設(shè)投資增長速度較低。①一個(gè)客觀的事實(shí)是，當(dāng)前，更多的經(jīng)費(fèi)是投入到了各級(jí)維穩(wěn)上，由于特殊的區(qū)情，各級(jí)政府都下大力氣、花大錢解決穩(wěn)定問題，而對于文化建設(shè)與發(fā)展方面的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)基本很少涉及，或者力度很小。因此，也就出現(xiàn)了“維穩(wěn)到處是錢，文化基本缺錢”的尷尬局面。

（三）重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕文化權(quán)利建設(shè)，群眾參與性不高

近年來，各級(jí)政府工作的重心主要是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于農(nóng)民在文化服務(wù)方面的需求和對文化基本權(quán)益的追求就比較忽視。我們在一邊看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱火朝天之時(shí)，卻也發(fā)現(xiàn)公共文化的空間日漸萎縮，甚至一些帶有封建迷信、愚昧、庸俗、低俗和媚俗的落后文化也開始趁虛而入。很多農(nóng)民成為文化享受的邊緣群體，不能享受文化成果，很少參與文化活動(dòng)，對于那些豐富多彩的文化生活也比較冷淡，很多農(nóng)民甚至認(rèn)為能把自己的地種好就可以，所以說農(nóng)民的基本文化權(quán)益得不到保障。

①孫浩.農(nóng)村公共文化服務(wù)有效供給研究【M】.北京：中國科學(xué)技術(shù)出版社，2012：92-93.

三、“訪惠聚”視野下基層公共文化服務(wù)的發(fā)展對策

近三年的“訪惠聚”活動(dòng)極大改善了基層的面貌，提高了黨在人民群眾心目中的地位，也不斷的改善了群眾的生活水平。要進(jìn)一步豐富人民的生活，就要不斷加大文化的建設(shè)，提高文化服務(wù)于群眾的水平、實(shí)效。具體可從以下幾點(diǎn)著手：

（一）加強(qiáng)公共文化隊(duì)伍建設(shè)，用現(xiàn)代文化對沖宗教極端思想

當(dāng)前，鄉(xiāng)（村）文化室的硬件還是比較好的，主要的問題是人才匱乏，因此要下大力氣改善農(nóng)村文化人才匱乏的現(xiàn)狀。建議村基層文化站開發(fā)并設(shè)立基層公共文化服務(wù)崗位，配齊綜合文化站專職人員。與此同時(shí)，可設(shè)立公益性崗位，吸收未就業(yè)的大學(xué)生、大學(xué)生村官、退休教師等文化水平較高的人參與管理工作。對于邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)要大力度培養(yǎng)具有本土情感與特色的文化專業(yè)人員，對他們要生活中照顧，工作上關(guān)懷。因?yàn)橹挥袑Ρ久褡宓奈幕兄詈窀星椤⑸詈裎幕滋N(yùn)的人，才能在本民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，合理地開發(fā)與保護(hù)本民族的文化遺產(chǎn)，讓民族文化人才在弘揚(yáng)民族文化的過程中發(fā)揮巨大作用。

（二）加大對鄉(xiāng)（村文）化建設(shè)的投入，建立文化投入的穩(wěn)定增長機(jī)制

健全的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，是保障農(nóng)民享受文化權(quán)利的基本前提，也是完善公共文化服務(wù)體系的重要指標(biāo)。確保文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長不低于當(dāng)年經(jīng)常性財(cái)政支出的增長幅度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。①誠如文化部部長蔡武指出，文化部在公共文化服務(wù)體系方面所做的最大工作，是不斷地呼吁各級(jí)政府要舍得把更多的資金投入到公共文化服務(wù)體系上來?，F(xiàn)實(shí)中，很多村每年的文化經(jīng)費(fèi)很少，這對于想辦幾場真正意義上的大型活動(dòng)豐富農(nóng)民的生活來說很難，有時(shí)只能辦幾場簡單的活動(dòng)或者開個(gè)相關(guān)會(huì)議之類的。因此，我們要在政府主導(dǎo)下，爭取財(cái)政向農(nóng)村傾斜，并大力發(fā)展和發(fā)揮公益性組織的作用，只有不斷滿足農(nóng)民的文化需求，才能更好地促進(jìn)基層文化陣地的發(fā)展，從而逐步縮小城鄉(xiāng)之間在公共文化服務(wù)上的差距。

（三）調(diào)動(dòng)民間力量參與發(fā)展基層文化事業(yè)，提高公共文化服務(wù)效益與質(zhì)量

公共文化服務(wù)的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)是滿足人民的基本文化需求，提供內(nèi)容豐富、形式多樣、健康向上、品質(zhì)優(yōu)良的基本公共文化服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)則是滿足人民基本文化需求的主要途徑。在基層走訪調(diào)研中不難發(fā)現(xiàn)，很多青年人特別鐘情于籃球、足球等運(yùn)動(dòng)，大多數(shù)少數(shù)民族農(nóng)民都能歌善舞，會(huì)很多民族樂器，如達(dá)普、艾捷克、都塔爾、彈撥爾、熱瓦普。他們對木卡姆、麥西來甫這樣富有民族特色的文化都有著精湛、深厚的技藝。還有就是農(nóng)民在秋收后都是農(nóng)閑時(shí)間，如果能夠很好地開展好各種文化活動(dòng)，以這樣的活動(dòng)為載體，大范圍地吸引廣大村民參與進(jìn)來，對于傳播現(xiàn)代文化，有效抵御宗教思想的滲透也具有積極的意義。只有把農(nóng)民的真實(shí)愿望與生活反映出來，把各種農(nóng)民需要的文化產(chǎn)品、文化服務(wù)及時(shí)送到農(nóng)民的身邊，營造一種健康向上的農(nóng)村文化氛圍，才能更大程度上增強(qiáng)基層陣地的吸引力，夯實(shí)基層政權(quán)的基礎(chǔ)。

（四）緊緊抓住“訪匯聚”的契機(jī)，不斷豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容

在“訪惠聚”活動(dòng)中，不僅要加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還要廣泛開展豐富多彩的文化活動(dòng)，這就需要著力打造一支永不走的工作隊(duì)。公共文化服務(wù)體系體現(xiàn)的原則是普惠性、便利性。因此，首先就要針對不同年齡、不同層面的文化需求，以各級(jí)文化設(shè)施為載體，廣泛開展形式多樣的文化活動(dòng)，每年定期舉辦農(nóng)民節(jié)、民間藝術(shù)節(jié)、文化周，開展書畫、聲樂、器樂、舞蹈大賽等豐富多彩的群眾文化活動(dòng)來不斷地滿足廣大群眾的文化需求；還要充分發(fā)揮團(tuán)支書、婦女主任、黨員干部、教師、愛國宗教人士、“四老”人員、青年團(tuán)員、致富帶頭人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功人士、返鄉(xiāng)大學(xué)生等組成的村級(jí)草根宣講隊(duì)宣講員的作用；加大對鄉(xiāng)土文藝骨干人才的培訓(xùn)，繼續(xù)增強(qiáng)雙語和職業(yè)技能的培訓(xùn)；有條件的地方可以為村民開辦文化愛心超市，組織一批涉及畜禽養(yǎng)殖、蔬菜種植、發(fā)展特色林果業(yè)等方面的書籍、報(bào)刊、書刊、光碟等向村民免費(fèi)發(fā)放，如《新疆農(nóng)民報(bào)》《新疆畫報(bào)》等，在促進(jìn)農(nóng)民增收致富的同時(shí)，大力消除宗教極端思想生存的空間。

①邢吳翔.浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究【J】.湖南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（4）.

四、結(jié)語

在新疆尤其是少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)，加強(qiáng)鄉(xiāng)（村）文化建設(shè)，不僅能夠豐富人們的生活，為地區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)，同時(shí)，還能增強(qiáng)民族凝聚力，這對于維護(hù)邊疆安定有著巨大的促進(jìn)作用，更能保存人類文化的多樣性，尤其是少數(shù)民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

[1]陳威.公共文化服務(wù)體系研究[M].深圳：深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)出版社，2006.

[2]陳立旭，潘建軍.鄉(xiāng)風(fēng)文明：新農(nóng)村文化建設(shè)——基于浙江實(shí)踐的研究[M].北京：科學(xué)出版社，2009.

[3]馬洪范，王瑞涵.農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政研究[J].中共財(cái)政，2010，（11）.

[4]曹愛軍.農(nóng)村公共文化服務(wù)制度創(chuàng)新的基本維度[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2009，（4）.

[5]蘇紅.論農(nóng)村公共服務(wù)及其構(gòu)建[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)學(xué)科），2009，（7）.Abstract： In recent years，the development of the public culture service system construction has accelerated，and public cultural facilities，conditions，been improved accordingly.However，because of system of urban-rural binary structure，there is a huge gap between urban and rural residents，especially in the countryside，made it difficult to meet people's demands for spiritual culture.On th18th National Congress of CPC and the Third Plenary Session of "Decision"，it is decided to build the modern system of public cultural services，basic public cultural services standardization and promote equal access.The development of public culture in the towns is not only beneficial to the development of economy but society，and it’s also greatly enrich people's life，get people united and make concerted efforts，which is good for social stability.

Development of Public Cultural Service under the Instruction of“Comprehend，Benefit，
Assemble”——Taking Garden Town in Yizhou Region of Hami for Example

HAN J iang-sheng
(Party School of CPC Hami Municipal Committee，Research Section of Administration and Laws，Hami，Xinjiang 839000)

“Comprehend，Benefit，Assemble”; overcome extreme thought; grassroots public culture; social stability

G242

A

1009-9545（2016）02-0013-04

2016-02-02

韓江聲（1984-），男，講師，主要從事法制教育研究.