姚文遐

（新疆社會(huì)科學(xué)院 民族研究所，新疆 烏魯木齊 830011）

新疆和田地區(qū)雙語教育的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

姚文遐

（新疆社會(huì)科學(xué)院 民族研究所，新疆 烏魯木齊 830011）

新疆和田地區(qū)雙語教育必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)雙語教育的規(guī)劃和指導(dǎo)，突出抓好雙語教師隊(duì)伍建設(shè)，抓好雙語教育管理工作，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，積極營造全社會(huì)共同關(guān)心支持雙語教育的良好氛圍，逐步提高寄宿生比例，增強(qiáng)校園雙語語境，加大學(xué)前雙語教育發(fā)展力度。

新疆和田地區(qū)；雙語教育；教育管理；學(xué)前教育

多年來，新疆和田地區(qū)堅(jiān)持把雙語教育發(fā)展作為全面提高教育教學(xué)質(zhì)量的突破口和基礎(chǔ)性工程，高度重視、高位推動(dòng)。各級(jí)教育部門從宣傳、教育規(guī)劃、教育管理、教育投入等方面推進(jìn)雙語教育的發(fā)展，取得了一定的成效。

一、和田地區(qū)雙語教育的舉措與成效

（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造雙語學(xué)習(xí)的社會(huì)氛圍

為調(diào)動(dòng)廣大少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)雙語的積極性，和田地區(qū)各級(jí)政府及教育部門，廣泛宣傳雙語教育對(duì)促進(jìn)教育發(fā)展，促進(jìn)個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的作用。2013年，和田日?qǐng)?bào)連續(xù)轉(zhuǎn)載了7期由新疆日?qǐng)?bào)刊登的“新疆少數(shù)民族雙語教育政策解讀”，提高了各族群眾和師生對(duì)雙語政策的認(rèn)識(shí)。寒暑假組織內(nèi)初班、內(nèi)高班、普通高校返鄉(xiāng)學(xué)生開展巡回宣講，大力宣傳內(nèi)高班、內(nèi)初班的惠民政策，并通過少兒雙語口語大賽、雙語演講比賽以及各種主題活動(dòng)積極宣傳雙語教育，各學(xué)校也利用宣傳欄、標(biāo)語等創(chuàng)設(shè)具有雙語特色的校園環(huán)境。通過各種方法和渠道積極營造各級(jí)黨政高度重視、各職能部門合力推進(jìn)、基層群眾熱心支持、社會(huì)各界廣泛認(rèn)可的雙語教育氛圍。

（二）加強(qiáng)雙語教育管理

為了加強(qiáng)雙語教育，建立健全地、縣兩級(jí)雙語教育組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，和田地區(qū)及各縣市均成立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥的雙語教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門辦事機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員力量，為雙語教育的有序開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。建立健全了雙語教育專題會(huì)議制度、定期議事制度和督導(dǎo)檢查制度等，形成了雙語教育工作層層抓落實(shí)的良好格局。

為了推進(jìn)雙語教學(xué)，不斷加強(qiáng)地、縣兩級(jí)教研室隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)了教研人員。組織開展各類教學(xué)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、校本教研等活動(dòng)，將雙語教研工作與基礎(chǔ)教育課程改革相結(jié)合，加強(qiáng)了對(duì)學(xué)前、中小學(xué)雙語教育的指導(dǎo)，提高了雙語教師的教學(xué)能力。

（三）科學(xué)規(guī)劃雙語教學(xué)模式，穩(wěn)步推進(jìn)雙語教學(xué)

政府制定了《關(guān)于貫徹自治區(qū)黨委、人民政府<關(guān)于大力推進(jìn)“雙語”教學(xué)工作的決定>的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“雙語”教育工作的決定》等文件，明確了雙語教育發(fā)展目標(biāo)、教學(xué)要求，健全完善了雙語教學(xué)指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、考核等機(jī)制。

從2008年秋季起，全地區(qū)所有學(xué)前雙語幼兒和縣城民語言學(xué)校從一年級(jí)開始全部使用雙語教學(xué)。在雙語教學(xué)的模式上，從區(qū)情和師資狀況出發(fā)，縣城有條件的學(xué)校使用模式二（全部課程使用漢語授課，開設(shè)母語文課程）教學(xué)，農(nóng)村普遍使用模式一（漢語、數(shù)學(xué)、科學(xué)、信息技術(shù)使用漢語授課，其它課程使用母語授課）教學(xué)。目前，全地區(qū)使用模式一實(shí)施雙語教學(xué)的小學(xué)、初中和高中學(xué)生分別為113353名、18325名和5317名，分別占雙語學(xué)生總數(shù)的94.27%、100%和100%。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)師資力量

要加強(qiáng)雙語教學(xué)，師資是關(guān)鍵。為此和田地區(qū)積極加強(qiáng)雙語教師隊(duì)伍建設(shè)，完善了雙語教師補(bǔ)充機(jī)制，不斷充實(shí)師資力量。

一是加大教師招聘力度。從2006年開始實(shí)施雙語教師特設(shè)崗位招聘計(jì)劃，為和田地區(qū)招聘雙語教師數(shù)千人，僅2013年就招聘中小學(xué)特崗教師1289名，幼兒教師396人，安排雙語定向特培生和免費(fèi)師范生共計(jì)206名。地區(qū)、縣人社局、教育局、學(xué)校到疆內(nèi)外大中專院校自主招聘雙語教師288名。近年來，通過“特崗”計(jì)劃公開招聘、定向培養(yǎng)、大學(xué)生雙語教師培養(yǎng)計(jì)劃等途徑補(bǔ)充了大量雙語教師，充實(shí)了師資力量。

同時(shí)，新一輪對(duì)口援疆工作開展以來，北京市、天津市、安徽省派出數(shù)百名援疆教師來和田支教。此外，還有城鎮(zhèn)教師支教、大學(xué)生實(shí)習(xí)赴農(nóng)村學(xué)校支教等，自治區(qū)大中專院校從2007年秋季開始先后選派萬余人次大學(xué)生到和田地區(qū)實(shí)習(xí)支教，全部為雙語教師。這些都極大地緩解了和田地區(qū)雙語教師短缺的壓力。

二是加強(qiáng)雙語教師培訓(xùn)。加強(qiáng)了在職教師的國家、自治區(qū)、地區(qū)級(jí)雙語教師培訓(xùn)。2008年以來，實(shí)施了“雙語教師千人培訓(xùn)”工程，每年在地區(qū)教育學(xué)院培訓(xùn)雙語教師1000名。2010年以來開展了母語為漢語的教師的維吾爾語強(qiáng)化培訓(xùn)，通過各類培訓(xùn)提高了雙語教師的整體素質(zhì)和執(zhí)教能力。

積極爭(zhēng)取對(duì)口支援省市支持，通過“送出去、走進(jìn)來”的方式，2010年以來累計(jì)選派1000余名雙語骨干教師赴對(duì)口支援省市培訓(xùn)，同時(shí)，利用援疆省市的師資資源連續(xù)數(shù)年對(duì)新招聘的數(shù)千名學(xué)前雙語教師進(jìn)行了全員培訓(xùn)。

三是建立雙語教師獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。啟動(dòng)雙語教師獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，積極爭(zhēng)取對(duì)口支援省市支持對(duì)幫扶縣市雙語教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。2012年，和田地區(qū)與各援疆省市援和指揮部合作啟動(dòng)了“和墨洛”三縣一市雙語教師雙語水平及教學(xué)能力提升培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，調(diào)動(dòng)了雙語教師工作和學(xué)習(xí)的積極性。

特別是在北京市、天津市、安徽省的援助下，連續(xù)數(shù)年開展雙語教師基本功訓(xùn)練活動(dòng)，幾年來全地區(qū)共有近萬名雙語教師參加各個(gè)層次的基本功訓(xùn)練活動(dòng)，提高了雙語教師的教學(xué)能力。

（五）雙語教育規(guī)模不斷擴(kuò)大

目前，和田地區(qū)除個(gè)別邊遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)牧區(qū)因基礎(chǔ)條件差、師資匱乏，未開設(shè)雙語班外，基本上接受兩年學(xué)前雙語教育后的學(xué)生，都能升入小學(xué)雙語班，幼小銜接率98%以上，小初銜接率達(dá)到100%。

2010年全地區(qū)共有學(xué)前雙語班1851個(gè)，在園幼兒55467名，占少數(shù)民族5～6歲兒童的77.8%；中小學(xué)雙語班3080個(gè)，在校生91324名，占中小學(xué)少數(shù)民族學(xué)生總數(shù)的29.47%。

目前，全地區(qū)共有學(xué)前雙語班2235個(gè)，在園幼兒68077名，占少數(shù)民族適齡幼兒總數(shù)的95%。中小學(xué)雙語班4407個(gè)，在校生143392名，占中小學(xué)少數(shù)民族學(xué)生總數(shù)的50.89%。中小學(xué)雙語專任教師11 790人，占專任教師總數(shù)的47.45%，學(xué)前雙語教師2175人。

（六）積極提高雙語教育教學(xué)質(zhì)量

一是加強(qiáng)雙語教學(xué)課堂的指導(dǎo)，并組織雙語骨干教師、學(xué)科帶頭人深入基層學(xué)校開展送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，優(yōu)化課堂教學(xué)。

二是安排優(yōu)秀雙語教師為雙語班授課，在雙語班大力實(shí)施課堂教學(xué)改革，努力探索適合學(xué)生發(fā)展的雙語教學(xué)方法，切實(shí)提升雙語課堂教育教學(xué)質(zhì)量。

三是開展雙語教研工作，按照以教研促教學(xué)的思路，加大雙語教研工作力度，組織教研室教研員，聘請(qǐng)北京、天津、安徽等地援和支教教師深入基層中小學(xué)校、幼兒園開展課堂教學(xué)調(diào)研活動(dòng)，開展各類調(diào)研活動(dòng)，召開專題座談會(huì)共同開展備課、授課和教研活動(dòng)，共同探討課堂教學(xué)工作。

教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)中有升，近五年來，僅墨玉縣就為疆內(nèi)初中班輸送生源886名，為內(nèi)地新疆高中班輸送生源969名。

（七）改善雙語教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)學(xué)前雙語幼兒園建設(shè)

為推進(jìn)雙語教學(xué)，和田地區(qū)加強(qiáng)了雙語教學(xué)的投入，改善了辦學(xué)條件。落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)撥付中小學(xué)雙語班學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)。

近年來，全地區(qū)投入大量資金加強(qiáng)了遠(yuǎn)程教育資源建設(shè)，各學(xué)校均按照模式一設(shè)備（彩電及計(jì)算機(jī)），模式二設(shè)備（電子白板、觸摸屏一體機(jī)）配置了遠(yuǎn)程教育設(shè)備，使全地區(qū)中小學(xué)“班班通”兩種模式的覆蓋率逐年提高。

加大了學(xué)前雙語教育發(fā)展，2008年至2012年，國家、自治區(qū)安排和田農(nóng)村雙語幼兒園建設(shè)項(xiàng)目414所，投資3.7億元，現(xiàn)已全部建成并投入使用，所有幼兒園均按標(biāo)準(zhǔn)配置了電教設(shè)備、課桌椅等基本教學(xué)設(shè)施。2013年中央、自治區(qū)下達(dá)學(xué)前雙語教育保障經(jīng)費(fèi)11 400.72萬元。

在有條件的幼兒園均實(shí)行民漢混合編班，部分村級(jí)小學(xué)開設(shè)附設(shè)學(xué)前班。同時(shí)，不斷加強(qiáng)教師培訓(xùn)力度，積極爭(zhēng)取對(duì)口支援省市支持，連續(xù)幾年對(duì)新招聘的學(xué)前雙語教師進(jìn)行全員培訓(xùn)，全地區(qū)通過公用經(jīng)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)捐助、對(duì)口支援等渠道，籌集資金3 000余萬元用于學(xué)前教師一年制培訓(xùn)。

二、雙語教育存在的問題

(一)雙語教學(xué)的語言環(huán)境差

和田地區(qū)98%是少數(shù)民族，漢語語言環(huán)境差，受語言環(huán)境的制約，學(xué)生接受雙語教育效果差。特別是農(nóng)村少數(shù)民族學(xué)生離開學(xué)校后幾乎沒有漢語環(huán)境，甚至部分本來雙語水平較好的教師因長期生活在農(nóng)村導(dǎo)致漢語水平下降，影響了雙語教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量。

(二)雙語教師不足，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定

近年來，隨著雙語教育的快速發(fā)展，雙語教師數(shù)量少、雙語水平偏低、教學(xué)能力偏低的問題尤為突出，嚴(yán)重制約了雙語教育的發(fā)展。

近幾年來，在自治區(qū)的支持下，招聘了一批教師充實(shí)到雙語教師隊(duì)伍中，但雙語師資不足的問題沒有得到根本解決，特別是一些偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)學(xué)校雙語教師十分緊缺，尤其是中小學(xué)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、信息技術(shù)等理科專業(yè)教師緊缺，雙語教師工作量超負(fù)荷。和田地區(qū)現(xiàn)有各學(xué)段理科教師6 682名，雙語教師3 316名，僅占理科教師的49.6%。

由于和田地區(qū)條件艱苦、加上福利待遇相對(duì)偏低，教師招聘計(jì)劃難以完成。如自治區(qū)每年下達(dá)特崗教師招聘計(jì)劃，和田地區(qū)只能完成計(jì)劃的40%左右。雙語教學(xué)壓力大，負(fù)擔(dān)重，且沒有相應(yīng)的補(bǔ)助和待遇，影響了雙語教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。教師流失尤其是鄉(xiāng)村教師流失較嚴(yán)重。近四年來，墨玉縣共招聘教師3 000余名，因調(diào)動(dòng)工作、辭職、自動(dòng)離職等300多名，人才短缺與嚴(yán)重流失兩大問題并存且較為突出。

(三) 雙語師資水平偏低，雙語培訓(xùn)效果較差

和田地區(qū)雙語教師綜合素質(zhì)較低。近年來招聘的教師大部分為非師范類教師，適應(yīng)課堂教學(xué)還需一段過程，部分教師不能夠勝任雙語教學(xué)工作，一些雙語教師特別是農(nóng)村學(xué)校教師業(yè)務(wù)水平不高，教學(xué)效果差。全地區(qū)雙語教師中只有約60%的教師基本能勝任雙語教學(xué)，部分教師不愿意接受雙語教學(xué)工作。

雙語教師培訓(xùn)效果較差。部分教師沒有經(jīng)過培訓(xùn)，無法適應(yīng)當(dāng)前教育教學(xué)改革和發(fā)展需求。許多教師培訓(xùn)后也不能完全勝任雙語教學(xué)。每年自治區(qū)下達(dá)雙語培訓(xùn)任務(wù)，但選派的教師參加兩年雙語培訓(xùn)后整體水平?jīng)]有多大變化。

少數(shù)民族教師漢語水平不高，漢族教師不懂少數(shù)民族語言，部分畢業(yè)于維吾爾語言專業(yè)的漢族教師也不能與學(xué)生正常溝通。

雙語教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)有雙語教師專業(yè)、學(xué)科之間配備不全。小學(xué)高年級(jí)、初中的數(shù)理化等學(xué)科教師不能承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，部分教師雖然懂語言，但是不懂專業(yè)，組織教育教學(xué)能力不高，出現(xiàn)厭教情緒。

（四）雙語教學(xué)整體水平偏低

以上情況導(dǎo)致和田地區(qū)雙語教育整體水平偏低，雙語覆蓋率低，教學(xué)效果較差。策勒縣是全地區(qū)雙語教育開展較好的縣，2012年、2013年、2014年義務(wù)教育階段雙語教育覆蓋面分別為50.78%、58.04%、62%。

墨玉縣小學(xué)當(dāng)前開設(shè)雙語班950個(gè)，但是近50%的雙語班是名義上的雙語班，授課教師雖然懂漢語但不懂專業(yè)，無法把課講透徹。根據(jù)能勝任雙語教學(xué)的教師數(shù)量和學(xué)生的實(shí)際學(xué)習(xí)情況，墨玉縣小學(xué)雙語覆蓋率只能達(dá)到31%，初中達(dá)到13.99%。2013年7月，小學(xué)五年級(jí)雙語班數(shù)學(xué)學(xué)科抽測(cè)成績(jī)及格率為67.6%；2013年7月，初二雙語班數(shù)學(xué)學(xué)科抽測(cè)成績(jī)及格率為44%；2014年1月，初一雙語班數(shù)學(xué)學(xué)科成績(jī)合格率為45.07%。

（五）學(xué)前教育不足，部分鄉(xiāng)村沒有學(xué)前幼兒園，學(xué)前雙語教師匱乏

隨著廣大農(nóng)牧民教育意識(shí)的增強(qiáng)，現(xiàn)有幼兒園校舍不能滿足幼兒教育需求，造成幼兒園舍嚴(yán)重不足。

根據(jù)地區(qū)人口發(fā)展實(shí)際及雙語教學(xué)發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)有幼兒園無法滿足適齡幼兒入學(xué)需求，不能滿足完全普及學(xué)前兩年雙語教育的需求。尤其農(nóng)村學(xué)前雙語幼兒園不能滿足學(xué)前雙語教育的全面普及。2006年，農(nóng)村雙語幼兒園建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，是按照2012年學(xué)前雙語教育85%的普及率，在園幼兒5.4萬人的規(guī)模申報(bào)立項(xiàng)的，現(xiàn)有規(guī)模已不能保障幼兒入園需要。

如墨玉縣喀爾賽鄉(xiāng)學(xué)前雙語幼兒園現(xiàn)開設(shè)學(xué)前班9個(gè)，在園幼兒227名；墨玉縣扎瓦鄉(xiāng)胡木旦小學(xué)雙語幼兒園現(xiàn)開設(shè)學(xué)前班12個(gè)，在園幼兒317名。共有11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園需要改擴(kuò)建。全縣現(xiàn)有16所小學(xué)開設(shè)附設(shè)學(xué)前班（占用小學(xué)校舍），給學(xué)校教育資源的合理分配、教育教學(xué)資源的使用帶來一定的影響。

學(xué)前雙語教師嚴(yán)重缺乏。目前，學(xué)前雙語教師按自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)每個(gè)班配備1名教師，每所幼兒園配備2名機(jī)動(dòng)教師，地區(qū)應(yīng)有學(xué)前雙語教師約3500名，但實(shí)際達(dá)不到。并且，學(xué)前雙語幼兒園的教師按照班師比為1：1配備，導(dǎo)致幼兒教師工作負(fù)荷重，嚴(yán)重影響了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。師資的嚴(yán)重短缺，影響了地區(qū)學(xué)前雙語教學(xué)工作的正常開展。

（六）存在的其他問題

和田地區(qū)雙語教育發(fā)展中還存在著辦學(xué)條件需進(jìn)一步改善，雙語教師工作條件和生活條件艱苦，待遇偏低和對(duì)雙語教學(xué)研究指導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)的問題。

雙語教育教學(xué)資源匱乏日益突出。如墨玉縣目前約2000個(gè)班級(jí)實(shí)施班班通工程，但存在著有設(shè)備無資源的情況。雙語教師缺乏備課資料，有時(shí)甚至在無教材的狀態(tài)下備課授課。雙語班使用教材對(duì)中小學(xué)生來說難度較大，學(xué)生理解方面存在一定的困難。農(nóng)村中小學(xué)雙語現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和“班班通”設(shè)備管理不規(guī)范，利用率不高。

對(duì)雙語教學(xué)研究和指導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，目前對(duì)雙語教育教學(xué)研究薄弱，還沒有建立起較為完善的雙語教學(xué)督導(dǎo)評(píng)估體系。

三、對(duì)策建議

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)雙語教育的規(guī)劃和指導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府、學(xué)校要切實(shí)貫徹實(shí)施自治區(qū)、地區(qū)少數(shù)民族學(xué)前和中小學(xué)雙語教育發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年），統(tǒng)籌制定雙語教育發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)雙語教育工作的宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)，及時(shí)研究解決雙語教育發(fā)展的重大問題和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。盡快建立區(qū)、地、縣三級(jí)雙語教學(xué)研究網(wǎng)絡(luò)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)地縣兩級(jí)教研室雙語教研員隊(duì)伍建設(shè)。以利于研究和引領(lǐng)雙語教學(xué)，及時(shí)幫助解決雙語教學(xué)中遇到的困惑及出現(xiàn)的問題。加大對(duì)雙語教育的資金投入，優(yōu)先保障雙語教育經(jīng)費(fèi)投入。

(二)突出抓好雙語教師隊(duì)伍建設(shè)

按照“增量補(bǔ)充、存量培訓(xùn)、定向培養(yǎng)、滾動(dòng)推進(jìn)”的方針，一手抓招聘，一手抓定向培養(yǎng)和在職教師的國家、自治區(qū)、地區(qū)級(jí)雙語三級(jí)培訓(xùn)，加強(qiáng)雙語教師隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)，壯大雙語師資隊(duì)伍。實(shí)行中小學(xué)教師編制動(dòng)態(tài)管理，依據(jù)全地區(qū)每年在校生的規(guī)模科學(xué)核定教師編制，切實(shí)保障雙語教師數(shù)量。

1.完善雙語教師補(bǔ)充機(jī)制。對(duì)于和田地區(qū)每年雙語教師招聘不足問題，建議國家和自治區(qū)向和田地區(qū)實(shí)施特殊政策，以統(tǒng)招統(tǒng)分內(nèi)高班畢業(yè)大學(xué)生、免費(fèi)師范生的形式，為地區(qū)每年新增1000名教師。繼續(xù)加大雙語教師特設(shè)崗位招聘力度。每年下達(dá)和田中小學(xué)特崗教師招聘計(jì)劃800～1000人，并增加援疆省市支教教師數(shù)量。

在教師招聘考試中給予一定傾斜照顧，比如對(duì)報(bào)考和田邊遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)崗位的考生筆試適當(dāng)加分或者在年齡、戶籍等方面放寬條件，提高招聘到位率。

2.加大雙語教師定向培養(yǎng)計(jì)劃。推動(dòng)對(duì)口支援省市、區(qū)內(nèi)外高等院校和田雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)地區(qū)教育學(xué)院雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)好自治區(qū)農(nóng)村雙語教師特培計(jì)劃、區(qū)內(nèi)初中班畢業(yè)生分流納入中師培養(yǎng)計(jì)劃等雙語師資定向培養(yǎng)計(jì)劃。加大雙語教師特培生培養(yǎng)計(jì)劃，由國家、自治區(qū)、援疆省市每年為和田地區(qū)中小學(xué)校培養(yǎng)雙語教師500名。

建議進(jìn)一步擴(kuò)大定向培養(yǎng)教師力度，增加定向培養(yǎng)名額，每年定向分配500～1000名中小學(xué)雙語教師，考慮將內(nèi)初班、內(nèi)高班畢業(yè)生通過“3+2”培養(yǎng)模式吸收為學(xué)前雙語教師，內(nèi)職班定向培養(yǎng)，逐步使雙語教師補(bǔ)充以培養(yǎng)計(jì)劃為主，招聘錄用為輔，以提高雙語教學(xué)質(zhì)量。

3.加大教師培訓(xùn)力度及資金支持。和田距離烏魯木齊較遠(yuǎn)，距離內(nèi)地省市更遠(yuǎn)，教師培訓(xùn)成本較高，本地培訓(xùn)師資水平又較低，導(dǎo)致教師真正能夠接受到有效的培訓(xùn)少之又少，建議繼續(xù)加大雙語教師培訓(xùn)力度，繼續(xù)組織實(shí)施國家、自治區(qū)雙語教師培訓(xùn)計(jì)劃，每年為和田地區(qū)培訓(xùn)不少于1000名教師。建議援疆省市每年培訓(xùn)雙語教師350人的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施年千名雙語教師培訓(xùn)項(xiàng)目，落實(shí)好自治區(qū)雙語教師培訓(xùn)質(zhì)量建設(shè)工程，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

爭(zhēng)取援疆省市支持培訓(xùn)項(xiàng)目資金，繼續(xù)在和田教育學(xué)院每年500～1000人集中雙語培訓(xùn)，以提升中小學(xué)教師雙語能力和學(xué)科教學(xué)水平。繼續(xù)實(shí)施北京市、天津市、安徽省對(duì)“和墨洛”三縣一市雙語教師雙語水平及教學(xué)能力提升培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，加強(qiáng)資金扶持。

逐步建立雙語少數(shù)民族教師的漢語水平、母語為漢語教師的民語言能力和教學(xué)專業(yè)技能的定期強(qiáng)化培訓(xùn)制。通過培訓(xùn)，不斷提高少數(shù)民族漢語水平，母語為漢語的教師的民語言水平和教學(xué)能力，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

4.積極改善雙語教師的工作、生活條件。建議國家和自治區(qū)盡快建立雙語教師激勵(lì)機(jī)制，申請(qǐng)國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)農(nóng)村雙語教師給予生活補(bǔ)貼，待遇留人，穩(wěn)定雙語教師隊(duì)伍的同時(shí)，吸引優(yōu)秀人才從事雙語教育工作。

(三)充分發(fā)揮對(duì)口支援省市教育援疆在推動(dòng)雙語教育發(fā)展中的作用

緊緊抓住北京、天津、安徽等省市對(duì)口支援和田的戰(zhàn)略機(jī)遇，以雙語教育為先導(dǎo)，通過對(duì)口支援省市的優(yōu)勢(shì)人才資源、教師資源、技術(shù)資源和資金支撐，大力推進(jìn)雙語教育發(fā)展。

(四)抓好雙語教育管理工作，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量

進(jìn)一步完善雙語教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。依據(jù)自治區(qū)幼兒園以及中小學(xué)校雙語教育評(píng)估體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各學(xué)段雙語教育工作的督導(dǎo)檢查，建立督導(dǎo)檢查結(jié)果公布制度和限期整改制度，積極、穩(wěn)妥有效地推進(jìn)雙語教育。

針對(duì)雙語教師難以界定，培訓(xùn)效果難以衡量的問題，建議國家和自治區(qū)制定出臺(tái)“雙語教師資格準(zhǔn)入和考核評(píng)價(jià)制度”、“雙語教師培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)”，以利于雙語教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作更趨目標(biāo)化，達(dá)到“培養(yǎng)培訓(xùn)一個(gè)頂用一個(gè)”的目的。

加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理，建立、健全各縣市、學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度。對(duì)教師的備課、上課、作業(yè)布置批改、課后輔導(dǎo)、考試等教學(xué)環(huán)節(jié)加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)雙語現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建設(shè)和“班班通”工程，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和資源建設(shè)。

(五)積極營造全社會(huì)共同關(guān)心支持雙語教育的良好氛圍

充分發(fā)揮廣播、電視等媒體的作用，廣泛宣傳推進(jìn)雙語教育工作的重大意義、政策措施和實(shí)施成果，為推進(jìn)雙語教育工作營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。通過繼續(xù)舉辦雙語教學(xué)論壇、少兒雙語口語大賽、雙語教師教學(xué)技能競(jìng)賽等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾、教師和學(xué)生關(guān)心、支持、參與雙語教育的積極性。

進(jìn)一步強(qiáng)化家庭和社會(huì)在“雙語”教學(xué)工作中的作用，實(shí)現(xiàn)“學(xué)校、家庭、社會(huì)”三位一體良好配合，以“雙語”教學(xué)促進(jìn)民族教育發(fā)展。

（六）逐步提高寄宿生比例，增強(qiáng)校園雙語語境

由于少數(shù)民族高度聚居的環(huán)境，漢語聽說與交流環(huán)境只在課堂上，課后沒有交流鞏固的環(huán)境，在此情況下，強(qiáng)化漢語的主要途徑是擴(kuò)大寄宿制學(xué)生規(guī)模。在校園內(nèi)引導(dǎo)師生間、學(xué)生間進(jìn)行漢語交流來改善漢語學(xué)習(xí)環(huán)境，保證雙語教育質(zhì)量。建議國家和自治區(qū)按照地區(qū)實(shí)施教育強(qiáng)縣目標(biāo)規(guī)劃，逐年立項(xiàng)解決寄宿制學(xué)校建設(shè)。

提高初中寄宿制學(xué)生比例。目前全地區(qū)有3.7萬余名中小學(xué)生（其中初中生3.2萬名）實(shí)施寄宿制管理，僅占在校生的30%，根據(jù)教育強(qiáng)縣實(shí)施目標(biāo)規(guī)劃，寄宿制學(xué)校的建設(shè)，到2017年可達(dá)到7.5萬名左右，可占中學(xué)在校生比例的50%左右；到2020年將達(dá)到10萬余名，占到70%以上。建議國家、援疆省市予以資金支持。

（七）加大學(xué)前雙語教育發(fā)展力度

繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)前雙語教育發(fā)展，不斷改善學(xué)前雙語教育辦學(xué)條件。充分發(fā)揮示范性幼兒園的輻射和帶動(dòng)作用，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。加大學(xué)前雙語教育保障經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查力度，做好農(nóng)村雙語幼兒園園長培訓(xùn)，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前雙語教育覆蓋面。建議國家、自治區(qū)扶持建設(shè)缺口項(xiàng)目，尤其是偏遠(yuǎn)分散，人口在1000人以下的行政村需要新建幼兒園。

[1]楊梅.新疆和田地區(qū)雙語教育發(fā)展與對(duì)策[J].伊犁師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（1）：82-84．

[2]陳金鳳，沙迪爾·努爾買買提.和田地區(qū)雙語教育的現(xiàn)狀、困境及對(duì)策研究[J].新疆教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（2）:8-12．

[3]韓璽英，周生貴.關(guān)于提高新疆南疆地區(qū)雙語教育質(zhì)量的思考[J].兵團(tuán)教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（4）：1-4．

The Development of Bilingual Education Aims to Ethnic Minorities in Hetian Region of Xinjiang

YAO Wen-xia

(Research Institute of Nationalities，Xinjiang Academy of Social Sciences，Urumqi，Xinjiang 830011)

It is needed to strengthen the leadership and instruction of bilingual education to ethnic minorities then train qualified and sufficient teachers of bilingual education，at the same time，it’s necessary to enhance management to bilingual education and improve the quality of teaching，in addition，construct the social environment supporting the bilingual education as well as enhance the Proschool bilingual education to ethnic minorities.

Hetian region of Xinjiang; bilingual education to ethnic minorities; management of education; primary education

G759

A

1009-9545（2016）02-0005-05

2016-01-06

姚文遐（1969-），女，副研究員，主要從事民族文化教育及相關(guān)學(xué)科研究.
①文中相關(guān)數(shù)據(jù)均來自和田地區(qū)各部門統(tǒng)計(jì)資料.