◆

近代城市化進(jìn)程中，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加劇，城市人口中不同人群的利益訴求凸顯，它們既是豐富城市多樣化的有機(jī)因素，亦是城市發(fā)展中矛盾和沖突的根源。地方政府作為調(diào)和這種矛盾的主要力量，它的態(tài)度、策略直接體現(xiàn)著城市管理的水平。

一、1908年的漢口與漢口攤販

1861年開(kāi)埠以來(lái)，漢口作為傳統(tǒng)的碼頭城市，伴隨著貿(mào)易的發(fā)展、流動(dòng)人口的劇增，城市面積的擴(kuò)大，成為當(dāng)時(shí)華中地區(qū)的最重要商埠。1908年，日本駐漢口領(lǐng)事水野幸吉形容漢口為“東方的芝加哥?！?/p>

人口的聚集和地處交通要沖，使得攤販作為一種投資小、經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)單、流動(dòng)性強(qiáng)、便于操作的謀生方式而成為底層百姓理想的棲息之業(yè)?！巴苾?nèi)地商埠第一，莫如漢口。該鎮(zhèn)背湖枕江，一線長(zhǎng)提廿余里廛市鱗集，惟限于地勢(shì)，凡細(xì)民無(wú)力居肆者，咸于肆旁設(shè)攤貿(mào)易不下千余家，均借此謀生活由來(lái)久矣?！薄叭蕢邸⒍箱?、田家垸地廣數(shù)十弓，貧民比屋而居，類皆負(fù)販營(yíng)生，朝出暮歸，意頗自得?！睌傌溋鲃?dòng)性、分散性等特點(diǎn)與近代市政的管理要求是相背離的，它不可避免的帶來(lái)了問(wèn)題和矛盾。

二、1908年的漢口攤販罷市風(fēng)潮之緣起

20世紀(jì)初，作為武漢市政管理近代化最主要的表現(xiàn)之一就是武漢近代警察制度的建立。鑒于攤販對(duì)市政管理的種種弊端，湖北警政當(dāng)局早已萌生取締之意。1908年4月，巡警道馮啟鈞為取悅新任鄂督趙爾翼，乃下令取締漢口攤販。由此輿情大憤，警民矛盾一觸即發(fā)。

為執(zhí)行巡警道馮啟鈞的命令，從1908年4月11日起，漢口警察局便開(kāi)始知曉沿街?jǐn)傌?，宣布將攤販取締。其后在?zhí)法過(guò)程中警察使用武力暴力執(zhí)法，導(dǎo)致沖突不斷升級(jí)。一些地痞無(wú)賴借機(jī)從中蠱惑煽動(dòng)、造謠生事，暴民乘機(jī)搶掠，事態(tài)逐漸失控。而此時(shí)官方反應(yīng)遲鈍，直到眼見(jiàn)情急，馮啟鈞才被迫暫令放棄取締攤販的指示，出示安民；另一方面乃請(qǐng)求鄂督派兵鎮(zhèn)壓。

4月15日早晨，局勢(shì)驟然劇變。市面上“忽謠言大起，云官場(chǎng)將嚴(yán)拿首要，共有數(shù)百人之多，擬一一處之死刑。漢鎮(zhèn)大小各商聞之，恐如此辦理勢(shì)必激變，遂于九點(diǎn)鐘時(shí)一律罷市以避兇險(xiǎn)?！痹谳浨榈纳縿?dòng)下，一群暴徒開(kāi)始打砸小販的攤鋪、逼迫沿街店鋪關(guān)門并肆意縱火，甚至搶掠在漢的外國(guó)人財(cái)物，暴亂逐漸擴(kuò)大。警察也成為攻擊的對(duì)象，“所有該馬路之路燈及所設(shè)之警棚全被打毀一空。沿街路燈、警棚、便桶，凡屬警察敷設(shè)之物，無(wú)一存者”。“各局巡士、巡勇自十五日遇變，一律逃散，惟留受傷者數(shù)名躺臥局中，呻吟不絕，目下沿途竟不見(jiàn)警局員弁一人?！?/p>

三、攤販罷市風(fēng)潮之應(yīng)對(duì)

面對(duì)突如其來(lái)嚴(yán)峻的事態(tài)，武漢地方當(dāng)局亦采取了相應(yīng)的緊急措施以期控制持續(xù)惡化的情勢(shì)。

調(diào)集軍隊(duì)彈壓。4月15日，從武昌方面調(diào)動(dòng)的軍隊(duì)奉命進(jìn)入漢口地區(qū)配合當(dāng)?shù)剀娋瘡棄骸！坝噙h(yuǎn)在武昌，聞警后立派張統(tǒng)制彪、黎協(xié)統(tǒng)元洪，各帶軍隊(duì)馳往，先保護(hù)鐵路電桿及一碼頭等處，與租界聯(lián)屬之地恐匪徒攔入界內(nèi)，致煩交涉，又慮軍隊(duì)入市場(chǎng)滋驚擾?！倍醵疥愘琮堖€嚴(yán)令“各司道等大員皆渡江妥為彈壓……一面檄調(diào)襄河、長(zhǎng)江各水師炮船，分扎各碼頭，以期鎮(zhèn)懾?！?/p>

加強(qiáng)輿論疏導(dǎo)。事變當(dāng)日政府即貼出告示“著（攤販）一律照常貿(mào)易，俟市亭修成后，再行遷徙云云?！闭?dāng)局在14日晚聯(lián)絡(luò)商會(huì)，“經(jīng)商會(huì)各幫議董數(shù)十人連夜沿街開(kāi)導(dǎo)，聲稱奉新制軍手諭，命爾等各安業(yè)，照舊設(shè)攤，不得再滋事端?！薄埃?5日）午后鄂督又致函商會(huì)總協(xié)理，囑其傳集各幫商董，勸諭開(kāi)市，并頒發(fā)告示多張，沿途張貼?！鄙虝?huì)將鄂督的緊急手令傳達(dá)給各商戶“傳諭商民切勿誤會(huì)，所有招牌攤戶一律照常擺設(shè)，各按生理，免于深究，切勿聽(tīng)信謠言，妄自驚疑，如敢不遵，定即查明，分別嚴(yán)辦?！备魃潭瓝?dān)心事態(tài)嚴(yán)重而危及自身利益，于是積極協(xié)助官方平息事態(tài)。

經(jīng)過(guò)政府當(dāng)局的一系列軟硬兼施的舉措，加上從14日晚開(kāi)始大雨如注，雨勢(shì)一直持續(xù)到15日午后方止，抗議人群逐漸散去，風(fēng)潮終得以平息。

四、攤販罷市風(fēng)潮之善后

罷市風(fēng)潮平息之后，官方亦采取了相應(yīng)的善后措施。

懲處相關(guān)煽惑滋事匪徒。在處罰肇事者的過(guò)程中，官方將攤販與煽惑鼓動(dòng)的匪棍地痞區(qū)別對(duì)待。攤販一般為爭(zhēng)取生計(jì)之?dāng)倯?，在罷市過(guò)程中基本都能堅(jiān)持和平情愿，故當(dāng)局為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，縮小打擊面，最終只是將煽惑滋事的匪首分別判處有期徒刑。

處分責(zé)任官員。巡警道馮啟鈞、夏口廳同知金世和記大過(guò)三次、江漢關(guān)道桑耀珊記大過(guò)二次、三局巡官撤差，仍記過(guò)三次，停委二年。撫恤受傷員警。事變中“攤民打毀警察各局損失各物約計(jì)共值一萬(wàn)余金”，警察“斷筋折骨者比比皆是”。因警察三局損失最巨，事后撫恤措施如下:“一、第三局三區(qū)燒失衣物等件查明籌補(bǔ)；二、第三局所正、所總暫回堂休息；三、過(guò)江警衛(wèi)之所正、所總暨巡警一律捐貼慰勞；四、第三局受傷之所正、所總，俟醫(yī)痊后挨次提升，不幸而成殘廢，永遠(yuǎn)助恤?！?/p>

賠償日商損失。在本次事件中，由于暴徒的趁火打劫，部分日商損失頗巨?！叭毡镜赇佒粴д?，除泰信外，一為回春藥房，一為河西藥鋪，并有店伙二人身受重傷，其余若前田洋行、一二洋行、東益洋行，亦略有損傷?！笔潞蠛惫俜劫r償日商白銀32000余兩。

五、攤販罷市風(fēng)潮之總結(jié)與反思

事后官方將原因歸咎于棍痞的煽惑，其實(shí)乃為警察平日仗勢(shì)欺人，攤販商民人等早已心生不滿、臨事警察又簡(jiǎn)單粗暴野蠻執(zhí)法，激起群憤所致。

當(dāng)時(shí)輿論指出:“此次攤戶始而集議至百千人，嘈雜至兩日之久，巡勇豈有不知？是未發(fā)之時(shí)，不往報(bào)局阻禁，其誤一；擁而上街跪香打毀各棚及路燈，局所又豈未見(jiàn)？不知報(bào)局阻止，其誤二。”當(dāng)時(shí)在漢口的警察加上其他各種軍事力量人員可達(dá)三千余人，如處理及時(shí)則能消弭事變于萌芽。再者，當(dāng)局沒(méi)有及時(shí)疏通輿情，給造謠生事份子已可乘之機(jī)。風(fēng)潮初期，政府僅僅以張貼告示的方式公告訊息，后期當(dāng)局通過(guò)商會(huì)，借助商紳出面?zhèn)鬟f政府信息以平息謠言才達(dá)到疏通輿論的目的并使風(fēng)潮得以平息。

武漢警政管理不善、警察的腐敗，簡(jiǎn)單粗暴野蠻執(zhí)法直接導(dǎo)致此次風(fēng)潮的發(fā)生。巡警道馮啟鈞于“巡警章制毫不講求，信用私人，縱容劣弁，徇利忘義，厚自封殖，馴致所謂保衛(wèi)商民之巡警反以擾害商民……”此次直接導(dǎo)致攤販罷市風(fēng)潮中的“二局專辦何守賢大令系市儈出身，平常好以官派凌人，又喜刑杖小竊?！薄按舜螡h口攤商肇事，起于二局委員何守賢操切從事，臨時(shí)勒驅(qū)貨攤，更有武弁金開(kāi)山用斧示威（均在二局地段），至動(dòng)眾怒，流氓地痞從而滋鬧。”

漢口攤販罷市風(fēng)潮后，漢口警政亦隨之陷入鋪戶不繳警捐與市面秩序混亂的窘境。警察與攤販交惡，其必然的結(jié)果就是兩敗俱傷。

六、結(jié)語(yǔ)

清末警政的推進(jìn)是國(guó)家權(quán)力深入的體現(xiàn)。攤販將城市非正式的空間作為謀生場(chǎng)所的根本原因在于城市化導(dǎo)致人口的空間流動(dòng)加劇，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下等原因，城市對(duì)人口的容納能力相對(duì)有限。作為市政管理者的警察，首先，要切實(shí)正視作為弱勢(shì)群體攤販因?yàn)樯?jì)而表達(dá)訴求的需要；其次，作為城市空間的參與者和設(shè)計(jì)者的警察，應(yīng)當(dāng)從攤販的謀生手段這一基本事實(shí)尋求根本原因，做好規(guī)劃和調(diào)整空間布局，從根本上制度化非正式空間占用問(wèn)題；再次，作為市政管理的執(zhí)法者的警察，需要加強(qiáng)自身的建設(shè)，提高自身的素質(zhì)，切實(shí)做到文明守法、嚴(yán)格執(zhí)法、耐心細(xì)致的解決矛盾；最后，提高政府的公信力，及時(shí)有效的溝通，注重了解民情、疏通民意、強(qiáng)化對(duì)輿論監(jiān)管疏導(dǎo)等，這些都有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。