周天勇

我分析了2014年中國經(jīng)濟(jì)下行的分析框架，認(rèn)為學(xué)術(shù)和政策研究的一些說法不夠完善。我當(dāng)時在研究人口變動對經(jīng)濟(jì)增長下行是不是一個非常重要的因素，所以2014年8月份到現(xiàn)在我大概寫了5篇比較重要的論文，但我后來研究發(fā)現(xiàn)，人口變動對經(jīng)濟(jì)增長下行的貢獻(xiàn)占到55%以上，且具有長期性，稅費利息太高等只占到經(jīng)濟(jì)下行原因的30%左右。

過去的人口及人口經(jīng)濟(jì)理論主要有：“兩馬理論”（馬爾薩斯及馬寅初——編者注），認(rèn)為政府要主動地控制人口，還有適度人口理論、梅多斯人口與資源環(huán)境等協(xié)調(diào)理論；也有認(rèn)為不需要政府主動控制人口的理論：如自然小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與其解體控制生育；貨幣化、市場化、人口流動城市化影響生育；婦女受教育水平影響生育；人口增長從高到低轉(zhuǎn)型等理論。過去著重宣傳的主要是傾向于前者。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究人口可能更深入。比如研究生育權(quán)的經(jīng)濟(jì)分析，包括權(quán)益歸屬、代際的權(quán)屬關(guān)系、性別的自然分布，以及國家干預(yù)是否會導(dǎo)致男女失衡。研究還可以發(fā)現(xiàn)計劃生育存在不能按比例的缺陷，這可能導(dǎo)致快速老齡化，因為政府只能計劃減少新增人口，不能計劃減少老年人口。

實施計劃生育，其人口變量一定程度地影響著經(jīng)濟(jì)增長變量，這是毫無疑問的。學(xué)界的問題是，研究人口的學(xué)者不研究經(jīng)濟(jì)運行和發(fā)展，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)者不研究人口。過去研究人口只注重糧食夠不夠、土地夠不夠等，從不研究過度干預(yù)人口會有什么經(jīng)濟(jì)后果和風(fēng)險。

另外，中國大陸和韓國、臺灣的計劃生育是不一樣的，韓國、臺灣和新加坡也實行計劃生育，但實行的是指導(dǎo)性的計劃生育：提法是“三個有點多、兩個剛剛好”。而我們過去是強制性地實行了城市“一孩制”，農(nóng)村“一孩半”，“一孩半”也就是先生了一個女孩就可以再生一個，先生了一個男孩就不能再生。

按照經(jīng)濟(jì)周期理論，一般來說衰退到繁榮就是3～5年。這次經(jīng)濟(jì)下行從2008年底開始到2015年已經(jīng)8年，時間比較長，而且如果2009年沒有4萬億的刺激，經(jīng)濟(jì)曲線就是一直下滑的。實際上，這是人口中長期經(jīng)濟(jì)波動平衡影響，勞動力增長供給減少，影響了勞動力成本，進(jìn)而影響了國民經(jīng)濟(jì)，比如說制造業(yè)的問題。其次是人口增長突然放緩和老齡化導(dǎo)致消費下行，以及消費（如居住消費及消費品生產(chǎn)的投資）決定的投資也下行。

觀察我國0～14歲的人口下降曲線，在1980年代初最多的時候有3.2億，到2010年下降到2億多一些，即減少了1.2億。后來我們發(fā)現(xiàn)小學(xué)生、初中生每年在以300萬～400萬的規(guī)模減少，2014年、2015年的大學(xué)生也在減少，相應(yīng)的，買房子的人也在減少。這種人口波動的影響是即期的，比如說這個年齡段人口的消費增速在下降。

人口過快和過度地老化，老年人口消費率低，青年人消費率高，老年人口越多、青年人口越少，社會的總體消費就會下降。當(dāng)某一個時期的人口突然增加以后，它是處于長期的上行或者排浪式的上行；相反，當(dāng)人口增速下行時，它也引起各個行業(yè)排浪式的衰退。

中國在最關(guān)鍵的從中等收入向高收入沖刺時期，失去了約15年高增長時間，未富先老，缺乏發(fā)展的動力了。有人提出，中國大陸跟韓國、臺灣到一個發(fā)展時期了，應(yīng)當(dāng)?shù)搅私?jīng)濟(jì)下行的時候了。但我對比了一下數(shù)據(jù)：我們是從8%的速度掉下來，人均GDP是5400多美元，韓國和臺灣掉下來，人均GDP分別是1.4萬美元和1.2萬美元。若用年齡、生育率去分析，我們生育率比它們還低，但老齡化程度比它們還高。我們只是0.9%的人在所在地買房子，14%左右的人在家鄉(xiāng)附近買房子，85%的人沒有房子。而臺灣1980年城市化水平是65%，但85%的人有自己的房子，這和大陸是非常不一樣的。

20年前的人口增長決定20年后的經(jīng)濟(jì)增長。1974年到1994年的人口增長率曲線和20年后的1994到2014年的經(jīng)濟(jì)增長率曲線高度相關(guān)。導(dǎo)致這個現(xiàn)象主要有三個原因：第一，20歲左右要進(jìn)入勞動力供給；第二，20歲左右的人要結(jié)婚生子，擴大消費；第三，他們要買房子。如果1995年到2014年的人口增長率仍然是下行的趨勢，那么根據(jù)相關(guān)關(guān)系，我國經(jīng)濟(jì)增長在“十三五”期間很快就會從7%降到3.5%；而“十四五”期間就會從3.5%降到2%左右；“十四五”以后，“十五五”開始在1%上下的水平。當(dāng)然我非常希望有人能通過研究把我這個定理推翻了，如果能推翻，我是非常欣慰的。

中國的計劃生育大概“被計劃掉”兩億多人，如果不實行計劃生育，實際上人口生育率和增長率也是下降的，但失去這兩億多人，就形成一個“人口坑”。中國有人在研究收入差距分配形成的中等發(fā)展陷阱，還有金融風(fēng)險形成的中等收入陷阱，政治動蕩引起的中等收入發(fā)展陷阱等等，但現(xiàn)在最能肯定的就是計劃生育“人口坑”造成的中等收入陷阱，這個陷阱已經(jīng)存在。當(dāng)然，這是可以補救的。

怎么調(diào)整呢？我覺得應(yīng)當(dāng)提出人口供給、技術(shù)供給、制度創(chuàng)新供給、減稅。中央最近也提到，宏觀管理要從需求層管理轉(zhuǎn)到供給層管理，技術(shù)和需求的供給主要是增加供給，改革以提高效率。但是人口不足的問題要解決，比如說一個工廠生產(chǎn)兩個單位，提高技術(shù)后生產(chǎn)了四個單位，生產(chǎn)會更加過剩。所以，要從人口供給增加著手，達(dá)到需求平衡，來解決這個問題。這次放開“二孩”的政策讓我非常欣慰。

放開之后的問題，就是人們愿不愿意生育。我問了許多人，包括農(nóng)村90后、80后的都說不生，60后、70后身體不允許。因此，我覺得2017年可能要全面放開，如果全面放開以后還不生育，可能就要轉(zhuǎn)向鼓勵生育。鼓勵生育是什么呢？第一是以嚴(yán)格執(zhí)法配套，不能辭退懷孕期的產(chǎn)假婦女，降低她們生育的機會成本；第二是減免二孩家庭的個人所得稅，可能生三個的還給予補貼；第三是國家要加大義務(wù)教育的力度。有些地方幼兒園的費用比大學(xué)還高，如果不把這個問題解決，我覺得多數(shù)人還是養(yǎng)不起。按照這樣的辦法，逐漸把人口補起來。2036年是養(yǎng)老金最緊張的時候，如果現(xiàn)在開始生，20歲時，這些年輕人就能提高養(yǎng)老金的基數(shù)，就能緩解緊張。如果現(xiàn)在還不改變，不能提高生育率的話，中國在超過美國的十幾二十年后，又會被美國反超。據(jù)測算，考慮匯率因素，印度的人口增長會使之在2050年左右，GDP總量開始超過中國。

另外，要促進(jìn)人口市民化和城市化。我們現(xiàn)在是沒有市民化的城市化，進(jìn)城打工的人不是真正的市民，他60歲不打工時還得回去做農(nóng)民，90后、80后不回去，但沒有房子，沒有公共服務(wù)，沒有社保，這是肯定要改變的狀況。但中國的優(yōu)勢也還在：中國還有高增長的潛力，人民創(chuàng)業(yè)節(jié)儉，工作勤奮，中國人是“5+2”“白+黑”地工作；工業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力、人力資本還有非常大的優(yōu)勢。關(guān)鍵是國家要處理好政府與市場的關(guān)系，極大地發(fā)揮社會的活力，繼續(xù)推進(jìn)改革、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和開放。

我認(rèn)為，從思路上要能解決55%左右的經(jīng)濟(jì)下行的主要癥結(jié)及首要原因，還是要從人口的這個角度著手，呼吁大家生孩子，呼吁立即廢止社會撫養(yǎng)費的征收。

（作者系中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長，北京科技大學(xué)博導(dǎo)。本文整理自作者在第二屆大梅沙中國創(chuàng)新論壇上的演講）