張心陽

2015年11月底召開的中央軍委改革工作會議，可謂一石激起千層浪，不僅國內輿論為之聚焦，國際輿論也窮追不舍。之所以引起如此大的反響，主要是因為，一方面，人們對軍隊的改革可謂期待已久，如今總算見分曉；另一方面，改革力度之大為許多人始料未及，頗有耳目一新之感。特別是在當前國際形勢尖銳復雜，外部力量干預頻繁，戰(zhàn)爭幾乎隨時可能發(fā)生的背景下，人們對作為維護國家安全重要力量的人民軍隊能否有效履行使命倍加關注。

軍隊改革呼聲已久

這一輪國防和軍隊改革，被列為黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的重要內容，要求通過改革，著力解決制約國防和軍隊建設發(fā)展的突出矛盾和問題，解決領導管理體制問題，優(yōu)化軍委總部領導機關職能配置和機構設置，完善各軍兵種領導管理體制；健全軍委聯合作戰(zhàn)指揮機構和戰(zhàn)區(qū)聯合作戰(zhàn)指揮體制，推進聯合作戰(zhàn)訓練和保障體制改革；同時，要優(yōu)化軍隊規(guī)模結構，調整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例，減少非戰(zhàn)斗機構和人員；依據不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務改革部隊編成；加快新型作戰(zhàn)力量建設，等等。軍隊改革從來都具有相對的獨立性和保密性要求，這次軍隊改革直接把國防和軍隊改革列入國家改革大政方略，并對外公布，這在新中國歷史上還未曾有過。

這輪改革的全面實施，在時間上正好與“十三五”規(guī)劃相契合，無疑也必將成為“十三五”規(guī)劃的一項重要內容。中共中央提出建議，要加強各方向各領域軍事斗爭準備，加強新型作戰(zhàn)力量建設，加快推進國防和軍隊改革，深入推進依法治軍、從嚴治軍。到2020年，基本完成國防和軍隊改革目標任務，基本實現機械化，信息化取得重大進展，構建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系。

這些建議表達了黨中央對國防和軍隊改革的決心意志及目標要求，但對軍隊自身和社會來說，對改革的期待和呼吁還要久遠得多。早在1991年海灣戰(zhàn)爭之際，人們驚訝地發(fā)現，信息化戰(zhàn)爭時代到來了。在海灣戰(zhàn)爭中，美軍投入了積蓄多年的高科技裝備，以絕對的制空、制海和制電磁等技術優(yōu)勢，采取立體作戰(zhàn)手段，僅以100多個小時就完成了不同于人類歷史上任何一次的作戰(zhàn)行動。這不僅是信息化作戰(zhàn)的里程碑，也給包括中國在內的所有軍事大國敲響了一記警鐘：要想贏得未來戰(zhàn)爭，軍隊必須改革，全力向信息化邁進。

軍隊改革的焦點所在

隨我軍改革而起的關注點還有這樣幾個方面，一是減少指揮層級。多年來，我軍延續(xù)的始終是半機械化軍隊作戰(zhàn)指揮體制，層級有軍委、軍區(qū)、集團軍、師（旅）、團、營、連等。如此之多的指揮層級，不說作戰(zhàn)指揮是多么不靈便，就連管理也要消耗大量人力精力。為此，早在上世紀90年代，就有輿論認為，務必撤銷大區(qū)級機關，撤銷集團軍和團等層次。

二是給非主戰(zhàn)部隊“消腫”。這主要是針對省軍區(qū)、軍分區(qū)等地方部隊，這些部隊既是作戰(zhàn)動員力量，也是預備力量，在全民皆兵時代，無疑是大有必要的。但在信息化戰(zhàn)爭時代，這種觀念還成不成立，這種編制還需不需要便成了一個問題。為此，有建議認為，將省軍區(qū)、軍分區(qū)劃歸地方，成立由國防部和地方黨委領導的國防動員廳（局）。上世紀80年代亦曾一度試行將省軍區(qū)管轄的人武部交地方管理，讓所屬人員全部脫軍裝?？墒呛芸彀l(fā)現，有不少人工作消極，征集兵員質量明顯下降，后又不得不將人武部收回，地方部隊依然保持著較高的級別和較大的編制。

三是裁減軍事院校和文藝團體等非作戰(zhàn)單位。新中國成立后，軍事院校的發(fā)展對于提升我軍成員素質功不可沒，而文藝團體對于豐富軍營文化生活和發(fā)展軍事文化也有很大的貢獻。但是，軍事院校遍地開花，每個軍兵種、部門、機構都各管一批院校，確實是既占據大量編制，也不能保證相應的教學質量，為此院校裁裁并并、轉轉擴擴，幾個來回倒騰，雖然軍隊院校數量有所下降，但總體規(guī)模依然龐大，教育層次不高、質量不精的問題依然存在。包括體育在內的部隊文工團體主要興盛于上世紀80年代，那一時期，無論是全國性文藝比賽，還是體育競技，都能看到部隊相關團體的身影。有不少還參加商業(yè)性演出，遠離了服務于部隊的功能初衷。因各方對此有強烈反應，文藝、體育團體規(guī)模得到一定的壓縮，但其隊伍過大、人員定級定銜過高的問題，一直為廣大民眾所詬病。

如果以世界信息化軍隊建設要求為參照，我軍的這輪改革還不能說是搶在第一時間節(jié)點，而是由問題倒逼產生的?？扑魑謶?zhàn)爭時，我們完全應該從中國駐南斯拉夫大使館被炸中警醒過來，從而進入一場以信息化建設為目標的新軍事革命。倘若如此，如今的中國軍隊或許已是一支戰(zhàn)斗力完全不一樣的軍隊。這輪改革，應該說是抓住了世界新軍事革命給中國軍隊留下的僅剩的機遇，也就是習近平主席在軍隊講話中強調的，“機遇稍縱即逝，抓住了就能乘勢而上，抓不住就可能錯過整整一個時代”，“我們必須到中流擊水，軍事上的落后一旦形成，對國家安全的影響將是致命的”。這充分體現了中共中央和軍隊高層對國防和軍隊改革的緊迫感和責任感。

革命性的變革迫在眉睫

新中國建立以來，國防和軍隊先后進行了十次規(guī)模較大的改革，每一次幾乎都是裁減員額、撤并降改一些單位等，動動“棋子”，而這輪國防和軍隊改革動的則是“棋盤”，它不只是裁減一些人數，重要的是動體系結構，動指揮體制，動權力管控，動政策制度，是新中國成立60多年來軍事領域未有的大變局。

在體系結構上，我軍一直是以陸軍為主戰(zhàn)的戰(zhàn)區(qū)體制。這在尚未出現信息化，連機械化程度也很低的情況下，相對合理。二戰(zhàn)時期，無論是美軍還是蘇軍，幾乎都是這種格局。但置于信息化時代，這種模式顯然落伍了，信息化作戰(zhàn)主要是模塊化、立體式作戰(zhàn)，不只是地域、距離不是問題，就是過去大陸軍也并非成為首要。這種作戰(zhàn)方式是將陸、海、空、箭、天、網等所有作戰(zhàn)要素匯集起來，組成一個個作戰(zhàn)單元。它是一種作戰(zhàn)全要素運行，以最大的集束力量對對手實施打擊。因此，這種體系結構的變革，就是要形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局，構建軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊的作戰(zhàn)指揮體系和軍委—軍種—部隊的領導管理體系。

從新構建的這一格局和體系中，我們不難看到，大陸軍的構架已經完全消除了，它處在與海、空、箭等部隊完全平等的位置。由此所決定，過去海、空軍只作為陸軍配屬的作戰(zhàn)方法也隨之消失。它在未來戰(zhàn)爭中，將根據不同任務決定誰將是作戰(zhàn)主力。比如敵人的主力來自于海面，其負責這一作戰(zhàn)方向的戰(zhàn)區(qū)也許就會以海、空軍等作為主戰(zhàn)部隊，陸軍僅僅作為配屬或機動力量。只有建立這樣的作戰(zhàn)機制體制，才能與信息化作戰(zhàn)要求相適應。

既然是模塊化作戰(zhàn)，那么戰(zhàn)時軍事力量的形成必然是組裝式，就像組裝成一臺機器人一樣，需要什么樣的零部件，就調取什么樣的零部件。許多人都聽說過一門新的軍事學科或技能——“兵棋推演”，它就是隨著信息化戰(zhàn)爭應運而生的。對一場戰(zhàn)爭或一場戰(zhàn)斗的打法，已不再是當年的“見機行事”或“靈活機動”，像敵駐我擾、敵疲我打、敵追我跑等，而是依據戰(zhàn)爭對手、戰(zhàn)爭性質、戰(zhàn)爭地域、我軍能力等要素，通過計算機對這場戰(zhàn)爭進行推演，最后預置一個最佳方案，這個方案就是這場戰(zhàn)爭或戰(zhàn)斗的腳本，你打你的，我打我的。這樣，作戰(zhàn)的各要素是否過硬，就顯得十分重要，因此必須將過去的訓戰(zhàn)一體模式轉變?yōu)橛枒?zhàn)分離模式，也就是部隊怎么建、怎么訓、怎么管，由軍種負責，至于仗怎么個打法、由誰主打、打到什么程度，則由戰(zhàn)區(qū)負責。一旦戰(zhàn)爭在哪個方向發(fā)生，則由該戰(zhàn)區(qū)對作戰(zhàn)要素進行有機組裝。當然，這并不排除其他方向作戰(zhàn)力量對該方向的支援。

對于權力管控，這輪改革重要的是強化軍委集中統一領導，更好地將軍隊最高領導權和指揮權集中于黨中央和中央軍委。最為明顯的標志就是通過改革，實行軍委“多部制”，撤銷原有的“大部制”，即過去權力相對過大的總參謀部、總政治部、總后勤部和總裝備部全部撤銷降級，轉變?yōu)檐娢穆毮懿块T和辦事機構，其下屬不再或很少有部、分隊以及管轄的院校。這樣不僅使機關大大消腫、裁減大批員額，更重要的是避免了權力濫用問題，同時減少了政出多門、令出多頭現象，必將削減大量的付諸基層的毫無意義的工作。

把權力集中于最高領導指揮層，其實也是世界軍事強國的普遍做法。美軍的國防部不僅具有最高的軍事領導權、指揮權，而且享有信息權、情報權、人事權、巡視權等各項權力。俄軍通過推進“新面貌”軍事改革，軍事指揮權更多地集中在總統手中。軍事領導和指揮權的集中，最根本的還是出于信息化戰(zhàn)爭的需要。信息化戰(zhàn)爭決策必須快捷果決，絕不允許婆婆媽媽、拖泥帶水。這正如有關專家所說的，權力適當集中，是出于應對突發(fā)戰(zhàn)爭的需要。也如加拿大軍事期刊《漢和防務評論》所說的，改革必須堅持的一個重大原則，就是減少中間環(huán)節(jié)，使之向扁平化發(fā)展。前些年就發(fā)過這樣的事情，一架外軍飛機誤入中國領空，如何處置這架飛機？各級請示尚未到達最高層決策，這架飛機早已飛離中國領空在自己的機場著落了。這樣的指揮體制顯然是無法應對現代戰(zhàn)爭的。

加強權力管控還有一個重要標志，就是組建了由中央軍委直接領導的三個部門，即軍委紀委、審計署、政法委。這三個部門分別對下派出機構和人員，形成既垂直領導，又彼此聯系、相互制約的權力監(jiān)督網絡。有人說，軍隊雖然不直接產生經濟效益，但往往是腐敗高發(fā)區(qū)，全世界軍隊都不例外。之所以如此的一個重要原因，就是軍隊是一個相對封閉的系統，各級權力又高度集中，同級、下級和外界都難以監(jiān)督。郭伯雄、徐才厚、谷俊山案件就是典型。因此，十分需要建立一個有力而有效的監(jiān)督體系和機制。過去，軍委也有紀委，但只屬于總政治部下面的一個機構，其級別顯然過低，權力明顯過小，很難有效行使權力。

這三個權力監(jiān)督部門成立后，軍內一旦發(fā)生腐敗或相關問題，處理的過程就會改為：紀委先介入調查，隨后是審計部門進行審計，接下來是通過政法委所管轄的檢察院、法院等部門調查、控訴、審結。個個參與，層層介入，連軸轉，輪番挖。部隊訓練、戰(zhàn)備、執(zhí)勤等工作是高度緊張的，一旦發(fā)生這類問題，勢必弄得應接不暇、焦頭爛額、灰頭土臉。因此，人們注意到，在這樣一個機制體制下，基層部隊是出不起問題的，必須高度謹慎和小心。

這輪改革還有一個重要方面就是政策制度調整改革。其中最為人們關注的就是建立軍官職業(yè)化制度，健全完善文職人員制度以及完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度，改革配套政策等。

軍官職業(yè)化是當今世界發(fā)達國家的通行做法，至今已有200多年歷史，并在110多個國家實行。近幾十年來，我國軍隊干部常為轉業(yè)到地方工作而糾結，地方政府部門為安置軍轉干部而煩惱，甚至為此鬧出了軍地矛盾，引發(fā)官司。問題的主要原因，就是沒有實行軍官職業(yè)化。換句話說，一旦實行職業(yè)化，軍轉問題和矛盾會迎刃而解，可謂軍人“只為備戰(zhàn)打仗操心，不為置業(yè)安置傷心”。當然，這僅僅是解決一個方面的問題，更主要的是這一制度有利于軍官職位分類精細化、發(fā)展前景透明化、培養(yǎng)使用專業(yè)化以及管理保障規(guī)范化。作為個體來說，軍官將能更好地以國防和軍隊事業(yè)為唯一職業(yè)，更加注重自身對履行職責所需要的專業(yè)素質和能力的培養(yǎng)，不再為后路憂心焦慮，有利于提高部隊戰(zhàn)斗力。軍官職業(yè)化無疑意味著將改變過去各級任職的年齡界限，會出現年輕同志任高職，年齡稍大任低職的情況。因此，在等級認定和聽從命令上，軍銜將發(fā)揮更重要的作用。

未來軍隊建設，文職人員無疑會占有更大的比例。隨著軍隊建設現代化程度的提高，直面戰(zhàn)場的畢竟是一部分武裝人員，大量工作可由文員來完成。這不僅有利于減少武裝力量的員額，也有利于壓縮軍事經費。我們講軍民融合深度發(fā)展，軍隊擴大文員比例，也是軍民融合的一個重要方面。

改革任務艱難而艱巨

2016年元旦的前一天，人民解放軍陸軍領導機構、火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊接受了軍委習主席的授旗并正式掛牌，開始履行各自的職能使命。這離“9·3”大閱兵宣布裁軍30萬僅兩個多月，離中央軍委改革工作會議召開還不到40天，其行動之快，效率之高，可見一斑。

毫無疑問，我們也要看到改革的艱巨性和面臨的新問題。習近平在中央軍委改革工作會議上強調，高層領率機關和高級干部要帶頭講政治、顧大局、守紀律、促改革、盡職責，堅決維護黨中央、中央軍委改革決策部署的權威性和嚴肅性。這既是提要求，也是敲警鐘。改革既是推動發(fā)展，也是利益調整。軍隊改革不可避免地要“動一些人的奶酪”，因為要“動奶酪”，阻力就不可避免。比如，過去有些優(yōu)越的崗位沒有了，有的權力頓時縮小了，有的指望再往上一級的機會失去了；還有的面臨跨域調動，從生活舒適的環(huán)境調到相對艱苦的環(huán)境，從中心位置調到邊緣崗位，等等。領導干部特別是高級領導干部這些問題處理不好，都會成為改革的阻力和障礙。對于這個問題，可以這樣看：如果說中央軍委改革工作會議結束之前有異議，可以看作是意見；如果會議結束之后仍然有異議，那就是阻撓，就是絆腳石，必須加以清除。這輪國防和軍隊改革是國際國內發(fā)展的大勢所趨，是全軍官兵和全國人民的期待，是強軍興軍的必由之路，決定著民族的未來和希望，決不允許有任何的動搖和阻礙。

改革進行過程中直至完成之后，面臨的一個突出問題就是，如何實現訓、戰(zhàn)融合的問題。改革后的體制和格局是，訓練、作戰(zhàn)是分離的，指揮打仗的不訓練部隊，訓練部隊的不指揮打仗。這種狀態(tài)在我軍歷史上從未有過，如何適應這一新體制，是下一步必須盡快解決的問題。這就要求必須盡快地建立起相關的制度機制，讓部隊訓練內容適合現代作戰(zhàn)要求，確保打贏；讓指揮作戰(zhàn)能夠根據部隊訓練實際，推動部隊訓練。只有使二者形成高度默契，才能發(fā)揮出最大的軍事效益。

除此之外，還有許多政策調整問題需要解決，改革后的軍隊待遇必然是越來越好，一些基層干部和士官更希望在部隊干下去，這就面臨著裁減員額的困難。另外，因為處在目前這樣一個相對和平的年代，繼續(xù)增加部隊人員待遇，地方干部群眾會有什么看法，也會成為需要關注的問題，等等。但我們相信，所有這些問題，都會在不斷調研、探索、調整中合理而有效地得到解決。改革必成，改革必贏。

（作者系《解放軍報》理論部高級編輯）