◎李 敏（1.華東師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)部，上海200062；2.上海電力學(xué)院社會(huì)科學(xué)部，上海201300）

德性、規(guī)范和修正：探析公共政策誠信問題的三個(gè)維度

◎李 敏1，2（1.華東師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)部，上海200062；2.上海電力學(xué)院社會(huì)科學(xué)部，上海201300）

公共政策誠信所體現(xiàn)的主體道德選擇和履約能力是政策公信力的核心性決定因素。公共政策作為一種非主體化的存在，其誠信問題體現(xiàn)于三個(gè)維度：誠信之德、誠信之范和誠信之正?，F(xiàn)實(shí)中的“自利性”政策制定思維、“科層制”政策執(zhí)行架構(gòu)弊端和“非獨(dú)立化”政策監(jiān)督機(jī)制是存在于這三個(gè)維度中的政策誠信問題。構(gòu)建“德性—規(guī)范—監(jiān)督”三維一體的公共政策誠信之道，即誠信之德的基石：堅(jiān)守“公共性”的政策價(jià)值基準(zhǔn)，誠信之范的踐行：樹立“責(zé)任制”的政策執(zhí)行原則，誠信之正的維護(hù)：構(gòu)建“獨(dú)立化”的政策監(jiān)督機(jī)制，等等，是解決政策誠信問題的應(yīng)對(duì)之道。

公共政策；政府公信力；自利性；科層制；政策監(jiān)督

公共政策是政府為社會(huì)提供的公共產(chǎn)品，正如市場為公眾提供私人產(chǎn)品一樣，公共產(chǎn)品的供給也存在誠信問題。政策的誠信問題涉及政府履職的合法性與合理性，現(xiàn)實(shí)中，政府出臺(tái)的一些公共政策失信于民，導(dǎo)致公眾對(duì)政策的質(zhì)疑，影響了政府的公信力，也從總體上降低了社會(huì)的信用水平和公共福利。公共政策的誠信問題可以從德性、規(guī)范和修正等三個(gè)維度進(jìn)行探析。

一、政策誠信的三個(gè)維度：政策的誠信之德、誠信之范和誠信之正

公共政策誠信彰顯著政策主體的道德選擇和履約能力，也是政策公信力的核心性影響因素。作為政策客體的公眾，是否會(huì)對(duì)政策產(chǎn)生信任心理，主要來源于兩個(gè)方面：基于政策主體選擇的誠信道德和投射的誠信價(jià)值而產(chǎn)生的情感性認(rèn)同，基于政策主體承擔(dān)的履約責(zé)任和遵守的信用規(guī)范而產(chǎn)生的安全性依賴。正如麥耶等人提出，“信任者首先通過誠實(shí)、公正、價(jià)值觀相似性、實(shí)績等因素推斷信任對(duì)象的可信程度，然后通過善意和能力等因素直接推斷信任對(duì)象的可信程度”［1］。

誠信首先是一種道德性存在方式，對(duì)于主觀個(gè)體來說體現(xiàn)為其品格及踐行，對(duì)于非主體化的存在，便是其何以存在的倫理和規(guī)范以及對(duì)于這些倫理和規(guī)范的檢視。因此，對(duì)于非主體化存在的公共政策，對(duì)其誠信的探討可以從誠信之德、誠信之范和誠信之正等三個(gè)方面加以展開：誠信之德包含政策的倫理和政策相關(guān)人員的品格問題，誠信之范是政策的程序及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的行為規(guī)范問題，誠信之正是對(duì)政策過程的監(jiān)督和修正的問題。

道德像氧氣,當(dāng)它存在的時(shí)候,人們往往忽視它,只有缺少它的時(shí)候,我們才會(huì)注意它（阿瑪?shù)賮啞どZ）。近些年，隨著市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)利益格局的不斷變化，誠信問題成為一個(gè)亟待解決的社會(huì)難題，作為政治領(lǐng)域的政策失信現(xiàn)象也屢屢被披露。具體表現(xiàn)出來的問題有：將本應(yīng)通過政策回應(yīng)和解決的民眾訴求排斥政策議程之外，以領(lǐng)導(dǎo)者自身的利益需求或特定區(qū)域短期的利益滿足出發(fā)考慮政策問題；決策者借著公共利益之名而惠于利益集團(tuán)之實(shí)；政策過程暗箱操作防止公眾的知情，政策信息不公開不透明；政策執(zhí)行打折扣，相互推諉不擔(dān)責(zé)任，以機(jī)制僵化為由不去靈活應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)情境；政策監(jiān)督有名無實(shí)，流于形式等。

梳理以上問題，從誠信之德、誠信之范和誠信之正等三個(gè)方面具體而言，政策失信主要?dú)w因于“自利性”的政策制定思維、“科層制”的政策執(zhí)行架構(gòu)弊端、“非獨(dú)立化”的政策監(jiān)督機(jī)制。

二、現(xiàn)實(shí)中的政策失信——失德、失范和失正的原因探析

（一）“自利性”的政策制定思維違背政策的“公共”德性

“公共性”是公共政策的基本倫理，即政策德性。公共政策之所以被稱為公共政策，就在于“公共”二字，公共政策要解決的是公域問題而不是私域問題，要維護(hù)的是公共利益而不是個(gè)人利益，要體現(xiàn)的是公共意志而不是特權(quán)意志。所以公共政策的本質(zhì)屬性就在于“公共性”。失卻了“公共性”，其實(shí)質(zhì)是背離了政策的誠信之德，造成這種背離的重要原因則在于政府“自利性”思維。

政府從本質(zhì)上看無疑是社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)組織，它是一個(gè)掌握著權(quán)力資源的政治組織。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，整個(gè)中國的社會(huì)價(jià)值層面發(fā)生著巨大的變化。市場經(jīng)濟(jì)的“理性人”思維調(diào)動(dòng)了社會(huì)系統(tǒng)的活力，推動(dòng)著物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造和累積，政府作為一種社會(huì)組織，也會(huì)不可避免地受到這種思維的影響。然而，“理性人”思維的政府并不意味著“自利性”的政府；相反，“理性”的政府應(yīng)當(dāng)是“誠信”的政府。無論在何種環(huán)境下，政府都要誠實(shí)地面對(duì)自己維護(hù)社會(huì)整體利益的職責(zé)，要通過公共政策去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場化，調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的偏差失誤，堅(jiān)守公共政策維護(hù)公共利益的價(jià)值基準(zhǔn)，這才是誠信政府的理性所為。誠信的政府是理性的，理性的政府也才是誠信的。然而，在現(xiàn)實(shí)中不乏看到政府在制定政策的非理性自利思維。

1.政府在公共政策中尋求自身的利益?！白鳛橐粋€(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)行為組織,政府是由若干成員構(gòu)成的,每個(gè)成員的利益是借助政府的機(jī)構(gòu)來完成的,所以政府制定的公共政策必然后考慮自身的利益”。“由政府利益而導(dǎo)致的這種短期行為是社會(huì)公共政策失范的主要原因,政府利益的存在使政府缺乏足夠的動(dòng)機(jī)和利益機(jī)制將整個(gè)社會(huì)的利益作為自己的主要目標(biāo),從而對(duì)公共政策的執(zhí)行制定、實(shí)施產(chǎn)生不良的錯(cuò)位現(xiàn)象”［2］。

2.政府公職人員以公共政策作為謀私利的工具。公權(quán)力是抽象的，它具體地掌握在行政系統(tǒng)中公職人員的手中。當(dāng)政策背后暗藏的巨大利益刺激著人的私欲時(shí)，在“看不見的大手”遮幕下會(huì)伸出一雙雙“看得見的小手”，企圖向社會(huì)尋找政策尋租的空間，從而獲取私利。另外，當(dāng)政策失靈時(shí)，政策主體往往會(huì)利用信息不對(duì)稱的“黑箱操作”將這一成本轉(zhuǎn)嫁于社會(huì)子系統(tǒng)身上。

3.利益集團(tuán)的特殊利益往往抵制著公眾利益的普遍性，但在誘惑或壓力面前，部分公共政策的決策和執(zhí)行者在制定公共政策時(shí)，價(jià)值杠桿比較明顯地偏向于某些利益集團(tuán)。在實(shí)施公共政策時(shí)，主觀上為利益集團(tuán)開綠燈，甚至當(dāng)利益集團(tuán)損害到公共利益引發(fā)矛盾沖突時(shí)，不惜使行政資源成為替利益集團(tuán)辯護(hù)的“急先鋒”。這樣的公共政策及其行政過程，雖然具有“合法”的政治外衣，但卻喪失了根本的“公共”屬性。

（二）“科層制”的政策執(zhí)行架構(gòu)弊端可能產(chǎn)生政策的“責(zé)任”失范

政策的執(zhí)行以制度為保障，科學(xué)合理的制度安排能促進(jìn)政策的有效實(shí)施和目標(biāo)達(dá)成。我國現(xiàn)有的“科層制”行政體系雖已是一種最為普遍的，并且已被證明是與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的一種組織形式。然而，科層制在現(xiàn)代社會(huì)的運(yùn)行過程中也出現(xiàn)了很多問題，尤其當(dāng)科層制在一個(gè)官僚文化傳統(tǒng)深厚,又處在法制文明尚未完全建立的社會(huì)下運(yùn)行時(shí)，它會(huì)產(chǎn)生不少制度上的漏洞，這些漏洞也催生了公共政策失信的空間，尤其體現(xiàn)在政策的執(zhí)行層面。

“科層制”的政策執(zhí)行即政策要在橫向和縱向的行政部門和層級(jí)間進(jìn)行政策意旨傳達(dá)和任務(wù)分配，并在制度的保障下共同貫徹和實(shí)施公共政策的目標(biāo)。現(xiàn)有的“科層制”公共政策行政系統(tǒng)固然可以保障政策的規(guī)范及程序，但龐大的行政體系機(jī)構(gòu)眾多，容易產(chǎn)生各自為戰(zhàn)、自謀利益的情況，地方利益和部門利益即為明證。層層遞進(jìn)于政策對(duì)象的縱向體系，越是接近于基層，政策執(zhí)行的變異可能性越大，即“上有政策下有對(duì)策”的現(xiàn)象，其根本原因在于為了局部利益而產(chǎn)生的“政策短視”，而“科層制”則是這種“政策短視”得以產(chǎn)生的制度助力?！罢叨桃暋敝苯釉斐芍醒胝c地方之間，政府部門之間政令不一、朝令夕改的政策失信亂象。在公共政策實(shí)施中，隨時(shí)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化以便及時(shí)調(diào)整也是其題中應(yīng)有之義，然而，在“科層制”的系統(tǒng)化運(yùn)作機(jī)制下可能會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行者以“規(guī)章程序”做為外衣，為減少風(fēng)險(xiǎn)、避免擔(dān)責(zé)而不誠實(shí)公開地應(yīng)對(duì)變化的事實(shí)，不信守政策方案要解決問題的承諾，而最終導(dǎo)致公眾對(duì)政策的質(zhì)疑和指責(zé)。

同時(shí)，“科層制”也為政策官僚主義的滋生提供了溫床，在政策執(zhí)行中，常常會(huì)出現(xiàn)“對(duì)行政體系負(fù)責(zé)，不對(duì)公眾負(fù)責(zé)”的行政現(xiàn)實(shí)。公職人員缺乏“為公眾服務(wù)，為人民謀利”的誠意，而是擺出官僚主義的架子，將政府與公眾的政策溝通渠道堵塞。這種對(duì)公眾權(quán)利和利益的漠視帶來公職人員與社會(huì)公眾的直接對(duì)立，當(dāng)個(gè)別公職人員對(duì)政策解釋不當(dāng)或言語傲慢時(shí)，往往會(huì)被利益已經(jīng)遭到損害的公眾理解為政府意見，從而釀成輿論風(fēng)波，惡化了政府的形象，損害了民眾對(duì)政策活動(dòng)的信任。

（三）“非獨(dú)立化”的政策監(jiān)督機(jī)制阻礙政策失信的修正

政策監(jiān)督是外在于公共政策本身的一種力量，這種力量要發(fā)揮實(shí)事求是監(jiān)控、修正政策出軌、維護(hù)正確方向的引領(lǐng)作用。我國現(xiàn)有的政策監(jiān)督主要來自三個(gè)方面：一是人大監(jiān)督，二是內(nèi)部行政監(jiān)督，三是媒體和公眾監(jiān)督。然而無論哪方面的監(jiān)督，從目前現(xiàn)實(shí)來看，都存在監(jiān)督主體不同程度地受制于監(jiān)督對(duì)象的問題，這是監(jiān)督無法有效實(shí)施的主要原因之一。

作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人民代表大會(huì)不隸屬于任何黨政機(jī)關(guān)，理應(yīng)成為對(duì)公共政策執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督擁有最高權(quán)威的機(jī)構(gòu)。但目前人大監(jiān)督是法律地位高而實(shí)際地位低，政府往往并不十分看重人大的監(jiān)督作用，甚至有的政府官員還視人民代表大會(huì)監(jiān)督為“多管閑事”“挑毛病”“出難題”等，從而導(dǎo)致人大這個(gè)國家權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)際上變得有氣無力，即形式上擁有管理國家事務(wù)的決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)，但實(shí)際上缺乏制約的力量做保障。

現(xiàn)階段行政監(jiān)督體制最大的弊端是缺乏相對(duì)的獨(dú)立性和應(yīng)有的權(quán)威性，在實(shí)際的行政監(jiān)督過程中往往力不能及，導(dǎo)致大量的“漏洞”“虛監(jiān)”“難監(jiān)”的現(xiàn)象發(fā)生。監(jiān)督者的“弱監(jiān)”“虛監(jiān)”地位是妨礙他們行使監(jiān)督權(quán)的真正瓶頸。雖然1997年通過的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)政府監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主?！钡牵捎谑芡?jí)政府人事、財(cái)政等的制約，在實(shí)際監(jiān)督中沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的獨(dú)立性。

三、構(gòu)建“德性—規(guī)范—監(jiān)督”三維一體的公共政策誠信之道

（一）誠信之德的基石：堅(jiān)守“公共性”的政策價(jià)值基準(zhǔn)

堅(jiān)守“公共性”的政策價(jià)值基準(zhǔn)是政務(wù)誠信的基石。政府之所以能作為公共政策的制定者平衡利益和分配資源，在于其掌握了公共權(quán)力。而公共權(quán)力的獲得和使用則以社會(huì)公眾的信任作為前提和基礎(chǔ)。因此，政府部門在制定公共政策的過程中必須體現(xiàn)誠意，維護(hù)民意，最終實(shí)現(xiàn)公共利益，唯其如此，才能不辜負(fù)民眾的信任和期待。

1.要求政府在政策過程中克制自己的“自利”思維傾向，誠實(shí)地面對(duì)自己的角色擔(dān)當(dāng)，回應(yīng)社會(huì)的角色期待，使政策的制定過程更加透明。從認(rèn)定社會(huì)問題開始，政府就應(yīng)擴(kuò)大政策議程的公共參與渠道，創(chuàng)造政府與民眾的對(duì)話平臺(tái)，構(gòu)建暢通的信息輸入渠道，保證問題信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。給予媒體更加客觀開放的輿論空間和報(bào)道權(quán)力，提升政策視角的客觀性和多元性；在專業(yè)性問題上征詢專家意見，推進(jìn)政策制定的科學(xué)性和有效性，切忌“拍腦袋”“家長制”等違背“公共性”意蘊(yùn)的政策制定。

2.要求政府掌握平衡社會(huì)各方利益的政策藝術(shù)，實(shí)現(xiàn)國家、利益集團(tuán)和社會(huì)公眾等三方利益兼顧的目的。一方面，應(yīng)當(dāng)有效引導(dǎo)和平衡各利益方的合理訴求，構(gòu)建有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。特別是要對(duì)相互較量的利益集團(tuán)之間進(jìn)行平衡，對(duì)政策資源盡可能進(jìn)行公平分配，通過勸說、誘導(dǎo)以及合理的利益補(bǔ)償來獲得各利益方的合作，減少公共政策執(zhí)行阻力，最終避免沖突，化解矛盾，保證其對(duì)國家公共政策執(zhí)行的最大限度支持與權(quán)威服從。另一方面，要充分利用自身的行政權(quán)威性，運(yùn)用科學(xué)有效的政治經(jīng)濟(jì)杠桿，改變社會(huì)公眾中弱勢群體的被動(dòng)處境，并通過培養(yǎng)弱勢群體的力量以形成對(duì)強(qiáng)勢利益方的制衡與協(xié)調(diào)，從而維護(hù)社會(huì)發(fā)展的良好秩序，確保公共政策執(zhí)行的有序有效推進(jìn)。

只有恪守“公共性”的價(jià)值基準(zhǔn)，運(yùn)用好“調(diào)適各方，扶持弱勢”的政策藝術(shù)，公共政策才能體現(xiàn)出“公共”的價(jià)值應(yīng)然，政策制定主體才能釋放誠意正心，公共政策及政府也才能獲得社會(huì)成員情感認(rèn)同和廣泛支持。

（二）誠信之范的踐行：樹立“負(fù)責(zé)制”的政策執(zhí)行原則

樹立“負(fù)責(zé)制”的政策執(zhí)行原則是對(duì)政策誠信的踐行。如果說政策方案是政府與相關(guān)目標(biāo)群體就解決某一問題達(dá)成的契約，那么政策執(zhí)行就意味著政府要按照契約信守承諾、兌現(xiàn)承諾，使公共政策方案的初衷和精神得以貫徹下去。作為公共政策的執(zhí)行者，負(fù)責(zé)任地將公共政策貫徹下去，并不斷修正在執(zhí)行過程中可能偏離的軌道，使公共政策的目標(biāo)能最終實(shí)現(xiàn)，才能使誠信原則在政策執(zhí)行中得到彰顯。

公共政策并非只是一份份印刷的紅頭文件，也不是一條條領(lǐng)導(dǎo)的批示。政府對(duì)社會(huì)的管理也不能僅僅停留于機(jī)械性的器物層面，其實(shí)質(zhì)在于通過分配社會(huì)資源，維護(hù)公共利益，終極功能落實(shí)在是否解決了引起社會(huì)矛盾的問題，是否滿足了公共的需要，是否回應(yīng)了民眾和組織的利益訴求。因此，“負(fù)責(zé)制”更多地是對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，而非僅僅是對(duì)制度負(fù)責(zé)。

1.需要設(shè)計(jì)剛性的約束和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)違反政務(wù)誠信的部門組織，嚴(yán)格追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)將追責(zé)結(jié)果進(jìn)行社會(huì)公示，并將查處結(jié)果記入公務(wù)員個(gè)人誠信檔案，而且與公務(wù)員考核獎(jiǎng)懲、職務(wù)晉升等制度掛鉤，通過外部強(qiáng)力制約公務(wù)員在政策執(zhí)行中的不誠信態(tài)度和行為，使其逐漸將誠信變成內(nèi)心信念和行為習(xí)慣。

2.需要對(duì)政策執(zhí)行人員進(jìn)行黨性教育?！包h德最基本的要求是誠信，一名執(zhí)政黨黨員的誠信度直接影響著黨和政府的公信度，影響到民眾對(duì)當(dāng)今社會(huì)的認(rèn)可度。因此，民主政治建設(shè)需要加強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)，尤其需要培養(yǎng)黨員的誠信覺悟”?！霸诠俚轮?最基本的就是要使公務(wù)員不失信于人民,不能出爾反爾,遵守諾言和契約。這些都是官德中最基本的要求”［3］。

3.需要爭取獲得政策對(duì)象的情感支持。執(zhí)行政策會(huì)廣泛地與群眾打交道，這是樹立政府及公職人員誠信形象的最好窗口，本著“言出必行、政令統(tǒng)一、以人為本、服務(wù)為先”的誠信價(jià)值理念與群眾產(chǎn)生互動(dòng)和交流，一定會(huì)增強(qiáng)政府與群眾之間的情感共鳴，從而獲得人民的信任和支持。

只有踐行“負(fù)責(zé)制”的政策執(zhí)行原則，通過制度力量約束一些政府部門和公職人員的不誠信言行，通過內(nèi)部教化增強(qiáng)黨員干部的黨性和誠信意識(shí)，通過強(qiáng)化服務(wù)理念推動(dòng)政策執(zhí)行中的干群間的情感交流，才能架起政府和民眾信任的橋梁，從而保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（三）誠信之正的維護(hù)：構(gòu)建“獨(dú)立化”的政策監(jiān)督機(jī)制

構(gòu)建“獨(dú)立化”的政策監(jiān)督機(jī)制是對(duì)政策誠信的維護(hù)。有效的監(jiān)督為政策誠信保駕護(hù)航，然而現(xiàn)實(shí)中大量的“虛監(jiān)”“弱監(jiān)”現(xiàn)象，使一些公共政策在執(zhí)行中偏離軌道的現(xiàn)象無法得到及時(shí)遏制，政策誠信也就無從談起。這些現(xiàn)象發(fā)生的根本原因在于監(jiān)督的“非獨(dú)立化”運(yùn)作模式。因此，要通過健全政策監(jiān)督的法規(guī)去突破現(xiàn)有的政策監(jiān)督模式，通過創(chuàng)新政策監(jiān)督渠道提升政策監(jiān)督的廣泛性和實(shí)效性，構(gòu)建出“獨(dú)立化”的政策監(jiān)督機(jī)制，從而維護(hù)和保障政策在誠信的軌道上運(yùn)行。

1.實(shí)現(xiàn)監(jiān)督部門的組織獨(dú)立?，F(xiàn)有的政策監(jiān)督部門隸屬于行政體系，這種權(quán)力的架構(gòu)正是政策監(jiān)督無法突破主體性立場的原因所在。因此，要通過健全政策監(jiān)督的法規(guī)來逐漸突破現(xiàn)有的政策監(jiān)督模式。雖然在現(xiàn)有的行政體制下，將監(jiān)督權(quán)獨(dú)立于行政權(quán)之外尚不可能，但行政主體可以從理念上將監(jiān)督權(quán)區(qū)別于其他行政權(quán)力，提高監(jiān)督部門的法律地位，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。為了防止行政權(quán)力干預(yù)監(jiān)督部門對(duì)政策的監(jiān)督，可以嘗試探索改革現(xiàn)行行政監(jiān)督體制，使監(jiān)督部門由原來的雙重領(lǐng)導(dǎo)向垂直領(lǐng)導(dǎo)過渡。通過先試點(diǎn)后推廣的方式，建立省級(jí)以下各級(jí)政府部門中行政監(jiān)督部門接受上級(jí)監(jiān)督部門直接領(lǐng)導(dǎo)，不再接受同級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。部門人事安排和經(jīng)費(fèi)使用問題都由上級(jí)解決，在履行職責(zé)過程中只向上級(jí)部門負(fù)責(zé)，不再受同級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)。只有這樣的體制設(shè)立，才能夠增強(qiáng)行政監(jiān)督部門獨(dú)立性，避免在政策監(jiān)督過程中受到來自同級(jí)政府部門的壓力和干擾。

2.提高監(jiān)督權(quán)力的社會(huì)化，并將其納入制度化的軌道?！爱?dāng)局者迷，旁觀者清”，在行政部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督權(quán)力更多地下放給社會(huì)，創(chuàng)新政策監(jiān)督的社會(huì)渠道以提升政策監(jiān)督的廣泛性和實(shí)效性，如建立起透明的信息公開制度，通過公開、公示等各種方式，向社會(huì)說明政策的制定、出臺(tái)過程以及政策運(yùn)行的實(shí)時(shí)情況，讓人們對(duì)涉及自身權(quán)益的問題擁有充分的知情權(quán)；向群眾說明政策過程中可能出現(xiàn)的問題及預(yù)案，以期得到群眾的理解和支持；建立有效的公眾參與機(jī)制，搭建更多的公眾監(jiān)督平臺(tái)，使社會(huì)公眾能夠通過各種渠道直接或間接參與政策過程；營造公開的輿論環(huán)境，讓大眾媒體、專家系統(tǒng)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)子系統(tǒng)的意見或建議都能有釋放的空間。另外，為防止行政權(quán)力及其擁有的各種社會(huì)資源等優(yōu)勢而可能對(duì)公共政策的社會(huì)監(jiān)督者產(chǎn)生負(fù)面影響與壓力,還需要建立相應(yīng)的補(bǔ)償措施，即降低政策社會(huì)監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)與成本，提高社會(huì)監(jiān)督主體的預(yù)期收益，如對(duì)社會(huì)監(jiān)督主體的人身、職位要給予必要的法律保護(hù)，防止或減少因政策監(jiān)督活動(dòng)而造成個(gè)人直接或間接的損失。

只有構(gòu)建“獨(dú)立化”的監(jiān)督機(jī)制，才能將政策監(jiān)督落到實(shí)處。通過有效而廣泛的監(jiān)督，才能保證公共政策過程中的行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行，從而督促政策主體以真誠之態(tài)度維護(hù)公共政策的價(jià)值應(yīng)然，實(shí)現(xiàn)公共政策的契約精神。

［1］向長江，陳平.信任問題研究綜述［J］.廣州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2003，（5）:39-41.

［2］李學(xué).公共政策中的政府利益分析［J］.行政論壇，2002，（1）:9-10.

［3］王小錫.誠信——和諧發(fā)展之根［J］.群眾，2012，（12）：77-78.

（責(zé)任編輯：溫美榮）

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2015-09-26

國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)研究”（12&ZD008）；國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀重大問題研究——防范現(xiàn)代危機(jī)的公共政策系統(tǒng)研究”（08AKS003）

李敏（1980—），女，湖北荊州人，博士研究生；講師，從事社會(huì)發(fā)展與公民道德研究。