文/趙玉增　陳洪宗

運(yùn)用法治思維和法律方法做好統(tǒng)戰(zhàn)工作

文/趙玉增陳洪宗

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶，具有人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景下，統(tǒng)戰(zhàn)干部應(yīng)當(dāng)善于運(yùn)用法治思維和法律方法處理好統(tǒng)戰(zhàn)工作中涉及到的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系。將法治思維和法律方法運(yùn)用到統(tǒng)戰(zhàn)工作中，首先必須確立一個(gè)基本的理念——“法治理念”，即以憲法和法律為根本指導(dǎo)，服務(wù)于法治國(guó)家建設(shè)，帶頭落實(shí)法律規(guī)定，主動(dòng)倡樹(shù)法律的權(quán)威，同時(shí)還需要注意養(yǎng)成“四種意識(shí)”，即規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和轉(zhuǎn)化意識(shí)等。

法治思維；法律方法；統(tǒng)戰(zhàn)工作；“四種意識(shí)”

習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上提出，要“深入研究統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢(shì)，扎扎實(shí)實(shí)做好統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)各方面工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”。十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），明確提出要“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”。黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作需要納入法治化軌道，統(tǒng)戰(zhàn)干部要善于運(yùn)用法治思維和法律方法處理好政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞等五大關(guān)系，最大限度地調(diào)動(dòng)積極因素，化解消極因素，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供最廣泛的力量支持。

一　運(yùn)用法治思維和法律方法做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的理念指導(dǎo)

統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊群眾工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的工作對(duì)象幾乎涉及社會(huì)各領(lǐng)域、各層面、各界別；工作內(nèi)容涉及政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞等五大關(guān)系，目的是最大限度地調(diào)動(dòng)積極因素，化解消極因素，爭(zhēng)取中間力量，壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)力量；工作范圍從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)向社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域拓展。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景下，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺(jué)維護(hù)憲法、法律的權(quán)威，對(duì)法律要懷有敬畏之心，牢記法律紅線(xiàn)不可逾越、法律底線(xiàn)不可觸碰，帶頭依法辦事。黨的各項(xiàng)工作包括統(tǒng)戰(zhàn)工作必須納入法治化軌道，統(tǒng)戰(zhàn)干部要善于運(yùn)用法治思維和法律方法處理好政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞等五大關(guān)系，最大限度地調(diào)動(dòng)積極因素，化解消極因素。那么，如何運(yùn)用法治思維和法律方法做好統(tǒng)戰(zhàn)工作呢？

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念是實(shí)踐的指南。學(xué)會(huì)在統(tǒng)戰(zhàn)工作中運(yùn)用法治思維和法律方法，首先必須確立一個(gè)基本的理念——即“法治理念”。法治是“法律”之治，是“rule of law”，而不是“rule by law”，在統(tǒng)戰(zhàn)工作中確立“法治理念”的指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)包含這樣一些基本內(nèi)涵：

其一，統(tǒng)戰(zhàn)工作要以憲法和法律為根本指導(dǎo)?！稕Q定》提出了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶，具有人才薈萃、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中理應(yīng)發(fā)揮獨(dú)特的作用。法治要求所有社會(huì)關(guān)系參加者的活動(dòng)都要以法律為普遍原則、基本原則，所有社會(huì)主體都應(yīng)自覺(jué)地把法律當(dāng)作自己的行為準(zhǔn)則、行為標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)地用法律來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范自己的一切活動(dòng)，統(tǒng)戰(zhàn)工作自然也不例外。統(tǒng)戰(zhàn)工作既要以國(guó)家憲法和法律為依歸，又要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于法治國(guó)家建設(shè)，這既是依法做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的必然要求，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作者責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任。

其二，統(tǒng)戰(zhàn)工作要服務(wù)于法治國(guó)家建設(shè)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的主體包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛(ài)國(guó)者，涵蓋的人員范圍極其廣泛，是一支巨大的力量。從統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的工作對(duì)象看，涵蓋了民主黨派成員、無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子、少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士、出國(guó)歸國(guó)留學(xué)人員、港澳臺(tái)同胞及其在大陸的親屬、華僑歸僑僑眷等12類(lèi)人員，人員數(shù)量也非常龐大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)擁有民主黨派成員95萬(wàn)余人，匯集了大批優(yōu)秀人才，僅在政府和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的民主黨和無(wú)黨派人士就有3萬(wàn)余人；擁有專(zhuān)科以上學(xué)歷的黨外知識(shí)分子8900多萬(wàn)人，占知識(shí)分子的75%……這其中，有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的法官、檢察官、律師和法學(xué)專(zhuān)家，他們具有較高的法律素養(yǎng)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的重要推動(dòng)力量。統(tǒng)戰(zhàn)工作要善于發(fā)揮這部分統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象所具有的法律優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)他們服務(wù)于法治中國(guó)建設(shè)。

其三，統(tǒng)戰(zhàn)工作要帶頭落實(shí)法律規(guī)定?！胺梢唤?jīng)制定，任何人也不能憑自己的權(quán)威逃避法律的制裁；也不能以地位優(yōu)越為借口，放任自己或任何屬下胡作非為，而要求免受法律的制裁?！狈伤砸?jiàn)成效，全靠民眾的服從，“法律應(yīng)在任何方面受到尊重而保持無(wú)上的權(quán)威。”［1］政府相對(duì)于公民而言，更應(yīng)該自覺(jué)地服從法律，政府守法比民眾守法更為重要。質(zhì)言之，這是衡量法治的一個(gè)試金石，正如美國(guó)法學(xué)家富勒所言：“法治的實(shí)質(zhì)必定是：在對(duì)公民發(fā)生作用時(shí)（如將他投入監(jiān)獄或宣布他據(jù)以主張財(cái)產(chǎn)權(quán)的證件無(wú)效），政府應(yīng)忠實(shí)地運(yùn)用預(yù)先宣布的應(yīng)由公民遵守并決定其權(quán)利和義務(wù)的規(guī)則，如果法治不是指這個(gè)意思，它就毫無(wú)意義?！保?］法治實(shí)踐體現(xiàn)在國(guó)家、社會(huì)生活的方方面面，在法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)的進(jìn)程中，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作要帶頭率先垂范，要善于在統(tǒng)戰(zhàn)工作中落實(shí)法律規(guī)定。

其四，統(tǒng)戰(zhàn)工作要主動(dòng)倡導(dǎo)樹(shù)立法律的權(quán)威。法治的內(nèi)在意蘊(yùn)不同于法律制度、法律秩序，有法律未必有法治。作為法律主治的法治，是以民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益等價(jià)值觀念為基礎(chǔ)，這便是法治的價(jià)值性和合理性，沒(méi)有價(jià)值性、合理性的法律之治不是法治。就此而言，“法律如欲成為法律，不能僅僅表示一個(gè)權(quán)威機(jī)關(guān)的意志，這個(gè)權(quán)威之所以令人尊重，（不能）僅僅因?yàn)樗歉鶕?jù)自己所能運(yùn)用的強(qiáng)制權(quán)力；反之法律必須符合某種更為正當(dāng)有效的東西?！保?］“法律不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是刻在民眾的內(nèi)心里?！保?］要真正實(shí)現(xiàn)法治，必須讓所有的人認(rèn)可、尊重法律為神圣的東西，敬畏法律。“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。［5］統(tǒng)戰(zhàn)工作在以憲法、法律為工作指針的實(shí)踐中，還要帶頭并引領(lǐng)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象相信法律、敬畏法律，以法律為準(zhǔn)繩，以法律為依歸，面對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作中的“不能”，要向統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象釋清是“法律”不能，不是“統(tǒng)戰(zhàn)”不能，讓法律變成統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的自覺(jué)意識(shí)，用“法律”來(lái)凝聚人心、匯聚力量，人人做踐行統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的楷模。

二　運(yùn)用法治思維和法律方法做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的“四種意識(shí)”

學(xué)會(huì)在統(tǒng)戰(zhàn)工作中運(yùn)用法治思維和法律方法，除了法治理念的指導(dǎo)，還需要注意養(yǎng)成“四種意識(shí)”，即規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和轉(zhuǎn)化意識(shí)等。

（一）規(guī)則意識(shí)

“法律是使人的行為服從規(guī)則治理的事業(yè)”。［6］法治思維是根據(jù)法律規(guī)則對(duì)人的行為進(jìn)行分析和判斷，由此法律規(guī)則也就成了法治思維不可或缺的內(nèi)容。在統(tǒng)戰(zhàn)工作中注意養(yǎng)成規(guī)則意識(shí)，是法治思維規(guī)則屬性的必然要求。法治思維的規(guī)則屬性要求思維者要時(shí)刻關(guān)注法律規(guī)則的存在，根據(jù)法律規(guī)則判斷人們行為的合法性，一切以法律規(guī)則為判斷標(biāo)準(zhǔn)，審慎地對(duì)待非規(guī)則因素，如社會(huì)關(guān)系、人情事故等。法治思維是以“事實(shí)”和“規(guī)則”為中心的思維活動(dòng)，法治思維強(qiáng)調(diào)服從規(guī)則而不是聽(tīng)從情感，當(dāng)然這不是說(shuō)法治思維排除情感，而是說(shuō)情感必須在法律規(guī)則允許的范圍內(nèi)，在法律術(shù)語(yǔ)的承載下，才可以謹(jǐn)慎地斟酌一些情感問(wèn)題。

法治思維的規(guī)則意識(shí)體現(xiàn)在統(tǒng)戰(zhàn)工作中，首先要求我們的統(tǒng)戰(zhàn)工作要以國(guó)家憲法、法律為準(zhǔn)繩，統(tǒng)戰(zhàn)工作者要自覺(jué)遵守憲法和法律的規(guī)定，作依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政的楷模。統(tǒng)戰(zhàn)干部要充分認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法、法律的權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法、法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線(xiàn)不可逾越、法律底線(xiàn)不可觸碰，帶頭遵守憲法、法律，帶頭依法辦事，不違法行使工作權(quán)力，更不以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。其次，要自覺(jué)按照《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》）的要求做好統(tǒng)戰(zhàn)工作?！督y(tǒng)戰(zhàn)工作條例》是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，是中國(guó)共產(chǎn)黨踐行黨內(nèi)法治的重要體現(xiàn)，條例明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服務(wù)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的方向原則，全面規(guī)范了各領(lǐng)域各方面統(tǒng)戰(zhàn)工作，是推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的重要標(biāo)志，依法做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，既要遵循憲法和法律，也要自覺(jué)遵循《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》。其三，《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》是中央統(tǒng)戰(zhàn)工作的黨內(nèi)法規(guī)，其全局性、綱領(lǐng)性、政策性強(qiáng)，這就要求省市級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)根據(jù)《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》盡快制定其實(shí)施細(xì)則，將各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)一步細(xì)化，使之更具指導(dǎo)性和可操作性。各單位統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)，可根據(jù)中央《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》和省市制定的實(shí)施細(xì)則，制定本單位統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)程，將單位統(tǒng)戰(zhàn)工作納入規(guī)范化、制度化、法治化軌道。如果有可能，也可將單位涉及到的主要統(tǒng)戰(zhàn)工作，制定具體的工作規(guī)范，諸如高校是知識(shí)分子相對(duì)比較集中的地方，高校黨外知識(shí)分子是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要工作對(duì)象，高校黨的統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)可以制定知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范，將高校知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作納入“規(guī)則”之治。

（二）程序意識(shí)

程序公正是法律公正的一個(gè)重要指標(biāo)，也是法治思維不可或缺的屬性之一。法治思維的程序意識(shí)要求思考問(wèn)題必須在嚴(yán)格的程序規(guī)則的控制下來(lái)進(jìn)行。季衛(wèi)東在上世紀(jì)90年代初發(fā)表的《程序比較論》指出，缺乏程序要件的法制是難以協(xié)調(diào)運(yùn)行的，程序應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)今后法制（法治）建設(shè)乃至社會(huì)發(fā)展的一個(gè)真正的焦點(diǎn)。程序表征按照一定的順序、方式和手續(xù)作出決定的相互關(guān)系，程序可以限制恣意，具有“作繭自縛”的效應(yīng)；程序可以使交涉過(guò)程制度化，其重點(diǎn)不是決定的內(nèi)容、處理的結(jié)果，而是誰(shuí)按照什么手續(xù)作出決定的問(wèn)題；合理的程序能為理性選擇提供保證，可以實(shí)現(xiàn)反思性整合。［7］

程序在現(xiàn)代社會(huì)是普遍存在的，凡事都應(yīng)有程序的存在。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)涉及政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等五大關(guān)系，這五大社會(huì)關(guān)系，反映在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)成了我國(guó)基本的社會(huì)關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)能否鞏固、發(fā)展和壯大，關(guān)鍵在于這五大關(guān)系是否和諧順暢。五大關(guān)系處理得和諧順暢，就能凝聚人心、匯集力量，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)就能得到發(fā)展壯大，反之，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)就會(huì)萎縮、消解。以五大關(guān)系中的政黨關(guān)系為例，憲法規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”，而推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)，就需要有政黨協(xié)商的具體實(shí)施辦法，對(duì)協(xié)商民主的內(nèi)容和形式，特別是程序作出規(guī)定。各單位在制定政黨協(xié)商的實(shí)施辦法時(shí)，要充分考慮其中的程序要素，諸如既然是協(xié)商，就要充分保障協(xié)商者的平等參與，保證參與者的真誠(chéng)對(duì)話(huà)，為此協(xié)商的主持者就需要保持客觀中立等，這些都需要理性的程序設(shè)計(jì)。在具體設(shè)計(jì)時(shí)，要注意按照“如果甲，那么乙”的思維形態(tài)來(lái)進(jìn)行，這是因?yàn)楦鶕?jù)盧曼的分析，這樣的程序設(shè)計(jì)：其一，能與復(fù)雜變動(dòng)的社會(huì)環(huán)境保持適當(dāng)?shù)膶?duì)應(yīng)關(guān)系；其二，可以為社會(huì)制度的變革穿針引線(xiàn)；其三，可以進(jìn)行技術(shù)處理，在極端的場(chǎng)合甚至通過(guò)邏輯的計(jì)算進(jìn)行自動(dòng)化處理；其四，可以減輕對(duì)實(shí)踐體驗(yàn)進(jìn)行加工的壓力，進(jìn)而減輕決定者對(duì)后果的過(guò)分負(fù)擔(dān)；其五，減輕上傳下達(dá)與監(jiān)督檢查方面的負(fù)擔(dān)?？傊叭绻?，那么乙”的思維形態(tài)比“必須如何”的思維樣式要優(yōu)越的多，采取“如果……那么”“否則……就要”樣式，可以使決策者既可以得到具體的指示，也能夠根據(jù)具體情形進(jìn)行自由裁量。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作更多是協(xié)商民主，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，在協(xié)商民主中更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)程序，特別是合理性程序的重要性。

（三）權(quán)利意識(shí)

法律是以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容來(lái)調(diào)整人的行為和社會(huì)關(guān)系的。權(quán)利和義務(wù)既是法律規(guī)范的構(gòu)成要素，是法律關(guān)系的構(gòu)成要素，也是承擔(dān)法律責(zé)任的基礎(chǔ)。權(quán)利和義務(wù)體現(xiàn)于所有法律之中，每一部法律均以規(guī)定主體的權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容。立法是確認(rèn)權(quán)利和義務(wù)，執(zhí)法是依靠國(guó)家強(qiáng)制力落實(shí)權(quán)利和義務(wù)，守法是守法者依法享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，違法則是違反法律設(shè)定的義務(wù)或者是濫用權(quán)利，司法是以法律上的權(quán)利和義務(wù)來(lái)判定合法與否的，法律監(jiān)督主要是監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員是否依法履行法律職責(zé)。法律的價(jià)值，諸如正義、權(quán)利、自由、平等、秩序等，最終都需要通過(guò)法律上的權(quán)利和義務(wù)來(lái)體現(xiàn)。一言以蔽之，權(quán)利和義務(wù)既是法學(xué)的核心范疇，也是法律的基本內(nèi)容，法治思維不能沒(méi)有權(quán)利意識(shí)。

法治思維的權(quán)利意識(shí)，要求我們?cè)诮y(tǒng)戰(zhàn)工作中，要注意維護(hù)并保護(hù)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的合法權(quán)利。以統(tǒng)戰(zhàn)工作中的宗教民族工作為例，法治思維、權(quán)利意識(shí)要求我們?cè)谔幚砩婕白诮堂褡尻P(guān)系的統(tǒng)戰(zhàn)工作時(shí)，要正確處理好信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾之間的關(guān)系，特別注意保護(hù)好信教群眾的信教權(quán)利。憲法規(guī)定了公民有宗教信仰的自由，國(guó)務(wù)院《宗教事務(wù)條例》規(guī)定了信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民之間處理相互關(guān)系的基本原則，即“相互尊重、和睦相處”，規(guī)定了宗教活動(dòng)應(yīng)遵循的基本原則，宗教團(tuán)體和信教群眾享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，對(duì)宗教信仰、宗教活動(dòng)、宗教財(cái)產(chǎn)、宗教資料印制、宗教對(duì)外交往等活動(dòng)加以保護(hù)，明確規(guī)定了違反條例的法律責(zé)任，這為我們做好宗教民族工作，維護(hù)信教群眾的合法利益提供了法律指南。

當(dāng)然，馬克思主義認(rèn)為權(quán)利和法一樣都屬于社會(huì)上層建筑并歸根到底是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系所制約和決定的，“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化發(fā)展”。［8］法定權(quán)利不過(guò)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律形式即法權(quán)關(guān)系，所以權(quán)利始終是在關(guān)系中存在的。統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在維護(hù)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象合法權(quán)利時(shí)，要以國(guó)家現(xiàn)有的法律法規(guī)為依歸。習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要依法管理宗教事務(wù)，把“必須提高宗教法治化水平”作為做好宗教工作的四個(gè)必須之一。這不僅是對(duì)宗教工作的要求，也是對(duì)整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求，統(tǒng)戰(zhàn)工作干部既要作依法辦事的堅(jiān)定實(shí)踐者，又要作統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象合法權(quán)利的保護(hù)者。

（四）轉(zhuǎn)化意識(shí)

法治思維的轉(zhuǎn)化屬性來(lái)自于司法的特殊地位與功能。司法是社會(huì)的“平衡器”，具有解紛止?fàn)幍墓δ?，這一功能最終是通過(guò)法院的訴訟活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。理論上講，社會(huì)上發(fā)生的任何矛盾、爭(zhēng)議或糾紛，都可以通過(guò)訴訟來(lái)解決，也就是任何矛盾、爭(zhēng)議或糾紛，都可以成為訴訟審判的對(duì)象，這就內(nèi)在的要求法治思維要具有“轉(zhuǎn)化”的功能或?qū)傩?。具言之，不論待處理的矛盾、?zhēng)議或糾紛如何宏大還是雞毛蒜皮，是具體的還是抽象的，都需要站在法律的視角，運(yùn)用法言法語(yǔ)進(jìn)行觀察、思考和分析，都需要把待處理的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題來(lái)解決。甚至是連不容易或不應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化的政治問(wèn)題，都需要轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題來(lái)解決。2000年美國(guó)總統(tǒng)大選時(shí)，布什與戈?duì)柕倪x票之爭(zhēng)最終是通過(guò)訴訟解決的。托克維爾曾說(shuō)，在美國(guó)幾乎所有的政治問(wèn)題遲早都要變成法律問(wèn)題，［9］布什訴戈?duì)柊妇褪菍⒅卮蟮恼螁?wèn)題轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題的典型，該案充分地說(shuō)明了法治思維的轉(zhuǎn)化屬性。

法治思維的轉(zhuǎn)化屬性對(duì)我們統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義有兩個(gè)方面：一方面，要善于把憲法法律、政策法規(guī)中處理政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等五大關(guān)系的法律、政策規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體的操作規(guī)范，比如憲法規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展?！边@是幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化的原則規(guī)定，這一原則規(guī)定缺乏具體措施，如何幫助？怎樣幫助？……需要有具體的措施，甚至這些措施主要不應(yīng)由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)負(fù)責(zé)，但統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在做民族統(tǒng)戰(zhàn)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)將幫助少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的原則規(guī)定轉(zhuǎn)化成具體的操作措施，有了具體措施的原則規(guī)定才會(huì)產(chǎn)生實(shí)效。另一方面，還要善于把統(tǒng)戰(zhàn)工作中遇到的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為法律上的問(wèn)題來(lái)對(duì)待，這是法治思維的轉(zhuǎn)化屬性本義之所在。這就要求我們統(tǒng)戰(zhàn)干部要樹(shù)立法治觀念，養(yǎng)成法治思維，提高運(yùn)用法治方式處理問(wèn)題的能力，在想問(wèn)題、作決策、辦事情時(shí)，時(shí)刻牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法定程序，切實(shí)保護(hù)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的合法權(quán)益，自覺(jué)接受統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的監(jiān)督，敢于承擔(dān)法律責(zé)任。

法治思維轉(zhuǎn)化屬性這一方面的意義，要求我們?cè)谔幚斫y(tǒng)戰(zhàn)工作中遇到的具體問(wèn)題時(shí)，要善于把遇到的問(wèn)題涉及到的多方訴求轉(zhuǎn)化為法律上的權(quán)利和義務(wù)來(lái)進(jìn)行分析解決。比如宗教信仰問(wèn)題，憲法、《宗教事務(wù)條例》都規(guī)定，公民有信仰宗教的自由，信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民應(yīng)當(dāng)相互尊重、和睦相處，實(shí)踐中如果遇到信教和不信教民眾的矛盾糾紛，怎樣處理解決？這時(shí)就需要分析具體的矛盾糾紛涉及到的利益訴求能不能轉(zhuǎn)化為法律上的權(quán)利和義務(wù)，若能轉(zhuǎn)化則說(shuō)明其利益訴求是正當(dāng)?shù)?、合法的，?yīng)當(dāng)受到保護(hù)和支持；若不能則就缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，就要做好解釋和說(shuō)服工作，化解矛盾糾紛。若調(diào)處不能，則勸說(shuō)雙方可通過(guò)正當(dāng)?shù)姆赏緩絹?lái)解決，而不是訴諸私力救濟(jì)。

總之，統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，但政策代替不了法律。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景下，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作需要納入法治化軌道，這就需要廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部樹(shù)立法治理念，逐步養(yǎng)成“規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、轉(zhuǎn)化意識(shí)”等四種法治思維意識(shí)，做踐行法治統(tǒng)戰(zhàn)的楷模。

注釋?zhuān)?/p>

［1］洛克：《政府論》下篇，瞿菊農(nóng)、葉啟芳譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1996年，第59頁(yè)。

［2］張文顯：《二十世紀(jì)西方法哲學(xué)思潮研究》，北京：法律出版社，1996年，第630頁(yè)。.

［3］龔祥瑞：《比較憲法與行政法》，北京：法律出版社，1985年，第320頁(yè)。

［4］盧梭：《社會(huì)契約論》，何兆武譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，2003年，第70頁(yè)。

［5］伯爾曼：《法律與宗教》，梁治平譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1991年，第28頁(yè)。

［6］L.L.Fuiier，The Morality of Law（revised edition），Yale University Press，1969，p.106.

［7］季衛(wèi)東：《程序比較論》，《比較法研究》1993年第1期。

［8］《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，1972年，第12頁(yè)。

［9］托克維爾：《論美國(guó)的民主》上卷，董果良譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，2008年，第310頁(yè)。

責(zé)任編輯顧偉偉

D613

A

1006-0138（2016）05-0087-05

山東省人文社會(huì)科學(xué)課題“法治思維、法律方法在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的運(yùn)用研究”（15-ZX-TZ-04）

趙玉增，青島科技大學(xué)法學(xué)院教授，博士，青島市，266061；陳洪宗，青島科技大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)、副教授，青島市，266061。