張海夫

(西南林業(yè)大學(xué)　思想政治理論課教學(xué)部，云南　昆明　650224 )

?

非政府組織在社會治理現(xiàn)代化中的作用

張海夫

(西南林業(yè)大學(xué)思想政治理論課教學(xué)部，云南昆明650224 )

摘要：創(chuàng)新社會治理體制是社會建設(shè)理論的躍升，是對社會管理的全面升級，也是推進社會現(xiàn)代化的必然之舉。創(chuàng)新社會治理體制任重道遠(yuǎn)，其基本路徑當(dāng)為全面走向社會治理的現(xiàn)代化，而社會治理現(xiàn)代化須有足夠的動力系統(tǒng)。在公認(rèn)治理主體為多元的背景下，長期以來處在夾縫中的非政府組織的動力作用應(yīng)予重視。基于此，當(dāng)在治理主體多元、現(xiàn)代化進程和社會治理體系之間的嵌套關(guān)聯(lián)中探究非政府組織對社會治理現(xiàn)代化的推動作用。

關(guān)鍵詞：非政府組織;社會治理;現(xiàn)代化

十八屆三中全會明確提出“創(chuàng)新社會治理體制”的重大戰(zhàn)略，不僅為未來一段時期社會建設(shè)的目標(biāo)、手段、方式、路徑等指明了方向，而且進一步激發(fā)人們對社會建設(shè)理論研究的熱情，極大推動社會各界對社會治理體制如何創(chuàng)新進行全方位的探討。由“社會治理”代替“社會管理”的提法合乎社會轉(zhuǎn)型的歷史趨勢，蘊含豐富的新理念。因社會治理系嶄新的系統(tǒng)工程，理論視域、社會治理的方式創(chuàng)新與實際運用、社會治理的諸多領(lǐng)域等等，這些都必然要求我們以整體協(xié)同的學(xué)術(shù)視野，從微觀的層面對社會治理體制創(chuàng)新的不同要素進行具體的探討。以“治理”的科學(xué)含義而言，首先應(yīng)當(dāng)對社會治理的主體多元性進行理論分析，在政府、社會和公民個體多個主體共同參與治理的多重關(guān)系中，社會本身即處在政府與公民個體的中間橋梁位置上，同時，社會又是政府和個人活動的土壤，為政府和個人的互動提供社會環(huán)境。正是因為社會的這種多種屬性，必定要求在尋求社會治理現(xiàn)代化的路徑時，著力研究社會要素諸如非政府組織等的作用對社會治理現(xiàn)代化的推動作用。

一、 社會現(xiàn)代化進程中的非政府組織

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，一個不可逆轉(zhuǎn)的開放社會逐步形成。前市場經(jīng)濟環(huán)境下的政府單一管控?zé)o法適應(yīng)開放社會的挑戰(zhàn)，政府不得不被動地放權(quán)，釋放出新的空間逐步顯現(xiàn)的特點，這些共有的空間及要素經(jīng)由學(xué)者復(fù)古式的反思，或從西方哲學(xué)家那里獲得啟迪，或經(jīng)由對我國宋代以來資本主義元素增量情況下的封建社會的商會，尤其是對民國時期商會自治性的贊許和欣賞，借用西方市民社會理論話語來概括我國這個現(xiàn)代化演進中產(chǎn)生的全新的社會空間，以此作為理論分析范式，來解釋和回應(yīng)社會空間的內(nèi)涵及規(guī)律。當(dāng)然，我國學(xué)者并非凌空移植西方的市民社會理論，無論是被標(biāo)注為自由主義標(biāo)簽抑或是被劃定至保守主義的陣營，有的秉持市民社會的理論范式，有的則力挺公民社會的概念分析功能，凡此種種，但其共同點是只要論及公民社會就不得不與我國的實際相聯(lián)。換言之，凡是國內(nèi)學(xué)者在討論公民社會時已經(jīng)具有中國性格了，非政府組織成為日益獨立的社會組成要素。

開放社會進程中的非政府組織發(fā)展經(jīng)歷了幾個階段。改革開放之始至20世紀(jì)80年代末為第一階段，此時政府管控較為嚴(yán)格，從公民社會的國家—社會(市場為社會構(gòu)成要素)二分法分析，不難發(fā)現(xiàn)這個階段上的社會自主性不強，非政府組織還處于啟蒙期，改革開放的先進精神總是遭受來自傳統(tǒng)保守勢力的挑戰(zhàn)與責(zé)難，非政府組織對社會開放性的推動作用十分有限。非政府組織主要表現(xiàn)為一些學(xué)術(shù)團體和帶有官方色彩的工、青、婦組織。整個20世紀(jì)90年代是非政府組織推動社會開放的第二個階段，90年代初國內(nèi)學(xué)者對非政府組織的研究才逐漸趨于活躍，其時公民社會中的非政府組織作為分析范疇和事實范疇開始被學(xué)者廣泛研究。

2000～2012年的長達(dá)十三年的時間為第三個發(fā)展階段，非政府組織的數(shù)量、種類、功能、作用等都有長足的發(fā)展，境外非政府組織、國內(nèi)非政府組織數(shù)量大幅增長，正式備案登記的和草根型非政府組織并存，伴隨著社會轉(zhuǎn)型對政府職能轉(zhuǎn)變，實行政事、政企、政社分開以及社會、各種矛盾和問題的倒逼，非政府組織生長和發(fā)展的空間趨好。非政府組織的作用逐步顯現(xiàn)，承擔(dān)著政府無法承擔(dān)的社會發(fā)展職責(zé)和任務(wù)。就云南而言，非政府組織發(fā)展的空間環(huán)境日益優(yōu)化，不但數(shù)量穩(wěn)步增長，職能、作用也發(fā)生著良性變化?！敖刂?012年12月31日，省級非政府組織為1070個(根據(jù)民政部非政府組織分類標(biāo)準(zhǔn)，科技與研究類318個、生態(tài)環(huán)境類13個、教育類144個、衛(wèi)生類36個、社會服務(wù)類51個、文化類61個、體育類34個、法律類3個、工商業(yè)服務(wù)類173個、宗教類8個、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類8個、職業(yè)及從業(yè)者組織類45個、其他類150個)，其中社團社會團體793個、民非229個、基金會48個，非政府組織年增長率為4.8%，2012年非政府組織登記工作行政審批197件。近三年，全省非政府組織登記工作發(fā)展良好，非政府組織總數(shù)已達(dá)15603個，其中，社會團體10845個，民辦非企業(yè)單位4710個，基金會48個。非政府組織總數(shù)和社團、民非、基金會數(shù)量在2007年基礎(chǔ)上年均增長率分別為9.4%和7.5%、14.8%、15.1%。目前，全省每萬人擁有非政府組織數(shù)為3.39個，接近全國平均水平，在西部省區(qū)僅次于四川省，較2010年的2.75個/萬人增幅明顯?！盵1]這些數(shù)字表明，非政府組織的發(fā)展已經(jīng)進入躍升的良性階段。云南非政府組織還有另外一大特色，即境外非政府組織眾多，被譽為“NGO的搖籃”，僅備案的就有包括“美國大自然保護協(xié)會云南辦事處、香港樂施會昆明辦公室、國際奧比斯項目公司(美國)昆明代表處、CBM國際克里斯多夫協(xié)會(德國)等37家”[1](截止2014年1月)。云南相繼出臺了境外非政府組織管理規(guī)范、省內(nèi)非政府組織評估辦法、非政府組織培訓(xùn)辦法等措施，以及政府頒布了政府購買社會服務(wù)的試行辦法等，表示非政府組織的生態(tài)建設(shè)環(huán)境初步形成。隨著非政府組織數(shù)量的增長，其功能價值也不斷豐富?！昂芏喾钦M織以社會弱勢群體或邊緣群體為服務(wù)對象，它能在‘留給精英’的政府與‘留給富人’的市場之外，增進社會福利，促進社會公平。非政府組織的活動能有效地促進民主，塑造 參與型的公民文化?！盵2]

2013年初至今為第四個階段，以十八屆三中全會為標(biāo)志，非政府組織在社會治理體制創(chuàng)新的戰(zhàn)略體系中，獲得了前所未有的發(fā)展良機，非政府組織被上升為善治的多元主體之一。其新的使命是，如何真正讓非政府組織成為社會治理創(chuàng)新的主體，如何讓非政府組織承接政府釋放的公共服務(wù)項目，如何健康成長以真正承擔(dān)社會事業(yè)管理的功能和作用。需要說明的是，作為學(xué)術(shù)研究對象的非政府組織具有清晰的品性、功能、作用之邊界，在與政府博弈中具有不可替代的品格。實際上在現(xiàn)實中，特別在政府規(guī)劃中使用的是非政府組織概念。非政府組織概念更多的是中性的提法，各方均能接受，但是，非政府組織的概念本身有消解其獨立自治之嫌，因此，從長遠(yuǎn)看，這兩個概念應(yīng)當(dāng)融合。這一發(fā)展階段的基本事實與趨勢是，非政府組織在社會治理現(xiàn)代化中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧窃诠舱晤I(lǐng)域和公共社會領(lǐng)域以及私人領(lǐng)域三者之間良性互動過程中的作用體現(xiàn)。既避免政府的過度政治輸出，又積極參與輸入性政治合法性進程，成為社會發(fā)展的優(yōu)質(zhì)動力主體。哈貝馬斯對現(xiàn)代國家進行了分析：“目前西方國家政府政治輸出的‘行政合理性’正在趨于取代政治輸入的‘政治合法性’。日益擴張的行 政權(quán)力由于對西方社會價值體認(rèn)領(lǐng)域的侵入而造成了 ‘生活世界的行政殖民化’?！盵3]避免政治合法性危機、優(yōu)化社會治理的基本途徑之一，就是培養(yǎng)和發(fā)揮多元主體參與治理的作用。

境內(nèi)外非政府組織的成長與發(fā)展得益于社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和社會治理方式的創(chuàng)新。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和治理方式的轉(zhuǎn)變，我國社會逐漸形成一個不爭的公共空間，特別是在“雙微”背景下，公共領(lǐng)域移動平臺的深入拓展為非政府組織的發(fā)展注入新的動力。未來非政府組織的走向應(yīng)該朝著如何營造公平、公正、寬容、合理的公共空間，而不是專注于私人領(lǐng)域，政府引導(dǎo)的方向在于發(fā)揮其公共職能，不是向著反向的方向發(fā)展。在人的解放方面發(fā)揮積極作用，就女權(quán)而言，正如謝江平學(xué)者指出：“走向公共領(lǐng)域而廢除資本控制下的私人領(lǐng)域?！盵4]

二、社會治理現(xiàn)代化需要非政府組織的嵌套引動

社會治理是國家治理的一個子目標(biāo)。十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大戰(zhàn)略，被認(rèn)為是繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技和國防四個現(xiàn)代化之后的第五個現(xiàn)代化，即“國家治理現(xiàn)代化”。治理現(xiàn)代化作為全面深化改革的重要組成部分，鎖定了未來社會發(fā)展的總方向。與此同時，“社會治理”代替了“社會管理”，社會治理體制創(chuàng)新首次載入黨的報告，并寫入黨章，這種替代體現(xiàn)了執(zhí)政理念的重大轉(zhuǎn)變和治國理政的總體思路。2014年政府工作報告提出：“推進社會治理創(chuàng)新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理?！鄙鐣卫憩F(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)構(gòu)成，社會治理創(chuàng)新要自覺融入國家治理現(xiàn)代化體系之中，為推進國家治理現(xiàn)代化服務(wù)。無疑，這些精神預(yù)示著我們已經(jīng)邁進社會治理的新紀(jì)元。

作為國家治理現(xiàn)代化的重要支撐，社會治理現(xiàn)代化是一個多重任務(wù)疊加的動態(tài)進程，既包括社會治理主體的現(xiàn)代化，又包括社會治理客體和社會治理環(huán)境的現(xiàn)代化。其中最為關(guān)鍵和活躍的因素，應(yīng)當(dāng)是社會治理多元主體的現(xiàn)代化，以及這些多元主體諸種功能之間復(fù)雜嵌套關(guān)系的現(xiàn)代化，從發(fā)達(dá)國家社會現(xiàn)代化經(jīng)驗來看，非政府組織作為重要主體之一，其作用將會日益凸顯。推動中國社會治理現(xiàn)代化，要精準(zhǔn)把握問題，實施精準(zhǔn)研究，找準(zhǔn)問題的根，不搞大水漫灌式的研究，要通過深入、精準(zhǔn)剖析問題的根因，最終在化解這些社會問題的過程中，把握中國社會治理科學(xué)化和現(xiàn)代化的基本要求、主要內(nèi)容以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升我國社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，從而努力做到“維系社會秩序、規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、維護社會治安、促進社會公正、增進社會認(rèn)同、推進社會和諧；化解社會矛盾、解決社會問題、應(yīng)對社會風(fēng)險、減少社會內(nèi)耗、控制社會沖突、彌合社會分歧，推動社會資源和社會機會更加公平合理地配置和分配，為構(gòu)建和諧社會、促進社會發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運行條件和社會環(huán)境”。[5]

歸根結(jié)底，社會治理現(xiàn)代化包括兩個層面的東西，一是社會治理體制現(xiàn)代化；二是社會治理能力現(xiàn)代化。前者包括社會治理主體的多元共治的創(chuàng)新、社會治理制度的創(chuàng)新、社會治理方式的創(chuàng)新、社會治理機制的創(chuàng)新、社會治理信息反饋與評估的創(chuàng)新、公共安全體系的創(chuàng)新和公共危機事件應(yīng)急體系創(chuàng)新等等方面。后者包括社會治理體制的具體有效執(zhí)行能力問題。像如何構(gòu)建政府市場社會及個人的良性互動關(guān)系、政府如何落實公共服務(wù)社會購買項目、如何放手培育非政府組織激發(fā)社會活力、如何運用法治思維和治理思維整合社會資源，動員社會力量進行社會治理現(xiàn)代化改造。

社會共治意味著多元主體的參與過程中形成復(fù)雜的嵌套關(guān)系，非政府組織具有市場和政府無法替代的作用。由于非政府組織的基層性和多樣性，為構(gòu)建合理的良性的人與人之間的關(guān)系提供有利的機制條件。非政府組織的公共性和利他性為政府和社會之間形成合力張力提供保障，有利于構(gòu)建和諧公正的中介體系，利于平衡政府與社會的關(guān)系，阻卻政府力量的不適當(dāng)延伸。同時，社會治理過程中，需要非政府組織在承擔(dān)政府外移的社會公共管理職能的過程中來塑造政府的善治品質(zhì)，進而構(gòu)建政府與社會的現(xiàn)代生態(tài)。

三、非政府組織推動社會治理方式的創(chuàng)新

在推動社會治理方式的創(chuàng)新中，非政府組織具有一些積極的作用。要創(chuàng)新社會治理，必須激發(fā)非政府組織活力，鼓勵和支持非政府組織積極參與社會治理，提供社會服務(wù)。

(一)積極構(gòu)建多元主體共治生態(tài)

現(xiàn)代社會治理的顯著特征是多元共治，多元共治是社會發(fā)展的必然趨勢。改革開放的深入推進，國家、市場和社會三大領(lǐng)域相互獨立性日益明顯，盡管還沒有形成完全相互獨立與制衡的生態(tài)關(guān)系，但是，市場特別是社會組織體系隨著外部制度環(huán)境的逐步改善其獨立性和功能發(fā)揮日益顯著。政府職能轉(zhuǎn)化和簡政放權(quán)，行政審批事項減少，審批權(quán)下放或還給社會，比如2014年政府大量縮減審批事項，一些技術(shù)認(rèn)證和資格考核交給社會組織來完成等舉措即是很好的證明。由此，政府自身改革所釋放和騰挪的空間及其他事務(wù)理所當(dāng)然地由市場和社會組織及公民個人來承擔(dān)。多元主體共治的主體構(gòu)成有三層次和五層次說。三層次即國家、市場和社會，這是源于西方背景的界分。國內(nèi)公共政治學(xué)者提出五層次說，即“包括中央政府、地方政府、企業(yè)和各種市場主體(包括消費者和代表整體利益的行業(yè)組織等)、社會組織(公益性和互益性)、公民和公民各種形式的自組織”。[6]鑒于我國實際情況的復(fù)雜性，五層次說較為可行。就五層次來看，處在核心位置的當(dāng)屬非政府組織。非政府組織動用的是社會領(lǐng)域的資源，其主要力量是公民及社會其他自治組織，既能夠擺脫體制制度失靈的困境，又能夠在一定程度上彌補失靈的缺陷，使社會領(lǐng)域的治理能夠有效、有秩序地進行，克服危機。同時，非政府組織還兼具吸納體制內(nèi)外不同要素的優(yōu)勢，與政府、市場、公民個人等多種主體之間形成有序嵌套關(guān)系。

非政府組織是共治的重要主體，與政府、市場和個人一道共同構(gòu)成生態(tài)治理系統(tǒng)的主力軍。不但可以提升自身的綜合素養(yǎng)和能力建設(shè)水平，而且可以與政府、個人共同博弈，監(jiān)督、迫使政府不斷改善治理環(huán)境?！吧鐣M織已成為解決政府失靈的一種新的和有效的制度因素，特別是公益性社會組織以提供公共服務(wù)和公共政策倡導(dǎo)為己任，致力于滿足多樣化、專業(yè)化的社會需求，彌補政府管不了和管不到的社會空白地帶，利用其廣泛的民意基礎(chǔ)和雄厚的專業(yè)實力，與各級政府建構(gòu)起制度化的政策咨詢機制，影響決策過程和結(jié)果，促使公共政策體現(xiàn)多元相關(guān)者的共同價值和共同利益，并在決策執(zhí)行過程中能夠形成與國家建制對等的監(jiān)督力量，有效約束公權(quán)力的擴張?！盵6]

(二)大力推進社會治理機制創(chuàng)新

社會治理方式包括系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理和民主治理。非政府組織在這幾個方面均有積極作用。首先，非政府組織是當(dāng)代社會不可或缺的基本主體，非政府組織在公共服務(wù)提供、優(yōu)化社會主體生態(tài)等方面的作用誰也代替不了。如果非政府組織缺位社會治理方式就不可能創(chuàng)新，整個社會經(jīng)濟發(fā)展就必然停滯不前，人民也不可能幸福安康。當(dāng)然，也不能將非政府組織的作用神話，須辯證看待之。其次，依法治理。就是運用法治思維治理社會。就拿化解社會矛盾來說，多年來困擾黨和國家的一大難事就是現(xiàn)代化進程中大量社會熱點難點矛盾激化引起的上訪壓力，以及每年各地大量投入到維穩(wěn)上的驚人資金。那么這種情況就可以通過改革信訪制度，通過司法中介對接法治軌道，嘗試通過政府轉(zhuǎn)移支付、專項招標(biāo)、服務(wù)外包等形式逐漸將部分乃至全部信訪事件交給律師事務(wù)所、司法協(xié)會、法律工作室來完成；在行使網(wǎng)格化管理的社區(qū)，大力推行社會自治，由網(wǎng)格化向基層社區(qū)自治轉(zhuǎn)移，由社區(qū)提供社區(qū)矯正的工作。社會團體、社區(qū)志愿者、社區(qū)組織協(xié)助做好社區(qū)矯正積極實施綜合治理。建立以非政府組織為主的第三方輿情調(diào)查和政府回應(yīng)中心。再次，非政府組織有著與基層民眾天然的聯(lián)系，特別是那些從事教育、婦女兒童權(quán)益維護、扶貧扶智、禁毒防艾等項目的非政府組織更受歡迎，相應(yīng)的非政府組織對這些人的需求看得準(zhǔn)，吃得透，信息準(zhǔn)確，能夠把握群眾的心理期望與需求，了解其動向，進而進行心理調(diào)適和干預(yù)化解矛盾。同時，建立中介組織輿情中心提前搜集與研判情況，做到防患于未然。最后，對話、競爭、妥協(xié)、合作和集體行動是多元共治中的五個核心機制，其中協(xié)商與合作是最重要的機制之一?！吧鐣M織是協(xié)商民主建設(shè)的重要主題和社會基礎(chǔ)。與政黨、政府、人大等其他主體協(xié)商民主相比，社會組織協(xié)商民主建設(shè)具有行業(yè)、專業(yè)、第三方、扎根基層四大優(yōu)勢?！盵7]隨著治理的深化，政府與社會的合作事項越來越多，合作領(lǐng)域日益寬泛。不僅集中在教育、扶貧、禁毒防艾、婦女兒童權(quán)益保護等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而且不斷向社會風(fēng)險防范、城市公共環(huán)境維護等領(lǐng)域延伸。這其中非政府組織以組織化、社會化和基層化的優(yōu)勢承擔(dān)著較多的合作事項，彼此之間構(gòu)成互惠型的新型伙伴關(guān)系，不是對抗關(guān)系。此外，在價值觀如此豐富和差異的發(fā)展過程中，非政府組織在推進社區(qū)和鄉(xiāng)村共同體協(xié)商對話、化解矛盾構(gòu)建協(xié)商民主體制機制方面起著協(xié)商的樞紐作用。

(三)非政府組織可以承擔(dān)公共服務(wù)的供給

長期以來，我國政府扮演著全能型政府的角色，承攬了許多不應(yīng)該承擔(dān)也承擔(dān)不好的職能。面對大量的社會治理和公共服務(wù)需求，政府必須轉(zhuǎn)變職能，政府將逐步從大量具體、瑣碎、繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，由此出現(xiàn)一個“缺位”的問題，而建立和發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類非政府組織就是解決政府缺位問題的有效形式。把社會微觀治理和服務(wù)的一些職能交給非政府組織。黨的十八屆三中全會《決定》提出：“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)?！边@就必須建立健全政府購買公共服務(wù)的機制，加大政府購買公共服務(wù)的力度。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多地發(fā)揮非政府組織的作用，凡適合非政府組織承擔(dān)的，都可以通過競爭性選擇方式交給非政府組織來承擔(dān)。基本公共服務(wù)領(lǐng)域的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、文化體育等，也要逐步加大政府購買服務(wù)的力度。各地區(qū)要堅持分類指導(dǎo)、因地制宜的原則，加快公布政府購買公共服務(wù)目錄，在實際操作中，非政府組織與事業(yè)單位和其他主體享有同樣的權(quán)利，與其他主體在條件相同的基礎(chǔ)上進行競爭。

(四)非政府組織利于構(gòu)建動態(tài)風(fēng)險治理生態(tài)

非政府組織對消解民怨和泄壓的作用。非政府組織的社會工作對降低發(fā)展差異產(chǎn)生的壓力起到一定的泄壓作用，給當(dāng)?shù)孛癖娞峁┌滩》乐巍⒔涠?、婦女兒童的權(quán)益維護、發(fā)展生產(chǎn)、提高素質(zhì)等方面提供幫助。非政府組織在一定程度上能夠吸納、轉(zhuǎn)化和稀釋來自群眾的不滿和憤怨，還可以將不同群眾的一些風(fēng)險負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為組織內(nèi)部的可控風(fēng)險從而解決這些問題。同時，一些非政府組織在重大社會熱點問題方面所起的防患于未然作用，主要是一些行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社類的非政府組織發(fā)揮的作用，比如云南丘北的辣椒協(xié)會在對椒農(nóng)因價格低迷可能引發(fā)聚會起到一定的消解作用。此外，“非政府組織對民眾和諧有序的期望與心理觀念的培育，緩解心理異化，塑造精神共同體，凝聚共識，特別是一些老年協(xié)會在社區(qū)建設(shè)中提供力所能及的幫扶，為老年人帶來生活便利和精神的慰藉”。[8]

非政府組織溝通國家、市場與社會互動關(guān)系的機制。建構(gòu)非政府組織與地方治理之間的互動關(guān)系如網(wǎng)絡(luò)虛擬非政府組織對信息公開的推動；彌合群眾自主利益訴求與政府的自信主導(dǎo)行為之間的斷層。非政府組織協(xié)調(diào)橫向的不同利益群體之間的利益寬容與和諧。非政府組織對不同民族族際之間和諧共處之整合也有重要的促進作用。非政府組織間的合作協(xié)商構(gòu)成了防止群體矛盾向社會沖突轉(zhuǎn)化的“阻燃墻”。

非政府組織對于維穩(wěn)方式創(chuàng)新的推動。非政府組織的社會動員能力，有些地方出現(xiàn)奇怪現(xiàn)象，一些村民信任非政府組織，而不怎么信任當(dāng)?shù)卣?，非政府組織的動員能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于基層政府的動員能力，這是信任上的新動向。非政府組織對精英與草根之間減少對抗形成良性流動。仇官仇富仇窮思潮在一些民族地方較為突出，異化的思想觀念，自我信心低迷、盲從，對抗的心態(tài)十分濃厚，非政府組織倡導(dǎo)的寬容理念在一定場面能夠減少對抗，彌補政府缺位、越位的能力缺陷。

[參考文獻]

[1]云南民政廳網(wǎng)站[EB/OL].http://yunnan.mca.gov.cn/2014.09.17.

[2]王華.治理中的伙伴關(guān)系:政府與非政府組織間的合作[J].云南社會科學(xué)，2003，(3).

[3]哈貝馬斯.合法化危機[M].曹衛(wèi)東譯.上海：上海人民出版，2001.

[4]謝江平.走向公共領(lǐng)域與廢除私人領(lǐng)域——恩格斯婦女解放思想與自由主義女權(quán)理論比較研究[J].哲學(xué)研究，2015,(12).

[5]殷沼舉.社會治理體制創(chuàng)新思考[J].社會學(xué)評論，2014,(3).

[6]王 名,蔡志鴻,王春婷.社會共治：多元主體共同治理的實踐探索與制度創(chuàng)新[J].中國行政管理，2014,(12).

[7]康曉強.協(xié)商民主建設(shè)：社會組織的獨特優(yōu)勢與引導(dǎo)路徑[J].哲學(xué)研究，2015,(12).

[8]段學(xué)品,張海夫.邊疆多民族地區(qū)非政府組織發(fā)展與維穩(wěn)方式轉(zhuǎn)變[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2013,(6).

〔責(zé)任編輯：左安嵩〕

The Role of NGO in the Modernization of Social Governance

ZHANG Hai-fu

(Department of Ideological and Political Theory Teaching, Southwest Forestry University, Kunming，650224, Yunnan, China)

Abstract:The innovation of social governance system is conducive to the leap of social construction, the comprehensive upgrade of social management as well as the development of social modernization. And despite the fact that there is tough work ahead and a long way to go to achieve the goal, the basic path is the comprehensive modernization of social governance, for which sufficient power systems are required. NGO play an important role to promote the social modernization, especially in nowadays’ background of the diversity of social governance body. Based on this understanding, we should explore the role of NGO in promoting the modernization of social governance in the nested relationship between the governance subject pluralism, the modernization process and the social governance system.

Key words:NGO; social governance; modernization

中圖分類號:C912.2

文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1006-723X(2016)02-0080-05

作者簡介:張海夫(1968- )，男，河南新蔡人，西南林業(yè)大學(xué)思想政治理論課教學(xué)部副教授，主要從事社會現(xiàn)代化研究。

基金項目:2012年國家社科基金西部項目(12XFX012)