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“四個全面”戰(zhàn)略布局的政治意蘊(yùn)

2016-02-28 00:30陳朋親楊天保
學(xué)術(shù)探索 2016年2期
關(guān)鍵詞:政治發(fā)展政治生態(tài)四個全面

陳朋親,楊天保

(廣西民族大學(xué) 政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院,廣西 南寧 530006)

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“四個全面”戰(zhàn)略布局的政治意蘊(yùn)

陳朋親,楊天保

(廣西民族大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院,廣西南寧530006)

摘要:“四個全面”戰(zhàn)略布局,是對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)總結(jié),是對黨治國理政的繼承和發(fā)展,具有深厚的政治意蘊(yùn):社會政治理想層面,全面建成小康社會勾畫了新藍(lán)圖,為實(shí)現(xiàn)中國夢奠定基礎(chǔ);政治發(fā)展層面,全面深化改革完善和調(diào)整社會政治制度,形成現(xiàn)代化制度體系; 政治價值層面,全面依法治國保障公民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn),促進(jìn)社會的公平正義; 政治生態(tài)層面,全面從嚴(yán)治黨形成政治規(guī)矩和政治紀(jì)律,營造良好的執(zhí)政環(huán)境;國際政治層面,“四個全面”策應(yīng)不斷變化的世界秩序,積極融入全球治理中。從政治學(xué)角度對“四個全面”進(jìn)行解讀,有利于更加科學(xué)全面的理解和把握,形成更多的價值契合和制度認(rèn)同,有利于轉(zhuǎn)化為社會主義政治文明的建設(shè)的物質(zhì)力量。

關(guān)鍵詞:“四個全面”;社會政治理想;政治發(fā)展;政治價值;政治生態(tài);國際政治

“理論在一個國家實(shí)現(xiàn)的程度,總是決定于理論滿足這個國家的需要程度?!盵1]從黨的十八大“全面建成小康社會”、十八屆三中全會“全面深化改革”、十八屆四中全會“全面依法治國”到群眾路線教育活動總結(jié)大會“全面從嚴(yán)治黨”,“四個全面”戰(zhàn)略布局的理論創(chuàng)新是在實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興背景下形成的,體現(xiàn)了新一屆領(lǐng)導(dǎo)人在實(shí)現(xiàn)偉大的民族復(fù)興夢中治國理政的政治擔(dān)當(dāng)和政治勇氣?!八膫€全面”戰(zhàn)略布局,為實(shí)現(xiàn)同一個目標(biāo),涵蓋各領(lǐng)域的發(fā)展和改革,而全面建成小康社會就是這個偉大的政治目標(biāo),深化改革、依法治國、從嚴(yán)治黨都是為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而采取的戰(zhàn)略舉措,為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了發(fā)展動力、法治保障、政治保證?!八膫€全面”成為近段時間的熱詞和關(guān)鍵詞,也是“十三五”規(guī)劃的重中之重,具有深刻的政治內(nèi)涵,推進(jìn)“四個全面”的建設(shè),是實(shí)現(xiàn)社會主義政治文明的重要舉措。從政治學(xué)的視角闡釋“四個全面”,可以發(fā)現(xiàn)更多重要的價值契合和制度共識,有利于把握中國現(xiàn)代化建設(shè)中的政治發(fā)展規(guī)律,推動具有中國特色的政治文明建設(shè)。

一、社會政治理想:全面建成小康社會勾畫了新藍(lán)圖,為實(shí)現(xiàn)中國夢奠定基礎(chǔ)

理想信念是人的精神世界的核心,是對未來社會和自身發(fā)展目標(biāo)的向往與追求。而社會政治理想是人們對政治社會的終極走向和奮斗目標(biāo)的設(shè)計與追求,這種共同的設(shè)計與追求對社會治理和社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要,是整個民族前進(jìn)的動力,是時代發(fā)展的產(chǎn)物,它總是一定程度上反映著這一時代發(fā)展的特征,它也隨著社會關(guān)系的發(fā)展而發(fā)展,也就沒有一切永恒的社會理想。中華兒女從古至今,都在孜孜不倦地追求自己的政治社會理想,并為實(shí)現(xiàn)理想而努力奮斗。

(一)中國古代的社會政治理想

中國古代一直處于剝削與被剝削的階級社會中,人民的社會政治理想就是沒有階級的壓迫、剝削,人人都平等、自由。如《詩經(jīng)》中對“樂土”的向往,就是對沒有剝削壓迫的理想社會的向往;《論語》中的“有道”,表明人人都按照禮制的規(guī)定,各行其是,上下有序;《禮記》中描述的“天下為公”,描述了一個天下為公,各得其所,選賢與能,講信修睦,沒有掠奪的大同社會;陶淵明《桃花源記》中的“世外桃源”,勾畫一幅沒有剝削與壓迫、人人都能實(shí)現(xiàn)平等與自由的美好的生活圖景。清代小說《鏡花緣》描述的“君子國”,要求人人謙恭禮讓、寬厚待人,是對良好社會風(fēng)尚的向往。這些理想的社會生活圖景反映了長期處于剝削和壓迫狀態(tài)下百姓對衣食無憂生活的向往。

(二)中國近代的社會政治理想

鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)后,西方國家用武力打開了中國的國門,中國從此開始了新的征程,發(fā)生了翻天覆地的變化,許多仁人志士主張向西方學(xué)習(xí),求富與求強(qiáng)。近代人民的社會政治理想是大同社會,富而均平。如洪秀全的“太平天國”有田同耕,有飯同吃,有衣同穿,有錢同使,無處不均勻,無人不飽暖;康有為的沒有私有財產(chǎn)、沒有階級、沒有國家和統(tǒng)治者,人人相親相愛,平等自由,天下為公的“大同世界”;早期的馬克思主義傳播者將儒家的大同社會理想看成是共產(chǎn)主義,并將傳統(tǒng)文化大同社會思想進(jìn)行廣泛傳播,尤其是李大釗,將大同作為世界聯(lián)邦的主要內(nèi)容,認(rèn)為人類必然實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一;孫中山“三民主義”中的民生主義就是用“平均地權(quán)”的辦法,解決土地問題,防止貧富分化?!芭R時政府成立以后,應(yīng)當(dāng)盡文明國應(yīng)盡的義務(wù),享文明國應(yīng)享之權(quán)利——將中國重見于國際社會,且將世界漸趨于大同。”[2]這些大同社會的理想雖沒有付諸實(shí)踐,但是對后人探索強(qiáng)國之路具有重要的借鑒和啟發(fā)。

(三)中國現(xiàn)代的社會政治理想

1949年毛澤東在天安門城樓向世界莊嚴(yán)宣告:“中華人民共和國,今天成立了?!睆拇?,立于世界民族之林的新中國開始了“三大改造”,確立了社會主義制度,走上了社會主義建設(shè)道路。這時的社會政治理想就是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)小康社會。毛澤東在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》的談話中提出“建設(shè)社會主義,原來要求工業(yè)現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,科學(xué)文化現(xiàn)代化,現(xiàn)在要加上國防現(xiàn)代化。”[3]后周恩來在人大三屆一次會議中正式提出“四個現(xiàn)代化”,高度的概括了社會主義現(xiàn)代化需要解決的問題。進(jìn)入改革開放時期,鄧小平將“小康”引入社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,“到本世紀(jì)末在中國建立一個小康社會。這個小康社會,叫作中國的現(xiàn)代化?!盵4]從此開始了小康社會的建設(shè)進(jìn)程,十三大的“三步走”、十五大的“新三步走”、十六大的“全面建設(shè)小康社會”、十八大的“全面建成小康社會”都是圍繞中華兒女的小康社會的社會政治理想而努力奮斗,努力將這個夢想變成活生生的現(xiàn)實(shí)。

全面建成小康社會是“四個全面”的中心,是現(xiàn)代中華兒女孜孜不倦和堅持不懈的社會政治理想,是實(shí)現(xiàn)中華兒女民族復(fù)興夢的關(guān)鍵一步,它勾畫了新時期新中國發(fā)展的新藍(lán)圖,適應(yīng)了中國特色社會主義的本質(zhì)要求,完善了中國特色社會主義的制度,明晰了中國特色社會主義共同理想的愿景。全面建成小康社會就是要能夠有“‘更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境’的全面小康,‘國家物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng),全國人民物質(zhì)生活和精神生活都改善’的全面小康,‘干部清正、政府清廉、政治清明’的全面小康,‘望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁’的全面小康”,等等。[5]

全面建成小康社會的核心是“全面”,關(guān)鍵是“建成”,是實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人人都進(jìn)入,不讓一個人掉隊,全面發(fā)展的小康。在2020年全面建成小康社會,是實(shí)現(xiàn)新中國的第一個百年目標(biāo),可以為實(shí)現(xiàn)第二個百年目標(biāo)提供良好的物質(zhì)條件,需要國家和公民兩個層面共同努力,一起建設(shè)。國家層面,需要正確處理社會各階層之間的利益關(guān)系,既要效率,更應(yīng)兼顧公平,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。公民層面,需要積極努力培育和踐行社會主義核心價值觀,養(yǎng)成良好的社會風(fēng)尚,自覺進(jìn)行公民自身教育,提高自身素質(zhì)。只有這樣小康社會才能夠建成,最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,把我國建設(shè)成為一個富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

二、政治發(fā)展:全面深化改革完善和調(diào)整社會政治制度,形成現(xiàn)代化制度體系

改革是對事物的改造和革新,對事物的辯證否定和“揚(yáng)棄”。但是,改革不同于改良、革命,改良是對社會生活某部分或環(huán)節(jié)所做的局部的、點(diǎn)滴的改善,發(fā)生的量的變化;革命是指最深刻的社會變革,一個階級推翻另外一個階級的急劇的社會轉(zhuǎn)變,主要實(shí)現(xiàn)的是新社會代替舊社會的質(zhì)變;而改革是介于改良和革命之間的變革,比改良更廣泛、更深入,更帶有變革的性質(zhì),但以維護(hù)社會的根本制度為前提和目標(biāo),是依靠現(xiàn)存社會制度本身的力量所進(jìn)行的自我調(diào)整和自我完善。全面深化改革就是在堅持社會主義制度的前提下,對不適宜社會主義發(fā)展的政治體系進(jìn)行完善和調(diào)整,建立現(xiàn)代化的制度體系,推進(jìn)國家治理能力、治理體系的現(xiàn)代化建設(shè),促進(jìn)社會主義政治發(fā)展,使得政治民主目標(biāo)得到全方位的實(shí)現(xiàn)。

全面深化改革,是一場偉大的“革命”,是在社會各個領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)的改革,是實(shí)現(xiàn)中華民族“兩個百年目標(biāo)”的強(qiáng)大動力,主要實(shí)現(xiàn)“六個進(jìn)一步”,即“進(jìn)一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境,進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力,進(jìn)一步提高政府效率和效能,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會公平正義,進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力?!盵6]而要實(shí)現(xiàn)這些內(nèi)容,就需要完善和調(diào)整政治體系內(nèi)容,建立健全相應(yīng)的制度,以制度做保障,只有實(shí)現(xiàn)制度的現(xiàn)代化才可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)代化。而實(shí)現(xiàn)制度的現(xiàn)代化,關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)政治制度的現(xiàn)代化。

制度是組織人類共同生活、規(guī)范和約束個體行為的一系列規(guī)則,是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約,也就是社會政治生活中的“游戲規(guī)則”。這些規(guī)則和規(guī)范廣泛運(yùn)用于社會生活的各個方面,包括家庭制度、婚姻制度、教育制度、經(jīng)濟(jì)制度、法律和政治制度等等。[7]在整個制度體系中,政治制度居于統(tǒng)領(lǐng)全局的位置,是政治生活中較為固定的安排,也是人們在社會政治實(shí)踐中發(fā)展的產(chǎn)物,具有強(qiáng)制性,需要全體社會成員共同遵守。一個國家的政治制度完善與成熟程度是國家和社會成熟程度的集中體現(xiàn),所以實(shí)現(xiàn)國家政治制度的現(xiàn)代化,是實(shí)現(xiàn)國家和社會現(xiàn)代化必須具備的內(nèi)容和條件。全面深化改革在“四個全面”中起到動力作用,提供制度保障,保證社會各項事業(yè)的有序推進(jìn),其政治價值就是通過推進(jìn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化,來實(shí)現(xiàn)制度的現(xiàn)代化。[8]

新時期面臨新的發(fā)展課題,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),更需要改革做引領(lǐng),跨越“中等收入陷阱”和彌補(bǔ)“四化同步”的短板都需要改革,全面深化改革涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等五位一體以及黨的建設(shè)等,需要從以下三方面進(jìn)行改革,建立有效的治理制度體系:(一)治理理念的轉(zhuǎn)變。管理與治理,重在“管”與 “治”的差別,管理是指單方面的管控,就問題而進(jìn)行管理。治理,重在治,防患于未然,是雙向互動的治理。因此,理念上要從單純的管控思想觀念和思維模式向系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理、依法治理的理念轉(zhuǎn)變。(二)治理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。要由單向的政府管理轉(zhuǎn)向社會多元參與的治理機(jī)制轉(zhuǎn)變,由單純的行政手段向道德教育、法制規(guī)范、自我約束機(jī)制轉(zhuǎn)變,從事后的管理向源頭治理轉(zhuǎn)變,堅持治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本,防患于未然,建立有效的政府治理體制,提升服務(wù)型政府建設(shè)。(三)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。治理,關(guān)鍵在人,樹立系統(tǒng)的治理理念,堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會自我調(diào)節(jié)”的治理結(jié)構(gòu),鼓勵社會組織參與社會治理,發(fā)揮政府與公民間的第三方組織作用,同時發(fā)揮人民群眾的作用,激發(fā)社會活力。

新時期的改革,需要正確處理好政府與市場的關(guān)系問題,以促進(jìn)社會公平正義為改革的動力,只有從治理理念、治理機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)等層面進(jìn)行全面深化的改革,才能解決促進(jìn)國家長期繁榮穩(wěn)定的制度現(xiàn)代化問題,完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民的幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定提供更完備、更穩(wěn)定、更科學(xué)的制度體系,實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展現(xiàn)代化。

三、政治價值:全面依法治國保障公民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn),促進(jìn)社會的公平正義

政治價值是政治社會的基礎(chǔ),可以告訴公民什么是值得追求、反對和許可的,形成了基本的政治生活理念,現(xiàn)代政治價值主要包括正義、權(quán)利、自由、民主、平等、福利、寬容等。而這些政治價值的實(shí)現(xiàn)離不開法治做保障,沒有法治,社會就處于缺少規(guī)則和無序狀態(tài),導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定,公民的權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn),人民就沒有安全感,公平、正義就無從談起。

全面依法治國是“四個全面”的重要組成部分,是站在新的歷史起點(diǎn)上,促進(jìn)社會公平正義的保障。全面依法治國與全面深化改革如“鳥之兩翼”“車之雙輪”,是推動小康社會事業(yè)不斷前進(jìn)的動力和保障,是實(shí)現(xiàn)國家治理能力和治理體系的重要載體。黨的十八屆四中全會要全面依法治國,建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會,就是要實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的制約,保障人民權(quán)利,促進(jìn)社會建設(shè),正如習(xí)近平深刻指出“依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障,是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。我們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好,必須更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用。”[9]因此,只有健全的法律體系才可以保證公民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn),才可以實(shí)現(xiàn)其政治價值追求。

(一)法治與正義

正義是政治學(xué)、倫理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、一級法學(xué)最常使用的概念,是指我們在社會政治生活實(shí)踐中應(yīng)得到的那部分利益,不被剝奪。正義通??煞譃槌绦蛘x和實(shí)質(zhì)正義,前者是指產(chǎn)生結(jié)果的方式和支配人們行為及相互作用的規(guī)則的公正性,后者主要是指真實(shí)的正義,關(guān)注結(jié)果本身,通常在“量刑定罪”中得到體現(xiàn),犯什么樣的罪,就該給什么樣的懲罰,同樣的罪行,就該給同樣的懲罰。[7]我國進(jìn)入改革開放以來,實(shí)行效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,體現(xiàn)社會結(jié)果的公平正義,允許一部分人先富起來,但是先富帶后富,走共同富裕之路,兼顧了社會弱勢群體的正義,實(shí)行“蛋糕”的再分配。全面建成小康社會,關(guān)鍵在“全面”,就是要人人的小康,實(shí)現(xiàn)的是社會的公平正義,謹(jǐn)防落入“中等收入”陷阱。十八屆四中全會提出的全面依法治國更是進(jìn)一步要求維護(hù)司法正義,促進(jìn)社會的公平正義,因此,“提出依法治國,建設(shè)法治體系,實(shí)際上也就是建立一個維護(hù)社會公平正義的制度保障體系?!盵10]

(二)法治與民主

民主在當(dāng)今社會政治生活中得到普遍贊譽(yù),存在各種形式的民主理論,如多元民主、選舉民主、協(xié)商民主、治理民主等,民主是指每個公民都能夠平等地參與公共事務(wù)的協(xié)商,維護(hù)公共利益的實(shí)現(xiàn)。而法治首先就是建立在高度的民主基礎(chǔ)上的,能夠代表大多數(shù)人的利益,并兼顧少數(shù)人的利益而制定的法律才有效,這樣的法治才是善治。但是法治又是民主的保障,民主的規(guī)范行使需要法治來保障,維護(hù)民主秩序和提高民主質(zhì)量。因此,法治與民主,應(yīng)是“你中有我,我中有你”,誰也離不開誰,需要法治來保障公民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn),就是保障公民自由、平等、福利等政治價值的實(shí)現(xiàn)。

(三)法治與德治

法律與道德的關(guān)系,自古以來都是一個永恒的話題。古代、近代都有將法治與德治相結(jié)合的治國理政的例子,都是將法治作為基本原則,同時注重德治的調(diào)節(jié)作用。法律和道德是治國理政的兩只手,法律具有強(qiáng)制性,但是法律管控范圍不如道德廣,需要道德發(fā)揮作用,而道德的強(qiáng)制力不夠,需要法治來保障,因此,要發(fā)揮法治與德治在國家和社會治理中的共同作用,正如習(xí)近平總書記指出:“治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治,既重視法律的規(guī)范作用,又要重視道德的教化作用,實(shí)現(xiàn)法律與道德相輔相成、法治與德治相得益彰?!盵11]

全面依法治國是保障公民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn),進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公民政治價值追求,促進(jìn)社會公平正義,也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的迫切要求,基于全面依法治國的戰(zhàn)略認(rèn)識,我們也要認(rèn)清法治與正義、法治與民主、法治與德治的辯證關(guān)系,把握法治的本質(zhì)功能,拓展國家治理的新境界。

四、政治生態(tài):全面從嚴(yán)治黨形成政治規(guī)矩和政治紀(jì)律,營造良好的執(zhí)政環(huán)境

政治生態(tài)學(xué)是“運(yùn)用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)、理論與方法,研究分析政治現(xiàn)象和政治發(fā)展規(guī)律的理論,其研究對象與一般政治學(xué)無異,所不同的是在研究視閾上跳出了政治本身,把政治體系放到社會、自然等生態(tài)系統(tǒng)中予以整體性、系統(tǒng)性考察。其理論目的在于通過對各種政治生態(tài)環(huán)境因素與政治系統(tǒng)之間復(fù)雜的、動態(tài)的關(guān)系分析,揭示政治發(fā)展的規(guī)律和結(jié)構(gòu)功能特征,探索優(yōu)化政治組織結(jié)構(gòu)及其與政治生態(tài)環(huán)境的相互關(guān)系,從而為現(xiàn)實(shí)社會政治改革和政治發(fā)展實(shí)踐提供理論參考。”[12]政治生態(tài)是一個地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映,是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn),核心是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性問題、覺悟問題、作風(fēng)問題。我們黨是執(zhí)政黨,黨內(nèi)政治生態(tài)是否健康,關(guān)系到國家政治系統(tǒng)的穩(wěn)定,具有重要的影響和示范作用。

黨的十八大以來,全面從嚴(yán)治黨,解決新形勢下的黨急需解決的關(guān)鍵問題,涵蓋思想、作風(fēng)、組織、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)的各個方面,不留死角,立志于把我黨鍛造成堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心,為社會主義的各項事業(yè)有序推進(jìn)提供政治保證。從嚴(yán)治黨將“從嚴(yán)”貫穿,針對當(dāng)前權(quán)力失控、權(quán)力尋租,鐵腕治腐,形成嚴(yán)明的政治紀(jì)律和良好的政治規(guī)矩,認(rèn)真醫(yī)治損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病癥,將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。全面從嚴(yán)治黨,優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài),主要依靠:

(一)制度治黨

制度是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本保障。建立有效的制度可以將權(quán)力制度化,加強(qiáng)對權(quán)力的制約,使得公共權(quán)力可以釋放出更多關(guān)于人民利益和促進(jìn)社會發(fā)展的正能量,因此,就要加強(qiáng)制度治黨,發(fā)揮制度的突出作用。現(xiàn)階段,我們黨還需要加大力度改革和完善一些相關(guān)的體制機(jī)制,積極發(fā)揮黨內(nèi)民主作用,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化,完善干部選用、考評、離任審計制度,權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)實(shí)行權(quán)力清單制,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。完善黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督機(jī)制,完善群眾聯(lián)系制度、黨內(nèi)生活制度、激勵與獎懲機(jī)制等,形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的制度體系,發(fā)揮制度體系的整體效能。同時,要建立健全制度的運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范行為準(zhǔn)則,樹立制度意識,從嚴(yán)落實(shí)制度,切實(shí)發(fā)揮制度效用。

(二)規(guī)矩治黨

政治規(guī)矩是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的基本規(guī)范?!坝街保瑒t必準(zhǔn)繩;欲知方圓,則必規(guī)矩”。一個人不守規(guī)矩,很難立足于社會。而一個擁有近9000萬黨員的大黨,不講和不守規(guī)矩,就注定成為一盤散沙。全面深化改革的今天,更是應(yīng)該要講規(guī)矩,尤其是黨員干部要守住底線,不踏“紅線”,認(rèn)真遵守黨的章程和黨長期工作下來的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作條例,對政治規(guī)矩形成源自自覺、發(fā)自內(nèi)心的真誠敬畏和堅守。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不論黨齡長短、職務(wù)高低、資歷深淺、功勞大小,都要強(qiáng)化規(guī)矩意識,自覺堅持思想錘煉從嚴(yán)、工作標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)、執(zhí)行制度從嚴(yán)、作風(fēng)養(yǎng)成從嚴(yán)、自我約束從嚴(yán),帶頭遵守執(zhí)行好黨的政治規(guī)矩,在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。[13]

(三)紀(jì)律治黨

紀(jì)律是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要保障。政治紀(jì)律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為等方面必須遵守的紀(jì)律,“遵守政治紀(jì)律最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持黨的基本理論、基本路線、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求,同黨中央保持高度一致,自覺維護(hù)中央的權(quán)威?!盵14]政治紀(jì)律和法律一樣,是成文的規(guī)定,是剛性的規(guī)矩,具有強(qiáng)制性和約束性,是保持政令暢通的重要保證,因此,要求紀(jì)律治黨,就是始終同黨中央保持一致,不允許“上有政策,下有對策”,做到政令最先一公里和最后一公里的相同。

優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài),需要制度、規(guī)矩、紀(jì)律做保障,自然環(huán)境需要山清水秀,政治環(huán)境也要山清水秀。全面從嚴(yán)治黨,提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,實(shí)現(xiàn)黨的現(xiàn)代化建設(shè),也需要發(fā)揮制度、規(guī)矩、紀(jì)律的作用,切實(shí)建設(shè)政治清明、政府清廉、社會清正的政治生態(tài)環(huán)境,服務(wù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和治國理政新常態(tài),同時需要自身在新常態(tài)下自覺養(yǎng)成良好的工作和生活習(xí)慣,以“打鐵還需要自身硬”的姿態(tài)取信于民。

五、國際政治:“四個全面”策應(yīng)世界全球化發(fā)展的格局,積極融入全球治理中

全球化,最先來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念,即“經(jīng)濟(jì)全球化”,始于20世紀(jì)60、70年代,主要是指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的世界各國的經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、分配、消費(fèi)領(lǐng)域中的一體化的趨勢,發(fā)展到現(xiàn)在,主要由原來的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個要素超越國界和地域的限制而互相影響走向一體化的發(fā)展趨勢。全球化發(fā)展趨勢對世界發(fā)展產(chǎn)生了重要影響,國家自身的貧窮問題、能源問題、生態(tài)問題、政治不穩(wěn)定問題等不再是國家自身面臨的問題,是全球所有國家面臨的問題,全球化也加速了國家間文化的交互融合,消除原有的國家間的意識對立,對國家政治能力帶來嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

“四個全面”的戰(zhàn)略布局策應(yīng)了全球化的發(fā)展格局,密切關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢和世界格局的新變化,主動調(diào)整我國對外開放的重點(diǎn),構(gòu)架全方位的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系,以一個負(fù)責(zé)任的大國姿態(tài)積極參與全球治理,如生態(tài)保護(hù)、消除貧困、打擊恐怖勢力等,努力促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動和諧世界的構(gòu)建。(一)以積極心態(tài)確立國際視野和戰(zhàn)略思維。根據(jù)世界多樣化的發(fā)展格局,我們黨堅持走中國特色社會主義道路,需要國際的和平環(huán)境,制定“四個全面”的戰(zhàn)略布局,統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個大局,不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計,來源于我國的“三個自信”,同時也需要“四個全面”的戰(zhàn)略來提升綜合國力,發(fā)出中國聲音,傳播中國國家形象,貢獻(xiàn)中國智慧,為世界發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。(二)經(jīng)濟(jì)融入經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展,發(fā)揮大國經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動力作用。當(dāng)前世界格局和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型時期,可以抓住機(jī)遇,發(fā)揮“彎道超車”之精神,發(fā)展我國經(jīng)濟(jì),提升我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力,繼續(xù)推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)和“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施,提高我國的對外開放水平,適應(yīng)全球化的發(fā)展趨勢,推進(jìn)“四個全面”的建設(shè),提升治理能力和總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn),將其轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的驅(qū)動力。(三)以國家核心利益為基石。策應(yīng)全球化進(jìn)程的各種挑戰(zhàn),堅持走和平發(fā)展道路,倡導(dǎo)“雙贏”方針,維護(hù)國家的核心利益?!八膫€全面”的戰(zhàn)略布局,是以中國時代發(fā)展需要為基點(diǎn),對治國理政的創(chuàng)新,需要我們在面對世界秩序的深刻變化時,積極維護(hù)世界和平,促進(jìn)共同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢。[15]

“四個全面”策應(yīng)世界發(fā)展格局變化,堅持走和平發(fā)展道路,跨越修昔底德陷阱,中國的崛起是和平的崛起,“中國需要和平,就像人需要空氣一樣,就像萬物生長需要陽光一樣。只有堅持走和平發(fā)展道路,只有同世界各國一道維護(hù)世界和平,中國才能實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo),才能為世界做出更大的貢獻(xiàn)?!盵16]因此,中國的發(fā)展不會對西方世界乃至全世界帶來任何威脅,我們都致力于促進(jìn)開放、合作、共贏發(fā)展。中國作為發(fā)展中的大國,也應(yīng)該更加積極地融入全球治理中,參與全球治理,面對世界發(fā)展格局的調(diào)整、全球分工格局的重塑、全球治理格局的復(fù)雜化,我國更應(yīng)從單邊開發(fā)轉(zhuǎn)向多邊開放,不斷強(qiáng)化自身在國際貿(mào)易規(guī)則制定和談判中的話語權(quán),塑造良好的大國形象,傳播中國好聲音,提升國際影響力。

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〔責(zé)任編輯:左安嵩〕

The Political Implications of the Strategic Layout of “Four comprehensives”

CHEN Peng-qin, YANG Tian-bao

(School of Political Science and International Relations, Guangxi University for Nationalities, Nanning, 530006, Guangxi, China)

Abstract:the “four comprehensives” strategic layout has deep political implications as it is the scientific summary of China’s economic and social development, as well as the inheritance and development of the Party’s governing concepts. At the social and political ideals level, building a moderately prosperous society outlines a new blueprint for China and lays a foundation for the realization of China dream; at the political development level, deepening the reform comprehensively and improving and adjusting the social and political system contributes to the formation of modern institutional system; in political values, the rule of law guarantees the realization of civil and political rights, and promotes social equity and justice; in political ecology, the formation of political regulations and principles by ruling the Party in a comprehensive and strict way helps to create a fsine governance environment; in international politics, “the four comprehensives” conform to the changing world order, which facilitates the active integration of China into the global governance. In conclusion, interpretation of the “four comprehensives” strategic layout from the political perspective is conducive to more scientific and comprehensive understanding and grasp of it as well as the formation of more value fits and system identifications, which will in turn transform into material force in favor of the construction of socialist political civilization.

Key words:the “four comprehensives”; social and political ideals; political development; political value; political ecology; international politics

中圖分類號:D616

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1006-723X(2016)02-0056-06

作者簡介:陳朋親(1990-),男,江西贛州人,廣西民族大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院碩士研究生,主要從事傳統(tǒng)政治與現(xiàn)代價值研究;楊天保(1971-),男,湖北黃岡人,廣西民族大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院教授,博士,碩士生導(dǎo)師,主要從事中國傳統(tǒng)政治思想研究。

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