◎孫 榮

◎彭 超

（同濟大學經濟與管理學院，上海200092）

東北地區(qū)煤炭類資源型城市轉型的路徑探索
——基于地方政府主導的視角

◎孫 榮

◎彭 超

（同濟大學經濟與管理學院，上海200092）

東北地區(qū)作為中國傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，曾借助煤炭產業(yè)的優(yōu)勢在經濟發(fā)展和城市建設領域走在前列，然而隨著資源的逐漸枯竭，城市產業(yè)的轉型與重構成為不可回避的問題。煤炭城市轉型在產業(yè)重構基礎上，還應充分利用土地整理、人力資源開發(fā)、區(qū)域互動等方式以期形成合力。而創(chuàng)新發(fā)展則是城市轉型的動力源，唯有在技術與制度領域皆有所突破，才可能實現煤炭城市的轉型。

東北地區(qū)；資源型城市轉型；煤炭城市；地方政府

改革開放以來，東北地區(qū)的經濟發(fā)展由于多方面因素而逐步放緩。因此，自2003年起，中央政府便提出東北振興計劃以期重振老工業(yè)基地，黨的十八大以來，供給側改革和去產能政策的落實更是使資源型城市轉型這一領域再次成為學界研究和關注的焦點。

根據生命周期理論的闡釋，資源型城市會分別處于不同的發(fā)展階段——興起期、繁榮期和衰退期，對于不同發(fā)展階段的煤炭城市，所選取的相應發(fā)展路徑也有所區(qū)別。東北地區(qū)的煤炭城市多興起于20世紀中期，在經歷生產繁榮的幾十年后，普遍處于衰退階段。衰退期的煤炭城市產業(yè)結構單一，主要依靠煤炭行業(yè)作為其支柱產業(yè)，而隨著煤炭資源的日漸枯竭，產業(yè)也隨之開始衰退，大量煤炭行業(yè)的職工被分流，城市經濟衰退現象明顯。筆者認為，對于這一類型資源型城市的轉型，需要在政府的主導下，重點從以下五個方面進行突破。

一、煤炭城市的產業(yè)重構

（一）產業(yè)重構的可行方案

煤炭產業(yè)的轉型與升級是一個循序漸進的過程，在新的產業(yè)沒有培育成型之前，放棄已有的產業(yè)優(yōu)勢而盲目創(chuàng)新求變是很危險的做法，新型產業(yè)的培育需要以原有支柱產業(yè)為依托，在此基礎上向上游或者下游延伸。東北地區(qū)目前的人口凈流出量為年均150萬人次，因此，在短時間內并不適合向勞動密集型的產業(yè)轉型，紡織業(yè)、食品加工業(yè)等需要耗費大量勞動力的產業(yè)是很難在東北地區(qū)扎根并生長的?？紤]東北地區(qū)主要資源型城市普遍在發(fā)展的黃金階段并沒有意識到轉型的迫切性，錯過最佳的轉型時機，而現如今的財政實力已不足以負擔其進行大規(guī)模的投資建設。目前，煤炭城市產業(yè)重構的可行方案有三種：一是發(fā)展新興產業(yè)，如新材料產業(yè)或生物工程產業(yè)；二是加大對煤炭行業(yè)接續(xù)產業(yè)的投資力度，如煤炭資源的深加工等；三是充分利用東北地區(qū)的黑土地優(yōu)勢，將發(fā)展的重心轉向農業(yè)。這三種方案都有著自身的優(yōu)勢與短板，在實際應用的過程中，還需因地制宜，找到適合本地區(qū)的發(fā)展路徑。

（二）產業(yè)重構中的市場退出

當資源型城市的資源枯竭、產業(yè)陷入困境時，國有資源型企業(yè)或地方集體資源型企業(yè)就要考慮市場退出的問題，這里所討論的市場退出，并不單一指企業(yè)的破產清算，也包括從原有資源型產業(yè)領域退出，從而實現產業(yè)轉型和退出現有地區(qū)的產業(yè)遷移。其中破產清算與產業(yè)轉型是資源型企業(yè)的主要退出手段，改制重組與產業(yè)遷移作為輔助手段，需要與主要手段配合使用以達到最佳效果。與絕大多數的資源型城市一樣，東北地區(qū)煤炭城市國有煤炭企業(yè)具有政企合一的性質，在具有企業(yè)屬性的同時，肩負大量的社會責任，不論是破產還是改制重組，都會加大社會成本。作為地方的支柱性產業(yè)，國有煤炭企業(yè)吸納本地區(qū)內大量的勞動力，企業(yè)的退出必然會造成員工的大量失業(yè)，大規(guī)模的失業(yè)對于地區(qū)的經濟和社會穩(wěn)定是極為不利的因素，如何安置企業(yè)職工是企業(yè)退出必須考慮的問題。隨著國有資源型企業(yè)的逐步退出，其產業(yè)所覆蓋的領域也逐漸減少，這對中小型企業(yè)而言則意味著更大的發(fā)展空間，在國有資源型企業(yè)的觸角涉及城市中各個行業(yè)領域的時候，中小型企業(yè)很難得到足夠的生存空間，由于在信息與資源獲取方面存在明顯的劣勢，中小型企業(yè)往往無力與國有資源型企業(yè)展開公平競爭，這也是資源型城市中很難出現新的經濟增長點的重要原因。因此，在國有資源型企業(yè)退出的同時，政府應加強政策引導，通過財政稅收等手段將發(fā)展的重心向中小型企業(yè)偏移，促進中小企業(yè)的發(fā)展，實現產業(yè)重構，保證國有資源型企業(yè)的產業(yè)轉型與城市新興經濟增長點的培育工作同步進行。

二、煤炭城市的土地整理

（一）煤炭城市土地整理的方向

煤炭城市作為典型的資源型城市，土地資源的利用效率整體偏低，亟須通過合理的布局和規(guī)劃提高土地的利用效率。在煤炭城市中，既有尚未開發(fā)的土地，又存在需要復墾的土地，還有經過開采而出現塌陷需要改造的土地，應視不同情況采取不同的處理方式。人口嚴重流失的東北地區(qū)進行土地整理不應盲目過多地從事房地產開發(fā)，以避免造成三線城市的房市庫存積壓和“僵尸城”風險。同時，過多的住房無疑意味著土地資源的浪費。因此，應加強城市規(guī)劃，有選擇地進行合理的開發(fā)，使城市內的土地地盡其用。此外，還應著重整改塌陷區(qū)與棚戶區(qū)，促進城市內各功能區(qū)的劃分，對現有耕地予以保護。近年來，由于煤炭資源的市場價格持續(xù)走低，絕大多數煤炭城市的財政狀況并不理想，因此，政府應充分利用市場機制，有效激發(fā)民間資本的活性，使之參與城市的建設與改造。資本是具有逐利性的，民間資本作為最為活躍的資本形式之一，有著巨大的利用空間，合理的政策引導可以使其成為城市土地整理的新動能。

（二）煤炭城市土地整理的途徑

1.通過對塌陷區(qū)、荒廢的作業(yè)區(qū)進行復墾，還原其耕地屬性，配合農業(yè)發(fā)展的途徑。

2.通過對已有或即將退出市場的礦區(qū)進行改造，在改善周邊環(huán)境的同時，發(fā)展旅游業(yè)。對于不同類型的塌陷區(qū)，可以有不同的利用方式，如安徽省淮北市在治理沉陷區(qū)的過程中所采取的“六大措施、三種類型”：一是充分利用多層煤炭開采深層沉陷區(qū)，開展水產養(yǎng)殖；二是對淺層沉陷區(qū)進行表層土壤剝離回填技術進行土地復墾，通過造地開展種植；三是利用煤矸石直接填充沉陷區(qū)，通過人工造地的方式提供基建用地，并為沉陷區(qū)村莊的搬遷提供新村址；四是利用粉煤灰填充沉陷區(qū)，植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境；五是對于地下正在采煤的沉陷區(qū)，開展魚鴨混養(yǎng)利用；六是利用大面積的沉陷區(qū)域，興建水上公園，發(fā)展旅游業(yè)。三種類型分別為：一是發(fā)展生態(tài)農業(yè)示范區(qū)；二是生態(tài)旅游區(qū)；三是通過發(fā)展農產品加工業(yè)、綜合工業(yè)、礦井水、粉煤灰和煤矸石的治理和綜合利用，重點建設環(huán)保型工業(yè)園區(qū)［1］。對廢棄的大型礦區(qū)和年份久遠的工廠遺址可以通過改造，發(fā)展礦山旅游業(yè)，本地居民對這些工廠和礦區(qū)是司空見慣的，但對未見過礦區(qū)生產的外來游客，這些新事物是具有一定吸引力的，發(fā)展此類旅游業(yè)的前提是要解決好環(huán)境與安全問題。

三、煤炭城市的人力資源開發(fā)

（一）政府在控制人力資源流出上應有所作為

城市轉型的實現離不開各層次人力資源的參與，通過提高勞動力的整體素質以增強城市的競爭力，是煤炭城市實現可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。然而人力資本的流動是一種市場的自發(fā)行為，低收入地區(qū)的勞動力會自發(fā)地向高收入地區(qū)流動。近年來，東北地區(qū)經濟發(fā)展速度減緩，整體收入水平低于全國水平，造成人力資源大規(guī)模外流，其中，既包括一線產業(yè)工人等低端勞動力的流出，也包括中高端技術從業(yè)者的出走。人力資本流出嚴重的東北地區(qū)，市場的自發(fā)流動方向如果沒有得到有效的外部力量干預，此種趨勢在短時間內很難扭轉，這就需要政府在特殊時期有所作為。對跨區(qū)域的人力資源流動，政府可以通過宏觀調控，合理配置煤炭資源的開發(fā)產量，在可預期的范圍內實現人力資源的整體遷移，在降低失業(yè)風險的同時，承擔一定的遷移成本，平穩(wěn)地實現人力資源的跨區(qū)域流動；在跨行業(yè)遷移方面，政府應盡早著手對新的經濟增長點開展培育工作，通過大力發(fā)展服務業(yè)等第三產業(yè)來吸納剩余勞動力，在此基礎上，政府還應加強對跨行業(yè)遷移的勞動者進行職業(yè)技能培訓，提升其跨行業(yè)就業(yè)的本領；跨區(qū)域和行業(yè)的人力資源遷移，由于存在不確定性和高風險性，政府應盡快完善遷移制度，保障人力資本流動的有序進行。在人才的引進上，政府需要通過政策傾斜吸引東北三省外的優(yōu)秀人才到東北就業(yè)，同時還應鼓勵在省外務工和學習的東北人回到東北建設家鄉(xiāng)。相比于從外省引進人才，通過提供返鄉(xiāng)政策等方式將在外省工作和學習的本土人才吸納回流往往更為有效。因為作為本地人，不論是周邊的社會關系還是自幼養(yǎng)成的生活習慣和文化積淀，都會促使其更愿意扎根故土，建設家鄉(xiāng)的意愿也更為強烈，因此，在開發(fā)本土人力資源方面要從物質和情感兩方面著手，靠情留人，留住能人，只有這樣，才能獲得更多建設城市經濟、實現城市轉型的人力資本。

（二）煤炭城市人力資源的再就業(yè)的途徑

社區(qū)既是現代化社會的重要標志，也是實現再就業(yè)的重要途徑之一。所謂社區(qū)就業(yè)，是指政府、企業(yè)、社區(qū)組織在社區(qū)這一層面為喪失工作崗位的勞動者提供就業(yè)支持，通過提供工作崗位或開展技能培訓等方式，幫助失業(yè)群體實現再就業(yè)。而社區(qū)就業(yè)的順利實現，必須注意以下三點：第一，經濟發(fā)展戰(zhàn)略亟須轉變。我國絕大多數城市長期實施的發(fā)展戰(zhàn)略是經濟增長優(yōu)先戰(zhàn)略，處于轉型時期、面臨重大就業(yè)壓力的東北地區(qū)煤炭城市，就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略方針需要被放在更高的戰(zhàn)略地位上來探討，政府有義務通過戰(zhàn)略轉型促進對就業(yè)增長貢獻較大的行業(yè)發(fā)展，為勞動者提供更多的就業(yè)崗位，幫助失業(yè)者實現再就業(yè)。第二，增強社區(qū)吸納勞動力的能力。一方面，加強社區(qū)基礎設施建設，提高社區(qū)提供公共服務的能力，通過政府、企業(yè)與社區(qū)的互動促成政府購買公共服務、企業(yè)服務外包等項目開展；另一方面，加強社區(qū)意識的培育工作，增強社區(qū)的向心力，使社區(qū)內的成員獲得歸屬感和使命感，促進社區(qū)的良性運行和發(fā)展。第三，加強公共就業(yè)服務體系的建設，逐步完善勞動力市場。身處轉型旋渦中的煤炭城市在推進社區(qū)就業(yè)的過程中，應著重加強社區(qū)組織和公共就業(yè)服務機構的建設，在大力開展崗前培訓和就業(yè)指導服務的同時，應規(guī)范操作流程，通過運用多樣化的用工制度拓寬就業(yè)渠道。在失業(yè)者重新步入工作崗位后，公共就業(yè)服務機構需要對其進行一段時間的跟蹤指導和定期培訓，避免由于對新的工作崗位無法適應而出現再次失業(yè)的情況。

社區(qū)就業(yè)固然可以緩解煤炭城市一部分的就業(yè)壓力，但隨著煤炭資源的枯竭和機械自動化水平的逐年提高，逐年擴大的失業(yè)群體是無法通過社區(qū)就業(yè)完全吸納的。在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中，除了東部地區(qū)的京津冀、長江三角洲和珠江三角洲等三大城市群毫無懸念地被列為未來重點發(fā)展的城市群，成渝、中原、長江中游、哈長等四大城市群也位列其中，成為國家未來重點培育的城市群，其中，哈長城市群指的正是哈爾濱—長春大城市群。大城市群的建設是國家在未來一段時間內發(fā)展的大方向，作為東北地區(qū)唯一的大型城市群，哈長城市群未來的發(fā)展對東北地區(qū)意義深遠，是東北地區(qū)煤炭城市轉型得以實現的有力保證。隨著哈長城市群的逐步建設和發(fā)展，地區(qū)范圍內新的發(fā)展中心將得以形成，東北地區(qū)勞動力外流的趨勢或將得到緩解。而隨著城市之間相互聯(lián)系的加強，近年來作為人力資源主要輸出地的資源型城市可以通過勞務派遣的方式將人力資源輸送到大城市群中的主要城市，以實現勞動力的跨區(qū)域遷移，而這種勞動力的遷移不僅可以通過個體方式進行，還可以通過集體遷移的方式實現。煤炭城市的失業(yè)人員在原有工作崗位上有著明確的分工且紀律性較強，經過合理安排后，當他們集體遷移新的工作崗位時，具有磨合期短、生產效率高的優(yōu)勢。當然，勞務派遣并非必然跨區(qū)域，年紀較大、文化程度不高的失業(yè)者可以通過派遣到當地社區(qū)，在社區(qū)層面幫助其就業(yè)，這種“非正規(guī)就業(yè)”也是在就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略方針下所倡導的就業(yè)方式。

四、煤炭城市的創(chuàng)新發(fā)展

（一）煤炭城市創(chuàng)新的主體

煤炭城市的創(chuàng)新是多角度、多領域的創(chuàng)新。創(chuàng)新實施的主體，既包括政府部門、科研機構，又包括公私企業(yè)和其他主體。企業(yè)是創(chuàng)新活動中最主要的承擔者和實踐者，在城市的創(chuàng)新系統(tǒng)中占有重要的地位。在東北地區(qū)的煤炭城市中，企業(yè)存在的主要形式為國家所有或地方集體所有，中小型私營企業(yè)數量十分有限，這在一定程度上限制企業(yè)作為創(chuàng)新主體在城市創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮作用。我國主要的國有資源型企業(yè)在技術創(chuàng)新和自主研發(fā)過程中都暴露出創(chuàng)新能力薄弱、技術引進方式落后等弊端，這既與其自身的經營模式有關，也與其所依托的資源型城市的行政體制和地理位置密不可分。我國的資源型城市多分布于內陸地區(qū)，相比于沿海地區(qū)的城市，開放程度較低，且遺留較強的計劃經濟思維，這就使得其在參與外來技術交流與合作的過程中遠遠落后于東部和東南部地區(qū)。東北地區(qū)煤炭城市和其他類型的資源型城市，只有提高城市的開放程度，在引進先進技術的同時，加強吸收利用和自主研發(fā)，努力形成具有地域特色的自主產品，才能在激烈的市場競爭中求得生存。

（二）政府在煤炭城市創(chuàng)新中的作用

煤炭城市的創(chuàng)新并不能單純地依賴企業(yè)自行開展，地方政府在創(chuàng)新系統(tǒng)的建設過程中仍有不可替代的作用。政府部門的主要職能包括產、學、研等多層次政策的制定、技術與人才的引進、與國內外企業(yè)團體開展技術交流與合作以及通過財政稅收領域的制度創(chuàng)新引導產業(yè)的發(fā)展等。在企業(yè)無法自發(fā)進行創(chuàng)新時，政府通過行政力量引導產業(yè)的升級和創(chuàng)新成為城市創(chuàng)新的主要手段。以技術引進為例，政府擁有更多的資源和優(yōu)勢可以促成合作，時下常見的做法是通過政策傾斜，以高新技術園區(qū)的形式吸納創(chuàng)新型的中小企業(yè)落地，利用產業(yè)的集聚效應形成區(qū)域優(yōu)勢［2］。煤炭城市產業(yè)園區(qū)的建設應注意以下四點：一是明確園區(qū)內產業(yè)的定位，在現有基礎上發(fā)揮自身優(yōu)勢資源，一味地求新求變而放棄自身原有優(yōu)勢往往會造成舍近求遠的結果；二是高效節(jié)能和綠色產業(yè)是引進的重點，煤炭城市的環(huán)境問題已成為影響城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素，應在引進產業(yè)的同時，完善園區(qū)內的一體化服務，推進產業(yè)園區(qū)向生態(tài)園區(qū)的轉變；三是所引進的產業(yè)實現優(yōu)勢互補，通過集聚效應實現區(qū)域經濟收益的最大化，培育煤炭城市新的經濟增長點是產業(yè)園區(qū)設立的根本目的；四是最大限度地吸納當地勞動力，以緩解煤炭城市日益緊張的就業(yè)壓力。

五、煤炭城市的區(qū)域互動

（一）區(qū)域間的互動作用

區(qū)域一體化是城市發(fā)展的一般規(guī)律，既包括經濟的一體化，也包括文化和社會的一體化。煤炭城市作為典型的資源型城市，在城市的發(fā)展歷程中具有一定的特殊性，如何在資源日漸枯竭后，更好地融入所在區(qū)域中的經濟和文化體系，通過積極的區(qū)域間互動，加快城市的轉型和可持續(xù)發(fā)展是煤炭城市以及所有資源型城市必須認真思考的問題。區(qū)域一體化之所以能夠有效促進區(qū)域內的經濟增長，究其緣由，正是由于區(qū)域一體化的過程增強該區(qū)域內部各個經濟體之間的相互聯(lián)系，擴大市場整體規(guī)模并在一定程度上實現區(qū)域內部的產業(yè)格局重構，通過增加良性競爭降低企業(yè)的運營成本，并有效減少不同地區(qū)間政策的干預和對市場的分割。區(qū)域一體化有利于發(fā)揮區(qū)域經濟的集聚效應，通過集中不同產業(yè)的優(yōu)勢，形成互補從而降低各自成本，達到互利共贏的效果。在西方發(fā)達國家，集聚的出現多是一種自發(fā)的市場行為，而在現階段的中國，這種集聚往往更多地被渲染上行政色彩而通過行政指令的手段得以實現，時下大型城市群的建設便是很好的例證。城市群即指在特定地域范圍內，以1個以上特大城市為核心，由至少3個以上大城市為構成單元，依托發(fā)達的交通通信等基礎設施網絡所形成的空間組織緊湊、經濟聯(lián)系緊密，并最終實現高度同城化和高度一體化的城市群體［3］。據不完全統(tǒng)計，截至2012年年底，我國各大城市群的總面積占全國面積的25%，然而這些城市群卻集中全國62%的人口和80%的經濟總量?？梢姡瑓^(qū)域一體化即區(qū)域內城市的共同發(fā)展，既需要依靠互利共贏的市場原則加以驅動，也需要國家層面的宏觀政策加以規(guī)范和指導。

（二）煤炭城市的互動機制

從區(qū)域經濟學的視角來審視煤炭城市的轉型，可以將其視為一個本土化的過程，通過在經濟、社會、文化等多領域融入所在區(qū)域的方式來實現區(qū)域融合，離不開必要的區(qū)域互動機制的支持。其中，最重要的一項就是人口流動機制，近年來東北地區(qū)煤炭城市人口外流趨勢明顯，這既降低本地區(qū)的購買力水平，也造成勞動力的流失，成為阻礙城市轉型和發(fā)展的不利因素。因此，政府需盡早打破戶籍制度的壁壘，促進區(qū)域內人口的流動，在落戶、就業(yè)、教育和醫(yī)療領域，給予新市民與原住民同等待遇，吸引農村人口向城市流動，特別是向新區(qū)流動，這樣不僅可以使移居人口提高生活質量，享受城市生活的便利，還可以為政府節(jié)約出大量耕地以供開發(fā)利用。但政府需要著重解決農村人口進入城市后的就業(yè)問題，由于近年來煤炭城市失業(yè)嚴重，在有效解決國企職工的再就業(yè)問題前，進行人口引入要有計劃、有步驟、有針對性，盡管新移居的人口會提升城市的購買力并促進消費，但低迷的就業(yè)形勢無法提供大量的工作崗位，失業(yè)問題不僅會使移居人口陷入生活困境，還會增加社會的不安定因素。

煤炭城市的轉型從本質上講是產業(yè)的轉型，在資源枯竭前融入區(qū)域經濟系統(tǒng)，實現與周邊城市的互動，就需要建立一套完善的產業(yè)發(fā)展互動機制。國有煤炭企業(yè)所囊括的業(yè)務往往是大而全的，且各區(qū)域內的企業(yè)所擁有的比較優(yōu)勢各不相同，這就為產業(yè)的互動發(fā)展提供條件，通過剝離邊緣業(yè)務和產品外包等手段，將非主營業(yè)務的具體實施工作交由更為專業(yè)化的團隊從事，這不但可以節(jié)約成本，而且可以為主營業(yè)務的創(chuàng)新發(fā)展騰出更多空間和精力，有利于在原有的主營業(yè)務基礎上發(fā)展出延伸產業(yè)，如以初級產成品為主營業(yè)的企業(yè)可以通過縱向發(fā)展戰(zhàn)略延伸產品的精加工業(yè)務，將之培育成企業(yè)新的經濟增長點。

產業(yè)的互動發(fā)展需要政策的有力保障，這既需要經濟層面的政策支持，也需要社會、環(huán)境等領域的政策指導。在經濟政策方面，通過改革稅費制度，既可以讓利于地方，也可以促進中小企業(yè)的發(fā)展，還可以通過設立轉型基金為城市轉型工作的開展提供有力的資金支持；在社會政策方面，不僅應著重加強人才引進，留住區(qū)域內的人才，提高城市的創(chuàng)新能力，還要加緊開展職業(yè)技能培訓，緩解就業(yè)壓力，為新增人口提供更多的就業(yè)崗位，從而促進區(qū)域內人口的流動；在環(huán)境政策方面，應加強環(huán)境污染的補償機制，做到誰污染誰治理，通過環(huán)境稅等手段提高企業(yè)污染環(huán)境的成本，使企業(yè)充分考慮環(huán)境的補償和修復問題，與此同時，還可以創(chuàng)新開采權的承包制度，通過產權的轉讓使企業(yè)主自發(fā)地保護自己的礦產資源以便于資源的可持續(xù)利用；為確保相關政策的有效落實，必須加強監(jiān)管力度，完善相關法律法規(guī)，提高資金的使用效率，從而保障城市轉型的質量。

［1］高新才.中國資源型城市轉型路徑研究［D］.蘭州：蘭州大學博士學位論文，2011.

［2］徐會.煤炭型城市產業(yè)轉型中接替主導產業(yè)的選擇研究［D］.哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學碩士學位論文，2011.

［3］朱科幫，李軍彥，聶廣禮.基于比較優(yōu)勢的京津冀協(xié)同發(fā)展及銀行信貸策略研究［J］.農村金融研究，2015，（12）：45-50.

（責任編輯：溫美榮）

D639.62；F299.2

A

1005-460X（2016）05-0113-04

2016-06-18

孫榮（1953—），男，上海人，教授，博士研究生導師，從事公共行政學理論與方法、城市治理與社區(qū)發(fā)展研究；彭超（1989—），男，黑龍江雙鴨山人，博士研究生，從事城市發(fā)展與管理研究。