一線傳真

編者按：持之以恒推進(jìn)行政審批制度改革是各級(jí)政府在新常態(tài)下深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的必然要求。今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)之年，中央對(duì)行政審批制度改革提出了更高要求，各地也在持續(xù)探索中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為此，我們編發(fā)了部分省市的經(jīng)驗(yàn)做法，以方便各地在實(shí)踐中學(xué)習(xí)參考。

湖南省大力推進(jìn)行政審批“一網(wǎng)通”

近年來，湖南省依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，打造行政審批“網(wǎng)上超市”，通過數(shù)據(jù)一個(gè)庫、管理一條線、監(jiān)督一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)審批規(guī)范化、服務(wù)便捷化、建設(shè)集約化、資源共享化。一網(wǎng)審批，即建立以行政審批為重點(diǎn)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，橫向連通省直部門，縱向貫通市縣，全面推行“一站式服務(wù)、一窗式受理、一次性告知、一條龍審批、一單式收費(fèi)”，網(wǎng)上審批實(shí)現(xiàn)了全項(xiàng)涵蓋、全域覆蓋、全面共享、全程在線。一網(wǎng)曬權(quán)，即在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)上，全面公布省市縣三級(jí)權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上曬權(quán)。一網(wǎng)收費(fèi)，即網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)無縫對(duì)接非稅系統(tǒng)，解決現(xiàn)金收費(fèi)、集中匯繳收費(fèi)、POS刷卡收費(fèi)等收費(fèi)方式問題，構(gòu)建“單位出單、非稅開票、銀行收款、票款分離”的全程電子固話審批模式。一網(wǎng)融合，即網(wǎng)上政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)預(yù)留端口，可實(shí)現(xiàn)與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)和各級(jí)政務(wù)服務(wù)資源對(duì)接連通。一網(wǎng)監(jiān)察，即將所有行政審批事項(xiàng)納入電子監(jiān)察范圍，對(duì)審批窗口的到崗、辦公情況進(jìn)行實(shí)時(shí)、高清的現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)察。

福建省積極推進(jìn)省級(jí)行政審批“三集中”改革試點(diǎn)工作

福建省按照“放、管、服”三管齊下、協(xié)同推進(jìn)的思路，積極推進(jìn)行政審批“三集中”工作，即審批事項(xiàng)向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中、機(jī)構(gòu)成建制向行政服務(wù)中心集中、行政權(quán)力與公共服務(wù)事項(xiàng)辦理向網(wǎng)上辦事大廳集中，做到“三到位”，即事項(xiàng)進(jìn)駐到位、窗口授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。一是推進(jìn)行政審批職能集中，試點(diǎn)單位重新梳理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能配置，將原先分散在各個(gè)處室的行政審批職能剝離出來，組建行政審批辦公室或行政審批處及行政服務(wù)中心，統(tǒng)一履行行政審批和服務(wù)職責(zé)，構(gòu)建“職能歸口、監(jiān)審分離、批管并重”的行政審批工作新機(jī)制。二是創(chuàng)新審批方式，試點(diǎn)單位的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)駐行政服務(wù)中心，對(duì)所有進(jìn)駐的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)辦理實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化流程再造，推進(jìn)審批服務(wù)“軟件標(biāo)準(zhǔn)化”，同時(shí)將進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入網(wǎng)上辦事大廳運(yùn)行，逐步提高網(wǎng)上辦事比例。三是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，通過理順行政審批工作機(jī)構(gòu)、行政服務(wù)中心與相關(guān)業(yè)務(wù)處室的職責(zé)分工，明確了權(quán)責(zé)關(guān)系和監(jiān)管責(zé)任主體、責(zé)任事項(xiàng)。

成都市推進(jìn)“審管分離”相對(duì)集中行政許可權(quán)改革

近年來，成都市將行政審批事項(xiàng)的精簡(jiǎn)下放與行政審批體制的創(chuàng)新同步推進(jìn)，實(shí)施了“審管分離”的相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)了行政審批制度從注重審批事項(xiàng)“量”的減少向更加注重審批效率“質(zhì)”的提升。一是整合審批職能。設(shè)立行政審批局，將原分散在不同部門的行政審批職能劃轉(zhuǎn)到行政審批局統(tǒng)一行使。同時(shí)，對(duì)原部門的職能定位進(jìn)行重新界定和明晰，將履職重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上。二是內(nèi)部?jī)?yōu)化重構(gòu)。按照許可事項(xiàng)的辦理類型和內(nèi)在聯(lián)系，重點(diǎn)對(duì)內(nèi)設(shè)科室及服務(wù)窗口進(jìn)行大幅度的整合，將劃轉(zhuǎn)的各類許可和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行歸口分類，統(tǒng)一行使行政審批局承擔(dān)的所有審批職能。三是優(yōu)化服務(wù)流程。全面實(shí)行“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“流程清單”目錄管理，對(duì)各業(yè)務(wù)窗口受理的許可事項(xiàng)一律充分授權(quán)，并將審批過程由“外部循環(huán)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)部循環(huán)”。四是創(chuàng)新監(jiān)管方式。堅(jiān)持一手抓審批行為的規(guī)范管理、一手抓職能部門的事中事后監(jiān)管，不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管、注重外部監(jiān)督、深化行業(yè)監(jiān)管。

三門峽市扎實(shí)做好清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)和各類證明工作

從今年4月份開始，三門峽市按照“廣覆蓋、漸進(jìn)改”的總體工作思路，在全省率先開展清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)和各類證明工作。一是規(guī)范清理標(biāo)準(zhǔn)。該市邀請(qǐng)社會(huì)各界代表召開研討會(huì)，征求社會(huì)各界代表的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，印發(fā)了實(shí)施意見，要求相關(guān)部門認(rèn)真梳理各類行政職權(quán)事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)的前置條件，從證明需求和證明出具兩方面梳理印證各類證明信息。二是鎖定清理規(guī)范目標(biāo)。以現(xiàn)有的權(quán)力清單、政府內(nèi)部管理事項(xiàng)清單、行政服務(wù)和社會(huì)公共服務(wù)事項(xiàng)清單“三張清單”中的事項(xiàng)為基準(zhǔn)，推行“漸進(jìn)式”改革，依法規(guī)范沒有相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)的行政審批中介服務(wù)，重點(diǎn)清理“四類證明”，即通過相關(guān)部門制發(fā)的有效證照能夠證明申請(qǐng)人相關(guān)信息的“不必要證明”，相關(guān)部門證明不了且無法出具的“無法證明的證明”，同一部門或不同部門要求申請(qǐng)人反復(fù)出具或彼此證明的“重復(fù)循環(huán)證明”和其他一些社會(huì)反響強(qiáng)烈的“奇葩證明”。三是注重清理規(guī)范效果。以群眾滿意為清理規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，采取部門自查與社會(huì)調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行，不僅對(duì)各相關(guān)單位內(nèi)部開展自查清理，還組織開展社會(huì)調(diào)查，重點(diǎn)注重各部門梳理上報(bào)是否完整，自查清理是否考慮群眾意愿等問題，力爭(zhēng)通過清理規(guī)范工作，打通企業(yè)和群眾辦事的“最后一公里”難題。

鶴壁市清理規(guī)范中介服務(wù)消除行政審批“灰色地帶”

近年來，鶴壁市通過清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，努力培育形成公開公平、競(jìng)爭(zhēng)有序、服務(wù)高效的中介市場(chǎng)，充分釋放簡(jiǎn)政放權(quán)的成效，讓企業(yè)和群眾得到實(shí)惠。一是對(duì)涉及行政審批中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面摸底，成立清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面摸清中介服務(wù)事項(xiàng)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)情況，公開中介服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的目錄，建設(shè)中介機(jī)構(gòu)信用服務(wù)平臺(tái)。二是構(gòu)建公開、透明、廉潔、高效的中介服務(wù)平臺(tái)，通過統(tǒng)一服務(wù)承諾時(shí)間、統(tǒng)一規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范的方式，對(duì)符合條件的涉批中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐行政服務(wù)大廳進(jìn)行規(guī)范管理。三是建立健全科學(xué)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，出臺(tái)中介機(jī)構(gòu)管理暫行辦法，建立健全備案入駐、考核評(píng)定、清退淘汰三大機(jī)制，對(duì)中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn)連續(xù)兩次或兩年內(nèi)累計(jì)考核不合格的，實(shí)行市場(chǎng)禁入機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考評(píng)工作。

漯河市積極推進(jìn)隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管

近日，漯河市大力推廣“雙隨機(jī)一公開”工作，切實(shí)規(guī)范事中事后監(jiān)管。一是制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查對(duì)象、抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查比例和頻次，建立了市場(chǎng)主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定了“雙隨機(jī)”抽查細(xì)則。二是按照“雙隨機(jī)”抽查工作要求，制定并實(shí)施跨部門聯(lián)合抽查計(jì)劃，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，相關(guān)檢查部門組成聯(lián)合檢查組，提高執(zhí)法效能。三是建立完善市場(chǎng)主體信用檔案，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，出臺(tái)《企業(yè)失信聯(lián)合懲戒辦法》，加大隨機(jī)抽查力度，在行政許可、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、信貸融資等領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合懲戒措施，情況嚴(yán)重的列入“黑名單”。

責(zé)任編輯朱亞娟