張璇，梁春香

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代網(wǎng)絡(luò)吸毒防控研究

張璇，梁春香

（中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院邊防系，河北廊坊065000）

由于現(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)吸毒行為查控力度的增強(qiáng)與虛擬社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)立法的滯后和網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管的薄弱，網(wǎng)絡(luò)吸毒因其成本低、隱蔽性強(qiáng)、查處難度大等特點(diǎn)已成為一種新型的犯罪①此處的犯罪為犯罪學(xué)意義上的犯罪概念?；顒?dòng)，并引發(fā)了一系列的其他犯罪問(wèn)題，對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)和將來(lái)的國(guó)家安全形成了既成和潛在的威脅?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)吸毒問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)吸毒人員的管控，預(yù)防潛在吸毒人員吸食毒品，建立網(wǎng)絡(luò)吸毒的法律防控體系，加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度。

國(guó)家安全；網(wǎng)絡(luò)吸毒；防控對(duì)策；“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代

一百多年前，西方列強(qiáng)通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)用鴉片打開(kāi)了我國(guó)的國(guó)門，國(guó)家在鴉片的侵蝕下內(nèi)憂外患，無(wú)數(shù)人在鴉片的摧殘下家破人亡。時(shí)至今日，毒品依舊是國(guó)家國(guó)民安全、主權(quán)安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全的嚴(yán)重威脅，外有“金三角”“金新月”等地區(qū)毒品的不斷流入，內(nèi)有廣東等地制毒活動(dòng)的猖獗。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，毒品犯罪開(kāi)始與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)販毒、網(wǎng)絡(luò)吸毒迅速發(fā)展起來(lái)。2014年，中國(guó)國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室發(fā)布了《2014年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》，報(bào)告指出利用網(wǎng)絡(luò)販毒是近年來(lái)毒品犯罪的一大特點(diǎn)。而在2015年中國(guó)國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室發(fā)布的《2015年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》中，在分析毒品販運(yùn)的總體情況時(shí)“網(wǎng)絡(luò)涉毒”代替了“網(wǎng)絡(luò)販毒”一詞。這個(gè)變化反映出，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的其他形式的涉毒活動(dòng)已經(jīng)引起國(guó)家的高度重視，而這種網(wǎng)絡(luò)涉毒活動(dòng)就包括網(wǎng)絡(luò)吸毒。2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，這一計(jì)劃的提出意味著在我國(guó)今后的發(fā)展中，互聯(lián)網(wǎng)會(huì)全方位、立體化地融入人們的生活，并成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，而這也給網(wǎng)絡(luò)吸毒活動(dòng)提供了更為廣闊的空間，使得網(wǎng)絡(luò)吸毒與網(wǎng)絡(luò)販毒緊密聯(lián)系在一起，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代影響國(guó)家安全的重要問(wèn)題之一。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代網(wǎng)絡(luò)吸毒問(wèn)題的概念和特點(diǎn)

（一）網(wǎng)絡(luò)吸毒的概念

網(wǎng)絡(luò)吸毒是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及而產(chǎn)生的一種特殊的網(wǎng)絡(luò)涉毒活動(dòng)。目前學(xué)術(shù)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)吸毒行為的研究較少，也沒(méi)有形成主流定義。從報(bào)道的網(wǎng)絡(luò)吸毒案例來(lái)看，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)吸毒活動(dòng)主要形式是不法分子利用網(wǎng)絡(luò)聊天平臺(tái)（如網(wǎng)站視頻聊天室、QQ、微信等視頻聊天工具），拉攏吸毒人員進(jìn)入視頻聊天室或聊天群，進(jìn)行吸毒活動(dòng)的視頻直播并交流吸毒的感受和心得?；诖?，我們可以將網(wǎng)絡(luò)吸毒的概念歸納為：網(wǎng)絡(luò)吸毒是不法人員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)吸食毒品的活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)傳播的行為。就個(gè)體吸毒者而言，其具體的吸毒行為是在現(xiàn)實(shí)的物理空間內(nèi)進(jìn)行的，但吸毒表現(xiàn)則通過(guò)網(wǎng)絡(luò)展現(xiàn)給參與網(wǎng)絡(luò)吸毒的所有人。

在現(xiàn)實(shí)中還存在另外一種吸毒行為，即吸毒者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互相聯(lián)絡(luò)，而后聚集在約定的地點(diǎn)一起吸食毒品。筆者認(rèn)為，在這種情形下，網(wǎng)絡(luò)僅為吸毒者互相聯(lián)絡(luò)的一種方式，不能劃入網(wǎng)絡(luò)吸毒的范疇。

（二）網(wǎng)絡(luò)吸毒的特點(diǎn)

與傳統(tǒng)的物理空間吸毒不同，網(wǎng)絡(luò)吸毒是利用虛擬空間進(jìn)行的聚眾吸食毒品的活動(dòng)。吸毒者自身處在一個(gè)相對(duì)封閉的物理空間中，但卻可以在虛擬的世界中面對(duì)百名、千名甚至上萬(wàn)名的吸毒人員。基于虛擬空間的特性，網(wǎng)絡(luò)吸毒具有以下特征：

1.出現(xiàn)晚，規(guī)模大，發(fā)展速度快

網(wǎng)絡(luò)吸毒與互聯(lián)網(wǎng)的普及程度密切相關(guān)。我國(guó)從2013年開(kāi)始才陸續(xù)有網(wǎng)絡(luò)吸毒案件被查處。但根據(jù)網(wǎng)絡(luò)吸毒組織人員的陳述，從2007、2008年開(kāi)始我國(guó)就陸續(xù)出現(xiàn)了在網(wǎng)絡(luò)上組織吸毒人員直播吸毒的情況，但受當(dāng)時(shí)互聯(lián)網(wǎng)普及程度及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段的制約，網(wǎng)絡(luò)吸毒沒(méi)有迅速發(fā)展起來(lái)。隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)普及率的提高、網(wǎng)民數(shù)的增加，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟，視頻聊天走進(jìn)了大多數(shù)人的生活，網(wǎng)絡(luò)吸毒開(kāi)始蔓延和泛濫，每一起網(wǎng)絡(luò)吸毒案件的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)實(shí)聚眾吸毒的規(guī)模。從2013年以來(lái)查處的網(wǎng)絡(luò)吸毒案件中，最多的一起涉案人數(shù)達(dá)上萬(wàn)人；僅2014年一年，警方查處的網(wǎng)絡(luò)吸毒案件涉案人數(shù)超過(guò)3萬(wàn)余人；從2014年5月到2015年3月，短短10個(gè)月的時(shí)間，警方查處的網(wǎng)絡(luò)吸毒案件就有6起，涉案人數(shù)達(dá)4萬(wàn)余人。

2.成本低，隱秘性強(qiáng)

與現(xiàn)實(shí)中的娛樂(lè)場(chǎng)所群體吸毒不同，網(wǎng)絡(luò)吸毒的物理位置相對(duì)私密。從查處的網(wǎng)絡(luò)吸毒案件來(lái)看，大多數(shù)的IP地址位于網(wǎng)吧、酒店、出租屋、學(xué)生宿舍、私人住所等，在這些物理位置吸毒，消費(fèi)明顯低于娛樂(lè)場(chǎng)所。以北京KTV為例，一間包間一小時(shí)的費(fèi)用一般在130元人民幣左右，而網(wǎng)絡(luò)吸毒只需在自己家中，或者選擇一個(gè)價(jià)格低廉的酒店、網(wǎng)吧，加入一個(gè)網(wǎng)絡(luò)吸毒平臺(tái)即可。網(wǎng)絡(luò)吸毒平臺(tái)每年的建設(shè)費(fèi)一般在1000-50000元之間。山東滕州網(wǎng)絡(luò)吸販毒案件的一名嫌疑人曾對(duì)記者說(shuō)過(guò)：“一個(gè)QQ靚號(hào)加一年的QQ會(huì)員，價(jià)格在1000元左右”，而這一年的QQ會(huì)員可以保證多人無(wú)時(shí)限的視頻聊天，能夠充分滿足網(wǎng)絡(luò)吸毒視頻直播的需要。這個(gè)價(jià)格比在現(xiàn)實(shí)的娛樂(lè)場(chǎng)所中吸毒要低廉得多，而且具有很強(qiáng)的隱秘性。此外，如果娛樂(lè)場(chǎng)所被查處，則需要很長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù)營(yíng)業(yè)、或者無(wú)法再次營(yíng)業(yè)；而利用網(wǎng)絡(luò)吸毒，不容易被外界發(fā)覺(jué)，一旦網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)被查處封禁，他們就能很輕易地再獲得一個(gè)賬號(hào)，用很低的成本繼續(xù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)吸毒活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)吸毒隱秘性高的另一個(gè)表現(xiàn)是如果想加入網(wǎng)絡(luò)吸毒平臺(tái)，就必須在視頻前給平臺(tái)管理員表演吸毒，平臺(tái)管理員能夠辨別出申請(qǐng)者是真的在吸毒還是偽裝吸毒，從而增加了執(zhí)法部門查處的難度。

3.涉及地域廣，查處難度大

互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)不設(shè)界限的虛擬世界，在互聯(lián)網(wǎng)上信息流動(dòng)是自由的，因此，網(wǎng)絡(luò)吸毒的參加者可能來(lái)自全國(guó)甚至全世界，涉及地域非常廣泛。2013年以來(lái)我國(guó)有報(bào)道的網(wǎng)絡(luò)吸毒案件中有5起涉及的地區(qū)超過(guò)29個(gè)省級(jí)行政區(qū)，其中2014年的“上海6· 26特大網(wǎng)絡(luò)販毒吸毒案”的參與者來(lái)自全國(guó)多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，創(chuàng)下網(wǎng)絡(luò)吸毒涉及地域最廣的記錄。山東滕州破獲的網(wǎng)絡(luò)吸毒販毒案件的主犯在接受記者采訪時(shí)，談到為何會(huì)選擇網(wǎng)上販毒吸毒時(shí)說(shuō)：“在現(xiàn)實(shí)中，不管你在一個(gè)地方混得再好，你也得花十年或者幾十年的時(shí)間，才能在一個(gè)地方混出名，然后你面對(duì)的也只是一小塊地盤。但網(wǎng)絡(luò)不同，你面對(duì)的是全世界?！弊悴怀鰬舳澜缡蔷W(wǎng)絡(luò)最大的優(yōu)勢(shì)，也是查處網(wǎng)絡(luò)吸毒的最大困難之一。

4.吸毒人群以35歲以下的青年為主，低齡化趨勢(shì)明顯

我國(guó)2015年發(fā)布的《2014中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》指出，2014年全年我國(guó)新發(fā)現(xiàn)的吸毒人員人數(shù)為48萬(wàn)名；2016年發(fā)布的《2015中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》指出，2015年全年新發(fā)現(xiàn)吸毒人員的人數(shù)為53.1萬(wàn)名，同比上升了14.6%。截至2014年底，全國(guó)累計(jì)發(fā)現(xiàn)登記的18歲以下吸毒人員為2.9萬(wàn)名、18歲到35歲的吸毒人員為165.9萬(wàn)名，35歲以下青少年占在冊(cè)吸毒人員總數(shù)的57.1%。而根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第37次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截止2015年底，我國(guó)網(wǎng)民的主體是10-39歲的群體，這一群體占所有網(wǎng)民數(shù)的75.9%。從我國(guó)網(wǎng)民的年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)使用者為10-39歲的群體，而我國(guó)吸毒人員的主體集中在35歲以下，因此，35歲以下吸毒人數(shù)的增加，使得有動(dòng)機(jī)、有能力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)吸毒行為的犯罪者人數(shù)增加并呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)。

與此同時(shí)，許多販毒分子為了增加毒品銷售、引誘青少年參與到毒品販賣活動(dòng)中，采用教唆方式使青少年染上毒癮。他們采取視頻表演吸毒的方式，讓充滿好奇心的青少年一步步陷入吸毒的泥潭，最終為了獲取毒資而走上販賣毒品的道路。

5.網(wǎng)絡(luò)吸食的毒品以新型毒品為主

我國(guó)目前有報(bào)道的網(wǎng)絡(luò)吸毒案件中，吸毒者吸食的毒品多以冰毒為主，此外還包括麻古、K粉等新型毒品。由于群體性的場(chǎng)景刺激能夠使得新型毒品的效果發(fā)揮到最大。因此，新型毒品的吸食者往往會(huì)聚集在一起，伴隨著酒精和歌舞共同吸食，以獲得更為強(qiáng)烈的快感。網(wǎng)絡(luò)吸毒個(gè)體所處的空間是較為私密的，因此，即便個(gè)體在吸食新型毒品后出現(xiàn)任何異常表現(xiàn)，也只有共處在網(wǎng)絡(luò)吸毒這個(gè)群體中的成員才能看到，不容易引起他人的注意。也就是說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)吸毒的這種特性使得新型毒品的吸食者更“青睞”這種吸毒方式。

6.以吸促販，以販養(yǎng)吸

毒品、吸毒、販毒，談到其中一個(gè)就無(wú)法回避另外兩個(gè)問(wèn)題。它們纏繞在一起互相影響。網(wǎng)絡(luò)吸毒的組織者、管理者很多又是毒品的販賣者，他們?yōu)榱素溬u毒品而建立網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)，通過(guò)召集吸毒人員網(wǎng)絡(luò)吸毒而售賣毒品。由于網(wǎng)絡(luò)販賣的毒品價(jià)格較低、運(yùn)送方式隱蔽（快遞運(yùn)輸）、被查處的可能性較小，因此受到了吸毒人員“追捧”。一些吸毒人員加入網(wǎng)絡(luò)吸毒活動(dòng)后，為了獲得毒資，又被毒品販賣者發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)販毒的下線。

7.網(wǎng)絡(luò)吸毒呈現(xiàn)從邊境到內(nèi)地的蔓延趨勢(shì)

在毒品相對(duì)容易獲取、毒品價(jià)格相對(duì)較低的地區(qū)，吸食毒品的人也會(huì)較多。因此，我國(guó)緊鄰國(guó)外毒品產(chǎn)地的陸地邊境地區(qū)及毒品制造、販賣泛濫的沿海邊境地區(qū)的毒品吸食者一直以來(lái)都有一個(gè)龐大的群體。隨著網(wǎng)絡(luò)逐漸覆蓋到全國(guó)的各個(gè)角落，這些邊境地區(qū)規(guī)模龐大的毒品吸食人群便成為實(shí)有及潛在網(wǎng)絡(luò)吸毒人群。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)吸毒開(kāi)始向上海、山東等沿海大城市和內(nèi)地城市蔓延。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代網(wǎng)絡(luò)吸毒產(chǎn)生的原因

美國(guó)犯罪學(xué)家Lawrence Cohen和Marcus Felson于1979年提出了日常活動(dòng)理論，他們認(rèn)為，犯罪的發(fā)生與日常生活中的某些因素密切相關(guān)，人們的一些日常生活方式，往往有利于犯罪的發(fā)生。他們提出犯罪的發(fā)生主要基于三個(gè)因素：第一，有動(dòng)機(jī)及能力的犯罪者；第二，有合適的標(biāo)的物；第三，缺乏有能力的監(jiān)控者在場(chǎng)。①L.E.Cohen&M.Felson:Social change and crime rate trends:a routine activity approach［J］.American Sociological Review，1979，vol 44，pp.588-608.當(dāng)這三個(gè)因素在同一時(shí)空中同時(shí)出現(xiàn)時(shí)，犯罪就會(huì)發(fā)生。

（一）現(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)吸毒行為查控力度增強(qiáng)與虛擬社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的普及

由于群體性的場(chǎng)景、歌舞、酒精會(huì)刺激新型毒品的效果發(fā)揮，吸食者喜歡尋找兼具這三者的地點(diǎn)進(jìn)行群體吸食。因此娛樂(lè)場(chǎng)所是最受吸食者青睞的地方，有些娛樂(lè)場(chǎng)所甚至為了招徠客人，公然向客人出售毒品；或者先免費(fèi)提供毒品留住客人，后再向客人出售毒品。隨著我國(guó)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所查控力度的增強(qiáng)，吸毒者在娛樂(lè)場(chǎng)所得到毒品的機(jī)會(huì)降低，進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)所吸食毒品的風(fēng)險(xiǎn)成本提高，娛樂(lè)場(chǎng)所的環(huán)境得到了有效地凈化。但吸毒和其他違法犯罪行為不同，毒品會(huì)使人形成癮癖，會(huì)讓人對(duì)毒品有持續(xù)的、穩(wěn)定的需要，因此吸毒者不會(huì)因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)查控力度增強(qiáng)而放棄吸毒，他們會(huì)尋找更加隱蔽的、風(fēng)險(xiǎn)成本更低的群體吸食方式。在這種情況下，隱蔽性強(qiáng)和風(fēng)險(xiǎn)成本低的網(wǎng)絡(luò)吸毒成為他們的首選。

現(xiàn)今社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)給我們生活帶來(lái)了巨大便利，提供了極大方便，與我們的生活息息相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)吸毒依托的也是網(wǎng)絡(luò)，因此網(wǎng)絡(luò)的普及程度與網(wǎng)絡(luò)吸毒的情況密切相關(guān)，網(wǎng)民的群體特征決定了網(wǎng)絡(luò)吸毒者的群體特征。2016年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第37次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截止2015年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，而互聯(lián)網(wǎng)普及率超過(guò)全國(guó)平均水平的省份達(dá)到14個(gè)。也就是說(shuō)，我國(guó)有一半以上的地區(qū)都擁有了互聯(lián)網(wǎng)，近一半的中國(guó)人使用過(guò)互聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)根據(jù)這份報(bào)告，我國(guó)網(wǎng)民的個(gè)人收入在5000元以下的占總網(wǎng)民人數(shù)的84.5%，②數(shù)據(jù)來(lái)源：2016年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）《第37次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。這說(shuō)明雖然網(wǎng)絡(luò)普及率升高，但是上網(wǎng)需要的費(fèi)用并沒(méi)有提高，使用網(wǎng)絡(luò)并不是高收入人群的特權(quán)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)走入了普通收入人群的生活。網(wǎng)絡(luò)在普通人群中的普及，也讓吸毒者有機(jī)會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)從事群體吸毒活動(dòng)。

（二）網(wǎng)絡(luò)立法的滯后和網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控的薄弱

網(wǎng)絡(luò)立法和網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控是網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為共同的“監(jiān)控者”，它們一個(gè)可以明確權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，一個(gè)可以發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為。但是，目前我國(guó)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)吸毒行為的立法嚴(yán)重滯后、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控薄弱。

1.網(wǎng)絡(luò)立法的滯后性。滯后性是法律本身的特性，任何法律都不可能與現(xiàn)實(shí)同步，在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法方面這種滯后性表現(xiàn)得尤為突出。在互聯(lián)網(wǎng)剛進(jìn)入我國(guó)并初步發(fā)展時(shí)期，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，我國(guó)進(jìn)行了相應(yīng)的立法，先后在《憲法》《刑法》《民法》《治安管理處罰法》等多部法律中加入了涉及互聯(lián)網(wǎng)的條款，同時(shí)還制定了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《電子簽名法》《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全管理保護(hù)辦法》《互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施規(guī)定》等20余部涉及互聯(lián)網(wǎng)安全的行政法規(guī)、部門規(guī)章。從立法層面來(lái)看，這些法律法規(guī)、部門規(guī)章主要解決的是立法當(dāng)時(shí)由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，而隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，這些法律法規(guī)、部門規(guī)章明顯地滯后于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，無(wú)法解決一些新情況、新問(wèn)題；同時(shí)，這些法律法規(guī)、部門規(guī)章還存在著層級(jí)不高，專業(yè)性、針對(duì)性、系統(tǒng)性不強(qiáng)的問(wèn)題。例如，網(wǎng)絡(luò)吸毒的組織者，如果既沒(méi)有實(shí)施販毒行為，也沒(méi)有實(shí)施吸毒行為，按照我國(guó)現(xiàn)行的《刑法》和《治安管理處罰法》，則既無(wú)法定性為“容留他人吸食毒品”、也無(wú)法定性為“吸食毒品”，出現(xiàn)無(wú)法可依、無(wú)法處罰的情況，在一定程度上助長(zhǎng)了網(wǎng)絡(luò)吸毒組織者的囂張氣焰。如我國(guó)新修訂的《刑事訴訟法》《治安管理處罰法》將電子證據(jù)納入法定證據(jù)形式，但電子證據(jù)的收集、審查判斷和運(yùn)用的配套立法卻沒(méi)有跟上，可能導(dǎo)致很多案件“能查不能處”。

2.網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控的薄弱。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與現(xiàn)實(shí)中的監(jiān)管有所不同，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、無(wú)界性使我們很難捕捉到真實(shí)的信息。我們可以較輕松地實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)實(shí)中娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)控，但卻無(wú)法輕易實(shí)現(xiàn)對(duì)全網(wǎng)的監(jiān)控。全網(wǎng)監(jiān)控需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，需要專業(yè)的設(shè)備和技術(shù)人員，只有網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商這種級(jí)別的單位才能夠?qū)崿F(xiàn)。公安機(jī)關(guān)作為網(wǎng)絡(luò)吸毒行為的查處部門，除非建立一個(gè)與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商同等水平和規(guī)模的部門才能夠完成對(duì)全網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)控，但目前來(lái)看不具備實(shí)現(xiàn)的可能性。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商作為一個(gè)商業(yè)單位，它們的主要目標(biāo)是盈利，而全網(wǎng)監(jiān)控是一項(xiàng)高投入、基本無(wú)回報(bào)的工作，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商不會(huì)主動(dòng)去做也沒(méi)有義務(wù)去做這項(xiàng)工作。目前法律法規(guī)規(guī)定的運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控義務(wù)基本屬于事中監(jiān)控和事后監(jiān)控，即當(dāng)公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)吸毒的線索后或查處網(wǎng)絡(luò)吸毒案件后，可以要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商配合進(jìn)行監(jiān)控。但這種監(jiān)控很難對(duì)網(wǎng)絡(luò)吸毒行為進(jìn)行預(yù)防。從目前查處的網(wǎng)絡(luò)吸毒案件來(lái)看，僅上海“6·26”案件是由網(wǎng)警在網(wǎng)絡(luò)安全巡邏時(shí)發(fā)現(xiàn)了線索從而對(duì)網(wǎng)絡(luò)吸毒進(jìn)行了查處，其他案件均為從對(duì)被抓獲的吸毒、販毒嫌疑人的詢問(wèn)、訊問(wèn)中得到線索而查處的?？梢?jiàn)，網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控沒(méi)有形成一種常規(guī)的機(jī)制，存在較為明顯的漏洞。

大量經(jīng)常使用網(wǎng)絡(luò)的吸毒人員、普及的網(wǎng)絡(luò)和滯后的立法、薄弱的網(wǎng)絡(luò)管控的同時(shí)存在，形成了對(duì)網(wǎng)絡(luò)吸毒極為有利的環(huán)境，共同導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)吸毒行為的發(fā)生。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代網(wǎng)絡(luò)吸毒的防控對(duì)策

有人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)吸毒就是一群人聚集在一起吸毒、玩、喝酒、唱歌、跳舞，對(duì)他人的生活不會(huì)造成任何影響，吸毒行為也只是破壞吸毒者自身的身體健康而已，沒(méi)有危害到社會(huì)和他人。這種理解是片面的，網(wǎng)絡(luò)吸毒可能會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和社會(huì)治安造成比較嚴(yán)重的影響。毒品、吸毒、販毒是無(wú)法分開(kāi)的，吸毒者對(duì)毒品產(chǎn)生癮癖后，不能正常從事工作，會(huì)想方設(shè)法地尋找毒品；除去毒品的原產(chǎn)地外，其他地區(qū)的毒品價(jià)格都比較昂貴，一個(gè)無(wú)法正常工作的吸毒者要支付昂貴的毒資，就可能采取非法的手段獲得金錢。例如詐騙、販毒、盜竊、搶劫。截止2015年年底，全國(guó)共破獲吸毒人員引發(fā)的刑事案件17.4萬(wàn)起，比2014年增長(zhǎng)了2.5萬(wàn)起，占全部刑事案件總數(shù)的14%，其中，搶劫、搶奪、盜竊等侵財(cái)性案件7.2萬(wàn)起，涉毒犯罪案件7.4萬(wàn)起，殺人、綁架、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力犯罪案件716起。吸毒后引發(fā)的刑事案件的暴力性、危害程度更大。同時(shí)，吸毒人員的增加會(huì)刺激毒品的種植，進(jìn)一步引誘更多的人參與毒品的運(yùn)輸和販賣，使得流入社會(huì)的毒品增多，被毒品侵蝕的人就更多，帶來(lái)更加嚴(yán)重的違法犯罪問(wèn)題。如此往復(fù)，陷入惡性循環(huán)，不僅對(duì)國(guó)家安全形成現(xiàn)實(shí)的威脅，最重要的是青少年涉毒數(shù)量的增多會(huì)嚴(yán)重威脅我們的國(guó)家安全。而網(wǎng)絡(luò)吸毒的特點(diǎn)決定了它的發(fā)展速度快，這種快速的泛濫必定會(huì)加速這一惡性循環(huán)的速度。因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)吸毒的防控刻不容緩。

（一）加強(qiáng)對(duì)吸毒人員的管控，預(yù)防潛在吸毒人員吸食毒品

有的學(xué)者在論述減少吸毒人員的數(shù)量對(duì)預(yù)防販賣毒品犯罪的作用時(shí)，強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有吸食，就沒(méi)有販賣”。雖然這種說(shuō)法顯得過(guò)于絕對(duì)，但也從一個(gè)方面說(shuō)明了吸食毒品對(duì)販賣毒品具有很大的影響。減少吸毒人員的數(shù)量，可以從加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)吸食毒品人員的管控和預(yù)防潛在吸毒人員吸食毒品兩個(gè)方面進(jìn)行。

1.加強(qiáng)吸毒人員的管控

對(duì)吸毒人員的管控，一方面可以預(yù)防吸毒人員參與網(wǎng)絡(luò)吸毒販毒活動(dòng)，另一方面可以預(yù)防吸毒人員引誘、介紹他人參與網(wǎng)絡(luò)吸毒活動(dòng)，從而減少“有動(dòng)機(jī)及能力的犯罪者”?！?015中國(guó)禁毒報(bào)告》中提出，要努力完善吸毒人員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，這意味著我國(guó)對(duì)吸毒人員的管控方式已開(kāi)始從傳統(tǒng)的靜態(tài)管控向動(dòng)態(tài)管控轉(zhuǎn)變。公安機(jī)關(guān)應(yīng)聯(lián)合社區(qū)、疾控中心對(duì)吸毒人員的詳細(xì)情況（基本信息、吸食毒品、戒毒、社會(huì)活動(dòng)等）進(jìn)行登記并定期追蹤、更新數(shù)據(jù)。以社區(qū)為單位，定期組織吸毒人員進(jìn)行有針對(duì)性地交流、培訓(xùn)、教育。例如，可以組織成功戒毒的人員和正在戒毒的人員進(jìn)行交流活動(dòng)，對(duì)正在戒毒的人員進(jìn)行幫助和鼓勵(lì)，也可以組織對(duì)吸毒人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和教育，引導(dǎo)他們開(kāi)展正常的社會(huì)活動(dòng)和生活，探索新型社區(qū)戒毒模式。傳統(tǒng)的社區(qū)戒毒模式對(duì)戒毒人員的約束力較弱，采取的方式傾向于簡(jiǎn)單暴力，往往只能暫時(shí)戒斷戒毒人員對(duì)毒品的身體依賴，無(wú)法建立戒毒人員自覺(jué)、自律遠(yuǎn)離毒品的心理自制力，有些社區(qū)戒毒人員甚至在戒毒期間脫管，在社區(qū)戒毒機(jī)構(gòu)中相互買賣毒品、吸食毒品。因此，新型社區(qū)戒毒工作應(yīng)當(dāng)建立一套有序的機(jī)制，配備專業(yè)的藥物治療人員、心理健康咨詢?nèi)藛T、生活指導(dǎo)人員，充分利用戒毒工作的空閑時(shí)間，對(duì)社區(qū)戒毒人員進(jìn)行心理、思想、職業(yè)技術(shù)方面的教育，讓社區(qū)戒毒生活變得更加生動(dòng)、多彩、充滿人文關(guān)懷。

2.預(yù)防潛在吸毒人群吸食毒品

潛在吸毒人群是指尚未吸食毒品，但由于其自身的特征或所處的環(huán)境、交往的人群等因素容易沾染毒品的人群。青少年是最容易變成吸毒人群的潛在吸毒群體，他們喜歡追求刺激，對(duì)新鮮事物充滿好奇，由于他們經(jīng)常接觸網(wǎng)絡(luò)，也最容易受到同伴的影響或者吸毒人員的引誘參與網(wǎng)絡(luò)吸毒活動(dòng)。邊境地區(qū)，尤其是東南沿海地區(qū)、臨近境外毒品產(chǎn)地的邊境地區(qū)，更要做好潛在吸毒人群的預(yù)防工作。目前的禁毒宣傳教育工作呈現(xiàn)出兩個(gè)“集中”的特點(diǎn)，一是在毒品形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)集中宣傳，二是在國(guó)際禁毒日的時(shí)候集中宣傳，沒(méi)有在社會(huì)上形成常態(tài)化的禁毒宣傳工作機(jī)制。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)毒品問(wèn)題的情況，根據(jù)宣傳教育對(duì)象的不同，制作不同形式的禁毒宣傳教育片、公益廣告等，通過(guò)組織觀看、在公共場(chǎng)所（如地鐵、公交車、大型商場(chǎng)等）進(jìn)行日常循環(huán)播放等方式，進(jìn)行禁毒宣傳教育。尤其是目前網(wǎng)絡(luò)中很多在線視頻播放前會(huì)有強(qiáng)制觀看的廣告，如果將這些廣告的一部分換成禁毒廣告，會(huì)取得更好的宣傳教育效果。

應(yīng)將禁毒課程列入中小學(xué)的必修課程之一，讓青少年在學(xué)校系統(tǒng)地學(xué)習(xí)各種毒品的辨別、毒品的危害的相關(guān)知識(shí)，防止其因?yàn)椴涣私舛酒贰⒑闷娴仍蛑鲃?dòng)吸食毒品；其次，凈化校園周邊環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)校園周邊網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所的管理，防止青少年在網(wǎng)吧中受到他人誘惑接觸毒品；第三，引導(dǎo)青少年健康上網(wǎng)，可以在學(xué)校開(kāi)設(shè)專門的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)室、配備專門的管理老師。在校學(xué)生在課外活動(dòng)時(shí)利用學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)室上網(wǎng)娛樂(lè)、休閑活動(dòng)，一方面可以讓在校學(xué)生充分利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)，另一方面可以有效管理在校生的課余時(shí)間。公安機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校要重視家庭環(huán)境、家庭教育的作用，要與青少年的家長(zhǎng)保持密切聯(lián)系，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立家長(zhǎng)——學(xué)校溝通機(jī)制、定期舉辦家長(zhǎng)學(xué)校、組織青少年家長(zhǎng)社區(qū)聯(lián)合會(huì)等，讓家長(zhǎng)關(guān)注青少年的日?；顒?dòng)，對(duì)青少年的網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行家庭管理。

（二）建立網(wǎng)絡(luò)吸毒的法律防控體系

網(wǎng)絡(luò)在中國(guó)的普及已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，未來(lái)網(wǎng)絡(luò)會(huì)向社會(huì)生活的各個(gè)方面延伸，尤其是無(wú)線移動(dòng)技術(shù)的發(fā)展，使得未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)空間更加無(wú)所不能，乃至形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)“社會(huì)”，人們的生活方式被網(wǎng)絡(luò)所改變。在這個(gè)虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，同樣需要和現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣的法律制度來(lái)規(guī)范人們的網(wǎng)絡(luò)行為。2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理方面的法律規(guī)范?？梢哉f(shuō)我國(guó)已經(jīng)設(shè)計(jì)了網(wǎng)絡(luò)立法規(guī)范的藍(lán)圖，根據(jù)這一設(shè)計(jì)，具體到網(wǎng)絡(luò)吸毒的法律防控體系上，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做好法律防控體系建設(shè)。

互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性使得一些人認(rèn)為在互聯(lián)網(wǎng)上可以為所欲為，因此應(yīng)當(dāng)將互聯(lián)網(wǎng)違法、犯罪的具體行為表現(xiàn)寫入法律，或者制定專門的規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行為的法律。例如將組織網(wǎng)絡(luò)吸毒的行為納入“容留他人吸食毒品罪”之中，將網(wǎng)絡(luò)吸毒的“入伙必須表演吸毒”的要求認(rèn)定為教唆行為，并在《治安管理處罰法》中將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻傳授吸毒方法、交流吸毒心得的行為規(guī)定為違法行為。

2015年7月，《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。從這一草案的內(nèi)容來(lái)看，賦權(quán)性規(guī)定遠(yuǎn)高于義務(wù)性規(guī)定。即該草案對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全仍舊主要是依靠事中及事后的管理。例如，《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》第23條規(guī)定：為國(guó)家安全和偵查犯罪的需要，偵查機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，可以要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商提供必要的支持與協(xié)助?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》第24條規(guī)定：國(guó)家支持運(yùn)營(yíng)商之間開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全信息收集、分析、通報(bào)和應(yīng)急處置方面的合作，提高運(yùn)營(yíng)商的安全保障能力。但是，從我國(guó)網(wǎng)絡(luò)吸毒的情況來(lái)看，僅僅靠在網(wǎng)絡(luò)吸毒發(fā)生時(shí)及網(wǎng)絡(luò)吸毒發(fā)生后公安機(jī)關(guān)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的合作——即事中監(jiān)管和事后監(jiān)管，無(wú)法對(duì)網(wǎng)絡(luò)吸毒行為作出有效預(yù)防?；ヂ?lián)網(wǎng)具有開(kāi)放性和高效性，而事中和事后監(jiān)管適用于傳統(tǒng)媒體，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)管顯得力不從心。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)商追求的是利潤(rùn)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的監(jiān)管需要投入大量資金，如果法律中沒(méi)有對(duì)其事前監(jiān)管義務(wù)作出明確規(guī)定，運(yùn)營(yíng)商完全會(huì)避免這種沒(méi)有收益的投入。因此，應(yīng)當(dāng)在法律中明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)單位的事前安全管理責(zé)任。例如，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)定期自檢，并在自檢后向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行匯報(bào)。運(yùn)營(yíng)商之間有義務(wù)（而非國(guó)家支持）開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全信息收集、分析、通報(bào)和應(yīng)急處置方面的合作，并定期向公安機(jī)關(guān)通報(bào)合作的內(nèi)容；規(guī)定運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)投入一定的人力和設(shè)備確保網(wǎng)絡(luò)安全管理工作的進(jìn)行。

（三）加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度

我國(guó)目前的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門包括通信管理部門、互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳管理部門、公安部門、文化部門、廣播電影電視管理部門和新聞出版部門等。我國(guó)1994年頒布的《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》第6條規(guī)定：“公安部門主管中國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)工作”；《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》第17條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)工作行使監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)工作；查處危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全的違法犯罪案件；履行計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)工作的其他監(jiān)督職責(zé)”。該條例雖然明確了公安機(jī)關(guān)是網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)工作的主管部門，但是在現(xiàn)實(shí)中各個(gè)部門之間的權(quán)限存在交叉。例如，公安部、安全部、保密局、商用密碼管理辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部都有權(quán)管理網(wǎng)絡(luò)安全，常會(huì)出現(xiàn)職責(zé)不清、分工不明、協(xié)調(diào)不靈的狀況。因此，我們認(rèn)為在目前這種狀況下，有必要設(shè)立一個(gè)總領(lǐng)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的部門，負(fù)責(zé)制定各部門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作、協(xié)調(diào)各部門之間的問(wèn)題、統(tǒng)一部署網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管活動(dòng)等。在建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的同時(shí)，要在全國(guó)每個(gè)省（目前20多個(gè)省已設(shè)立）都設(shè)立公共信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察部門，擴(kuò)大已有的公共信息監(jiān)察部門的規(guī)模，配備更專業(yè)的人員和設(shè)備；在公共信息監(jiān)察部門之下設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的基層機(jī)構(gòu)，即在公安分局及以下的機(jī)關(guān)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)警察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行日常網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察工作。另外，可以根據(jù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)吸毒案件的特征和我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀，展開(kāi)定點(diǎn)、定時(shí)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督檢查。

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［2］周志剛，王祎.網(wǎng)絡(luò)販毒問(wèn)題研究［J］.中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（2）：119-121.

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［4］李三珊.網(wǎng)絡(luò)吸販毒犯罪初探［J］.網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用，2011，（6）：63-64.

［5］朱穗生.加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪［J］.公安研究，2008，（1）：144-150．

［6］劉同舫.社會(huì)學(xué)視野中的網(wǎng)絡(luò)犯罪與綜合治理［J］.自然辯證法研究，2006，（2）：71-74．

Study on Prevention and Control of Network Drug Abuses in the"Internet+"Era

Zhang Xuan Liang Chunxiang
（Department of Border Control，The Chinese Armed Police Force Academy，Langfang，Hebei 065000,China）

With the strengthening check and control of drug abuses and the wide spread of network in virtual world，drug abuses cost less，and difficult to investigate and deal with.Because the network legislation is outdated and supervi?sion is weak，drug abuse becomes a new type of criminal activity and caused a series of some related crimes.The prob?lem will be a threat to our county's security now and in the future.In the"Internet+"era，with the growing network drug abuses，drug addicts should be strictly controlled，and potential drug addicts should be prevented.At the same time，some legislative prevention and control system should be set up to deal with network drug abuses，and network supervision should be strengthened.

national security;network drug abuses;prevention and control strategies，"internet+"era

D631.4

B

1672-1195（2016）04-0043-（06）

責(zé)任編輯：王梅

2016-11-21

該文系2016年國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“現(xiàn)代邊海防視角下陸地邊境安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究”（16CZZ033）階段性研究成果

張璇（1982-），女，山東廣饒人，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院邊防系講師，博士，主要研究方向：犯罪學(xué)；梁春香（1963-），女，河南?？h人，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院邊防系教授，大學(xué)本科，主要研究方向：犯罪學(xué)。

【doi】10.3969/j.issn.1672-1195.2016.04.009