席婷婷

(中央民族大學　民族學與社會學學院，北京　100081)

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當游牧文明遭遇現(xiàn)代定居
——對若縣牧民定居工程的思考

席婷婷

(中央民族大學民族學與社會學學院，北京100081)

2009～2011年，一項旨在改善牧民生活條件的工程“牧民定居”在若縣*依學術(shù)慣例，真實地名隱去實施。定居作為一種現(xiàn)代的生活方式介入到了藏區(qū)的游牧文明中。游牧文明與現(xiàn)代定居的接觸經(jīng)歷了三個階段：沖突時期—調(diào)適時期—非預期性后果。世代游牧的牧民對投資修建定居房在開始的時候較抵觸，在看到政策的實惠后，較多的牧民主動爭取惠及定居的項目。然而隨著工程的進展，游牧與定居之間浮現(xiàn)了非預期性后果，需要政府和牧民進一步合作協(xié)商解決，真正改善牧民生活，維護藏區(qū)穩(wěn)定。

游牧； 牧民定居； 生產(chǎn)；生活；生態(tài)

西部邊疆有著特殊的地理位置與民族特點，其邊疆政治的穩(wěn)定、普通牧民的生活，一直是國家政策關(guān)注與扶持的重點，也是學者研究的一個重要領(lǐng)域。其中“牧民定居”是一項與牧民生活息息相關(guān)的工程。新疆大規(guī)模的牧民定居從20世紀80年代開始推進，西藏于2006年開始了農(nóng)牧民安居工程，青海藏族聚居區(qū)于2009年開展了游牧民定居工程。四川藏區(qū)也于2008年啟動了“四川藏族牧民定居工程暨帳篷新生活行動”(簡稱“牧民定居”)。一方面新聞報道中對相關(guān)的牧民定居工程給予了極大的肯定，政策本身的出發(fā)點是為了改善牧民的生活狀態(tài)，是一項重大的惠民工程。另一方面，我們從當?shù)厝说目谥杏致牭搅瞬灰粯拥穆曇?，政策實施過程中出現(xiàn)的一些問題并沒有出現(xiàn)在公共的話語中。本文以四川阿壩若縣的牧民定居為例，嘗試發(fā)現(xiàn)國家政策與當?shù)赜文廖幕g的碰撞與融合的過程，展現(xiàn)一幅完整的工程實施圖景。

若縣是全國五大牧區(qū)之一川西北牧區(qū)的重要組成部分、四川省十大純牧區(qū)縣之一。全縣轄區(qū)面積10620平方公里，平均海拔3500米，年均降水量660毫米。轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?.46萬，其中藏族占90.48%。若縣地域遼闊，資源富集，優(yōu)勢突出。特別是畜牧資源得天獨厚，有天然草原1212.63萬畝，其中可利用草原978萬畝，是四川省重要的草飼畜牧業(yè)基地。*來自調(diào)研資料：《阿壩州若縣牧民定居行動計劃2011年度實施方案》

一、牧民定居工程的情況

(一)實施的動因

若縣的牧民定居工程是“四川藏族牧民定居工程暨帳篷新生活行動”工程的一部分。四川省實施牧民定居工程有著迫切的現(xiàn)實需求。若縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當滯后，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營粗放，效益低下。部分牧民仍然沿襲逐水草而居的生活方式，終年游牧、居無定所。據(jù)統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有純牧戶10063戶、53201人。未定居的游牧民，千百年來一直過著居無定所、“逐水草而居”、“與世隔絕”的生活方式，人居條件極度差，不能抵御嚴酷自然災害的襲擊。牧民牲畜草料、棚圈等配套設(shè)施更是不健全，草原超載過牧，嚴重退化，產(chǎn)草量下降，致使牲畜成活率不高，難以度過冬春缺草料的季節(jié)難關(guān)，大量牲畜因餓致死、因凍致死的現(xiàn)象時有發(fā)生，*來自調(diào)研資料：《阿壩州若縣牧民定居行動計劃2011年度實施方案》同時，若縣是四川藏區(qū)的重要組成部分，發(fā)展滯后。牧民定居工程的實施有利于進一步促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，改善牧民的生活條件，進而對藏區(qū)穩(wěn)定有著重要的戰(zhàn)略作用。

牧民定居能夠開展，既有現(xiàn)實需求也有偶然因素。偶然因素指的是政府領(lǐng)導在一次視察中發(fā)現(xiàn)牧民生活條件差，由此促發(fā)了牧民定居工程的實施。2008年9月，時任四川省委書記在四川藏區(qū)考察的時候，臨時停車走進一個牧民的家，發(fā)現(xiàn)牧民生活條件的艱難，由此提出了要讓牧民享受現(xiàn)代生活的想法。

筆者在實地走訪時，一位鄉(xiāng)長簡單的話語讓我們了解了牧民定居前的生活：“以前藏區(qū)這邊也有相對固定的地方，老年人冬天回來，這些地方條件很差。但是很多時候，老人和孩子全部跟著牛走。生活的基本來源只有放牧，只能跟著牲畜游走。藏區(qū)的生活條件太差了，有時候一個村的人都認不上。比如說，我嫁給你，我到你這邊來了，我死的時候還不知道我的家在什么地方，一直跟著牛在走。確實我勞動不了了，然后我要回家，回去的時候找不到自己家的，這種情況也有。”牧民定居工程并不是由社會內(nèi)部發(fā)展所引起的自發(fā)性變革，而是由政府這個外在的、強大的力量推動下開展的，帶有明顯的外生性。

(二)完成情況

若縣的牧民定居工程開展時間為2009年～2011年，共涉及14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場71個村9493戶、50319人。三年來，若縣牧民定居各項建設(shè)共投入資金18億元，其中省、州配套64558.5萬元、政府貼息貸款20505萬元、牧民自籌94936.5萬元。通過牧民定居行動計劃全縣建設(shè)定居房9493套，并為每戶定居牧戶配套建設(shè)“兩棚一地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施；配套完善定居點公共基礎(chǔ)設(shè)施71個村。*來自調(diào)研資料：《若縣牧民定居行動計劃匯報材料2014年11月12日》

二、游牧文明與現(xiàn)代定居的接觸

賀衛(wèi)光將中國古代所有的游牧文化劃分為五個類型，即蒙古高原型游牧文化、青藏高原型游牧文化、黃土高原—黃河上游游牧文化、西域山地河谷型游牧文化和西域綠洲半農(nóng)半牧型文化。[1]若縣的游牧文明屬于青藏高原型游牧文化。作為一種文明形式，游牧文明包括生計方式、文化制度、習俗信仰等。本文所指的游牧文明，主要指的是游牧生計方式。牧民的游牧活動沒有過多的干預和開發(fā)自然，更多的是一種保護。游牧生計方式是一種較典型而明顯的既飼養(yǎng)家畜又保護草原的方式。古人稱游牧為“逐水草而居”。實際上“逐”是循自然規(guī)律所動，按自然變化指令而行的行為。[2]“以前牧民住帳篷，安置帳篷的點是不固定的，但都在村子里?，F(xiàn)在修的房子是冬房。冬天就在這兒住，春天又搭帳篷換個地方，一年四季，轉(zhuǎn)著走。”

游牧文明與現(xiàn)代文明的互動并不是牧民定居工程才開始的，歷史上這個過程一直在進行著。游牧民鄙視農(nóng)耕，但并不反對定居。早在匈奴時代就有部分游牧民渴望定居，并試圖在草原上建立城鎮(zhèn)。[3]在藏族牧區(qū)的傳統(tǒng)游牧體系中，原本就存在著“逐水草而居”的大范圍游牧、半定居的小范圍游牧和季節(jié)性游牧三種形態(tài)，青藏高原的游牧業(yè)并不排斥牧民定居。[4]A鄉(xiāng)的A1村就體現(xiàn)了這一特征。A1村以前是國營的軍馬場，解放戰(zhàn)爭之后作為后備部隊的軍馬庫。20世紀末軍馬被淘汰，“這個村200多戶，有很多以前是在軍馬場工作人員的后代，所以這個村整體文化素質(zhì)文化水平是比較高的。那個時候牧民相當于工作人員，相當于是定居的。”

(一)游牧文明與現(xiàn)代定居的沖突時期

1.傳統(tǒng)的游牧生活——四季輪牧

牧民跟著畜群轉(zhuǎn)，畜群跟著水草走，人和牲畜遵循四季天氣變化的規(guī)律進行游牧。牧民在遵循自然規(guī)律的同時，也是自然規(guī)律的執(zhí)行者和維護者，游牧的生計方式一直延續(xù)了幾千年。若縣牛、馬、羊采用大群飼養(yǎng)、終年放牧飼養(yǎng)管理。放牧草場劃分為四季草場，實行輪牧，并恰時放牧。放牧有明顯的季節(jié)特征，主要有冬牧、春牧、晚春牧、夏牧、秋牧。

冬牧：每年11月牲畜入冬定點放牧時，將牲畜按膘情分類，膘情好的為一類畜，中等為二類畜，差的為三類畜。老、弱、幼、孕畜又單獨分開，分別逐群進行飼養(yǎng)管理。一、二類畜在離冬房定居點較遠的草場上放牧，其余牲畜在冬房附近放牧。一般每半月或10天搬遷一次，保證牲畜足夠采食量。風雪天，遲出或不出牧，關(guān)在圈內(nèi)飼喂干青草。

春牧：春季放牧是一年中最關(guān)鍵時期，群眾習稱“渡春關(guān)”。管理細致，注意補飼，避免牲畜極度瘦弱死亡；注意牛、馬保胎，防止流產(chǎn)，加強接羔保羔。早春季節(jié)放牧趕牲畜到草山、草坡周圍放牧。上午，待牧草上冰塊融化后出牧；中午天氣比較暖和時，趕牲畜去飲水；下午太陽下山開始收牧。

晚春牧：重點是防止牲畜“跑青”。上午趕牲畜采食陳草，下午趕去采食青草。穩(wěn)放慢放，照顧全群。當青草比較茂盛，牲畜可以吃到大半飽，并逐漸習慣于安靜采食不再亂跑時，開始延長一天中采食青草的時間。同時做到穩(wěn)放慢放，前擋后攔，以照顧全群，讓老、弱、幼畜都能吃飽吃好。

夏牧:每年5月開始，牲畜遷出冬房進入夏季草場開始游牧。5月，綿羊進入“跑青期”僅采食青草就能吃飽時，將羊群趕到沼澤、半沼澤草場放牧，早出晚歸，盡量采食鮮嫩牧草。6月，牛、馬進入“跑青期”后，除綿羊外，牛、馬上午放干燥草場，下午放沼澤、半沼澤草場，使其多采食營養(yǎng)豐富的牧草，以盡快長膘，恢復體況。7月，早晚氣候涼爽，讓牲畜安靜地多采食，可以讓牲畜吃到露水草。中午多休息，避開氣溫高的時段和蚊蠅的騷擾。

秋牧:早晨7時左右出牧，中午休息約兩個小時，傍晚7時左右收牧，每天采食保證10小時左右。對非生產(chǎn)畜，如馬、犢牛等，和已經(jīng)確定要出欄淘汰的牛，晚上不趕回，讓其晝夜放牧采食。選擇草場，延長采食青草時間。在秋季放牧的適當時候，將牲畜趕進冬草場采食一部分牧草籽實，每2～3天換一個地方，不能采食過度，主要是采食草籽。[5](P153～154)

傳統(tǒng)的藏族游牧生活，與其說是一種通常的經(jīng)濟活動，還不如說是一種人與自然共存的生活方式。牧人畜牧活動不是為了謀利，而是在維護人與自然生物共生存的生存圈。牧人既要看護家畜，又要保持草原；既要維持自身生存，又要尊重一切生物的生存權(quán)。[6]其“游而牧之”的生產(chǎn)方式、“逐水草而居”的生存方式、“肉體來自青草”的生活方式，顯現(xiàn)了厚重的生態(tài)文明意蘊和深層的生態(tài)哲學智慧。[7]

游牧文明有半定居游牧與完全游牧之分，若縣屬于半定居游牧。半定居游牧指在某一季節(jié)(一般是冬季)的牧場設(shè)有定居點，其他季節(jié)帶著帳篷到其他草場放牧，然后在相同的季節(jié)又返回定居點的放牧方式。四川阿壩若縣的牧民實行夏秋游牧和冬春定居放牧的制度。冬春牧民住冬房，地址一般選擇向陽、背風、暖和、水草豐美的山谷或小盆地。冬房四周的冬春草場，是冬春的放牧地。每年11月到次年4月，過著定居生活，其余則為游牧時間。[8]調(diào)研中，一位在外地讀大學的年輕人回憶起原來的游牧生活，“是一種幸福，很簡單普通的生活。沒有太多的煩惱，每天過著同一個反復的日子，已經(jīng)習慣了，不覺得累?！?/p>

2.沖突的表現(xiàn)

前文介紹了純牧區(qū)的游牧生計方式。那在若縣，除了純牧區(qū)外，還有半農(nóng)半牧區(qū)。所謂“半農(nóng)半牧”，一般是指同一個地區(qū)的人口同時經(jīng)營種植業(yè)和畜牧業(yè)，具體體現(xiàn)在同一戶定居的人家，在從事種植業(yè)的同時，又放養(yǎng)了一定數(shù)量的牲畜，或者是同一戶原來主要從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的人家，抽出部分勞動力在農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展農(nóng)耕經(jīng)濟。[9]牧區(qū)與半農(nóng)半牧區(qū)生計方式上的差別帶來了一些觀念上的區(qū)別，使得牧民在接觸定居工程時有不同的感受與看法?！叭艨h有牧區(qū)和農(nóng)區(qū)(即半農(nóng)半牧區(qū)，下同)，牧區(qū)的老百姓的思想，見識的水平，受放牧習慣的影響，牧區(qū)的定居建設(shè)普遍沒有農(nóng)區(qū)搞得好。農(nóng)區(qū)老百姓的房子修得比較寬，比較漂亮，老百姓比較愿意入住。雖然是牧民定居項目，但是政策惠及到了農(nóng)區(qū)。牧區(qū)和農(nóng)區(qū)在定居建設(shè)上的差別，跟人們的思維、傳統(tǒng)的習慣有關(guān)?！钡傮w來說，若縣的牧民定居工程中，當游牧文明與定居工程初遇時，產(chǎn)生了一些共性的問題。

一是牧民觀念轉(zhuǎn)變的困難。一開始政府和牧民溝通定居政策時，牧民普遍比較抵觸，顧慮比較多。有的牧民擔心定居后自家草場面積減少，影響放牧。牧民定居辦的一位工作人員談道，“傳統(tǒng)觀念要轉(zhuǎn)變過來，定居以后生產(chǎn)生活來源就會受到限制。比如，有個村開始不想搬遷，十戶人原來占的草場面積較大，搬遷后面積變小?？h長親自做了工作，重新規(guī)劃了面積后才和牧民達成一致?！庇械哪撩駥π薅ň臃坎荒芾斫?。因為若縣是半定居游牧的生計方式，所以，牧民之前是有定居房的。但是大部分條件比較艱苦，條件差，并且比較分散。牧民定居工程的定居房的修建相對比較集中，牧民不愿意去新的房子居住。在牧民沒有主動性、自發(fā)性情況下進展的工程，很容易遭到牧民情感上的抵制?！半m然工作有難度，但這是對牧民的優(yōu)惠政策，大部分人都是接受了的，還是修了。修房子政府當時跟他們說的也是自愿。你愿意修就修，不愿意修呢，就不享受這個政策，建房補貼，產(chǎn)業(yè)補貼就沒得?！闭咧袑δ撩裼行庐a(chǎn)業(yè)的引導，以增加牧民定居后的產(chǎn)業(yè)信心。牧民在看到旅游等帶來的實際收益后，才更容易接受、從事新產(chǎn)業(yè)。然而新產(chǎn)業(yè)的引導也并非一帆風順。牧民世代都從事放牧，觀念上已經(jīng)習慣，很難直接接受一個陌生的生計方式。只有一少部分人愿意嘗試新事物，從事藏家樂之類的旅游服務。但是這少部分人也并不是舉家從事旅游服務，只是一部分勞動力?！耙驗樗麄冞€是要搞生產(chǎn)發(fā)展，他們平時也就是在放牧嘛。他們的文化素質(zhì)各方面不是很高，就曉得放牧這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。政府要求他們做這個事情(旅游)，很多牧民就嫌很麻煩?！绷硗猓瑥氖侣糜畏招枰撩褡约和顿Y，這在牧民看來是有風險的。“幾萬塊錢對不少牧民來說不是問題。但是他不愿意拿出來搞生產(chǎn)發(fā)展。政策是全部宣傳到位的，(宣傳)小冊子發(fā)給他們。有些觀念轉(zhuǎn)變的，自己搞些牧家樂啊，他們自己在搞。有腦子的就先富起來，觀念沒轉(zhuǎn)變的就富不起來。他祖祖輩輩放牧，不愿意淘汰牛羊，他牛羊越多，越覺得自己富裕。”

二是牧民對新政策的不了解。在走訪相關(guān)政府部門的時候，我們得到的回應是，政策宣傳是到位了的。每年有不同的鄉(xiāng)、村實施工程，都是給村民開了宣傳大會的，并且每家每戶都派發(fā)了政策宣傳手冊?！暗谝荒陮嵤珹1村牧民都不知道這個政策的好壞。鄉(xiāng)政府宣傳是到位的。我們有兩種，一個是新建，一個是改建。新建補助就高，改建就低。新建政府也貼息貸款，他們(牧民)交0.2%的利息，其他是政府補的，貼息貸款嘛。第一年貸款是2萬塊錢。有些是新建有些是改建。第一年A1村改建是最多的，因為新建費用比較高?！比欢?，另一方面，政府部門在談到當?shù)匕l(fā)展面臨的困難時，提到的一個根本的問題是當?shù)鼗A(chǔ)教育落后。牧民普遍受教育水平比較低，對漢語的接受水平較低。長期單純的放牧生活限制了牧民與外界的交流。所以，牧民對國家的政策是否能充分理解，臨時的幾個大會能否解決牧民的困惑，是一個值得思考的問題。政策文本治理與牧民的理解接受能力沒能很好對接。并且，政策宣傳到需要牧民做決定的時間往往很短，這么短的時間要轉(zhuǎn)變世代流傳下來的生活方式，對任何人都是困難的?！罢呤呛?，但是執(zhí)行得太快了。建設(shè)時間期很短，等到想建房了，政策已經(jīng)過去了?！?/p>

此外，牧民定居工程的自上而下、外生性的特點，很容易造就牧民對政策依賴的心理。牧民認為這是國家給藏區(qū)牧民的優(yōu)惠政策，就應該是國家出資，不應該自己再投資金錢。在這點上，牧民能做的就是維護個人的利益，擔憂政策會不會給自己帶來損失。例如，工程中除了貼息貸款的優(yōu)惠外還有相關(guān)的建房材料補貼，是村集體統(tǒng)一購買，以實物的形式分給牧民，支持牧民對定居房進行新建或改建。有些牧民不認為這是補助，而覺得只有現(xiàn)金才算補助，從而質(zhì)疑一些政策承諾的優(yōu)惠沒有兌現(xiàn)。

(二)游牧文明與現(xiàn)代定居的調(diào)適時期

游牧文明與現(xiàn)代定居二者之間的調(diào)適可以從生產(chǎn)、生活、生態(tài)三方面來看。

首先是生產(chǎn)方面。牧民定居工程與若縣當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，將原來單純的畜牧業(yè)經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕竽翗I(yè)為主導、旅游業(yè)為支撐的格局，打造川西北生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。在傳統(tǒng)游牧放牧為主的基礎(chǔ)上，若縣正在全力打造新的生計方式——季節(jié)性的旅游服務與放牧的結(jié)合。定居并不僅僅是修房子，而是借助修房子的契機，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)牧民增收。在一些靠近公路沿線、集鎮(zhèn)及旅游景點的村落，房屋的設(shè)計都為以后發(fā)展家庭旅游服務預留了空間。外地的游客可以來若縣待一兩個月避暑。A鄉(xiāng)的A1村有部分村民正在嘗試做。定居房改造成的茶樓、餐館等，既能滿足本村村民的需求，也可以接待旅游人員。213國道沿線有不少牧民自營的藏家樂、騎馬點等。A鄉(xiāng)境內(nèi)還有一個旅游景區(qū)。景區(qū)是旅游公司經(jīng)營，公司為當?shù)卮迕裉峁┝司蜆I(yè)機會，如景區(qū)管理人員、保潔人員、保安等。景區(qū)還對附近村民有門票的補貼，每賣出一張門票給村民補貼五元。2011年給村民的門票補助是43萬元，2012年是115萬元，2013年是119萬元，2014年是230萬元,這有力地補充了村民的經(jīng)濟收入。景區(qū)所在的村子和政府合作，計劃建一個天街，可以讓村上的群眾都能參與到旅游經(jīng)營中?！艾F(xiàn)在景區(qū)對面的所有餐飲、小賣部都是村集體經(jīng)濟，作為景區(qū)天街打造的前期費用的來源。天街打造完后，至少80%村民在天街有鋪面。天街計劃修170間鋪，村上是140多戶。從長期發(fā)展來看，村里至少80%的人將從事旅游業(yè)。”半農(nóng)半牧區(qū)的B鄉(xiāng)B1村結(jié)合當?shù)靥厣?，開發(fā)了中藥材種植產(chǎn)業(yè)?！斑@幾年我們B鄉(xiāng)主要是調(diào)節(jié)一些生產(chǎn)，主要從我們政府方面做一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以前的傳統(tǒng)作物就是青稞，一年一畝地只產(chǎn)個500塊錢左右。這幾年B1村種了中藥材大黃，一畝地可以產(chǎn)2000元左右，這樣的話他們基本就不需要出去(打工)解決他們的溫飽問題了。有的村種油菜，一畝地可以達到收益1000元。”

其次是生活方面。生活方面的改善主要是定居房的新建改建，遠牧點帳篷改善，以及村里的公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。定居房最大的支持是國家對牧民的經(jīng)濟補助與貼息貸款。關(guān)于遠牧點的帳篷，“原來的冬夏草場是到處跑，現(xiàn)在是固定的。包產(chǎn)到戶以后，相對的放牧地點固定了。固定了以后并沒有解決完全的問題。遠牧點的生活環(huán)境是很差的，住在帳篷里邊?！蹦撩穸ň庸こ痰娜Q是“四川藏族牧民定居工程暨帳篷新生活行動”，一方面改善冬季定居點房屋的質(zhì)量，另一方面考慮到了遠牧點的生活。項目規(guī)劃中考慮了很多牧民的生活習慣，如，在帳篷新生活行動“九大件”的設(shè)計上，提水袋最初設(shè)計的顏色不符合藏民的習慣，后來改為銀色；帳篷內(nèi)用的折疊床的床腿最初是固定的，后來改為伸縮功能，更適合草地坑洼不平的特點，充分考慮了草原生活的特點。這些細節(jié)之處得到了牧民的普遍歡迎。居住環(huán)境和公共基礎(chǔ)建設(shè)同時著手改善，村里鄉(xiāng)里新建了衛(wèi)生室、閱覽室、浴室等，新修改善了公路，越來越多的村莊實現(xiàn)了用電的愿望。老人和小孩是牧民定居項目最大的受益者，老年人不再需要跟隨牲畜轉(zhuǎn)場生活，在定居點比較安定。交通便利后，看病就醫(yī)更加方便、及時。有的村子修建了養(yǎng)老院，入住的老人在逐年增加。小孩上學比以前方便了。筆者走訪村子的時候發(fā)現(xiàn)，夏季待在定居點的基本都是老人和小孩，有勞動能力的村民則在遠牧點放牧。牧民定居工程可以說極大改善了牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，提升了牧民的生活品質(zhì)，家庭的收入普遍有所增長，醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、交通等條件顯著改善。

最后是生態(tài)方面。牧民定居工程的生態(tài)效益主要體現(xiàn)在遠牧點的生態(tài)恢復和定居點的生態(tài)保護。若縣屬于高寒地區(qū)，大部分地區(qū)海拔在3500米以上。以前牧民冬季居住的地方比較分散，有的還居住在濕地保護區(qū)內(nèi)。缺乏環(huán)境治理的設(shè)施，易對生態(tài)環(huán)境造成破壞。牧民定居工程的新建房基本本著集中安置的指導思想，如A1村集中安置在公路干線附近。牧民定居工程配合若縣其他的生態(tài)恢復工程，將有效改善遠牧點的生態(tài)環(huán)境。而定居點，選址沒有明顯自然災害，并遵循土地節(jié)約的原則，合理開發(fā)利用宅基地和草場。同時還逐步建設(shè)了治理環(huán)境的設(shè)施，合理解決生活污水問題，修建垃圾回收站等。

如今超載是若縣草場面臨的最大的生態(tài)問題。全縣理論載畜量為160.42萬個羊單位，實際載畜量為203.934萬個羊單位，超載牲畜43.514萬個羊單位，平均超載率達27.12%。*來自調(diào)研資料：《若縣2015年草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施方案》牧民借助定居這一歷史進程，正在解決自市場經(jīng)濟推行以來畜牧量劇增所帶來的草場超載危機。[10]牧民賣牛建房，客觀上緩解了超載危機。定居引導牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)，控制了游牧的規(guī)模。“定居下來之后，對鄉(xiāng)村，對牲畜的防疫、數(shù)量核實更方便一些。定居下來之后，所有的牲畜差不多有一個多月時間，必須趕到定居點附近，進行動物防疫工作。同時，村兩委會也會對每家每戶的牲畜進行清點。這就保證不再超畜的問題。定居過后，解決了醫(yī)療教育的問題，隨著知識教育的提高，認識就提高，(對減畜)也會有促進作用?！爆F(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展也有利于控制牲畜數(shù)量，對旅游業(yè)的扶持有利于勞動力的轉(zhuǎn)產(chǎn)，勞動力就業(yè)多元化。

(三)游牧文明與現(xiàn)代定居中出現(xiàn)了非預期性后果

游牧文明與現(xiàn)代定居經(jīng)歷了短暫的調(diào)適期后，逐漸浮現(xiàn)出新的矛盾與問題，產(chǎn)生了非預期性后果，考驗著二者之間的關(guān)系。牧民定居工程最大的問題便是資金的不足與非持續(xù)性。“牧民定居過程中很重要的一個環(huán)節(jié)是資金的環(huán)節(jié)，當時是國家貼息貸款?，F(xiàn)在每年縣財政光貼利息就要幾千萬元。現(xiàn)在工程建成了，銀行貸款的回籠是很大的一個問題?！痹谀撩穸ň涌铐椫?，還劃分出一部分整合資金，用來支持其他項目。如大骨節(jié)病(一種地方病，若縣是高發(fā)區(qū))易地搬遷安置?！按蠊枪?jié)病(搬遷安置)是2007年做的，后邊就沒有資金。于是拿牧民定居中的一部分資金做大骨節(jié)病(搬遷安置)，造成牧民定居資金縮水?！狈浅掷m(xù)性是指牧民定居工程并不是一個常規(guī)項目，只有三年時間(2009～2011)，國家主要在此間進行投資。投資期間，還有部分資金不到位。2009～2011年若縣牧民定居行動計劃共安排資金64558.5萬元，實際下達資金57777.25萬元，未下達資金6054.88萬元。新產(chǎn)業(yè)的引導、完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并不是三年時間可以倉促完成的，這部分后續(xù)的發(fā)展需要持續(xù)的資金支持，但目前并沒有穩(wěn)定的資金來源。

新產(chǎn)業(yè)的引導中，一些新生問題政府沒有及時解決，導致后來難以處理，一定程度上還影響了干群關(guān)系。“縣委、縣政府就喊我們(畜牧局)下去拆嘛，按法律就是拆除這些違法建筑嘛。你處罰也談不上，老百姓掙點兒錢也不容易，一窩蜂上了那么多，你去拆誰的？而且這個也不是最近一兩年的事，是若干年形成的東西，你現(xiàn)在喊我們?nèi)ナ帐?，收拾不住。有的東西你要收拾，剛剛開始有這個情況的時候，面比較小的時候好收拾?，F(xiàn)在就不好打擊了，現(xiàn)在去打擊就要把百姓和政府整成對立面。你只要敢拆，老百姓會和你拼命。”這里提到了一些違章建筑，也是在發(fā)展旅游業(yè)中，一些牧民自發(fā)搭建的藏家樂等過程中產(chǎn)生的問題。在新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時候，一些相應的法律規(guī)范沒有及時跟進，就只能隨著牧民的自發(fā)行為來發(fā)展。而牧民多是從自身利益出發(fā)，很難從宏觀角度考慮問題。因此，公路沿線的藏家樂并沒有整體規(guī)劃，影響了草原景觀。一部分牧民通過藏家樂獲取了較高的經(jīng)濟回報，很容易造成其他牧民的盲目跟風?！靶薅嗔耸遣皇嵌寄軌蛏嫦氯ィ楷F(xiàn)在都一窩蜂上去了，有可能血本無歸也難說?！甭糜螛I(yè)的發(fā)展也帶來了一定的環(huán)境問題，公路沿線垃圾增多，游客將機動車駛進草場等等，增加了景區(qū)的環(huán)境壓力。

現(xiàn)有旅游市場的失序需要及時有力的整頓。同樣重要的是，發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施還有待大幅度完善。全縣定居點數(shù)量多、涵蓋地域廣、位置偏遠、交通條件差、牧民居住分散，導致定居點公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)成本相對較高。有限的資金難以做到定居點公共基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，已建成公共設(shè)施并不能完全滿足定居農(nóng)牧民日常生活需求，存在村內(nèi)道路、安全飲水、環(huán)境保護、電力等設(shè)施不能全面覆蓋整個定居點等問題，使部分定居牧戶享受不到公共設(shè)施建設(shè)所帶來的便利生活。*來自調(diào)研資料：《若縣牧民定居行動計劃匯報材料2014年11月12日》而這些都是旅游業(yè)發(fā)展的障礙。在訪談中，A鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長還談道，“整個旅游沿線的網(wǎng)絡(luò)必須要保證穩(wěn)定。因為現(xiàn)在的3G網(wǎng)絡(luò)還不穩(wěn)定，信號有時候有，有時候沒有。第二個電信的Wifi還沒有到旅游沿線，這段時間的電信光纖改造正在我們鄉(xiāng)上做著。明后年計劃形成數(shù)字旅游。”新產(chǎn)業(yè)引導中的現(xiàn)代畜牧業(yè)只是剛剛起步?，F(xiàn)代畜牧業(yè)需要實現(xiàn)草場的標準化建設(shè)。家庭牧場需要成規(guī)模發(fā)展，并有高標準的暖棚，資金投入較大，還需要經(jīng)過國家檢測?，F(xiàn)在縣里購買了一些現(xiàn)代畜牧業(yè)的加工機器，但數(shù)量很少?！敖衲?2015)全縣暖棚也才180個，標準化草場好像是3個，家庭牧場才5戶。對于全縣10000多戶來說，這個數(shù)字不是很大。”

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，還存在管理滯后與利用不充分的問題。牧民定居行動計劃的實施為定居點配套建設(shè)了路、水、電、環(huán)境保護等各項相關(guān)設(shè)施，讓定居牧民群眾和城鎮(zhèn)居民一樣，真正享受到了公共服務帶來的便利。但因牧民定居行動計劃為建設(shè)性項目，并未將定居點所建成設(shè)施的后期管理維護納入其中，為此定居點后期管理相對滯后，比如，公共設(shè)施維護經(jīng)費無來源、缺乏長效管理辦法、定居點幼兒教育問題等等。*同上一些設(shè)施，如閱覽室沒能很好利用。夏天牧民在遠牧點，閱覽室基本閑置。冬天會組織牧民到閱覽室看一些養(yǎng)殖業(yè)方面的資料，但這對牧民的文化水平有一定的要求。只有極少數(shù)人會主動來閱覽圖書。

結(jié)　語

定居工程旨在改善牧民生活條件，但在實施過程中與牧民傳統(tǒng)游牧生活遭遇了沖突。定居工程有一種將游牧生活設(shè)定為落后生活的假設(shè)，企圖用現(xiàn)代的方式介入、改善牧民的生活。但牧民對自己的生活方式是如何看待的，是否覺得落后，對未來生活有什么期待，這些在政策制定的時候并不是作為首要來考慮的。牧民在一開始遭遇現(xiàn)代定居項目時的心理沖擊。后來有多一些的牧民開始接受定居工程，在觀念上對現(xiàn)代生活的抵觸減少，這個過程傳統(tǒng)游牧文明與現(xiàn)代文明有了融合。這個融合的過程，牧民的動機并不是完全一致的，有的是頭腦比較靈活，首先接受了定居的觀念；有的持觀望態(tài)度，看到別人實惠之后，才逐步接受；有的是有一種從眾心理，別人修房子我也跟著修。這與鄉(xiāng)領(lǐng)導的個人領(lǐng)導能力、發(fā)展眼光也有關(guān)系。游牧文明與現(xiàn)代定居的接觸在短短幾年內(nèi)經(jīng)歷了特征較為明顯的三個階段：沖突—調(diào)適—非預期性后果，問題并不是終結(jié)，希望未來政府和牧民會繼續(xù)探究更好的方式，牧民能成為改善自己生活的主體，將定居工程后續(xù)工作做好，真正改善藏區(qū)牧民的生活條件。

當我們跳出牧民定居中具體的問題，來看其背后的意義時，會發(fā)現(xiàn)牧民定居工程使游牧從一種生活方式便成為一種生產(chǎn)方式。以前老人與孩子跟著游牧，每個人都須參與其中，因此游牧是一種生活方式；但定居以后，老人與孩子從游牧現(xiàn)場撤離，這使游牧從一種生活方式抽離為一種純粹的生產(chǎn)方式——游牧與生活分開了；它職業(yè)化了；變成為中青年的職業(yè)形態(tài)。[10]牧民身份也將逐步產(chǎn)生變異，現(xiàn)在的基礎(chǔ)教育正逐步完善，一大批接受了現(xiàn)代教育的藏族青年，未來將從游牧隊伍中分離出去，勞動力會更多元化。游牧的職業(yè)化特征也必將更加明顯。[10]

[1]賀衛(wèi)光.中國古代游牧文化的幾種類型及其特征[J]. 內(nèi)蒙古社會科學(漢文版)，2001,(5) .

[2]南文淵. 藏族牧民游牧生活考察[J]. 青海民族研究(季刊)，1999,(1).

[3]易華.游牧的盡頭[J].生命世界，2005,(4).

[4]韓玉斌. 藏族牧民定居后的文化調(diào)適[J]. 西北民族大學學報(哲學社會科學版)，2012,(6).

[5]若縣地方志編纂委員會.若縣年鑒2013[M]. 北京：中央民族大學出版社，2014.

[6]南文淵.藏族牧民游牧生活考察[J]. 青海民族研究(季刊)，1999,(1).

[7]包慶德.游牧文明：生存智慧及其生態(tài)維度研究評述[J].內(nèi)蒙古社會科學(漢文版)，2015,(1).

[8]張建世.藏族傳統(tǒng)的游牧方式[J].中國藏學，1994,(4).

[9]賀衛(wèi)光.中國古代游牧文化的幾種類型及其特征[J]. 內(nèi)蒙古社會科學(漢文版)，2001,(5).

[10]石維斌，鄭茜，江凌. 重述游牧神話——“四川藏族牧民定居工程暨帳篷新生活行動”觀察(中)[J]. 中國民族，2010,(11).

〔責任編輯：左安嵩〕

Nomadic Civilization and Modern Settlement——Thinking about the Settlement of Herdsmen in Ruo County

XI Ting-ting

(School of Ethnology and Sociology, Minzu University of China, Beijing, 100081, China)

The settlement project had been implemented in Ruo county from 2009 to 2011. The settlement, as a modern lifestyle, intervened in the nomadic civilization of Tibetan areas. There have been three phases in the course: conflict phase, adaption phase and problem phase. Herdsmen had lived a nomadic life for generations, so they rebelled against the settlement project at the beginning. When they found that the project could bring them interests, they wanted to get involved in. However, some new problems emerge, and cooperation and consultation between the government and the public are needed to improve the life of herdsmen and maintain the stability of Tibetan areas.

nomadic; the settlement of herdsmen; production; life; ecosystem

中央民族大學研究生科研資助項目(10301-01500202)

席婷婷(1987— )，女，山西臨汾人，中央民族大學民族學與社會學學院博士研究生，主要從事民族社會學研究。

C912.8

A

1006-723X(2016)09-0073-07