楊芳芳

(武漢大學(xué)　歷史學(xué)院，湖北　武漢　430072)

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緬甸中立政策的起源

楊芳芳

(武漢大學(xué)歷史學(xué)院，湖北武漢430072)

二戰(zhàn)后,以美蘇為首的兩大陣營(yíng)逐漸形成并走向?qū)?，美蘇陣營(yíng)都力爭(zhēng)擴(kuò)大其在東南亞的影響力，而1948年獨(dú)立的緬甸在對(duì)外關(guān)系方面選擇了中立政策，這一選擇與緬甸的歷史經(jīng)歷、地緣政治、意識(shí)形態(tài)、現(xiàn)實(shí)需求、國(guó)家傳統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)人過去的經(jīng)驗(yàn)有關(guān)。具體來說，其一，基于歷史經(jīng)歷與地緣政治因素，緬甸有強(qiáng)烈的反殖民主義傳統(tǒng)和民族主義情緒，對(duì)西方和亞洲鄰國(guó)有相當(dāng)大的疑懼，不愿成為任何一方的衛(wèi)星國(guó)。其二，在以意識(shí)形態(tài)的對(duì)抗為特征的兩極冷戰(zhàn)體制中，緬甸獨(dú)特的政治經(jīng)濟(jì)體制使其不必介入到兩大陣營(yíng)的沖突之中，同時(shí)緬甸也不希望介入，中立政策使緬甸可以獲得雙邊的援助，同時(shí)不受太多意識(shí)形態(tài)方面的政治、軍事控制，有助于緬甸維護(hù)自身的獨(dú)立主權(quán)。其三，緬甸內(nèi)亂的復(fù)雜性也使緬甸政府不敢貿(mào)然親近某一大國(guó)陣營(yíng)而招致國(guó)內(nèi)反對(duì)派的攻擊，同時(shí)防范兩大陣營(yíng)公開支持緬甸內(nèi)部反叛勢(shì)力。其四，緬甸的中立政策一方面受到緬甸佛教文化以及其亞洲身份認(rèn)同感的影響，另一方面也與緬甸領(lǐng)導(dǎo)人的安全觀念有關(guān)。

冷戰(zhàn)；緬甸；中國(guó)；吳努；中立

1948年1月4日緬甸脫離英國(guó)統(tǒng)治宣布獨(dú)立，建立緬甸聯(lián)邦，緬甸的外交政策得以擺脫殖民枷鎖重新開展。緬甸獨(dú)立后由反法西斯人民自由同盟(AFPFL)執(zhí)政，實(shí)行西方的議會(huì)民主制，吳努(U Nu)任總理。作為新獨(dú)立的亞洲民族主義國(guó)家，緬甸在對(duì)外關(guān)系方面選擇了中立政策，這一外交中立政策一直延續(xù)至今，因此探討緬甸中立政策的起源對(duì)于了解緬甸的外交政策極為重要，也對(duì)認(rèn)識(shí)當(dāng)代緬甸對(duì)外關(guān)系具有現(xiàn)實(shí)觀照。緬甸的中立主義外交政策是在獨(dú)立后逐漸確立起來的，隨著戰(zhàn)后美蘇的對(duì)立、新中國(guó)的成立和兩大陣營(yíng)的形成，在1950年6月以朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)為標(biāo)志的亞洲冷戰(zhàn)正式出現(xiàn)后才最終確立，自此，吳努演講時(shí)多次提及其中立的外交政策。*Chi-shad Liang. Burma′s Foreign Relations: Neutralism in Theory and Practice [M]. New York: Praeger, 1990:62；美國(guó)學(xué)者約翰斯通認(rèn)為緬甸的中立政策在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中得到第一次試驗(yàn)并獲得經(jīng)驗(yàn)，因此他把1948-1953年作為中立政策的形成期。參見William C. Johnstone. Burma′s Foreign Policy: A Study in Neutralism [M]. Cambridge: Harvard University Press, 1963:40-76.國(guó)內(nèi)外學(xué)者一般都認(rèn)可緬甸獨(dú)立后奉行了中立政策，但對(duì)緬甸中立政策的研究往往著重其外交關(guān)系層面即中立主義政策的外交行為，對(duì)其選擇這一政策的原因雖有零散提及，但著墨不多。*從緬甸對(duì)外關(guān)系的角度涉及中立政策的行為表現(xiàn)的相關(guān)研究主要有：John Seabury Thomson. Burmese Neutralism [J]. Political Science Quarterly, 1957, 72( 2); John Seabury Thomson. Burma: A Neutral in China’s Shadow [J].The Review of Politics, 1957,19(3)；S. Bhattacharya. Burma: Neutralism Introverted [J].The Australian Quarterly, 1965,37(1)；Chi-shad Liang. Burma’s Foreign Relations: Neutralism in Theory and Practice [M]. New York: Praeger, 1990; Ademola Adeleke. The Strings of Neutralism: Burma and the Colombo Plan [J]. Pacific Affairs,2003,76(4)；Maung Aung Myoe. In the Name of Pauk-Phaw: Myanmar’s China Policy Since 1948[M].Singapore：Institute of Southeast Asian Studies, 2011；尤洪波.冷戰(zhàn)期間緬甸的中立外交政策[J].南洋問題研究,2002,(1)；劉務(wù),李懋君.淺析冷戰(zhàn)時(shí)期緬甸奉行中立主義外交政策的原因[J].遵義師范學(xué)院學(xué)報(bào),2009, (6)，等等。美國(guó)學(xué)者約翰斯通揭示了影響?yīng)毩r(shí)期緬甸政策的一些歷史因素如殖民統(tǒng)治強(qiáng)化了緬甸各民族之間的分裂，緬甸獨(dú)立運(yùn)動(dòng)中不同層次的馬克思主義導(dǎo)向，日據(jù)時(shí)期緬甸領(lǐng)導(dǎo)人的政治經(jīng)驗(yàn)，緬共走向武裝起義的過程，戰(zhàn)時(shí)緬甸國(guó)內(nèi)遭受的巨大破壞，但其重在強(qiáng)調(diào)緬甸獨(dú)立的歷史過程而對(duì)這些因素如何導(dǎo)致了中立政策缺乏系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)分析。[1](P4～39)本文擬在已有學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合關(guān)于緬甸外交的相關(guān)資料對(duì)緬甸獨(dú)立后選擇中立政策的原因即緬甸中立政策的起源進(jìn)行分析。

緬甸總理吳努認(rèn)為，緬甸的中立政策有“不結(jié)盟”之意，不在兩大陣營(yíng)中選隊(duì)站，更確切地說是不參與任何軍事同盟，但并非指消極冷漠地對(duì)待世界事務(wù)。[2](P13)由于“中立”一詞難以準(zhǔn)確表達(dá)緬甸的外交政策，緬甸領(lǐng)導(dǎo)人公開提及其外交政策時(shí)也使用“獨(dú)立中立”或“積極中立”的概念。[1](P97～99)當(dāng)然，緬甸的中立政策在兩大陣營(yíng)的觀察者看來是有傾向性的，雙方相互指責(zé)其為親共或親美，這與緬甸中立政策在不同階段的表現(xiàn)有關(guān)。緬甸獨(dú)立后對(duì)中立政策的選擇與緬甸的歷史經(jīng)歷、地緣政治、意識(shí)形態(tài)、現(xiàn)實(shí)需求、國(guó)家傳統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)人過去的經(jīng)驗(yàn)有關(guān)。

一、歷史經(jīng)歷與地緣政治因素

獨(dú)立后的緬甸受先前被殖民統(tǒng)治的歷史經(jīng)歷的影響，強(qiáng)烈反對(duì)外國(guó)的殖民干預(yù)、主導(dǎo)和控制，對(duì)西方大國(guó)和亞洲鄰國(guó)都有疑懼，緬甸想要在盡可能少的外部干涉情況下著手處理他們的事務(wù)。緬甸聯(lián)邦獨(dú)立前的歷史上曾遭受中國(guó)封建王朝的侵略、英國(guó)的殖民統(tǒng)治和日本的占領(lǐng)，獨(dú)立初期的緬甸政府領(lǐng)導(dǎo)人在二戰(zhàn)期間先與日本合作反英，后與英國(guó)合作反日，都是為了換取緬甸的民族獨(dú)立。日本投降后，AFPFL又與英國(guó)陷入政治斗爭(zhēng)，這些經(jīng)歷自然使緬甸領(lǐng)導(dǎo)人有反殖民主義情感，對(duì)西方充滿懷疑，反對(duì)和西方結(jié)盟，甚至反對(duì)加入英聯(lián)邦。[1](P28)緬甸政府對(duì)西方國(guó)家的懷疑與懼怕使其在與英美大國(guó)的對(duì)外關(guān)系中極其謹(jǐn)慎，盡管英國(guó)希望緬甸獨(dú)立后留在英聯(lián)邦內(nèi)，并稱這對(duì)英國(guó)和緬甸都有好處，但吳努向英國(guó)官員表示緬甸的民族主義情感及緬甸左派的強(qiáng)烈反對(duì)都使緬甸不能加入英聯(lián)邦。[3](P131～132)英美外交家也察覺到緬甸對(duì)西方深深的疑懼心理。時(shí)任英國(guó)外交大臣的貝文認(rèn)為，伴隨亞洲地區(qū)民族主義的普遍高漲，緬甸對(duì)任何西方主導(dǎo)或命令都異常敏感，雖然與英國(guó)實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的和平交接，但仍對(duì)西方持懷疑態(tài)度。[4]當(dāng)英國(guó)提出以緬甸政府與克倫反叛軍隊(duì)和談作為對(duì)緬財(cái)政援助的前提時(shí)，緬甸政府認(rèn)為這是一種外部干涉因而予以拒絕。[5]美國(guó)國(guó)務(wù)院報(bào)告也指出，盡管緬甸對(duì)英國(guó)和英聯(lián)邦的幫助和同情非常感激，但是緬甸對(duì)英國(guó)動(dòng)機(jī)的懷疑和對(duì)任何加入英聯(lián)邦的想法的反對(duì)仍然非常強(qiáng)大和廣泛，[6](P241)1951年緬甸政府猶豫地接受了一個(gè)為緬甸武裝力量提供訓(xùn)練的英國(guó)軍事代表團(tuán)，但因擔(dān)心參加科倫坡計(jì)劃影響其獨(dú)立地位仍未決定是否參加英國(guó)發(fā)起的科倫坡計(jì)劃。[7][8](P281)由于美國(guó)傳教士與克倫民族防衛(wèi)組織(克倫族的軍事組織)的密切關(guān)系以及美國(guó)對(duì)逃至緬甸的國(guó)民黨殘部的援助，緬甸對(duì)美國(guó)的干涉也充滿不滿與懷疑。熟悉緬甸事務(wù)的美國(guó)駐緬大使大衛(wèi)·基(David M. Key)認(rèn)為，盡管緬甸政府努力爭(zhēng)取西方的援助，但是一直拒不接受美國(guó)提出的共同防衛(wèi)援助計(jì)劃，緬甸政府在接受英美援助時(shí)極其謹(jǐn)慎，以防被國(guó)內(nèi)反對(duì)派誣蔑為英美帝國(guó)主義的工具。[8](P308)受漫長(zhǎng)的被殖民統(tǒng)治的歷史經(jīng)歷和爭(zhēng)取獨(dú)立的歷史經(jīng)驗(yàn)的影響，獨(dú)立初期的緬甸對(duì)前西方殖民國(guó)家英國(guó)和美國(guó)充滿疑懼。

在對(duì)西方疑慮的同時(shí)，緬甸對(duì)其亞洲鄰國(guó)亦充滿疑懼。緬甸緊鄰亞洲兩大歷史大國(guó)中國(guó)和印度，這種地緣政治使緬甸有強(qiáng)烈的小國(guó)意識(shí)。在中國(guó)方面，對(duì)吳努政府來講，中國(guó)是個(gè)大國(guó)。緬甸在歷史上曾遭受中國(guó)封建王朝的侵略，中緬邊界一直未曾完全劃定，緬甸有大約30萬的華僑人口，緬甸極其擔(dān)心中國(guó)對(duì)其國(guó)家安全的威脅。后來一度擔(dān)任緬甸總統(tǒng)的著名學(xué)者貌貌在其所著《在國(guó)際大家庭中的緬甸》一書中說到，當(dāng)緬甸決定在非共產(chǎn)黨國(guó)家中首先承認(rèn)中國(guó)新的共產(chǎn)黨政權(quán)時(shí)，它這一想法的背后是對(duì)中國(guó)侵略的恐懼。[9](P145)吳努曾經(jīng)表示，在新中國(guó)成立之初緬甸急于承認(rèn)新中國(guó)，但應(yīng)尼赫魯?shù)恼?qǐng)求推遲了承認(rèn)，在印緬就承認(rèn)新中國(guó)達(dá)成一致后，吳努請(qǐng)求尼赫魯推遲承認(rèn)以便緬甸成為第一個(gè)承認(rèn)新中國(guó)的非共產(chǎn)主義國(guó)家，[10](P130～131)緬甸的這種急切態(tài)度也是其對(duì)中國(guó)有所畏懼的反映，吳努政府認(rèn)為任何會(huì)被中國(guó)誤解為針對(duì)中國(guó)的聯(lián)盟形式的協(xié)定都應(yīng)該被有意避免。[6](P231)但需要說明的是，緬甸對(duì)新中國(guó)的疑懼主要源于地緣政治而非意識(shí)形態(tài)，主要來自于對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)侵略的歷史記憶和對(duì)新中國(guó)崛起的疑懼，而非西方學(xué)者所著力強(qiáng)調(diào)的所謂“中國(guó)共產(chǎn)主義威脅”。緬甸總理吳努表示，緬甸政府認(rèn)為中國(guó)是個(gè)大國(guó)，不會(huì)成為蘇聯(lián)的衛(wèi)星國(guó)。[6](P231)吳努在1954年7月19日烈士節(jié)的演說中坦誠(chéng)了他不喜歡共產(chǎn)主義，不想看到共產(chǎn)主義傳播到緬甸領(lǐng)土并盡力阻止其發(fā)生，但他認(rèn)為中國(guó)選擇共產(chǎn)主義是因?yàn)樗m合自己的環(huán)境；作為亞洲人，他很高興看到毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)人民的團(tuán)結(jié)以及中國(guó)得到許多外國(guó)人的尊重。[1](P169)美國(guó)學(xué)者約翰斯通通過對(duì)緬甸對(duì)外政策的研究也認(rèn)為緬甸領(lǐng)導(dǎo)人是政治現(xiàn)實(shí)主義者，與其他新國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人相比，他們更少關(guān)注意識(shí)形態(tài)和教條。[1](P36)不僅對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)主義，對(duì)于越南共產(chǎn)主義，吳努并沒有將之作為一種威脅。對(duì)于越法戰(zhàn)爭(zhēng)，吳努認(rèn)為這是民族主義反對(duì)帝國(guó)主義的斗爭(zhēng)，在訪問北越勞動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人胡志明時(shí)，吳努對(duì)他充滿了尊敬之情。[3](P243)筆者認(rèn)為，吳努受西方教育影響傾向于西方的政治民主體制，雖不喜歡共產(chǎn)主義體制，但并不把共產(chǎn)主義制度作為一種威脅，他反對(duì)的不是共產(chǎn)主義制度而是外部共產(chǎn)黨國(guó)家對(duì)緬甸內(nèi)部事務(wù)的干涉。

在印度方面，緬甸曾在1886年被英國(guó)以一個(gè)省的形式并入英屬印度，直到1937年才脫離印度成為英屬緬甸，這期間緬甸的政府權(quán)力主要在英國(guó)人和印度人手中。緬甸獨(dú)立初期，印度商人在緬甸仍有相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力，他們是主要的放債者，印度地主在緬甸占有多于一半的農(nóng)業(yè)土地，緬甸對(duì)印度移民的嚴(yán)格限制和農(nóng)業(yè)土地國(guó)有化的計(jì)劃必然使緬甸和印度之間產(chǎn)生摩擦。連美國(guó)人也觀察到，印度在亞洲國(guó)家的權(quán)力和影響的增長(zhǎng)在緬甸引起一些不安。[6](P241)總之，獨(dú)立初期的緬甸由于英國(guó)殖民統(tǒng)治的經(jīng)歷既處于英美的影響范圍之內(nèi)，也由于其地緣政治處于中印的影響范圍之內(nèi)，因此它既反對(duì)西方大國(guó)對(duì)緬甸的殖民主義，也反對(duì)傳統(tǒng)大國(guó)中國(guó)、印度的主導(dǎo)。新獨(dú)立的緬甸盡管是個(gè)小國(guó)，卻極為珍視來之不易的獨(dú)立，希望其獨(dú)立主權(quán)不再受到任何大國(guó)的侵犯，而且當(dāng)時(shí)緬甸也沒有即將到來的外來威脅或危險(xiǎn)需要在兩大陣營(yíng)間做出選擇。緬甸因反對(duì)大國(guó)主導(dǎo)緬甸內(nèi)部事務(wù)極力避免成為任一大國(guó)的衛(wèi)星國(guó)。

二、國(guó)際環(huán)境因素

緬甸的中立政策是相對(duì)于以意識(shí)形態(tài)的對(duì)抗為特征的兩極冷戰(zhàn)體制而言的，它在冷戰(zhàn)陣營(yíng)雙方之間保持軍事與政治中立，不參與冷戰(zhàn)。二戰(zhàn)后全球冷戰(zhàn)開始在世界舞臺(tái)上蔓延，而20世紀(jì)40年代末的東南亞基本上仍處于殖民統(tǒng)治之下或正在爭(zhēng)取民族獨(dú)立如印度支那地區(qū)，已經(jīng)獨(dú)立的東南亞國(guó)家要么政治上依靠美國(guó)支持如泰國(guó)、菲律賓，要么獨(dú)立后采取中立路線或不結(jié)盟外交如緬甸、印度尼西亞，這一地區(qū)缺乏信任和地區(qū)合作意識(shí)，美蘇兩大陣營(yíng)都力爭(zhēng)擴(kuò)大其在東南亞的影響力。獨(dú)立后主導(dǎo)緬甸政治生活的主要政治領(lǐng)袖吳努等人，他們的共同信仰是建立在馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方政治原則和緬甸民族主義的基礎(chǔ)之上。[11]建國(guó)后的緬甸在政治上認(rèn)同資本主義政治民主哲學(xué)，經(jīng)濟(jì)上認(rèn)同社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，這種獨(dú)特的政治經(jīng)濟(jì)體制即議會(huì)民主政治體制和國(guó)有化的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制既非西方資本主義制度，也非純粹的社會(huì)主義制度，這使緬甸不必參與到東西兩大陣營(yíng)的意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)中。

同時(shí)緬甸也不希望介入兩大陣營(yíng)的沖突，不希望被任何大國(guó)主導(dǎo)。對(duì)于兩大陣營(yíng)的爭(zhēng)斗，吳努認(rèn)為，英美蘇這些大國(guó)不是為了任何其他國(guó)家的利益行動(dòng)而是為了他們自己的利益，不要讓緬甸成為他們的走狗，不能完全相信他們到把緬甸交到他們手里的程度，中立政策對(duì)緬甸的國(guó)家利益和世界和平是必要的。[10](P63)出于強(qiáng)烈的懼外心理，緬甸領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，緬甸作為小國(guó)，不應(yīng)與任何大國(guó)爭(zhēng)吵。緬甸獨(dú)立后的首任總理吳努在1949年12月11日的群眾大會(huì)上說，“我們相信我們采取的中立政策是最適合我們國(guó)家的環(huán)境的……我們的環(huán)境要求我們保持獨(dú)立，不與任何大國(guó)陣營(yíng)結(jié)盟……任何其他的過程只會(huì)導(dǎo)致聯(lián)邦解體……無論英國(guó)、美國(guó)、俄國(guó)和中國(guó)遵循什么路線，我們應(yīng)尋求我們認(rèn)為最適合我們聯(lián)邦的政治綱領(lǐng)……我們的解放在我們自己手中，不論外國(guó)資本主義或外國(guó)共產(chǎn)主義可能給我們什么幫助，如果我們是分裂的并缺乏治國(guó)的能力，這些幫助都是無效的，他們不僅將輕視我們，而且會(huì)充分利用我們的弱點(diǎn)，干涉我們的事務(wù)，直到我們喪失主權(quán)?？匆幌庐?dāng)今的世界，無論資本主義還是共產(chǎn)主義國(guó)家，他們的行為如出一轍……我們應(yīng)放棄任何犧牲母親渴求嬸嬸的傾向和機(jī)會(huì)主義傾向，應(yīng)與所有外部國(guó)家保持友好，我們小國(guó)不能和任何大國(guó)爭(zhēng)吵”。[12](P51～53)吳努在對(duì)國(guó)內(nèi)民眾的公開演講或從事內(nèi)部宣傳工作中都強(qiáng)調(diào)緬甸人不應(yīng)該被外部的、自利的國(guó)家所影響，尤其是與兩大陣營(yíng)結(jié)盟的國(guó)家。[13](P340)吳努指出，緬甸的歷史經(jīng)驗(yàn)使緬甸人認(rèn)為，和大國(guó)結(jié)盟直接意味著被大國(guó)主導(dǎo)，也意味著喪失獨(dú)立，政府會(huì)立即失去人民的信任和支持，緬甸被顛覆的可能性會(huì)大大增加，[2](P14)因此與大國(guó)結(jié)盟的依附外交并不能增加緬甸自身的安全感,緬甸希望獨(dú)立于兩大陣營(yíng)之外。

緬甸雖然不想介入兩大陣營(yíng)的冷戰(zhàn)對(duì)抗中，但緬甸對(duì)兩大陣營(yíng)的國(guó)家都有依賴性，希望獲得他們的援助。緬甸作為戰(zhàn)后新成立的一個(gè)亞洲國(guó)家，在全球政治經(jīng)濟(jì)中都處于邊緣地位，既無強(qiáng)有力的政治力量，也無發(fā)達(dá)的財(cái)政與經(jīng)濟(jì)能力，它的生存與發(fā)展無疑需仰仗周邊大國(guó)中印和世界強(qiáng)國(guó)英美蘇。緬甸獨(dú)立初期，為恢復(fù)由戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的巨大破壞，它在經(jīng)濟(jì)上鼓勵(lì)外資，部分企業(yè)實(shí)行國(guó)有化，依靠美國(guó)經(jīng)濟(jì)專家制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，主要積極尋求英國(guó)、英聯(lián)邦和美國(guó)的財(cái)政援助和技術(shù)援助，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展。吳努認(rèn)為，沒有外國(guó)的財(cái)政援助和技術(shù)援助，緬甸就不能進(jìn)步。[12](P76)另外，緬甸獨(dú)立三個(gè)月左右國(guó)內(nèi)即開始陷入動(dòng)亂，緬甸共產(chǎn)黨和克倫等少數(shù)民族紛紛起來反對(duì)緬甸政府，為了對(duì)抗反政府武裝力量，緬甸急需西方大國(guó)及印度的軍事援助包括軍事裝備和軍事人員的訓(xùn)練以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)的和平與穩(wěn)定。1949年中后期緬甸軍隊(duì)依靠印度提供的武器裝備才能重新奪回反叛勢(shì)力占領(lǐng)的大部分領(lǐng)土。新中國(guó)成立后，兩大陣營(yíng)的對(duì)抗逐漸蔓延到亞洲。緬甸鄰近中國(guó)使它不敢投靠西方陣營(yíng),與中國(guó)為敵，在緬國(guó)民黨殘部問題及中緬邊界問題的解決都要有賴于中國(guó)的良好意愿。同時(shí)當(dāng)緬甸與西方國(guó)家發(fā)生矛盾時(shí),就希望取得中蘇的支持。[14](P57)因?yàn)閷?duì)東西兩大陣營(yíng)的國(guó)家都有依賴性，聯(lián)合國(guó)的緬甸代表團(tuán)會(huì)在引起東西方?jīng)_突的議題上避免采取立場(chǎng)。在冷戰(zhàn)的國(guó)際背景下，中立政策使緬甸可以與兩大陣營(yíng)的國(guó)家都保持友好關(guān)系并獲得雙邊的援助，卻不受太多意識(shí)形態(tài)方面的政治、軍事控制，避免成為某一陣營(yíng)的傀儡，有助于緬甸維護(hù)自身的獨(dú)立主權(quán)。

三、國(guó)內(nèi)政治因素

緬甸雖于1948年1月4日正式獨(dú)立，但國(guó)內(nèi)政治與民族還沒有實(shí)現(xiàn)有效的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，國(guó)內(nèi)反對(duì)黨與少數(shù)民族集團(tuán)林立。執(zhí)政黨名為反法西斯人民自由同盟(AFPFL)，它是1944年8月在昂山與德欽丹東的領(lǐng)導(dǎo)下成立的地下抗日組織，是由緬甸共產(chǎn)黨、社會(huì)主義黨、青年組織、勞工組織、農(nóng)民組織、婦女組織和其他各派組織與個(gè)人組成的聯(lián)合統(tǒng)一戰(zhàn)線。其中，緬甸共產(chǎn)黨是緬甸爭(zhēng)取獨(dú)立斗爭(zhēng)時(shí)期的一支主要革命力量，成立于1939年8月15日，緬共領(lǐng)導(dǎo)人德欽丹東也是爭(zhēng)取緬甸獨(dú)立的我緬人協(xié)會(huì)與AFPFL的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一。1946年10月10日緬共因不同意AFPFL與英國(guó)妥協(xié)而被AFPFL中央行政委員會(huì)驅(qū)逐出去，緬甸獨(dú)立運(yùn)動(dòng)聯(lián)合陣線出現(xiàn)分裂。緬甸獨(dú)立是緬甸臨時(shí)政府總理吳努與英國(guó)妥協(xié)的產(chǎn)物，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的和平移交，給予英國(guó)一些特殊權(quán)利，特殊權(quán)利包括獨(dú)立后的緬甸政府不得將英國(guó)企業(yè)無償收歸國(guó)有,緬甸將繼續(xù)留在英鎊集團(tuán)內(nèi),英國(guó)派駐軍事顧問團(tuán)留在緬甸,英國(guó)軍隊(duì)有權(quán)使用緬甸機(jī)場(chǎng)和港口等。但是緬甸共產(chǎn)黨反對(duì)吳努對(duì)英國(guó)妥協(xié)，主張“完全”的、“真正”的民族獨(dú)立。1948年1月4日緬甸獨(dú)立后，3月28日緬甸共產(chǎn)黨被緬甸政府宣布為非法黨派，29日緬共隨即轉(zhuǎn)入農(nóng)村進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)。此外，緬甸有多個(gè)少數(shù)民族如克倫族、撣族、孟族、克欽族、克倫尼族、欽族、克耶族等，少數(shù)民族與緬族在獨(dú)立前并未實(shí)現(xiàn)有效的民族融合，由于英國(guó)殖民時(shí)期的分而治之政策反而強(qiáng)化了民族間的分裂與矛盾，部分少數(shù)民族在獨(dú)立后要求更大的自治權(quán)，組織軍隊(duì)與政府對(duì)抗，較有影響的少數(shù)民族起義力量有克倫族、克欽族和孟族。緬甸內(nèi)亂的復(fù)雜性使緬甸政府不敢貿(mào)然親近某一大國(guó)陣營(yíng)而招致國(guó)內(nèi)反對(duì)派的攻擊。獨(dú)立后緬甸外交政策的主要目標(biāo)是維護(hù)國(guó)家主權(quán)與安全以及國(guó)內(nèi)政治團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。緬甸自1月獨(dú)立后三個(gè)月左右即陷入內(nèi)戰(zhàn)與武裝起義中，緬甸共產(chǎn)黨(親中蘇派)和克倫民族聯(lián)盟(親英美派)開始起義，6月人民自愿組織(由二戰(zhàn)后解散的緬甸國(guó)防軍的部隊(duì)組成的半軍事組織)開始武裝起義，部分緬甸軍隊(duì)和警察攜武器叛變也時(shí)有發(fā)生，1949年2月克欽人開始反叛。到1949年初，反叛勢(shì)力很快控制了緬甸的大部分領(lǐng)土，克倫軍甚至占領(lǐng)了包括仰光的部分地區(qū)，到1949年中后期，緬甸政府依靠自身的力量開始實(shí)現(xiàn)成功回?fù)簦?950年全國(guó)反政府武裝起義的形勢(shì)有所緩和，1952年后緬甸起義活動(dòng)有所減弱。1951年3月27日吳努在抗日節(jié)的群眾集會(huì)上說明了緬甸反政府的力量，完全武裝的共產(chǎn)黨反叛勢(shì)力超過5000人，跟隨共產(chǎn)黨叛變的軍隊(duì)達(dá)到數(shù)千人，有800個(gè)緬族和4000個(gè)克倫族常規(guī)軍攜武器叛變，2000多個(gè)聯(lián)邦軍事警察、1500多個(gè)地方軍和1700多個(gè)警察和特別預(yù)備役警察隨其叛變。[12](P202)緬甸共產(chǎn)黨尋求中國(guó)的支持，克倫人尋求英國(guó)的支持。緬甸政府在議會(huì)的反對(duì)派民族團(tuán)結(jié)陣線(National Unity Front)也不斷控告緬甸政府親近西方，因此為避免國(guó)內(nèi)不同政治傾向的反對(duì)黨派和少數(shù)民族起義軍的攻擊，中立政策是緬甸政府最好的選擇。

緬甸的中立政策也使兩大陣營(yíng)都不會(huì)公開支持緬甸內(nèi)部反叛勢(shì)力。兩大陣營(yíng)的國(guó)家此時(shí)多以意識(shí)形態(tài)評(píng)定敵友、判斷利益。吳努覺得，緬甸獨(dú)立時(shí)已成形的美蘇冷戰(zhàn)影響到緬甸的內(nèi)部事務(wù)，1948年2月共產(chǎn)黨情報(bào)局支持的、加爾各答舉行的東南亞青年會(huì)議是緬共反叛開始的標(biāo)志，克倫民族防衛(wèi)組織受一些外部勢(shì)力(指英美國(guó)家)的誤導(dǎo)認(rèn)為他們?cè)趶氖路垂彩聵I(yè)，逃至緬甸的國(guó)民黨殘部與克倫軍隊(duì)合作反對(duì)緬甸政府使緬甸政府進(jìn)一步受到冷戰(zhàn)的影響。[15](P29)吳努認(rèn)為沒有民族團(tuán)結(jié)，絕不會(huì)維持真正的獨(dú)立。[6](P230～231)他不希望緬甸內(nèi)部勢(shì)力涉入冷戰(zhàn)，無論他們是受資本主義還是共產(chǎn)主義的滲透，希望他們以合法方式實(shí)現(xiàn)訴求，不依靠外部勢(shì)力，否則將嚴(yán)重威脅緬甸的國(guó)家穩(wěn)定性。如果緬甸政府與外部陣營(yíng)結(jié)盟，另一個(gè)陣營(yíng)就會(huì)以此為由支持緬甸反政府武裝，緬甸內(nèi)戰(zhàn)將會(huì)火上澆油，就不可能將“內(nèi)部敵人”與外部影響孤立開來。[13](P340～344)對(duì)于當(dāng)時(shí)盛行的反左或反右條約，吳努在1949年9月28日的議會(huì)演講時(shí)說，“反左的條約有侵略左派的意味，同樣反右的條約有侵略右派的意味，我們討厭對(duì)我們領(lǐng)土的侵略，也討厭侵略他國(guó)”，因此，“我們對(duì)反這個(gè)或反那個(gè)的條約不感興趣，除了反侵略條約。”[12](P22)吳努也多次強(qiáng)調(diào)除了公開侵略外，外國(guó)通過控制內(nèi)部的傀儡的運(yùn)動(dòng)與行動(dòng)建立傀儡政權(quán)，也會(huì)使緬甸喪失獨(dú)立。[12](P156)吳努不希望緬共與外部共產(chǎn)主義勢(shì)力聯(lián)合，他反復(fù)在公共場(chǎng)合向緬甸共產(chǎn)黨及其跟隨者暗示和解釋要自我信賴、自我依賴、自我?guī)椭?，不要越過母親去乞求嬸嬸，要珍視緬甸自己的生活方式，緬甸政府并非任何國(guó)家的走狗。[12](P150～155)緬甸的中立政策既避免了緬甸政府因與一個(gè)陣營(yíng)結(jié)盟而招致另一陣營(yíng)的反對(duì)派的攻擊，也使兩大陣營(yíng)都不會(huì)公開支持緬甸內(nèi)部反叛勢(shì)力。

四、佛教文化與領(lǐng)導(dǎo)人的安全理念因素

緬甸領(lǐng)導(dǎo)人選擇的中立政策受到佛教文化以及緬甸的亞洲身份認(rèn)同感的影響。盡管中立政策是一個(gè)政治選擇，但也受到當(dāng)時(shí)緬甸盛行的佛教文化的影響。佛教文化在緬甸根深蒂固，緬甸在被英國(guó)殖民統(tǒng)治前是一個(gè)以佛教為主要宗教信仰的國(guó)家，隨著殖民統(tǒng)治的到來，基督教、天主教、伊斯蘭教、印度教等宗教在緬甸少數(shù)民族中有所傳播，但到緬甸獨(dú)立時(shí)，佛教仍是緬甸百分之八十左右的人口的主要信仰，僧侶在緬甸有很大的勢(shì)力，吳努等緬甸政府主要領(lǐng)導(dǎo)人多數(shù)也都是佛教徒。佛教強(qiáng)調(diào)個(gè)人修行和個(gè)人責(zé)任而非依賴他人，強(qiáng)調(diào)萬事變化，因此政府也要依據(jù)形勢(shì)變化自主決策。[10](P64)吳努反復(fù)強(qiáng)調(diào)國(guó)際關(guān)系極為復(fù)雜，無論是左派國(guó)家還是右派國(guó)家；加強(qiáng)內(nèi)部力量極為重要，依賴他人的力量是沒有用的。[12](P130)吳努認(rèn)為建立在佛教基礎(chǔ)上的緬甸文明和生活方式最適合緬甸，緬甸不愿放棄它而換作其他生活方式，無論是共產(chǎn)主義的方式、西歐的方式、美國(guó)的方式還是其他的方式，緬甸將不惜一切代價(jià)反對(duì)外部侵略和強(qiáng)加的外國(guó)生活方式。[2](P13～14)這種文化與生活方式平等的價(jià)值觀也是佛教“眾生平等”觀念的體現(xiàn)。此外，美國(guó)人發(fā)現(xiàn)，緬甸對(duì)外政策的整體導(dǎo)向是與亞洲國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家站在一起，[6](P242)尼赫魯宣稱的不結(jié)盟外交政策也使緬甸領(lǐng)導(dǎo)人相信中立政策是除結(jié)盟之外的另一種選擇，緬甸的亞洲身份認(rèn)同感也是緬甸沒有走向和英美大國(guó)結(jié)盟道路的原因之一。正是因?yàn)榫挼榈膩喼奚矸菡J(rèn)同感才使得緬甸積極參與并致力于亞非國(guó)家團(tuán)結(jié)與合作的萬隆會(huì)議與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)。

就緬甸當(dāng)時(shí)的決策機(jī)制而言，在AFPFL和政府的兩個(gè)行政委員會(huì)系統(tǒng)中，通常最重要的問題是在吳努、吳覺迎(社會(huì)主義黨人)和德欽丁(農(nóng)民組織的領(lǐng)導(dǎo)人)之間討論，他們?nèi)酥g有分歧時(shí)由吳努做最后決定。[3](P314)因此吳努是緬甸獨(dú)立初期的最高決策人。吳努是在昂山被刺殺的情況下突然被推上領(lǐng)導(dǎo)人的位置的，他沒有黨派傾向，忠于他的國(guó)家與獨(dú)立，不尋求政治上的主導(dǎo)權(quán)，他一直被描述為是一個(gè)高度理想主義、正直、缺乏政治野心的人。[16](P265)吳努認(rèn)為結(jié)盟與冷戰(zhàn)加劇了世界的緊張局勢(shì)，緬甸拒絕參加任何由西方大國(guó)支持的地區(qū)防衛(wèi)組織，也拒絕與共產(chǎn)黨國(guó)家訂立軍事條約。當(dāng)然吳努認(rèn)識(shí)到世界大戰(zhàn)不會(huì)因緬甸這樣的小國(guó)保持中立就不會(huì)爆發(fā)，但是小國(guó)與大國(guó)陣營(yíng)結(jié)盟或多或少地促進(jìn)了世界緊張局勢(shì)的增加。[16](P264)在吳努看來，軍事組織的形成增加了第三次世界大戰(zhàn)發(fā)生的可能性，而戰(zhàn)爭(zhēng)不能解決問題，[1](P98)世界和平的主要障礙是冷戰(zhàn)，所以緬甸拒絕參與冷戰(zhàn)。[15](P31)這符合獨(dú)立初期的緬甸對(duì)和平國(guó)際環(huán)境的需要。

在戰(zhàn)后的冷戰(zhàn)環(huán)境下，吳努認(rèn)為緬甸的安全既可以通過聯(lián)合國(guó)保證，也可以利用中立政策的杠桿作用，外交上保持彈性有助于維持國(guó)家自主性。緬甸獨(dú)立后，武裝力量整體水平不高，而維持強(qiáng)大的軍事力量需要經(jīng)濟(jì)支撐并耗費(fèi)大量國(guó)家資源，即使建立了相當(dāng)強(qiáng)大的軍事力量，面對(duì)強(qiáng)鄰環(huán)繞，緬甸仍無力發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，因此緬甸政府將希望寄予聯(lián)合國(guó)及與各國(guó)的友好關(guān)系上。[9](P144)1948年4月19日緬甸被接納進(jìn)入聯(lián)合國(guó)。吳努后來(1950年7月19日)表示緬甸加入聯(lián)合國(guó)最主要的目的是希望當(dāng)緬甸的獨(dú)立遭受他國(guó)威脅時(shí)得到聯(lián)合國(guó)的保護(hù)。[12](P89)緬甸領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，緬甸雖小、雖弱，但仍是聯(lián)合國(guó)中的一員，有資格受到集體安全的保護(hù)，聯(lián)合國(guó)憲章事實(shí)上是一個(gè)大的共同安全條約,吳努認(rèn)為世界和平與合作的方法在于每一個(gè)國(guó)家應(yīng)嚴(yán)格遵守和平共處五項(xiàng)原則，如果公開侵略的行為仍然出現(xiàn)就交由聯(lián)合國(guó)處理。[2](P14～51)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，緬甸積極支持聯(lián)合國(guó)干預(yù)，認(rèn)為聯(lián)合國(guó)是小國(guó)的希望，但同時(shí)緬甸反對(duì)聯(lián)合國(guó)軍越過三八線。[16](P273)雖然外部干涉緬甸內(nèi)政的可能性仍然存在，聯(lián)合國(guó)的行動(dòng)執(zhí)行力在當(dāng)時(shí)也非常有限，但在虔誠(chéng)的佛教徒吳努看來，外交政策不能建立在畏懼和假設(shè)的安全威脅之上，緬甸獨(dú)立后的主要任務(wù)是鎮(zhèn)壓反叛勢(shì)力，恢復(fù)國(guó)家建設(shè)，外交上保持彈性為最佳原則。而且吳努認(rèn)為原子時(shí)代的到來進(jìn)一步減少了公開侵略的可能性，軍事力量并不是應(yīng)對(duì)內(nèi)部顛覆的方式，主要方法在于建立一個(gè)誠(chéng)信并忠于人民福利的政府。[2](P17～18)

此外，緬甸也可以利用中立政策的杠桿作用來維持國(guó)家自主性和行動(dòng)自由。中立或不結(jié)盟政策為第三世界國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人提供了一條可以傾斜但不至于顛覆的道路，這一思想是不承諾于冷戰(zhàn)中的任何一方，但保留做出承諾的可能性，按照這種方式，如果來自某一超級(jí)大國(guó)的壓力過大，某個(gè)較弱小的國(guó)家就會(huì)以威脅同另一超級(jí)大國(guó)結(jié)盟來實(shí)現(xiàn)自衛(wèi)，這即是“不結(jié)盟”的杠桿作用。[17](P144～146)吳努認(rèn)為，大國(guó)的決定不總是正確，中立政策使緬甸不必因結(jié)盟而盲目地支持某一陣營(yíng)。[12](P101)緬甸可以利用中立政策的杠桿作用維持自身的獨(dú)立自主性，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)有選擇地親近或支持一個(gè)大國(guó)來抵制另一個(gè)大國(guó)的影響或壓力，避免成為某一大國(guó)的附庸，根據(jù)形勢(shì)需要打中國(guó)牌或西方牌來謀取自身的利益?？傊诰挼轭I(lǐng)導(dǎo)人看來，中立政策符合世界和平和緬甸自身的利益。

結(jié)　語

緬甸中立政策的特點(diǎn)是政治獨(dú)立而不聯(lián)合，反對(duì)外部干預(yù)，體現(xiàn)了緬甸外交的獨(dú)立性。在和平時(shí)期且沒有外來威脅的情況下，相對(duì)于結(jié)盟政治，中立政策更有助于維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立主權(quán)。《政治學(xué)辭典》對(duì)中立政策的解釋是指國(guó)家在對(duì)外關(guān)系中采取不參加、不卷入對(duì)立國(guó)家集團(tuán)和軍事集團(tuán)之間的沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的措施，為了維護(hù)和保障本國(guó)的獨(dú)立、主權(quán)和安全，對(duì)于對(duì)立國(guó)家集團(tuán)和軍事集團(tuán)，既不支持甲方反對(duì)乙方，也不支持乙方反對(duì)甲方；不與任何國(guó)家為敵，也不與任何國(guó)家結(jié)盟；拒絕別國(guó)在本國(guó)領(lǐng)土上設(shè)立軍事基地和駐扎軍隊(duì)。這種中立政策與傳統(tǒng)國(guó)際法中的戰(zhàn)時(shí)“中立”不同，也與“永久中立”和領(lǐng)土“中立化”不同，是不受法律約束的、自由采取的政策。[18](P479)從這一概念可以看出，中立政策有兩大特點(diǎn)，一是有助于維護(hù)國(guó)家獨(dú)立主權(quán)，二是有很大的自由度和彈性，這對(duì)于冷戰(zhàn)背景下新獨(dú)立的前殖民地國(guó)家緬甸極為有利。吳努把緬甸的中立主義確定為五個(gè)基本原則，第一，不與任何大國(guó)陣營(yíng)結(jié)盟；第二，和所有國(guó)家保持友好關(guān)系且沒有敵人；第三，不接受有附加條件的援助；第四，根據(jù)事情本身的是非曲直不偏不倚地考察每一個(gè)外交政策議題；第五，愿意為世界和平貢獻(xiàn)力量，幫助任何可能需要幫助的國(guó)家。[10](P62～63)這是獨(dú)立初期的緬甸政府在綜合其歷史經(jīng)歷和地緣政治的現(xiàn)實(shí)需要以及對(duì)冷戰(zhàn)背景下國(guó)際、國(guó)內(nèi)政治的認(rèn)知基礎(chǔ)上并結(jié)合緬甸自身的文化特征和領(lǐng)導(dǎo)人的安全理念做出的有利選擇，反映了亞洲革命要求獨(dú)立的特征，也體現(xiàn)了新國(guó)家尤其是前殖民地國(guó)家對(duì)國(guó)家行動(dòng)自由的維護(hù)。整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期，無論是吳努政府時(shí)期的積極中立外交還是奈溫軍政府時(shí)期的消極中立外交，除了它們對(duì)外開放與參與的程度不同，本質(zhì)上都沒有突破其獨(dú)立初期確立的中立外交原則，這種中立政策一直延續(xù)至今。

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[17]加迪斯. 冷戰(zhàn)[M].翟強(qiáng)，張靜,譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

[18]王邦佐.政治學(xué)辭典[M].上海：上海辭書出版社，2009.

〔責(zé)任編輯：左安嵩〕

On the Origin of Burmese Foreign Policy of Neutrality

YANG Fang-fang

(School of History, Wuhan University, Wuhan, 430072, Hubei, China)

The two power camps headed by the US and Soviet Union gradually formed and moved toward confrontation after the World War II. They both strove to expand their influence in the Southeast Asia areas. Burma chose the foreign policy of neutrality after its independence in 1948, which derives from Burmese historical experience, geopolitics, ideology, practical needs, national traditions and the past experiences of national leaders. In detail, firstly, based on historical experience and geopolitical factors, a strong tradition of anti-colonialist and nationalist sentiment made Burma suspicious to the West and Asian big neighbors including China and India and unwilling to be a satellite of any power. Secondly, in the bipolar Cold War system characterized by ideological confrontation, Burma’s unique political and economic systems made it both unnecessary and not want to be involved in the conflicts between the two power blocs. Neutral policy made Burma acquire the bilateral assistance, free of too much ideologically political and military control, which helped Burma safeguard its own independence and sovereignty. Thirdly, the complexity of Burmese civil conflicts made Burmese government dare not to get close to any power bloc, which might lead to domestic oppositions’ attack. Meanwhile, neutral policy helped avert the two blocs to support the inside Burmese rebels publicly. Fourthly, the policy of neutrality had also been impacted by its own Buddhist culture and Asian sense of identity and relevant to Burmese leaders’ concept of security.

cold war;Burma;China;U Nu;neutrality

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目 (07JA70016);中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目(2014112010201)

楊芳芳(1988— )，女，河南新鄉(xiāng)人，武漢大學(xué)歷史學(xué)院博士研究生，主要從事國(guó)際關(guān)系與中外關(guān)系史、冷戰(zhàn)史研究。

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1006-723X(2016)09-0037-07