繆仲妮

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關(guān)于法治文化建設(shè)問題的幾點(diǎn)思考

繆仲妮

內(nèi)容提要文章分析了當(dāng)代中國(guó)法治文化的歷史沿革，認(rèn)為法治文化建設(shè)的目標(biāo)是培養(yǎng)崇尚法律的法治觀念、制定彰顯正義的法律制度、落實(shí)法律主治的治國(guó)方式。在法治文化建設(shè)過程中，必須堅(jiān)持馬克思主義的主導(dǎo)性、人民群眾的主體性、文化發(fā)展的傳承性、文化發(fā)展的開放性等四項(xiàng)原則;必須與社會(huì)主義文化發(fā)展繁榮相結(jié)合、與人民群眾生產(chǎn)生活相結(jié)合、與社會(huì)主義法治實(shí)踐相結(jié)合、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合、與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化相結(jié)合。

關(guān)鍵詞法治文化治理體系

黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，將弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性作為重點(diǎn)工作之一。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的培育和建設(shè)問題，已成為全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容?！胺ㄖ挝幕备拍畹奶岢?，不僅出于理論的自覺，而且出于現(xiàn)實(shí)的客觀需要。筆者有意就法治文化建設(shè)談幾點(diǎn)個(gè)人認(rèn)識(shí)，以求教于方家，拋磚引玉。

當(dāng)代中國(guó)法治文化的歷史沿革

“法治文化不是一個(gè)中性描述意義上的一般法律文化概念，而是人類社會(huì)從人治社會(huì)走向法治社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志，是法律文化現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)?！雹俜ㄖ挝幕欠晌幕l(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是近現(xiàn)代法律思想、理論、觀念的集中反映，它與近代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、民主政治的興起和發(fā)展、市民社會(huì)的發(fā)育是不可分離的。②在當(dāng)代中國(guó)，法治文化與法制現(xiàn)代化的進(jìn)程密不可分。

1978年，黨中央吸取“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，做出把國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大決策，實(shí)行改革開放政策，并明確了一定要靠法制治理國(guó)家的原則?！坝蟹梢?，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”成為改革開放新時(shí)期法治建設(shè)的基本理念。1997年召開的黨的十五大，將“依法治國(guó)”確立為治國(guó)的基本方略，將“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。1999年，“實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”被載入憲法。2011年，“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成”，以制度建設(shè)為中心的法治化努力取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，法治文化建設(shè)成為全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容。

法治不僅僅需要制度的建設(shè)，還需要觀念的引導(dǎo)，更需要文化的支撐。早在1986年6月28日中央政治局常委會(huì)上，鄧小平就深刻指出:“法制觀念與人們的文化素質(zhì)有關(guān)”?！凹訌?qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問題是教育人”③。1985 年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了中宣部、司法部《關(guān)于用五年左右時(shí)間向全體公民基本普及法律常識(shí)的五年規(guī)劃》，同年12月，全國(guó)人大常委會(huì)作出了關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決定。此后至今，五年一輪的法制宣傳教育活動(dòng)已經(jīng)歷經(jīng)五次，當(dāng)前正在實(shí)施“六五普法”。

2006年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平撰文指出，建設(shè)“法治浙江”，無論是法制的健全，還是立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督等制度的完善，都需要先進(jìn)的法治文化作支撐。通過普法活動(dòng)，傳播法治理念，培育法治精神，弘揚(yáng)法治文化，樹立法治權(quán)威，這是建設(shè)“法治浙江”的基礎(chǔ)性工程。④2012 年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“我們要在全社會(huì)加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力培育社會(huì)主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍?！雹莘ㄖ挝幕头ㄖ尉袷歉灿谌藗儍?nèi)心的對(duì)法治的認(rèn)同和向往，并由此產(chǎn)生的對(duì)法治的信仰和自覺。社會(huì)主義法治文化是法治文化與中國(guó)特色社會(huì)主義的法治國(guó)家的實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，準(zhǔn)確體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)具有重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

實(shí)踐證明，法治建設(shè)必須上升到文化的層次，才有可能把法治的思想、觀念、精神、思維等滲透到每個(gè)公民的血液之中，滲透到國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面，也才有可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的法治。提出促進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需要，也是全面依法治國(guó)歷史發(fā)展的必然，極具現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略眼光。

法治文化建設(shè)的目標(biāo)

中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)，就是要充分發(fā)揮社會(huì)主義法治文化在法治建設(shè)中的教育、熏陶、示范、引導(dǎo)作用，培養(yǎng)和固化與社會(huì)主義法治國(guó)家相適應(yīng)，以社會(huì)主義法治理念為核心，信仰法律、遵守法律的心理意識(shí)與行為方式，推動(dòng)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、依法辦事水平的進(jìn)一步提升，使全體公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的意識(shí)和能力進(jìn)一步提高，最終全面實(shí)現(xiàn)“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的社會(huì)主義法治狀態(tài)。

目標(biāo)一:崇尚法律的法治觀念。以崇尚法律為核心價(jià)值的法治觀念⑥，是實(shí)現(xiàn)法治的前提條件。⑦法治觀念要求作為反映社會(huì)主體共同意志和根本利益的法律具有至高無上的權(quán)威，并在全社會(huì)得到有效的實(shí)施、普遍的遵守;要求把法律至上，樹立崇高的法律權(quán)威作為基本原則。法律是規(guī)范公民行為和政府活動(dòng)的標(biāo)尺，每個(gè)社會(huì)成員都共同受法律的保護(hù)和約束，任何人或任何組織都無例外地受到法律的規(guī)束，其行為和活動(dòng)都必須納入法律的軌道和范圍。

目標(biāo)二:彰顯正義的法律制度。法律制度是法律活動(dòng)所遵循的規(guī)則、程序及其定型化、模式化，更是人民大眾、法律職業(yè)者和統(tǒng)治者等不同主體的觀念和意識(shí)相互交織的產(chǎn)物，也是觀念形態(tài)法治文化的重要載體。不同時(shí)代的法律制度承載著不同的文化價(jià)值，彰顯正義的法律制度是社會(huì)主義法治文化一個(gè)顯著特征。當(dāng)代中國(guó)的法律制度體系必須反映、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的時(shí)代主題，在堅(jiān)持形式法治的同時(shí)，輔之以實(shí)質(zhì)法治。在普遍的規(guī)則之治下對(duì)特殊情況給予特殊關(guān)照，避免過分拘泥于形式與程序所帶來的實(shí)質(zhì)不合理性。

目標(biāo)三:法律主治的治國(guó)方式。良性秩序的生長(zhǎng)、形成，是任何一個(gè)社會(huì)存在發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。不同時(shí)期，人類社會(huì)選擇了神治、人治、法治等截然不同的社會(huì)治理方式。隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，以及社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)價(jià)值的巨大變化，法治成為維護(hù)社會(huì)秩序的最佳選擇。對(duì)此，鄧小平有著深刻的認(rèn)識(shí):“在發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的同時(shí)，還要加強(qiáng)社會(huì)主義法制，做到既能調(diào)動(dòng)人民的積極性，又能保證我們有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)?！雹嗵貏e是黨的十八大，首次明確“法治是治國(guó)理政的基本方式”，全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略，是當(dāng)代中國(guó)治國(guó)理政方式方法的重大轉(zhuǎn)變。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，“要求法律的權(quán)威高于任何人的權(quán)威，法律是治理國(guó)家的基本手段;要求法律適用上一律平等，堅(jiān)決排斥法律之外的任何特權(quán);要求通過法律機(jī)制促進(jìn)公民的權(quán)力，并且創(chuàng)造一個(gè)正常的社會(huì)生活條件，使個(gè)人的合法愿望和尊嚴(yán)能夠在這些條件下得以實(shí)現(xiàn)?！雹?/p>

法治文化建設(shè)的原則

中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化是我國(guó)政治現(xiàn)代化的重要組成部分，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。其建設(shè)過程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須堅(jiān)持一定的原則。

——堅(jiān)持馬克思主義的主導(dǎo)性。堅(jiān)持馬克思主義的主導(dǎo)性，核心是把握馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義理論。按照馬克思主義基本原理，“法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會(huì)共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)”。⑩法律作為國(guó)家權(quán)威性地整合社會(huì)利益這樣一種特殊現(xiàn)象，是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的集中表現(xiàn)。它的產(chǎn)生、發(fā)展和消失過程，都是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展變化的反映。法治文化建設(shè)應(yīng)該從當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)中去把握其實(shí)質(zhì)，同時(shí)，要高度重視法治文化作為上層建筑一部分的相對(duì)獨(dú)立性及其反作用，提高文化自覺和文化自信，積極構(gòu)建適合社會(huì)主義現(xiàn)代化要求的法治文化。

——堅(jiān)持人民群眾的主體性。法治文化最深刻的社會(huì)基礎(chǔ)是民眾，法治文化建設(shè)最直接的目的是培養(yǎng)民眾的法律意識(shí)和守法精神。中國(guó)百年法治的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都說明了這一點(diǎn)。法律規(guī)范、法律條文規(guī)定的法律制度只代表了法律文化結(jié)構(gòu)的一個(gè)方面，其能否在社會(huì)中得到貫徹和實(shí)施，變?yōu)橐环N現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系，還需要一系列政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的條件，尤其是觀念性法律文化的配合，形成全體公民的普遍的守法精神。正如利普塞特所說的:“結(jié)構(gòu)方面的條件只為社會(huì)的發(fā)展提供了可能性，而文化因素才使這種可能性變成現(xiàn)實(shí)?！?實(shí)現(xiàn)法律規(guī)制的主體是人，沒有具有較高法律意識(shí)水平的公民群體，就不可能實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。在不斷完善以法律制度為核心的制度性法律文化的同時(shí)，必須高度重視公民的法律文化心理和法律價(jià)值觀的培養(yǎng)和教育，實(shí)現(xiàn)觀念性法律文化與制度性法律文化之間的協(xié)調(diào)整合。

——堅(jiān)持文化發(fā)展的傳承性。自由、理性、法治與民主不能經(jīng)由打倒傳統(tǒng)而獲得，只能在傳統(tǒng)經(jīng)由創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化而逐漸建立起一個(gè)新的、有生機(jī)的傳統(tǒng)的時(shí)候才能逐漸獲得。?西方學(xué)者龐德曾說過，中國(guó)在尋求“現(xiàn)代的”法律制度時(shí)不必放棄自己的遺產(chǎn)。?有學(xué)者指出:“缺乏世代相傳的民族文化心理的支持與認(rèn)同，無論現(xiàn)行社會(huì)秩序受到現(xiàn)行法律規(guī)則怎樣強(qiáng)化，它也是脆弱不穩(wěn)定的”。?建設(shè)法治文化，心須從我國(guó)的傳統(tǒng)中發(fā)掘積極因素，使傳統(tǒng)產(chǎn)生創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，讓現(xiàn)代法律植根于中國(guó)土壤而形成新的傳統(tǒng)。比如，中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中“禮法兼治”的社會(huì)綜合治理模式、成文法與判例法共存及制定法與民間法并列的“混合法”模式、“無訟”價(jià)值觀下節(jié)約成本的社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制、“法不阿貴”、“刑無等級(jí)”的守法觀念、“慎刑恤獄”的司法人道主義、“實(shí)質(zhì)正義”的司法價(jià)值取向等等，?這些都包含著符合現(xiàn)代法治的成分，經(jīng)過改造，完全可以為當(dāng)前的法治建設(shè)服務(wù)。

——堅(jiān)持文化發(fā)展的開放性。法治文化建設(shè)的根本動(dòng)力來自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和全面對(duì)外開放所形成的新的社會(huì)結(jié)構(gòu)，以及基于其上的新的社會(huì)關(guān)系，這就決定了在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法治文化建設(shè)中，必須充分借鑒西方在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的先進(jìn)法律文化的成果，例如，反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)規(guī)律、反映全球貿(mào)易化時(shí)代要求的有利于社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的法律規(guī)范。誠(chéng)如學(xué)者在論及中國(guó)法學(xué)如何走向世界時(shí)所指出的那樣:“不能否認(rèn)，現(xiàn)代中國(guó)法律基本上是繼受法，嚴(yán)格說來，我們繼受的主要是西方法，因此，我們逃不脫當(dāng)學(xué)生的命運(yùn)?！?因此，在中國(guó)法律文化現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，對(duì)西方現(xiàn)代法律文化，我們必須在立足現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上采取開放態(tài)度，吸取一切有益于建立、完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的法律文化，絕不可固步自封、墨守陳規(guī)。

法治文化建設(shè)的路徑

法治文化研究的另一個(gè)重點(diǎn)就是如何建設(shè)的問題。構(gòu)建觀念、制度、實(shí)踐三種形態(tài)相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)的法治文化體系，是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、漸進(jìn)性的社會(huì)工程，必須融入當(dāng)代中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

路徑之一:與社會(huì)主義文化發(fā)展繁榮相結(jié)合?！耙陨鐣?huì)主義核心價(jià)值體系為內(nèi)核，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系凝魂聚氣、強(qiáng)基固本，是中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路的根本標(biāo)識(shí)?！?大力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)，既是深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是發(fā)展繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化的必然要求，更是社會(huì)主義文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展作用發(fā)揮的重要方面。因此，在社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的過程中，要通過大力推進(jìn)法治文化建設(shè)，彰顯社會(huì)主義法治內(nèi)在要求的觀念、信念、理想和價(jià)值，體現(xiàn)馬克思主義法律觀中國(guó)化的最新成果;建立規(guī)則約束，塑造社會(huì)信任，培養(yǎng)社會(huì)理性，凝聚社會(huì)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)法律體系對(duì)社會(huì)主義共同理想的保障支持作用;在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍，為改革創(chuàng)新、和諧統(tǒng)一、科學(xué)發(fā)展等時(shí)代精神的發(fā)揚(yáng)光大奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

路徑之二:與人民群眾生產(chǎn)生活相結(jié)合。法治文化建設(shè)的實(shí)質(zhì)是法律知識(shí)、法治精神、法治理念由抽象到具體、由被少數(shù)人理解掌握到被廣大人民群眾掌握，最終達(dá)到培養(yǎng)全社會(huì)法律信仰的過程。法律知識(shí)、法治精神、法治理念要從“內(nèi)部”普及走向社會(huì)認(rèn)同，為大多數(shù)人民群眾所接受并逐漸內(nèi)化為群眾的自覺行動(dòng)，必須通過民眾日常生活、文化消費(fèi)等途徑進(jìn)行知識(shí)的傳遞和滲透。因此，要推動(dòng)法治文化陣地的規(guī)?；⑾盗谢?、形象化，推動(dòng)法治文化作品創(chuàng)作專業(yè)化、制作精細(xì)化、形式多樣化，推動(dòng)法治文化傳播的趣味化、互動(dòng)化、生動(dòng)化，注重以視覺文化和聽覺文化展現(xiàn)鮮活的法治事例，以此加強(qiáng)法治理念、法治精神、法治原則的宣傳。

路徑之三:與社會(huì)主義法治實(shí)踐相結(jié)合。法治是一個(gè)社會(huì)綜合運(yùn)行的系統(tǒng)工程，它要求國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的運(yùn)轉(zhuǎn)都須以法律為標(biāo)準(zhǔn)，但制度性法治文化與觀念性法治文化的沖突，?是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家必須首先面對(duì)、重點(diǎn)解決的現(xiàn)實(shí)難題。同時(shí)，“規(guī)則本身并不能告訴我們法律如何運(yùn)行，不能幫助我們把名存實(shí)亡的法律與顯性法律分開，不能告訴我們法律規(guī)則是如何制定，為什么這樣制定，以及對(duì)人們的生活有什么影響?！?人們對(duì)一個(gè)法律制度的評(píng)判是通過生動(dòng)、具體的法治實(shí)踐進(jìn)行的，很難想象，一個(gè)缺失法律權(quán)威的社會(huì)，公民能夠長(zhǎng)期地牢固樹立法律信仰。必須進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)遵紀(jì)守法和依法辦事的意識(shí)，使社會(huì)主義法治理念牢牢根植于全民的思維和行為習(xí)慣之中，貫穿于立法、執(zhí)法、司法等法律實(shí)施的所有環(huán)節(jié)之中。在法治實(shí)踐中，法制宣傳教育是培育全社會(huì)觀念性法治文化的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性途徑，尤其要加強(qiáng)、深化。

路徑之四:與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合。中國(guó)法治文化培育的根本動(dòng)力來自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和全面對(duì)外開放后所形成的新的社會(huì)結(jié)構(gòu)以及基于其上的民主政治，這就決定了法治文化必須建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，充分反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是體現(xiàn)自由、公平、競(jìng)爭(zhēng)、獨(dú)立自主和權(quán)利平等的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形態(tài)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)。改革開放后，雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步擴(kuò)大，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的扭曲現(xiàn)象仍然存在，這不僅直接滯礙了支撐公平交易的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量的成長(zhǎng)，也使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以抗拒各種社會(huì)因素對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平交易的干擾和對(duì)公正執(zhí)法的干預(yù)。從這一意義上講，市場(chǎng)機(jī)制的扭曲和不健康是阻礙法治文化形成的重要根源。因此，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，不斷深化民主政治，是當(dāng)代中國(guó)的法治文化建設(shè)必須夯實(shí)的基礎(chǔ)之一。

路徑之五:與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化相結(jié)合。黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是，發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在這個(gè)大前提下，法治文化建設(shè)最重要的一個(gè)方面就是通過法律在社會(huì)生活中的實(shí)施運(yùn)行，培養(yǎng)公民的法律信仰，強(qiáng)化崇尚法律的社會(huì)觀念，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治秩序。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化從一定意義上講就是法治化。實(shí)現(xiàn)法治化重點(diǎn)是全民法律素養(yǎng)的提升、法治觀念的增強(qiáng)和全社會(huì)法治化管理水平的提高。如何在利益格局的調(diào)整過程中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，妥善處理好各種利益矛盾，不斷縮小利益差距，實(shí)現(xiàn)利益均衡，是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的核心課題之一。實(shí)踐證明，法律秩序的形成具有內(nèi)在性、漸發(fā)性和從外部施行人工影響的效果有限性，不僅依賴于法律制度的全面構(gòu)建，更依賴于社會(huì)成員的內(nèi)心確認(rèn)，依賴于社會(huì)成員的大量的、分散化的自覺行為來實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，推動(dòng)各級(jí)政府由習(xí)慣依靠行政手段管理社會(huì)向注重運(yùn)用法律手段管理社會(huì)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員運(yùn)用法治思維、法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。根本在于推動(dòng)全體公民逐步形成以法律理性為核心的價(jià)值取向和社會(huì)認(rèn)同感，引導(dǎo)人民群眾依法有序地參與社會(huì)管理和行使各項(xiàng)權(quán)利，正確處理好個(gè)人與國(guó)家、個(gè)人與社會(huì)以及自身與他人之間的相互利益關(guān)系。這正是法治文化建設(shè)的題中之義。

當(dāng)代中國(guó)，正處于建成更高水平小康社會(huì)并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化推進(jìn)的偉大征程之中。在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局下，大力推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，使法治文化與現(xiàn)代化建設(shè)相輔相成、相互契合、融于一道，是歷史的必然。

①參見湯達(dá)金、梁瑋、朱振進(jìn)《浙江法治文化及其建設(shè)路徑》，《法學(xué)》2006年第6期。

②我們認(rèn)為，法律文化是歷史和現(xiàn)實(shí)的凝結(jié)，包括了過去和當(dāng)今不同時(shí)代的法律文化成果，是古代、近代和現(xiàn)代法律思想、理論、觀念的綜合反映。

③⑧《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第163、210頁。

④習(xí)近平:《弘揚(yáng)法治文化建設(shè)“法治浙江”寫在“五五“普法啟動(dòng)之際》，《浙江日?qǐng)?bào)》2006年7月24日。

⑤習(xí)近平:《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年12月5日。

⑥由于審視的角度不同，特別是作為一種價(jià)值追求的法治目標(biāo)的設(shè)想不同，尤其是不同國(guó)度、不同民族、不同文化、不同時(shí)代、不同社會(huì)人們對(duì)法治理解和認(rèn)識(shí)上的差異，便形成了不同的法治觀念。在這種意義上，“法治觀念可以理解解釋為社會(huì)主體為適應(yīng)法治運(yùn)作與實(shí)現(xiàn)應(yīng)具有的觀念?！眳⒁妱⑼?、劉敏主編《中國(guó)公民現(xiàn)代法律觀念》，山東人民出版社，1997年，第22頁。從深層結(jié)構(gòu)來說，“法治觀念就是對(duì)法治理性精神和文化意識(shí)的抽象，是法治的基本傾向或人們以法治的態(tài)度、信念，即以法治價(jià)值、法律制度、法官等等的認(rèn)識(shí)(法治知識(shí))、評(píng)價(jià)(正義與非正義、合理性與非合理性)、反應(yīng)(信任或厭惡、認(rèn)同或抑制)及期望(要求、愿望)等?！眳⒁娡跞瞬?、程燎原《法治論》，山東人民出版社，1998年，第190頁。

⑦我國(guó)學(xué)者王人博、程燎原先生指出，“盡管一種法律制度體系要求有可強(qiáng)制實(shí)施的懲罰手段，以證明法律有能力控制和減少違法的、犯罪的等等反法因素，但法治觀念的公眾化和個(gè)性化，將使守法成為公眾的人生觀和正義要求或道德要求，而不僅是法律強(qiáng)制力的要求?！眳⒁娡跞瞬?、程燎原《法治論》，山東人民出版社，1998年，第191頁。在這個(gè)問題上，西方學(xué)者也認(rèn)為，“如果某一社會(huì)中的公民都愿意遵守當(dāng)權(quán)者制訂和實(shí)施的法規(guī)，而且還不僅僅是因?yàn)槿舨蛔袷鼐蜁?huì)受到懲處，而是因?yàn)樗麄兇_信遵守是應(yīng)該的，那么，這個(gè)政治權(quán)威就是合法的。如果大多數(shù)公民都確信政治權(quán)威的合法性，法律就能比較容易地和有效地實(shí)施，而且為實(shí)施法律所需的人力和物力耗費(fèi)也將減少。”參見［美］加布里埃爾·A．阿爾蒙德、小G．賓厄姆·鮑威爾:《比較政治學(xué)——體系、過程和政策》，曹沛霖等譯，上海譯文出版社，1987年，第36－37頁。

⑨公丕祥主編:《當(dāng)代中國(guó)的法律革命》，法律出版社，1999年，第447頁。

⑩《馬克思恩格斯全集》第6卷，人民出版社，1960年，第291頁。

?［美］西里爾·E．布萊克編:《比較現(xiàn)代化》，楊豫、陳祖洲譯，上海譯文出版社，1996年，譯者前言，第21頁。

?林毓生:《中國(guó)傳統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化》，三聯(lián)書店，1988年，第5頁。

?高道蘊(yùn)、高鴻鈞、賀衛(wèi)方編:《美國(guó)學(xué)者論中國(guó)法律傳統(tǒng)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1994年，第94頁。

?公丕祥:《法制現(xiàn)代化的理論邏輯》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999年，第355頁。

?參見張中秋《中西法律文化比較研究》，南京大學(xué)出版社，1999年;武樹臣《中國(guó)傳統(tǒng)法律文化》，北京大學(xué)出版社，1994年;武樹臣《中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的歷史遺產(chǎn)》，《中央政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》1995年第3期;張晉藩《中國(guó)古代行政管理制度的歷史評(píng)價(jià)與借鑒》，載張國(guó)華主編《中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的理論與實(shí)踐》，鷺江出版社，1986年。

?徐國(guó)棟:《中國(guó)法學(xué)怎樣走向世界》，《現(xiàn)代法學(xué)》1997年第3期。

?劉云山:《堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)》，《人民日?qǐng)?bào)》2011年10月28日。

?一方面，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，法律組織機(jī)構(gòu)也已更加專門化、專業(yè)化和精細(xì)化，中國(guó)的外顯法治文化越來越理性化、國(guó)際化和現(xiàn)代化;另一方面，盡管社會(huì)的巨變必然、已經(jīng)觸動(dòng)內(nèi)隱法律文化穩(wěn)態(tài)局面，但是由于內(nèi)隱法律文化的“超穩(wěn)態(tài)”特征，“重禮輕法”、“德主刑輔”思想，仇視法、輕視法、不信任法以及“將訴訟同教化相聯(lián)系”的厭法心理，在廣大民眾當(dāng)中仍有深厚的思想基礎(chǔ)，成為中國(guó)法治化建設(shè)的反向動(dòng)力。傳統(tǒng)法律文化以一種主體心理和價(jià)值層面的慣性制約著人們對(duì)社會(huì)變革和發(fā)展的認(rèn)同，阻礙社會(huì)發(fā)展，制約著文化、經(jīng)濟(jì)、政治的協(xié)調(diào)發(fā)展，其后果會(huì)如阿歷克斯·英格爾斯所說的那樣，“如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的，再完美的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進(jìn)的技術(shù)工藝，也會(huì)在一群傳統(tǒng)人手中變成廢紙一堆?！眳⒁娨箨懢幾g《人的現(xiàn)代化》，四川人民出版社，1985年，第4頁。

?田成友:《法律社會(huì)學(xué)的學(xué)理與運(yùn)用》，中國(guó)檢察出版社，2002年，第59頁。

〔責(zé)任編輯:蔣秋明〕

作者簡(jiǎn)介:繆仲妮，江蘇省人民檢察院。南京，210024