趙春明

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“一帶一路”戰(zhàn)略與我國綠色產業(yè)發(fā)展*

趙春明

內容提要綠色產業(yè)的發(fā)展是“一帶一路”戰(zhàn)略的一個有機組成部分?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實施過程中綠色產業(yè)發(fā)展的重點領域主要有清潔能源和可再生能源的開發(fā)與產業(yè)發(fā)展、制造業(yè)的綠色升級與發(fā)展、以服務業(yè)為代表的產業(yè)軟化或輕型化發(fā)展以及綠色農產品產業(yè)的發(fā)展?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實施過程中發(fā)展綠色產業(yè)的主要路徑則主要有推動低碳排放類產業(yè)形成出口競爭力、優(yōu)化中等碳排放類產業(yè)外貿政策、鼓勵較高碳排放類產業(yè)進行對外投資以及限制高碳排放類產業(yè)對外貿易等。最后，本文從制定基礎建設的綠色標準、實施嚴格的綠色財稅政策、推行大力扶持綠色產業(yè)發(fā)展的金融政策、加強低碳技術的國際合作等方面提出了發(fā)展綠色產業(yè)的政策措施。

關鍵詞“一帶一路”戰(zhàn)略綠色產業(yè)重點領域發(fā)展路徑

*本文系國家社會科學基金重大項目“加快勞動力要素自由流動的對外貿易戰(zhàn)略轉型研究”(項目號: 14ZDA082)、國家社會科學基金重點項目“我國人力資本要素內涵式演進與國際經濟競爭新優(yōu)勢培育研究”(項目號: 14AJL011)、中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助項目“中國對外直接投資的就業(yè)極化效應研究”(項目號: 2015906)以及北京市哲學社會科學規(guī)劃項目“貿易強國戰(zhàn)略與‘中國夢’的實現”(項目號: 13JGB120)的階段性成果。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施是經濟進入新常態(tài)階段，我國構建開放型經濟新體制和轉變經濟發(fā)展方式的重要舉措。在此背景下，綠色產業(yè)的發(fā)展又是其中的一個重要體現。在我國政府發(fā)布的愿景與行動中，明確將“綠色絲綢之路”作為重要目標，指出生態(tài)保護在企業(yè)開展對沿線國家的基礎設施建設過程中應得到重視。因為從歷史和現實教訓來看，我們不能再走“先破壞、后治理”的老路，而是在建設伊始就要通盤謀劃，將環(huán)保問題納入其中，貫穿于“一帶一路”建設的始終，成為該戰(zhàn)略的一個有機組成部分，并以此為重要契機，加快產業(yè)結構的調整與升級，促進經濟發(fā)展方式的根本性轉變。

“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中發(fā)展綠色產業(yè)的有利條件

首先，從人們的理念方面來說，世界各國的環(huán)保意識已經越來越強。因為在經濟全球化的今天，沒有哪個國家能夠獨善其身，都需要加強相互之間的合作，環(huán)保問題也不例外。正如2010年的世界投資報告《低碳經濟投資》所指出的那樣，在關于如何處理氣候變化問題的全球政策辯論中，所討論的已不再是是否采取行動，而是采取多少行動、采取何種行動以及由誰來采取行動。溫室氣體減排方面的挑戰(zhàn)具有全球性。這顯然說明，低碳經濟將最終取代傳統(tǒng)經濟成為全球經濟發(fā)展的大趨勢，發(fā)展綠色產業(yè)和綠色經濟已成為大家的共識。

其次，從共同需求來說，中國與“一帶一路”核心國家與地區(qū)對環(huán)保有著相似的問題和訴求。比如中亞生態(tài)環(huán)境問題與中國西北地區(qū)有很大的相似性與相關度，相同的問題在雙方程度不等地存在，都面臨著湖泊面積縮小或消失，鹽堿化土地面積增加，沙塵暴頻度上升，自然植被面積減少和植被類型退化等問題，因此建設“一帶一路”非常需要加強與中亞國家在生態(tài)環(huán)境領域內的合作。

最后，從客觀方面來看，中國也已具備在“一帶一路”戰(zhàn)略中推行和發(fā)展綠色產業(yè)的客觀條件。這主要體現在兩個疊加效應方面:一是在生產技術能力優(yōu)勢方面，我們擁有“中國制造”+“中國建造”+“中國創(chuàng)造”的疊加效應;二是在開放宏觀經濟優(yōu)勢條件方面，我們擁有“中國儲蓄”+“中國投資”+“中國儲備”的疊加效應。這些都為“一帶一路”戰(zhàn)略中推行和發(fā)展綠色產業(yè)提供了良好的條件和堅實的基礎。

“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中發(fā)展綠色產業(yè)的重點領域

回顧人類發(fā)展歷史，國際經濟交往可分為三個層次:初級層次是以傳統(tǒng)國際貨物貿易為主要交往平臺;中級層次是以區(qū)域經濟一體化為主要平臺;高級層次則是以全球經濟一體化合作為主要平臺。與此相應，“一帶一路”戰(zhàn)略大致也可分為三個階段:一是起步階段，即中國—中亞—俄羅斯經濟的一體化;二是擴展階段，歐亞經濟一體化基本框架的形成，目標是實現歐亞經濟一體化;三是完善階段，即構建全球經濟一體化的戰(zhàn)略平臺，使亞、非、歐三洲的經濟一體化程度得到大幅提高。①在這個發(fā)展過程中，綠色產業(yè)的發(fā)展也要貫穿于“一帶一路”戰(zhàn)略的這三個發(fā)展階段。當然，每個階段的側重點也可以有所不同。從戰(zhàn)略層面上來說，產業(yè)、能源、交通和城市一體化構成了“一帶一路”的初級階段，文化、生態(tài)、貿易、金融一體化則是“一帶一路”的高級階段。

具體來說，“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中綠色產業(yè)發(fā)展的重點領域可以主要表現在以下四個方面:

(一)清潔能源、可再生能源的開發(fā)與產業(yè)發(fā)展

2011年我國一次能源消費量超過美國，成為世界第一大能源消費國。最近幾年我國能源消費正在以5%至6%的速度增長，“一帶一路”建設所需要的巨大投資和產能將會加重我國能源需求潛在缺口，給傳統(tǒng)能源利用下的環(huán)境保護帶來一定壓力。

但同時也應看到，“一帶一路”沿線省份具備清潔能源、可再生能源的開發(fā)與產業(yè)發(fā)展?jié)摿Α＠?，我國西部地區(qū)有著發(fā)展水電、風電、太陽能、頁巖氣和煤層氣等清潔能源產業(yè)的地理區(qū)位優(yōu)勢。根據德勤發(fā)布的《2014清潔能源行業(yè)報告》，截止2013年底，我國光伏發(fā)電產業(yè)累計裝機總量占全球光伏裝機總量的13．2%，而西部地區(qū)光伏發(fā)電產業(yè)累計裝機總量占到全國總量的30%。

東部沿海地區(qū)在核能、生物質能等其他新型能源產業(yè)發(fā)展上具有先行優(yōu)勢。我國目已建成并投入使用的核電機組共13臺，年發(fā)電量為610億千瓦時，它們主要位于廣東、浙江和江蘇省。另外沿海省份目前還具備進一步發(fā)展潮汐能、生物質能的基礎。上述清潔能源產業(yè)的發(fā)展既能滿足“一帶一路”建設的能源需求，又能起到保護環(huán)境的作用。

(二)制造業(yè)的綠色升級與發(fā)展

“一帶一路”聯通了我國的主要工業(yè)基地，這些工業(yè)基地的制造業(yè)為中國制造的發(fā)展做出了突出的貢獻，但也面臨著結構與技術老化、低碳限排的壓力，亟待轉型發(fā)展。憑借“一帶一路”中的產業(yè)發(fā)展政策，可以把一些過剩產能(主要有鋼鐵、電氣、汽車以及設備制造)向中亞、西亞及東南亞地區(qū)輸出。同時，運用現代技術改造傳統(tǒng)制造業(yè)，加大對這些產業(yè)的綠色低碳改造資金投入，可以有效地實現沿線省份制造業(yè)的綠色發(fā)展。

(三)以服務業(yè)為代表的產業(yè)軟化或輕型化發(fā)展

“一帶一路”建設中服務貿易市場開放、開發(fā)是一項重要的內容。當前我國服務貿易總體尚處于逆差狀態(tài)，因此在這方面還有很大的潛力。具體來說，絲綢之路經濟帶沿線的西部省份可以大力挖掘民族旅游、餐飲等民族特色服務貿易，進行勞務輸出和建筑服務出口，還可以發(fā)展民族特色文化產業(yè)，促進服務貿易發(fā)展和產業(yè)結構的輕型化; 21世紀海上絲綢之路沿線的東部省份走在我國服務貿易開放的最前沿，可以大力發(fā)展金融、保險、咨詢、計算機和信息、電影與音像服務貿易的出口，而亞投行、絲路基金等機構的設立也為這些行業(yè)的發(fā)展提供了很好的平臺。

除了深入挖掘消費者服務貿易以外，今后的一個重點是需要大力發(fā)展生產性服務貿易。生產性服務是企業(yè)在生產過程中的一種中間投入。為了降低生產成本，提高核心業(yè)務競爭力，企業(yè)把原來自身來提供的投入獨立或分離出去，由其他成本更低、更有競爭力的專業(yè)化服務生產者來提供。根據發(fā)達國家的經驗，生產性服務業(yè)與制造業(yè)的融合日益體現出兩個特征，一是生產性服務業(yè)投入占制造業(yè)要素總投入的比重不斷上升，二是生產性服務業(yè)與制造業(yè)相互影響和互動發(fā)展的趨勢愈發(fā)明顯。制造產業(yè)集群作為制造業(yè)嵌入全球價值鏈的關鍵，發(fā)展中國家也越來越多地依靠發(fā)展生產性服務業(yè)來適應國際產業(yè)轉移，并實現產業(yè)升級。

生產性服務貿易推動產業(yè)結構優(yōu)化與升級，主要是通過以下幾個途徑來得到實現:一是資源再配置效應，資本、勞動和技術等要素的積累通過生產性服務貿易會得到進一步強化，并導致投入要素在不同的產業(yè)間進行重新配置;二是效率提高效應，隨著生產性服務貿易更多地向資本、技術和知識密集型集中，規(guī)模經濟效應和競爭的加強有利于提高運營效率;三是要素積累效應，通過發(fā)展生產性服務貿易，本國的員工可以接觸到世界其他企業(yè)先進的技術、科學的管理方法和經營方式等，并最終實現諸如人力資本要素、管理要素、知識要素、信息要素以及經驗要素等現代生產要素的累積。因此，我們要加大市場改革力度，進一步消除生產性服務業(yè)發(fā)展的體制障礙;豐富融資方式，加強對生產性服務業(yè)的融資支持;引導生產性服務貿易的產業(yè)布局，重點支持對制造業(yè)生產效率影響較大的計算機與信息服務、通訊服務和金融保險服務等行業(yè)的發(fā)展。

(四)促進綠色農產品產業(yè)的發(fā)展

絲綢之路經濟帶沿線西部省份自然條件好，擁有充分的光照、無污染的草場與耕地，使這一地區(qū)的綠色農產品廣受國際市場歡迎，特別是清真綠色農產品受到中亞及西亞穆斯林國家的歡迎。穆斯林國家企業(yè)已開始在這些省份進行綠色農業(yè)產品生產建設投資，例如，截止2014年底，阿聯酋、馬來西亞等國6家外資企業(yè)已在臨夏自治區(qū)設立綠色農產品加工基地。這些地區(qū)可以在絲綢之路經濟帶建設中，培育綠色農產品產業(yè)，組建綠色農產品龍頭企業(yè)，形成綠色農產品深加工產業(yè)鏈條，在提高農產品增加值，發(fā)展本地區(qū)經濟的同時，實現生態(tài)環(huán)境的良好保持。

“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中發(fā)展綠色產業(yè)的主要路徑

(一)推動低碳排放類產業(yè)形成出口競爭力

低碳排放類產業(yè)平均排放量低于100萬噸，包括13個行業(yè)。其中黑金采選業(yè)、有金采選業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草加工業(yè)、印刷業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化纖制造業(yè)、燃氣生產業(yè)出口占產出的比重在10%以下，木材采運業(yè)、塑料制品業(yè)出口占產出的比重在10%至40%之間，家具制造業(yè)、文體用品業(yè)、儀器儀表業(yè)出口占產出的比重在40%以上。從貿易競爭優(yōu)勢來看，除黑金采選、有金采選、木材采運、燃氣生產、化纖制造業(yè)處于競爭劣勢外，印刷業(yè)、飲料制造業(yè)、儀器儀表業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、塑料制品業(yè)、煙草加工、家具制造業(yè)、文體用品業(yè)都處于競爭優(yōu)勢。

對低碳排放行業(yè)的主要措施有:

首先，要建立完善的出口促進體系。這類產業(yè)雖然在我國對外貿易中占比較高，但整體上對外貿易競爭力不強。這里的“出口促進”體系不僅包括國家實施的各類出口鼓勵措施，還包括提高出口商品質量、提升出口品牌知名度、增強出口企業(yè)競爭力等方面的內容，如簡化低碳排放產業(yè)的出口退稅和出口信貸審批程序，提高出口退稅率，加大出口獎勵措施，恰當采取戰(zhàn)略性貿易政策，給予生產和貿易企業(yè)合法的補貼等。

其次，加快低碳排放行業(yè)的自主創(chuàng)新步伐。以市場為導向引導企業(yè)進行自主知識技術創(chuàng)新。低碳排放行業(yè)的自主創(chuàng)新主要是針對品牌、營銷網絡的創(chuàng)新，通過政府貼息貸款、企業(yè)資金積累多渠道籌集資金，創(chuàng)立自主品牌和自主營銷網絡，提高商品質量。

(二)優(yōu)化中等碳排放類產業(yè)外貿政策

中等碳排放類產業(yè)平均排放量介于100萬噸至300萬噸，包括11個行業(yè)。其中非金采選業(yè)、木材加工業(yè)、橡膠制品業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設備業(yè)、專用設備業(yè)、交通設備業(yè)、其他制造業(yè)出口占總產出的比重在10%至40%之間，皮羽制品業(yè)、電氣機械業(yè)、電子通信業(yè)出口占總產出的比重超過了40%。從貿易競爭優(yōu)勢來看，通用設備業(yè)、橡膠制品業(yè)、交通設備業(yè)、金屬制品業(yè)、其他制造業(yè)、電子通信業(yè)、皮羽制品業(yè)、木材加工業(yè)處于競爭優(yōu)勢地位，而只有專用設備業(yè)、電氣機械處于競爭劣勢，但競爭劣勢的程度都較低。

對中等碳排放行業(yè)的主要措施有:

首先，應積極擴大這類產業(yè)的出口。我國的中等碳排放產業(yè)長期以來都是對外貿易的支柱，在我國仍需保持較高經濟增速的條件下，只有大力發(fā)展中等碳排放產業(yè)的對外貿易才能既實現繼保持經濟增長又緩解減排壓力的雙重目標。國家應加大這類行業(yè)的出口退稅力度，放松此類行業(yè)的出口許可證管理，鼓勵金融機構向這類行業(yè)提供金融支持，降低融資出口融資成本。

其次，設立綠色環(huán)保認證制度。對符合綠色環(huán)保質量認證的企業(yè)給予出口獎勵，積極鼓勵行業(yè)進行綠色生產技術創(chuàng)新，開發(fā)綠色低碳產品、環(huán)境友好資源節(jié)約型產品，做好綠色低碳產品的品牌建設和營銷管理，提升貿易競爭力。

(三)鼓勵較高碳排放類產業(yè)進行對外投資

較高碳排放類產業(yè)平均排放量介于300萬噸至1000萬噸，包括7個行業(yè)。其中石天開采業(yè)、造紙業(yè)、電力熱力業(yè)出口占總產出的比重在10%以下，食品加工制造業(yè)、紡織業(yè)、有金冶壓業(yè)出口占總產出的比重在10%至40%之間，服裝業(yè)出口占總產出的比重在40%以上。從貿易競爭優(yōu)勢來看，除紡織業(yè)和服裝業(yè)處于較強或極強競爭優(yōu)勢外，石天開采業(yè)、造紙業(yè)、有金冶壓業(yè)、食品加工制造業(yè)、電力熱力都處于競爭劣勢。

對較高碳排放行業(yè)的主要措施有:

首先，要保持適度的出口規(guī)模。從保持經濟和對外貿易的增長角度來看，可以采取適度出口促進政策，即在促進出口增長的同時，適度抑制出口增速，同時需要在提高能源利用效率方面采取進一步的措施。具體來說，一是加強這類行業(yè)的出口許可證管理、對符合標準的產品給予優(yōu)惠出口退稅率，提供低息出口信貸，對不符合標準的產品則征收較高出口關稅;二是鼓勵企業(yè)采取節(jié)能降耗生產技術，在企業(yè)內部建立完善的環(huán)境管理體系，加強內部產品環(huán)境審計工作，降低單位產品的綜合能耗;三是加大企業(yè)低碳技術研發(fā)投入，設立專項資金用于節(jié)能減排技術的研發(fā)。

其次，鼓勵進行對外直接投資，特別是向其他發(fā)展中國家投資。由于國內外環(huán)境標準的差異，在我國屬于較高碳排放的行業(yè)在國外可能屬于較清潔產業(yè)。利用亞洲、非洲等部分發(fā)展中國家承接國際產業(yè)轉移的機遇，加快我國較高碳排放產業(yè)向這些地區(qū)的投資，既可以降低我國的對外貿易的環(huán)境代價，規(guī)避發(fā)達國家利用原產地規(guī)則對我國實施的低碳貿易壁壘，又可以投資促貿易，擴大較高碳排放產業(yè)的出口規(guī)模，還可以為我國承接國際低碳產業(yè)轉移騰出空間。

值得提出的是，在進行對外直接投資的過程中，需要注意我們的國家特點和產業(yè)特點。具體來說，大國經濟的特點，決定了我國對外直接投資產業(yè)選擇具有大國綜合優(yōu)勢和后發(fā)性優(yōu)勢;少數產業(yè)處于全球價值鏈較高位置和大部分產業(yè)處于較低位置并存的情況，決定了我國對外直接投資的產業(yè)選擇方向，應該實施“向上”和“向下”的雙向并進的均衡策略;目前經濟發(fā)展階段、產業(yè)結構特征和經濟發(fā)展方向等因素的綜合作用，決定了我國對外直接投資的產業(yè)選擇次序要遵循漸進突破的均衡策略，在堅持初級產品以及制造業(yè)對外直接投資的同時，適時進行重點領域向全球價值鏈高附加值環(huán)節(jié)投資的突破;大國經濟不平衡狀況的客觀存在，決定了我國對外直接投資的產業(yè)選擇宏觀協(xié)調，應該是政府規(guī)制與市場力量協(xié)同、產業(yè)選擇與區(qū)域發(fā)展協(xié)同、產業(yè)選擇與區(qū)位選擇協(xié)同等多維協(xié)同的宏觀均衡策略。②

在投資路徑方面，“一帶一路”為我國制造業(yè)海外轉移提供了新途徑，“一帶一路”沿線國家多是新興的發(fā)展中國家，處在城市化或工業(yè)化的起步或加速階段，通常面臨資金短缺、技術經驗落后的困難。在追求互利共贏的前提下，利用“一帶一路”戰(zhàn)略下的產能合作，在為我國制造業(yè)尋求海外發(fā)展空間的同時也能順應沿線國家經濟發(fā)展的需要。③例如，通過總結勞動力優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢和語言文化優(yōu)勢，中國制造業(yè)向東南亞國家轉移是目前國際制造業(yè)轉移的主要趨勢，未來這一趨勢還將繼續(xù)。④這不僅迎合了我國制造業(yè)海外轉移、轉變國內經濟發(fā)展方式的要求，也能為東南亞國家提供資金、技術上的支持。就制造業(yè)海外轉移的模式而言，既可以選擇將那些已喪失成本優(yōu)勢的勞動密集型行業(yè)通過對外直接投資的形式轉移出去，又可以通過與“一帶一路”沿線國家間產業(yè)合作為我國具有行業(yè)優(yōu)勢的制造業(yè)企業(yè)開拓海外市場，“推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界”。⑤

(四)限制高碳排放類產業(yè)對外貿易

高碳排放類包含5個產業(yè)，年均排放量超1000萬噸。其中除化學原料業(yè)出口占總產出的比重超過10%以外，煤炭采選業(yè)、石油加工業(yè)、非金制品業(yè)、黑金冶煉業(yè)出口占產出的比重都在10%以下。從貿易競爭優(yōu)勢來看，石油加工業(yè)、化學原料業(yè)、黑金冶壓、煤炭開采業(yè)目前都處于競爭劣勢狀態(tài)，只有非金制品業(yè)一直處于較強競爭優(yōu)勢狀態(tài)。

對于該類產業(yè)，首先應調整產業(yè)結構。逐步降低高碳產業(yè)特別是一些重化工業(yè)經濟在國民經濟中的比重，推進產業(yè)和產品向價值鏈微笑曲線兩端延伸。高碳產業(yè)鏈向前延伸可依靠自主創(chuàng)新形成低碳減排技術優(yōu)勢，向后延伸可形成品牌與銷售網絡。其次，應適當限制出口貿易。盡管石油化工、化學原料、非金屬制品、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等產業(yè)的出口占我國總出口比重不高，但其二氧化碳排放量卻是各行業(yè)中最大的，屬于典型的“兩高一資”產業(yè)。在這些產業(yè)的對外貿易中，我國用巨大的碳排放量換取了較少貿易利益。應通過繼續(xù)降低或取消出口退稅率、征收出口關稅、實施出口配額管理等措施，推動外部效應內部化。

“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中發(fā)展綠色產業(yè)的政策措施

(一)制定基礎建設的綠色標準

基礎建設是“一帶一路”建設的重中之重。便利的交通運輸把各國連接在一起，為我們帶來發(fā)展機遇，但也帶來了空氣污染、噪音和生態(tài)環(huán)境破壞等問題。合作建設跨境經濟發(fā)展帶的一個重要目標是保護和改善各國共同擁有的自然環(huán)境，消除運輸造成的消極影響。為此，需研究實施以下重要舉措: ( 1)注重交通運輸基礎設施建設的環(huán)境保護; ( 2)制定運輸運營的環(huán)境標準化; ( 3)注重環(huán)境信息的收集與分析; ( 4)加強地區(qū)內居民環(huán)境保護意識的培養(yǎng); ( 5)采取實現人與自然環(huán)境和諧需要的激勵措施;等等。

(二)實施嚴格的綠色財稅政策

財稅政策是當代各國政府進行宏觀調控、合理配置資源的重要手段，也是促進節(jié)能減排，實現低碳轉型的重要政策支柱。

在財政收入政策方面，借鑒發(fā)達國家的“碳預算”政策的整合效應，調整稅制要素，整合現行稅制中具有低碳減排功能的稅種，適時適度引入碳稅，以構建適應低碳經濟發(fā)展的新型稅制，促進我國產業(yè)和對外貿易的低碳發(fā)展。其中，完善資源稅是一項重要舉措。資源稅是以各種應稅自然資源為課稅對象、為了調節(jié)資源級差收入并體現國有資源有償使用而征收的一種稅。2010年，國務院率先在新疆啟動資源稅改革試點，石油、天然氣資源稅由“從量計征”改為“從價計征”，稅率為5%。隨后，資源稅改革試點擴大到內蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個西部省區(qū)。在資源稅以后的改革過程中，首先要做到統(tǒng)籌稅費，將現行的礦產資源補償費和資源稅合并，取消礦區(qū)使用費，開征統(tǒng)一規(guī)范的資源稅。其次，擴大征收范圍，將全部不可再生資源以及必須加以保護開發(fā)和利用的資源都納入資源稅征稅范圍。再次，調整計稅依據，將現行資源稅計稅依據由按應稅資源產品銷售數量或自用數量計征改為按實際生產數量計征或從價計征，使稀缺資源得到充分利用。最后，適度提高資源稅稅率。

在財政支出政策方面，重點是要創(chuàng)新財政投入政策。首先，在經常性預算中，增設低碳經濟發(fā)展支出科目，安排相應的財政支出預算，并立法規(guī)定其支出額度和增長幅度，建立財政預算支持低碳經濟發(fā)展的長效機制。其次，在建設性預算中，加強財政對低碳經濟發(fā)展的投資力度，穩(wěn)步提高低碳經濟發(fā)展投資占預算內投資的比重，充分發(fā)揮政府的政策導向作用，促進企業(yè)低碳生產技術的提高與進步。最后，建立預算資金?？顚Ｓ弥贫?，嚴格執(zhí)行專款資金支出的審計工作，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督職能，有效治理目前存在的專項資金使用不規(guī)范問題，提高低碳經濟發(fā)展資金的使用效率。

(三)推行大力扶持綠色產業(yè)發(fā)展的金融政策

發(fā)展綠色產業(yè)需要大量的資金投入，離不開金融體系的支撐，因此綠色產業(yè)發(fā)展不僅直接與物質生產領域中的各個產業(yè)密切相關，而且還與金融體系密不可分。

在融資方式上，可以探索和建立多元化的融資方式，鼓勵和支持企業(yè)尤其外向型企業(yè)更好地應對產業(yè)結構升級和碳關稅等政策性的沖擊。一是對產業(yè)集群中的龍頭企業(yè)和大型項目建設的大額融資需求，可實行總分行三級聯貸或銀團貸款的模式給予支持;二是對于產業(yè)集群內部企業(yè)之間、價值鏈上下游企業(yè)之間，可以大力發(fā)展供應鏈融資產品，解決中小企業(yè)的融資難題;三是對于產品列入政府采購計劃的企業(yè)可以采用訂單融資的方式予以支持;四是引導產業(yè)集群內企業(yè)在相互購銷中使用商業(yè)匯票結算，嘗試采取龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)承兌，并背書轉讓使眾多中小企業(yè)尤其是為大中型企業(yè)配套服務的中小企業(yè)成為最終持票人，通過向商業(yè)銀行貼現獲得資金支持;五是可以采用存貨質押、集體土地使用權質押、聯保產品擔保、設備抵押等等多種方式為出口企業(yè)及其關聯企業(yè)提供融資便利，為低碳技術創(chuàng)新、優(yōu)化生產工藝、降低能耗創(chuàng)造有利條件。

在金融機構職能的方面，政策性金融機構應加大融資力度，重點支持低碳經濟基礎設施建設，鼓勵低碳出口產業(yè)的發(fā)展，逐步淘汰高能耗出口產業(yè)，以促進出口商品結構的低碳化調整。商業(yè)銀行除了其傳統(tǒng)的金融服務外，還可以大力發(fā)展碳金融業(yè)務，為碳排放交易市場提供融資和咨詢服務，根據碳市場的需求和特點，設計出新的金融衍生產品。這不僅可以為碳市場的發(fā)展提供有效的支持和保證，還可以拓展商業(yè)銀行的業(yè)務范圍，也體現了商業(yè)銀行節(jié)能減排的企業(yè)社會責任。

(四)加強低碳技術的國際合作

低碳技術又可稱為氣候友好技術，包括提高能源效率的技術、減少非碳能源成本的技術以及減少碳捕捉與封存成本的技術。低碳技術可分為三種類型:第一類是減碳技術，是指高能耗、高排放領域的節(jié)能減排技術，煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)技術等;第二類是無碳技術，比如核能、太陽能、風能、生物質能等可再生能源技術;第三類就是去碳技術，典型的是二氧化碳捕獲與埋存技術( CCS)。在低碳經濟條件下，與“一帶一路”沿線上的發(fā)達國家在低碳技術領域的合作，有助于推進中國對外貿易發(fā)展方式和結構的轉變。為此，我國一方面需要加大對減排資金的投入和加快技術進步，提升低碳技術自主創(chuàng)新的水平;另一方面，則應充實南南合作，尤其加強與“一帶一路”沿線上的發(fā)展中國家在減排技術、能力建設和機制方面的合作，共同探索氣候變化談判的新模式，從而轉變中國經濟增長和對外貿易的發(fā)展方式，最終實現從世界經濟大國和貿易大國發(fā)展成為世界經濟強國和貿易強國的宏偉目標。

①白永秀、吳航、王澤潤:《絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略構想——依據、目標及實現步驟》，《人文雜志》2014年第9期。

②趙春明、解亮品:《以產業(yè)升級為導向的我國對外直接投資產業(yè)選擇策略分析》，《新視野》2015年第1期。

③蘇杭:《“一帶一路”戰(zhàn)略下我國制造業(yè)海外轉移問題研究》，《國際貿易》2015年第3期。

④楊海洋:《中國制造業(yè)向海外轉移的區(qū)位分析》，《國際貿易問題》，2013年第4期。

⑤李克強:第十二屆全國人民代表大會第三次會議《政府工作報告》，2015年。

〔責任編輯:蔣秋明〕

作者簡介:趙春明，北京師范大學經濟與工商管理學院教授、博士生導師，cmzhao@ bnu．edu．cn。北京，100875