段廷志

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南海地緣政治體系的塑造與演變*

段廷志

內(nèi)容提要南海地緣政治體系的塑造與演變走過朝貢時(shí)代、殖民時(shí)代，走到了主權(quán)時(shí)代，經(jīng)歷了由“治”到“亂”，再走向“治”的歷史輪回。兩千年來，南海地緣政治體系總體上趨于開放，體系結(jié)構(gòu)呈多元化、多層化趨勢(shì)，而中國(guó)的興衰進(jìn)退始終是南海地緣政治走向的決定性因素。在21世紀(jì)的今天，中國(guó)應(yīng)以史為鑒，樹立塑造南海地緣政治體系的戰(zhàn)略自信與自覺;抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)南海地緣政治秩序的重構(gòu);綜合施策，加強(qiáng)對(duì)南海地區(qū)的戰(zhàn)略深耕，維護(hù)中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益。

關(guān)鍵詞南海地緣政治體系塑造宏觀歷史

*本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“海上通道安全與國(guó)家利益拓展研究”(項(xiàng)目號(hào): 12＆ZD065)的階段性成果。

著名歷史學(xué)家黃仁宇所創(chuàng)造了“大歷史”一詞，他“將宏觀及放寬視野這一觀念導(dǎo)引到中國(guó)歷史研究中去”①，立足盡可能廣闊的歷史時(shí)空，用歸納法、歸因法，提煉、抽象現(xiàn)有史料，梳理、探索事物發(fā)展的脈絡(luò)和各長(zhǎng)周期之間的因果關(guān)系和宏觀走向，從而發(fā)現(xiàn)了諸多斷代研究和微觀研究不易發(fā)現(xiàn)的歷史規(guī)律。本文認(rèn)為，歷史發(fā)展總是具有連續(xù)性和因果性，將大歷史觀念引入南海地緣研究，有利于跳出南海地緣政治關(guān)系現(xiàn)狀紛繁復(fù)雜的迷局，為我國(guó)立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，塑造符合我國(guó)及南海周邊國(guó)家發(fā)展與安全根本利益的地緣政治環(huán)境，尋找更為客觀的坐標(biāo)和原點(diǎn)。

南海地緣政治體系塑造與演變的大歷史

南海周邊國(guó)家多歷史悠久，中國(guó)自秦代統(tǒng)一之時(shí)疆域就已至南海。到公元1－2世紀(jì)南海南部周邊也出現(xiàn)了扶南、占婆等王國(guó)并與中國(guó)建立了朝貢關(guān)系。南海地緣政治體系的塑造與演變歷史可以從西漢記起，至今已跨越了三個(gè)歷史時(shí)代，即朝貢時(shí)代(公元前后—19世紀(jì)上半葉)、殖民時(shí)代( 19世紀(jì)中葉—20世紀(jì)中葉)和主權(quán)國(guó)家時(shí)代( 20世紀(jì)中葉至今)。其間，地緣政治主體、地緣政治體制、權(quán)力結(jié)構(gòu)及運(yùn)行模式各不相同。

朝貢時(shí)代的南海地緣政治體系起于漢，終于清。中國(guó)作為核心國(guó)家，主導(dǎo)著南海地區(qū)地緣政治體系的塑造，形成了以中國(guó)為中心、高度穩(wěn)定的扇形地緣政治結(jié)構(gòu)，使該地區(qū)得以長(zhǎng)期保持和平與穩(wěn)定，南海得以成為交流與友誼之海。

在一千多年古代史中，東南亞地區(qū)南海周邊的安南、占城、滿剌加、爪哇、蘇門答臘、渤泥、三佛齊、蘇祿等國(guó)②，與位于南海北岸的中國(guó)共同形成了環(huán)南海區(qū)域地緣政治體系。該體系的主要特征有:一是地緣政治結(jié)構(gòu)上形如折扇，中國(guó)作為“扇柄”長(zhǎng)期發(fā)揮著主導(dǎo)作用;二是地區(qū)國(guó)際秩序以朝貢體制為骨干，以朝貢貿(mào)易為基礎(chǔ)，以對(duì)中國(guó)政治主導(dǎo)地位的認(rèn)同為核心;三是地緣政治基本結(jié)構(gòu)高度穩(wěn)定且相對(duì)封閉，南海各國(guó)的內(nèi)政外交具有農(nóng)業(yè)社會(huì)的靜態(tài)特質(zhì)，地區(qū)內(nèi)國(guó)際政治交往不如近代以來那么頻繁，在16世紀(jì)以前也很少受到地區(qū)外勢(shì)力的作用和影響;四是穩(wěn)定的地緣政治環(huán)境，使南海成為友好通商之海。兩漢時(shí)期，南海航線已經(jīng)開辟;宋元時(shí)期，南海海上貿(mào)易規(guī)?？涨埃鶃砩檀j(luò)繹不絕。

縱觀古代千余年間，與同樣位于大陸南部且沿岸國(guó)眾多的地中海地區(qū)相比，南海地區(qū)同時(shí)期發(fā)生國(guó)家間戰(zhàn)爭(zhēng)的頻率很低、規(guī)模也小得多。之所以如此，主要是因?yàn)橹袊?guó)作為南海沿岸超大型國(guó)家，不僅是該地區(qū)秩序的主要設(shè)計(jì)者和維護(hù)者，而且依托無以倫比的國(guó)力，在維護(hù)地區(qū)和平與秩序方面，長(zhǎng)期扮演著“最終擔(dān)保人”的角色。首先，居于核心地位的中國(guó)總體上堅(jiān)持“和為貴”的地區(qū)安全政策導(dǎo)向。從漢代到明代，中國(guó)雖曾擁有亞洲最強(qiáng)大的陸海力量，但卻很少用之干預(yù)南海周邊國(guó)家內(nèi)政和地區(qū)關(guān)系，極少采取入侵性軍事行動(dòng)③。其次，中國(guó)處理與南海周邊國(guó)家關(guān)系時(shí)只追求政治尊榮，而無領(lǐng)土和財(cái)富野心。正如明太祖曾遣使向渤泥國(guó)國(guó)王所表示的:“皇帝富有四海，豈有所求于王?但欲王之稱番，一視無外爾。”④不僅如此，中國(guó)在處理朝貢貿(mào)易時(shí)，還“厚往薄來”，長(zhǎng)期保持貿(mào)易逆差，讓利于南海諸國(guó)⑤?？v觀世界歷史，領(lǐng)土與財(cái)富爭(zhēng)奪往往是導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)的主要根源，中國(guó)這種“重義輕利”的周邊政策可以說是古代南海地區(qū)長(zhǎng)期保持和局的根本原因。再次，中國(guó)強(qiáng)大的海上力量對(duì)于維護(hù)南海地區(qū)和平與安寧發(fā)揮著重要的支柱作用。從歷史記載看，南海海域一向海盜為患，中國(guó)水師自宋代始就在打擊海盜、維護(hù)海上公共安全方面發(fā)揮著骨干作用⑥，而元、明兩代在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，南海貿(mào)易繁盛以至于紙幣(“寶鈔”)能與金銀一樣流通東南亞、西亞地區(qū)，背后原因則是中國(guó)強(qiáng)大的水師能夠?yàn)楹Ｉ腺Q(mào)易安全提供有力保障。

然而，就在鄭和下西洋80年后，歐洲資本主義生產(chǎn)關(guān)系逐漸形成，為完成早期原始積累，西方殖民主義者把目光投向了富庶而神秘的東方世界，開啟了侵略與掠奪的血腥歷程。1511年葡萄牙占領(lǐng)了滿刺加王國(guó)，控制了南海進(jìn)出印度洋的通道——馬六甲海峽，并把勢(shì)力擴(kuò)張到爪哇、蘇祿等地。此后，西班牙、荷蘭、英國(guó)等國(guó)紛至沓來，依靠堅(jiān)船利炮把殖民侵略逐漸擴(kuò)大到整個(gè)南海地區(qū)。不過，一直到18世紀(jì)中期，歐洲殖民者軍事技術(shù)還未實(shí)現(xiàn)重大突破，在南海的殖民侵略雖趨于頻繁，卻無力對(duì)南海最大的周邊國(guó)家中國(guó)構(gòu)成重大現(xiàn)實(shí)威脅。但是，到18世紀(jì)60年代，工業(yè)革命引發(fā)的軍事革命使歐洲殖民者的海上戰(zhàn)爭(zhēng)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過帆船時(shí)代，得以在南海地區(qū)掀起了殖民狂潮。到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前，滿刺加、蘇門答臘、爪哇等南海周邊國(guó)家相繼落入殖民者之手。存在一千多年的古代南海地緣政治體系，逐漸瓦解，曾長(zhǎng)期給南海各國(guó)帶來和平與財(cái)富的海上絲綢之路已經(jīng)變成充滿欺詐、血腥的殖民之路。⑦令人感喟的是，在這三百多年間，中國(guó)的內(nèi)政外交卻逐漸趨于保守和消極，未能因勢(shì)利導(dǎo)、調(diào)整逐漸不合時(shí)宜的地區(qū)朝貢秩序，及時(shí)重視和因應(yīng)域外勢(shì)力入侵的新挑戰(zhàn)。結(jié)果，中國(guó)原本擁有聯(lián)合南海各國(guó)，共同抵御西方殖民入侵的實(shí)力和戰(zhàn)略機(jī)遇，都因種種原因白白喪失了⑧。

在殖民時(shí)代，歐美憑借海權(quán)優(yōu)勢(shì)掌控南海、大肆推行殖民侵略，南海周邊國(guó)家因此墮入了血與火的輪回，沉淪了一個(gè)多世紀(jì)。對(duì)南海地區(qū)來說，1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史意義在于，中國(guó)作為該地區(qū)最大的國(guó)家也被迫屈服于西方的近代武力，淪為半殖民地，從而宣告南海地區(qū)整體淪入殖民時(shí)代。此后一百多年間，南海地區(qū)地緣政治格局呈現(xiàn)出以下五個(gè)特點(diǎn):一是中國(guó)徹底喪失塑造南海地緣政治環(huán)境的意愿和能力，以中國(guó)為核心的朝貢體系逐漸瓦解;二是南海周邊國(guó)家紛紛喪失獨(dú)立地位，內(nèi)政外交被域外列強(qiáng)所控制，域內(nèi)地緣政治關(guān)系淪為列強(qiáng)之間關(guān)系的映射;三是南海地區(qū)地緣政治板塊被域外勢(shì)力分割撕裂，先是英、法、荷、美等國(guó)各據(jù)一隅，后有日本軍國(guó)主義獨(dú)霸南海;四是以“和為貴”為核心價(jià)值傳統(tǒng)地緣政治秩序被弱肉強(qiáng)食的殖民游戲規(guī)則所取代，南海成為列強(qiáng)戰(zhàn)艦的游獵場(chǎng)，周邊彌漫著鎮(zhèn)壓反抗者、爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍的硝煙與血腥;五是南海地區(qū)地緣戰(zhàn)略價(jià)值不斷提升，與亞洲其他地區(qū)乃至全球地緣政治的互動(dòng)明顯增強(qiáng)，逐漸成為外部強(qiáng)權(quán)勢(shì)力地緣政治爭(zhēng)奪的關(guān)鍵地區(qū)之一。

殖民主義時(shí)代中國(guó)與南海各國(guó)的相繼淪陷，再次印證了“皮之不存，毛將焉附”、“唇亡齒寒，輔車相依”等古訓(xùn)。一方面，晚清中國(guó)對(duì)南海地緣政治的消極立場(chǎng)和影響力的喪失與南海各國(guó)陷入漫長(zhǎng)而黑暗的一世紀(jì)存在密切的關(guān)聯(lián)。在朝貢體制下，中國(guó)作為核心國(guó)家，在“享受”南海國(guó)家朝貢的同時(shí)，本應(yīng)承擔(dān)著維護(hù)地區(qū)安全、保護(hù)屬國(guó)的責(zé)任和義務(wù)。然而，當(dāng)西力東漸、形勢(shì)大變，屬國(guó)相繼淪陷，本國(guó)海疆告危時(shí)，清廷仍堅(jiān)持“王者不治夷狄，來者不拒，去者不追”，漠視西方列強(qiáng)對(duì)南海各國(guó)尤其是屬國(guó)的侵略，使得南海各國(guó)相繼被列強(qiáng)各個(gè)擊破，中國(guó)最終也只能獨(dú)自面對(duì)列強(qiáng)的圍攻。另一方面，中華民族長(zhǎng)期艱苦卓絕的反帝斗爭(zhēng)為南海各國(guó)恢復(fù)民族獨(dú)立提供了重要的有利條件。中國(guó)作為南海周邊國(guó)土最遼闊、人口最多的國(guó)家，數(shù)萬萬人民的反抗極大牽制了歐美殖民主義和日本軍國(guó)主義的精力，客觀上減輕了該地區(qū)其他國(guó)家人民的斗爭(zhēng)壓力。尤其是第二次世界大戰(zhàn)期間中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，從根本上動(dòng)搖了列強(qiáng)在南海建立的殖民體系，為戰(zhàn)后南海各國(guó)迎來民族獨(dú)立高潮提供了有力鋪墊。這種共同的反殖民、反帝歷史經(jīng)驗(yàn)，后來也成為新中國(guó)與南海周邊國(guó)家深化理解與信任，發(fā)展友好合作關(guān)系的寶貴財(cái)富。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，包括中國(guó)在內(nèi)的南海周邊國(guó)家普遍擺脫殖民主義控制，成為獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家，并在與殖民主義、帝國(guó)主義、霸權(quán)主義的斗爭(zhēng)中，開啟了重構(gòu)南海地緣政治體系的曲折進(jìn)程。

在冷戰(zhàn)時(shí)期，南海地緣政治體系的重構(gòu)在以下三個(gè)方面取得了重大進(jìn)展:一是隨著民族解放運(yùn)動(dòng)的空前勝利，橫行該地區(qū)一個(gè)多世紀(jì)的殖民主義游戲規(guī)則被當(dāng)代國(guó)際法及國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則所取代。二是以萬隆會(huì)議召開、東南亞國(guó)家聯(lián)盟成立為標(biāo)志，各國(guó)反殖反霸、合作維護(hù)民族獨(dú)立和地區(qū)和平的意愿和自信空前增強(qiáng)。三是以東南亞條約組織瓦解、越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束、柬埔寨問題解決為標(biāo)志，全球和地區(qū)霸權(quán)主義重新控制南海地區(qū)的企圖和努力遭到歷史性挫敗。上述進(jìn)展意味著，殖民主義、霸權(quán)主義對(duì)南海地緣政治的掌控也行不通，由域內(nèi)各國(guó)基于自主、平等、和平、合作構(gòu)建新的地緣政治關(guān)系是歷史的必然趨勢(shì)。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，隨著世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，南海地緣政治體系的重構(gòu)既取得了空前進(jìn)步又面臨新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是域內(nèi)各國(guó)促合作、謀發(fā)展成效顯著，南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制快速發(fā)展。東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)相繼建立，該地區(qū)成為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展最快的地區(qū)之一。二是維護(hù)地區(qū)和平日益成為域內(nèi)絕大多數(shù)國(guó)家的共識(shí)，南海地區(qū)和平機(jī)制開始逐漸生成。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，南海作為商業(yè)通衢保持和平與穩(wěn)定的重要性，逐漸為周邊國(guó)家所體認(rèn)。冷戰(zhàn)結(jié)束至今20余年，南海地區(qū)再未發(fā)生規(guī)模性武裝沖突，其和平與安寧，不僅與冷戰(zhàn)時(shí)期中南半島的炮火連天判若隔世，而且與中東、南歐、非洲地區(qū)的亂世形成鮮明對(duì)比。此間，東盟成員的空前擴(kuò)大、中國(guó)加入《東南亞友好合作條約》、有關(guān)南海各方行為準(zhǔn)則的磋商都顯示出，南海地緣政治體系的構(gòu)建在逐漸進(jìn)入樹規(guī)立范的實(shí)質(zhì)性階段。三是少數(shù)域外強(qiáng)權(quán)仍企圖“重返”南海，地區(qū)和平與穩(wěn)定仍面臨嚴(yán)重威脅。盡管南海周邊國(guó)家早已獨(dú)立日久，國(guó)力和自主性在不斷增強(qiáng)，但美、日等大國(guó)仍企圖向南海伸展霸權(quán)觸角，不斷發(fā)號(hào)施令，干擾、破壞域內(nèi)國(guó)家自主發(fā)展、自主解決地區(qū)安全問題的努力，南海地區(qū)建立自主性國(guó)際秩序的進(jìn)程仍充滿曲折和挑戰(zhàn)。南海各國(guó)在順應(yīng)全球化的同時(shí)，如何內(nèi)求合作、外抵強(qiáng)權(quán)、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展共同安全，仍面臨諸多難題。四是少數(shù)域內(nèi)國(guó)家仍秉持政治現(xiàn)實(shí)主義，不利于南海地區(qū)自主性地緣政治體系的生成。特別是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》問世后，各國(guó)紛紛卷入南海島嶼和海洋權(quán)益爭(zhēng)奪，構(gòu)建補(bǔ)充新的地緣政治游戲規(guī)則為大勢(shì)所趨。但是，越南、菲律賓等少數(shù)南海沿岸國(guó)，不顧地區(qū)穩(wěn)定的大局和本國(guó)發(fā)展的根本利益，從本國(guó)私利出發(fā)，多次破壞《南海各方行為宣言》，在領(lǐng)土及海洋權(quán)益爭(zhēng)端領(lǐng)域與個(gè)別域外大國(guó)相勾連、刻意挑釁，已成為導(dǎo)致地區(qū)政治安全矛盾升級(jí)、復(fù)雜化的消極因素。

進(jìn)入主權(quán)國(guó)家時(shí)代后，中國(guó)南海地緣政治中的地位始終在不斷上升，發(fā)揮著建設(shè)性影響。首先，新中國(guó)成立后深刻汲取晚清歷史教訓(xùn)，曾不遺余力地支援南海地區(qū)國(guó)家的民族解放斗爭(zhēng)和反霸斗爭(zhēng)，為爭(zhēng)取該地區(qū)的地緣政治自主、維護(hù)南海和平做出了重大的歷史性貢獻(xiàn)。其次，在萬隆會(huì)議后，中國(guó)倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則對(duì)南海地緣政治游戲規(guī)則的革新具有重大意義。在進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)針對(duì)島嶼和海洋權(quán)益爭(zhēng)端問題，為推動(dòng)構(gòu)建“南海行為準(zhǔn)則”、完善該地區(qū)國(guó)際政治秩序所做的努力同樣具有很強(qiáng)的歷史意義。再次，改革開放后快速發(fā)展的中國(guó)已成為推動(dòng)南海地區(qū)走向共同繁榮的最大動(dòng)力源、遏制海洋霸權(quán)重溫侵略舊夢(mèng)的防波堤、促使南海地區(qū)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)良性化的有力保證。

南海周邊地緣政治體系塑造與演變的規(guī)律性及大趨勢(shì)

南海地緣政治體系塑造與演變呈現(xiàn)周期性。自古至今，南海周邊地緣政治體系經(jīng)歷了由“治”到“亂”，再走向“治”的歷史回旋。造成這種回旋的根源在于:在朝貢時(shí)代，中國(guó)的“和為貴”思想、農(nóng)業(yè)社會(huì)的高度發(fā)達(dá)和海上力量的強(qiáng)大為南海各國(guó)的發(fā)展與安全提供了足夠的意識(shí)形態(tài)、物質(zhì)財(cái)富和力量保證;在殖民時(shí)代，南海周邊國(guó)家從古代農(nóng)業(yè)社會(huì)向近代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型普遍遭遇了重大挫折，尤其是中國(guó)國(guó)力衰敗、海防消極，為社會(huì)發(fā)展一度領(lǐng)先的外部勢(shì)力所乘，而域外強(qiáng)權(quán)的南海政策往往奉行功利主義，以壓制域內(nèi)國(guó)家、爭(zhēng)相奪取最大利益為重心，根本不在乎地區(qū)的和平與發(fā)展問題;在主權(quán)國(guó)家時(shí)代，南海周邊國(guó)家紛紛獨(dú)立、國(guó)力不斷發(fā)展，擁有了與地區(qū)外強(qiáng)權(quán)勢(shì)力相抗衡的能力，尤其是具有愛好和平傳統(tǒng)的中國(guó)再度走向強(qiáng)盛，有力遏制著海洋霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。

從大歷史角度看，與南海地區(qū)兩千年的和平通好相比，近代一個(gè)世紀(jì)的“亂”只不過是歷史長(zhǎng)河中的短暫曲折，此后再度走向和平合作只不過是在恢復(fù)歷史常態(tài)而已。事實(shí)上，自20世紀(jì)以來，南海地區(qū)在經(jīng)過日本“南進(jìn)”導(dǎo)致的極“亂”之后，地緣政治關(guān)系的發(fā)展即以太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)為拐點(diǎn)，開始朝著和平方向演進(jìn)。自二戰(zhàn)結(jié)束至今，該地區(qū)武裝沖突的規(guī)模、強(qiáng)度、頻率總體上是呈衰減趨勢(shì)的，尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束至今25年，南海了無戰(zhàn)事、商船如梭、財(cái)源茂盛，可謂和平與繁榮的四分之一世紀(jì)。放眼未來，盡管地區(qū)內(nèi)外仍存在諸多不和諧、不確定因素，但各國(guó)都擁有彼此和平合作的悠久歷史傳統(tǒng)與和諧相處的豐富歷史經(jīng)驗(yàn)，擁有和平發(fā)展、反對(duì)外部海洋強(qiáng)權(quán)干涉的愿望，不但繼續(xù)保持和平發(fā)展勢(shì)頭的希望很大，而且經(jīng)過一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的磨合，有可能形成新的穩(wěn)定的地緣政治秩序。

南海地緣政治體系的開放性不斷增強(qiáng)。馬克思認(rèn)為，人類社會(huì)從封閉走向開放是社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，人類必然從“地域性的存在”走向“世界歷史性的存在”⑨。正是在此規(guī)律的支配下，南海地緣政治體系從古到今經(jīng)歷了一個(gè)從封閉到開放、融入全球地緣政治體系的歷史進(jìn)程。

隨著地緣政治體系走向開放，南海地區(qū)在亞太乃至全球的地緣戰(zhàn)略地位不斷上升。在朝貢時(shí)代，亞洲地緣政治總體上受陸權(quán)主導(dǎo)，南海地區(qū)則處于該體系的邊緣，與世界其他地區(qū)的權(quán)力互動(dòng)較少。在殖民時(shí)代，南海地區(qū)由于北接中國(guó)、聯(lián)通兩洋、資源豐富，而成為列強(qiáng)遠(yuǎn)東地緣戰(zhàn)略爭(zhēng)奪的關(guān)鍵地區(qū)之一，英國(guó)占領(lǐng)新加坡后始終抓住不放，日本“南進(jìn)”觸發(fā)太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)都是突出例證。在主權(quán)國(guó)家時(shí)代，南海進(jìn)一步升格為全球海洋地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)樞紐之一，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，南海周邊已發(fā)展為全球最具活力、最具影響力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，南海航道也成為事關(guān)東亞各經(jīng)濟(jì)體生存、影響歐、美、澳(大利亞)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的“主動(dòng)脈”;同時(shí)，美、日、俄等域外大國(guó)紛紛擴(kuò)大存在，使該地區(qū)日益成為大國(guó)利益角逐的“四爭(zhēng)之地”。

歷史經(jīng)驗(yàn)也告訴人們，在開放進(jìn)程中，域外強(qiáng)權(quán)往往乘勢(shì)而入，成為破壞該地區(qū)和平穩(wěn)定的亂源，帶來很多挑戰(zhàn)甚至是災(zāi)難。在殖民時(shí)代，是歐美殖民主義者的闖入打破了南海地區(qū)的和平與安寧;在主權(quán)國(guó)家時(shí)代，域外大國(guó)海洋爭(zhēng)霸是南海周邊地區(qū)滋生戰(zhàn)爭(zhēng)與動(dòng)亂的根子，個(gè)別霸權(quán)國(guó)家至今仍試圖在該地區(qū)挑起分裂和對(duì)抗。但是，馬克思的世界歷史論又提醒人們，南海地緣政治從封閉走向開放的歷史進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)。如果南海各國(guó)因擔(dān)心地區(qū)霸權(quán)干涉而行封閉主義，排斥外部勢(shì)力，又會(huì)失去許多發(fā)展機(jī)遇，甚至還可能引發(fā)更尖銳的地緣政治矛盾。因此，如何既順應(yīng)歷史潮流、保持地區(qū)開放性，又能遏制外部霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的惡意介入，是需要長(zhǎng)期研究的戰(zhàn)略課題。

南海地緣政治體系結(jié)構(gòu)總體上呈多元化、多層化趨勢(shì)。南海地緣政治結(jié)構(gòu)在朝貢時(shí)代比較簡(jiǎn)單，長(zhǎng)期保持著中國(guó)獨(dú)大的扇形格局，但在進(jìn)入殖民時(shí)代以后開始多元化，英、法、日、美等列強(qiáng)反客為主、狼奔豕突。20世紀(jì)中葉以來，南海地區(qū)地緣政治進(jìn)一步呈現(xiàn)出多元化、多層化的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在:在主權(quán)國(guó)家層面，既有周邊各國(guó)紛紛獨(dú)立重做主人，又有美、日、英、印等地區(qū)外國(guó)家卷入;在國(guó)家集團(tuán)層面，既有東南亞國(guó)家聯(lián)盟等區(qū)域性合作組織積極發(fā)揮作用，又有美日、美澳軍事同盟如影隨形;在非政府組織層面，伊斯蘭宗教組織、分離主義組織、恐怖主義組織等大量非國(guó)家行為體，也在直接、間接影響到地緣政治關(guān)系。

多元化、多層化是南海地緣政治結(jié)構(gòu)演化另一個(gè)基本趨勢(shì)。在該地區(qū)諸多正式、非正式的地緣政治行為體中，主權(quán)國(guó)家仍會(huì)長(zhǎng)期扮演主要角色，尤其是印度尼西亞、越南、馬來西亞等中等國(guó)家的綜合國(guó)力在迅速增強(qiáng)，對(duì)南海地區(qū)的政治安全影響越來越需要重視。但是，東南亞國(guó)家聯(lián)盟等國(guó)際組織以及各種非國(guó)家行為體對(duì)南海地區(qū)國(guó)際政治和安全的影響會(huì)越來越難以忽視。

中國(guó)的興衰進(jìn)退始終是南海地緣政治走向的決定性因素?？v觀一千多年來中國(guó)與南海地緣政治的關(guān)系，可以說中國(guó)強(qiáng)則南海穩(wěn)，中國(guó)弱則南海亂。在南海諸國(guó)中，只有中國(guó)有足夠的國(guó)家實(shí)力(潛力)為地區(qū)提供大部分公共安全產(chǎn)品，平衡域外強(qiáng)權(quán)，抵御外侮、主導(dǎo)構(gòu)建域內(nèi)秩序、維護(hù)地區(qū)和平;在世界大國(guó)中，只有中國(guó)作為南海沿岸國(guó)，基于自身根本利益對(duì)域內(nèi)和平發(fā)展與繁榮抱有真誠(chéng)的、強(qiáng)烈的期望。因此，強(qiáng)大的中國(guó)及其積極的地區(qū)戰(zhàn)略是支撐南海安全地區(qū)安全穩(wěn)定的最可靠、最有力的因素?；仡?0世紀(jì)，正是中國(guó)人民的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)極大牽制了日本南進(jìn)的侵略步伐，并以徹底打敗日本軍國(guó)主義的偉大勝利，為南海各國(guó)最終擺脫殖民時(shí)代提供了空前有利的環(huán)境;正是在中國(guó)無私無畏的支援下，中南半島的人民才徹底趕走了殖民主義、贏得了抗法抗美戰(zhàn)爭(zhēng);正是中國(guó)敢于主持正義、果斷出手，才有力遏制了蘇聯(lián)霸權(quán)和地區(qū)霸權(quán)主義對(duì)域內(nèi)的侵略擴(kuò)張，使中南半島重歸和平。不過，也正因?yàn)槿绱?，域外?qiáng)權(quán)和域內(nèi)極個(gè)別野心國(guó)家慣于把中國(guó)視為其稱霸南海的主要障礙，千方百計(jì)遏制中國(guó)、牽制中國(guó)的南海政策，但必將歸于失敗。

關(guān)于我國(guó)推進(jìn)南海地緣政治體系重塑的若干對(duì)策思考

樹立塑造南海地緣政治體系的戰(zhàn)略自信。南海地緣政治體系塑造與演變的大歷史啟示人們，未來南海地緣政治關(guān)系發(fā)展的大方向是走向“治”，即各國(guó)在維護(hù)基本和平與穩(wěn)定的前提下，可望通過競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)立(不排除個(gè)別情況下的對(duì)抗)與妥協(xié)，漸進(jìn)形成自主、平等、公正、合理的地區(qū)新秩序和共謀發(fā)展、共創(chuàng)和平的地區(qū)合作機(jī)制。而曾作為核心國(guó)家、呵護(hù)南海千余年和平的中國(guó)，今天再度成為強(qiáng)有力的海洋大國(guó)、南海和平與合作秩序的最有力維護(hù)者，不過是回到正常的歷史軌道，是很自然的。今天，中國(guó)的綜合國(guó)力尤其是海上力量快速發(fā)展，大國(guó)威望和對(duì)南海地區(qū)的地緣影響力在歷史性回升，與南海諸國(guó)日益成為興衰與共的“命運(yùn)共同體”，發(fā)展合作空前廣泛而深入。因此，在以構(gòu)建“命運(yùn)共同體”為導(dǎo)向，推動(dòng)域內(nèi)構(gòu)建自主、平等、公正、合理的地區(qū)新秩序和共謀發(fā)展、共創(chuàng)和平的地區(qū)合作機(jī)制方面，中國(guó)作為南海最大最強(qiáng)的沿岸國(guó)，既擁有強(qiáng)大的綜合國(guó)力為基礎(chǔ)，又可望得到域內(nèi)絕大多數(shù)國(guó)家政府和人民的理解支持，一定能做出與其大國(guó)地位相稱的歷史性貢獻(xiàn)。

強(qiáng)化重視南海、經(jīng)略南海的戰(zhàn)略自覺。當(dāng)前，南海地緣戰(zhàn)略地位空前上升，地區(qū)形勢(shì)與亞太地區(qū)乃至世界形勢(shì)的互動(dòng)空前密切，對(duì)東亞各國(guó)尤其是對(duì)中國(guó)發(fā)展與安全的影響之大，超過了歷史上任何時(shí)期。今天面對(duì)南海地區(qū)，中國(guó)再也不能固守“來者自來，去者自去”的無感無為的戰(zhàn)略心態(tài)，應(yīng)樹立起高度重視南海、主動(dòng)經(jīng)略南海的戰(zhàn)略自覺。這種戰(zhàn)略自覺應(yīng)該包括五個(gè)方面:一是應(yīng)銘記古代曾引導(dǎo)南海千年和平的“和為貴”精神和南海各國(guó)守望相助、長(zhǎng)期通好的歷史傳統(tǒng);二是應(yīng)銘記殖民時(shí)代域外勢(shì)力禍亂南海的歷史教訓(xùn)和中國(guó)因消極作為而遭受的唇亡齒寒之痛;三是應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到南海地區(qū)對(duì)中國(guó)持續(xù)強(qiáng)盛、立足亞太、崛起于世界的重大地緣價(jià)值和21世紀(jì)我國(guó)綜合國(guó)力、國(guó)際地位和國(guó)際責(zé)任的歷史性變化;四是應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到域內(nèi)外相關(guān)國(guó)家的根本利益所在、現(xiàn)實(shí)利益訴求，以及由此產(chǎn)生的各種矛盾糾葛;五是應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到全球化背景下國(guó)際關(guān)系及地緣政治關(guān)系發(fā)展的新趨勢(shì)新特征，力求南海地區(qū)治理在理念、目標(biāo)、手段、機(jī)制等方面，與時(shí)俱進(jìn)、順應(yīng)時(shí)代潮流。

抓住自主構(gòu)建南海地區(qū)秩序的歷史機(jī)遇。當(dāng)前，南海地區(qū)地緣政治正處于秩序重構(gòu)的歷史關(guān)鍵期，包括中國(guó)在內(nèi)的南海周邊各國(guó)綜合國(guó)力對(duì)比尤其是海上力量對(duì)比，地區(qū)內(nèi)外主要戰(zhàn)略勢(shì)力尤其是海上實(shí)力的對(duì)比，都在發(fā)生空前變化，并對(duì)未來南海地區(qū)新秩序的形成產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?？傮w而言，在關(guān)鍵期內(nèi)，中國(guó)的綜合國(guó)力及海上力量會(huì)以更快的速度增長(zhǎng)，中國(guó)與南海諸國(guó)的發(fā)展合作會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大和深化，共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定的政治安全利益需求會(huì)不斷增強(qiáng)——中國(guó)正面臨攜手南海諸國(guó)，以共建“命運(yùn)共同體”為導(dǎo)向，自主構(gòu)建地區(qū)政治安全秩序的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。

明確南海地區(qū)秩序重構(gòu)的政治原則。中國(guó)推動(dòng)南海地區(qū)秩序的重構(gòu)，應(yīng)在政治上堅(jiān)持三個(gè)原則。一是共同發(fā)展、共守安全的原則。即把維護(hù)和拓展共同的發(fā)展與安全利益、促進(jìn)“命運(yùn)共同體”形成作為地區(qū)秩序重構(gòu)的根本目的。二是自主協(xié)商、平等開放的原則。即南海地區(qū)的安全應(yīng)主要由南海各國(guó)共同維護(hù)，南海的地區(qū)秩序應(yīng)在域內(nèi)國(guó)家自主協(xié)商的基礎(chǔ)上共同建立，鼓勵(lì)域外國(guó)家的平等參與，但不接受任何域外強(qiáng)權(quán)的干預(yù)。三是友好平等、善意誠(chéng)信的原則。即秩序設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是促進(jìn)和規(guī)范域內(nèi)國(guó)家間的友好合作，而不是牽制、遏制特定域內(nèi)國(guó)家;秩序應(yīng)基于平等、維護(hù)平等，不能鼓勵(lì)和縱容“以小欺大”或“以大欺小”;秩序形成后域內(nèi)各國(guó)應(yīng)一秉善意遵守，不能搞投機(jī)式“反言”。

努力主導(dǎo)南海地區(qū)國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)制。國(guó)際秩序既是國(guó)家之間“權(quán)力分配、利益分配和觀念分配的結(jié)果”，又深刻影響著國(guó)家在國(guó)際關(guān)系中的權(quán)力和利益分享⑩，“各種國(guó)際行為體會(huì)竭盡全力地參與到國(guó)際制度設(shè)計(jì)的進(jìn)程之中，以增強(qiáng)自身的影響力和最大化地實(shí)現(xiàn)自身的利益?！?因此，中國(guó)應(yīng)充分體認(rèn)南海地區(qū)國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)制對(duì)本國(guó)現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重大影響，與國(guó)內(nèi)依法治國(guó)的歷史進(jìn)程相適應(yīng)，依托綜合國(guó)力，強(qiáng)化法律外交能力，在規(guī)則創(chuàng)制和完善方面確保話語(yǔ)權(quán)、爭(zhēng)取主導(dǎo)權(quán)。近年來，個(gè)別國(guó)家曲解濫用《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為其侵略侵權(quán)行為張目、個(gè)別域外大國(guó)利用“航行自由”規(guī)則污蔑中國(guó)南海政策、菲律賓背棄《南海各方行為宣言》挑起“南海仲裁案”之爭(zhēng)、相關(guān)國(guó)家圍繞《南海各方行為準(zhǔn)則》制定反復(fù)拉鋸較量，既顯示出創(chuàng)制與完善南海地區(qū)國(guó)際規(guī)則的必要性，也暴露出我國(guó)要主導(dǎo)該地區(qū)游戲規(guī)則的制定，仍須彌補(bǔ)諸多法律外交能力短板。這些短板包括:對(duì)南海問題的法律闡釋能力、對(duì)域內(nèi)外個(gè)別國(guó)家非法行為的法律規(guī)制能力、將我國(guó)政治外交主張法制化的法律創(chuàng)制能力等等。

堅(jiān)定不移地依法加強(qiáng)我國(guó)南海方向地緣存在。地緣政治本質(zhì)上是人類圍繞地理空間發(fā)生的政治。一國(guó)力量在特定地理空間的現(xiàn)實(shí)存在和存在能力是該國(guó)產(chǎn)生和發(fā)揮地緣影響的物理前提。比如，在朝貢時(shí)代，強(qiáng)大水師巡游和官民經(jīng)常性管理開發(fā)是中國(guó)長(zhǎng)期主導(dǎo)南海地區(qū)和平的基礎(chǔ)保證，但到了明、清時(shí)期，禁海政策又大大壓縮了我國(guó)在南海地區(qū)的存在，從而給域外殖民勢(shì)力以可乘之機(jī)，埋下了近代唇亡齒寒的禍根;在冷戰(zhàn)時(shí)期，我國(guó)對(duì)于南海周邊安全事務(wù)只能通過陸上通道局部施加影響，而于海上方向不僅被域外強(qiáng)權(quán)無視，甚至被域內(nèi)中小國(guó)家所乘。這些歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)啟示我們，未來我國(guó)要在南海地緣政治中獲得與最大沿岸國(guó)相稱的地位和影響，就必須做好強(qiáng)化海上存在這個(gè)“基礎(chǔ)工程”，首先要把“斷續(xù)線”以內(nèi)的存在落實(shí)到位。

堅(jiān)定不移地深化我國(guó)與南海諸國(guó)的共同發(fā)展。在“中國(guó)－東盟命運(yùn)共同體”目標(biāo)的牽引下，通過升級(jí)“中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)”，做好“21世紀(jì)海上絲綢之路”的“南海篇”，把我國(guó)與南海諸國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作拓展和深化到金融、貿(mào)易、生產(chǎn)等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，形成域內(nèi)各國(guó)全方位“共生”格局。當(dāng)然，從發(fā)展策略角度看，我國(guó)與南海諸國(guó)的地緣經(jīng)濟(jì)合作，也應(yīng)注意汲取日本“雁陣模式”一雁失速則全局亂的教訓(xùn)，借鑒傳統(tǒng)的“扇骨模式”經(jīng)驗(yàn)，形成扎根周邊、主次有別、深淺各宜的“根系模式”，首先重點(diǎn)深化與該地區(qū)關(guān)鍵國(guó)家的經(jīng)濟(jì)依存，進(jìn)而以點(diǎn)帶面，相機(jī)擴(kuò)大與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作。

堅(jiān)定不移地深化域內(nèi)各國(guó)的安全互信與合作。要發(fā)揚(yáng)“和為貴”的歷史傳統(tǒng)，高舉睦鄰友好、構(gòu)建和諧海洋的旗幟，從非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域入手，在南海周邊廣結(jié)善緣，逐步擴(kuò)大和深化與南海各國(guó)的安全信任與合作。需要指出的是，要有效深化我國(guó)與南海諸國(guó)的安全互信與合作，僅靠表達(dá)善意、自我節(jié)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，根本途徑在于以強(qiáng)大的海上力量、“言必行行必果”的戰(zhàn)略風(fēng)格，誠(chéng)實(shí)踐行我國(guó)宣示的南海安全政策，合法正當(dāng)使用海上力量，使域內(nèi)諸國(guó)深切感到中國(guó)實(shí)力可期、行為方正、承諾可信、合作真誠(chéng)。從某種意義上講，正如某人持槍是否被別人視為威脅，關(guān)鍵不在于槍支的殺傷力多大，而在于持槍者的合法性和善意是否得到別人認(rèn)同。因此，中國(guó)發(fā)展海上力量不應(yīng)懼怕“中國(guó)威脅論”，正確運(yùn)用強(qiáng)大力量、樹立中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，才是消除“中國(guó)威脅論”的治本之策。

堅(jiān)定不移地深化與域內(nèi)各國(guó)的政治文化交流。應(yīng)多渠道持續(xù)深化與南海周邊國(guó)家政府和國(guó)內(nèi)政治社會(huì)勢(shì)力的交流、溝通與合作，使南海諸國(guó)國(guó)內(nèi)各階層深度理解和相信我國(guó)與鄰為善、以鄰為伴和致力于互利合作的戰(zhàn)略誠(chéng)意。應(yīng)充分考慮到南海諸國(guó)華僑、華裔密集分布的特點(diǎn)，活用儒教文化圈優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大與域內(nèi)諸國(guó)的文化交流，為增強(qiáng)彼此政治安全信任做好感情鋪墊。在政治文化交流方面，應(yīng)打破對(duì)“不干涉內(nèi)政”原則形而上學(xué)式的理解，活用“以民促官”外交經(jīng)驗(yàn)，處理與南海諸國(guó)國(guó)內(nèi)各種力量的關(guān)系時(shí)，應(yīng)有原則、有標(biāo)準(zhǔn)、有差別，鼓勵(lì)對(duì)華友好力量的發(fā)展，遏制反華勢(shì)力的滋長(zhǎng)。

穩(wěn)健處理南海地緣政治矛盾。戰(zhàn)略深耕南海的前提是保持南海地區(qū)基本穩(wěn)定，關(guān)鍵是穩(wěn)健處理南海地緣政治矛盾。一方面，應(yīng)科學(xué)分析南海周邊地區(qū)地緣政治矛盾。當(dāng)前南海地區(qū)主要存在三類矛盾:南海周邊國(guó)家與外部勢(shì)力的矛盾、南海周邊國(guó)家內(nèi)部矛盾、外部勢(shì)力在南海問題上的矛盾，其中前兩類矛盾對(duì)地區(qū)局勢(shì)沖擊力最大，且我居于矛盾的主要方面，需著力防止矛盾聚焦于我。另一方面，應(yīng)穩(wěn)健靈活處理地區(qū)內(nèi)外矛盾。面對(duì)地區(qū)外勢(shì)力，應(yīng)堅(jiān)持主體性與開放性相統(tǒng)一，不“畫圈”，不公開排斥特定國(guó)家，但要堅(jiān)決反對(duì)海洋霸權(quán)主義在南海的干涉和挑撥;面對(duì)南海周邊國(guó)家，應(yīng)堅(jiān)持求同存異、避免零和，逐步化解矛盾，謀求雙贏局面，但在維護(hù)核心利益等重大問題上應(yīng)堅(jiān)持原則，對(duì)極個(gè)別國(guó)家的無理挑釁要善于分化，敢于果斷回應(yīng)、以儆效尤，打破其拉幫結(jié)伙對(duì)付我國(guó)的圖謀。

①黃仁宇:《中國(guó)大歷史》，生活讀書新知三聯(lián)書店，1998年，第1頁(yè)。

②安南位于今越南北部，占城位于今越南南部，滿剌加指今馬六甲海峽地區(qū)，渤泥在今文萊一帶，蘇祿位于今菲律賓境內(nèi);三佛齊位于今大巽他群島。

③從現(xiàn)有史料看，長(zhǎng)達(dá)2000年的古代史中，中國(guó)僅在元、明兩代發(fā)生過在南海周邊地區(qū)用兵的情況。在元代，忽必烈曾出兵討伐占城、爪哇等南海周邊國(guó)家但敗多勝少;在明代，鄭和艦隊(duì)七下西洋途中曾偶爾干預(yù)蘇門答臘等南海周邊國(guó)家國(guó)內(nèi)政權(quán)的爭(zhēng)奪，或協(xié)助他們對(duì)付海盜集團(tuán)。參見溫廣益《忽必烈的老師遠(yuǎn)征與印尼的改朝換代》，載《南洋問題研究》1982年第3期。

④宋廉:《勃泥國(guó)入貢記》，《宋學(xué)士文集》卷五五。

⑤喻常森:《試論朝貢制度的演變》，載《南洋問題研究》2000年第1期。

⑥據(jù)歷史記載，在唐、宋、元、明，海盜一直是南海商道安全的主要威脅，有的海盜集團(tuán)戰(zhàn)艦上百艘，人員數(shù)千，游蕩于海南島與東南亞各國(guó)之間，在海上肆意搶掠，甚至危及一些島國(guó)的政權(quán)。中國(guó)水師在遏制、剿滅這些海盜集團(tuán)方面，獨(dú)立發(fā)揮著骨干作用，尤其是明代對(duì)倭寇的打擊既維護(hù)了我國(guó)沿海的安寧，對(duì)維護(hù)整個(gè)南海北部地區(qū)的安全也具有重大意義。參見陳光良《海南歷史上曾海盜禍亂不斷》，載《海南日?qǐng)?bào)》2009年1月19日。

⑦邱樹森、林炳文、方駿:《中華古代史》(下冊(cè))，南方出版社，1999年，第564頁(yè)。

⑧實(shí)際上一直到17世紀(jì)末期，中國(guó)水師仍然擁有比西方更強(qiáng)大的實(shí)力，17世紀(jì)后期鄭成功率領(lǐng)的艦隊(duì)曾屢次打敗荷蘭艦隊(duì)，一度控制南海至日本一帶的遼闊海域。

⑨中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局:《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，1995年，第86頁(yè)。

⑩門洪華:《中國(guó)崛起與國(guó)際秩序》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2004年第2期。

?朱杰進(jìn):《國(guó)際制度設(shè)計(jì)中的規(guī)范和理性》，載《國(guó)際觀察》2008年第4期。

〔責(zé)任編輯:吳明〕

作者簡(jiǎn)介:段廷志，海軍指揮學(xué)院海洋安全研究中心教授，中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，dtz0103@ aliyun．com。南京，210016