喬曉春

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一孩政策后果的歷史審視*

喬曉春

內(nèi)容提要中國從上世紀(jì)70年代開始推行計劃生育，而70年代的計劃生育很成功。由于急于求成，從1980年開始推行“一對夫婦生育一個孩子的政策”。這一政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)村群眾的承受能力，也不得不將計劃生育工作引入強(qiáng)迫命令和野蠻粗暴的境地。由于理論落后于實踐，這一政策事前缺乏充分科學(xué)的論證，《公開信》給出的解釋也是十分牽強(qiáng)的?！耙缓⒄摺睂?dǎo)致的后果是十分嚴(yán)重的，它將長期影響中國;解決“一孩政策”給家庭帶來的影響，是政府責(zé)無旁貸的義務(wù)。

關(guān)鍵詞一孩政策人口與計劃生育二孩政策人口控制《公開信》

*本文系國家社科基金重大項目“我國生育政策調(diào)整帶來的新社會問題研究”(項目號: 14ZDB150)和國家社科基金項目“生育率與出生率關(guān)系研究”(項目號: 15SBRK006)的階段性成果。

我國從1973年開始全面推行計劃生育。作為計劃生育的深化，從1980年開始全面實施“一對夫婦生育一個孩子”政策。在“一孩政策”實施了35年以后的2015年10月中央正式終止了“一孩政策”，并提出了“一對夫婦可以生育兩個孩子”的政策。在“全面二孩”政策出臺的今天，我們有必要對1980年開始實施的“一孩政策”做一個徹底的、全面的反思，重新思考這一政策的動機(jī)、目的、效果和它所帶來的后果。然而，對過去的反思，目的是要面向未來，是要通過對過去的認(rèn)識來看待目前和未來的問題，為解決以往政策帶來的新問題提供思路。

計劃生育的由來

建國以前中國人口的生育水平雖然已經(jīng)相當(dāng)高了，但與此同時死亡率也相對較高，導(dǎo)致當(dāng)時人口增長率并沒有出現(xiàn)大幅度的提升。新中國成立以后，由死亡率率先下降導(dǎo)致的50年代初期和60年代初期兩次人口增長高峰，促使中央政府開始推行“計劃生育”，為此從1962年就開始推行“計劃生育”。由于當(dāng)時只是在全國部分地區(qū)實施，而且隨著“文化大革命”的開始很快就被中斷了，所以后來人們很少再提及這一時段的“計劃生育”。因此，我們這里所討論的計劃生育也主要是指從上世紀(jì)70年代初期開始的全國普遍推行的計劃生育。

上世紀(jì)70年代初期正是“文化大革命”如火如荼的年代，計劃生育能夠開始于政治動蕩的“文革”時期這一事實，本身就意味著當(dāng)時的“人口壓力”已經(jīng)到了政府無法承受的地步。特別是上世紀(jì)60年代初期的補(bǔ)償性生育，導(dǎo)致整個60年代生育率居高不下，從1962年到1970年的9年間平均出生率高達(dá)37‰，平均總和生育率高達(dá)6．2①。人口的快速增長導(dǎo)致人均耕地面積從1965年的2．14畝減少到1970年的1．84畝;人均糧食產(chǎn)量1970年比1957年還少了13公斤。中國當(dāng)時實行的是計劃經(jīng)濟(jì)體制，而且處于“短缺經(jīng)濟(jì)”時代，每個人(特別是城市人)的吃飯、穿衣、住房、交通、教育、醫(yī)療、就業(yè)等各個方面都需要政府通過制定計劃來安排。中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重的“供不應(yīng)求”局面，導(dǎo)致人口與經(jīng)濟(jì)的矛盾越來越突出。面臨人口增長過快與經(jīng)濟(jì)增長過慢的矛盾，當(dāng)時政府幾乎無力在短期內(nèi)通過提高經(jīng)濟(jì)增長速度來解決這對矛盾，所以下決心“拿人口開刀”，即從快速降低人口增長率入手，來解決當(dāng)時的人口與經(jīng)濟(jì)矛盾。

當(dāng)時理論界普遍認(rèn)為社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)于資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并認(rèn)為長期制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因不是“優(yōu)越”的經(jīng)濟(jì)體制，而是人口太多、人口增長速度過快;從而把中國經(jīng)濟(jì)落后、人們生活水平不高的責(zé)任歸為“人口太多”，而不是經(jīng)濟(jì)問題;人口問題成為當(dāng)時一切問題的根源和罪魁禍?zhǔn)?。再加上?dāng)時羅馬俱樂部針對世界快速人口增長所得出的一些聳人聽聞的結(jié)論②，導(dǎo)致中國政府把能否控制住人口增長看成是中華民族“生死存亡”、中國經(jīng)濟(jì)能否振興、老百姓生活能否改善的大問題;將控制人口過快增長當(dāng)成國家當(dāng)務(wù)之急。很明顯，當(dāng)時是把人口與經(jīng)濟(jì)矛盾歸為人口多，把發(fā)展問題歸為人口問題，從而渴望通過解決人口問題來解決中國的發(fā)展、甚至中國的一切問題。

為此，從1971年開始，中央提出了要推行計劃生育。1971年7月國務(wù)院以［1971］51號文件批轉(zhuǎn)了由衛(wèi)生部、商業(yè)部、燃料化工部向國務(wù)院寫的《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》。報告明確提出了第四個五年計劃期間的人口控制指標(biāo)，并提出了要通過各種宣傳方式，宣傳晚婚、計劃生育的重要意義，做到家喻戶曉。通過宣傳群眾，教育群眾，肅清封建思想殘余，樹立以晚婚、計劃生育為榮的新風(fēng)尚，使之成為群眾的自覺行動。1972年國務(wù)院正式提出“實行計劃生育，使人口增長與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)”。1973年正式成立國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各地隨之也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

當(dāng)時的計劃生育有以下幾個特色:

( 1)將人口增長納入國家計劃指標(biāo)。長期以來，中國只有物質(zhì)生產(chǎn)計劃和其他經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，而沒有人口計劃，這樣周恩來總理在1970 年6月首先給計劃生育定了性，他講到:“計劃生育屬于國家計劃范圍，不是衛(wèi)生問題，而是計劃問題”。③1971年第一次提出了第四個五年計劃的人口控制指標(biāo)，要求自然增長率到1975年城市降到10‰左右，農(nóng)村降到15‰以下。這一指標(biāo)在1973年6月召開的全國計劃工作會議上第一次正式被納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃。

( 2)計劃生育以“宣傳教育”和“群眾自愿”為原則。不僅1971年中央51號文件明確提出要“通過宣傳、教育群眾，樹立新風(fēng)尚，使之成為群眾的自覺行為”，而且在周恩來1973年親自審定并修改的一份國家在聯(lián)合國會議上的發(fā)言也提出:“節(jié)制生育工作實行國家指導(dǎo)和群眾自愿想結(jié)合的原則”。④而事實上，在計劃生育初期也是這樣做的，推行計劃生育工作主要靠說服教育，而不是“行政命令”。

( 3)允許一對夫婦生育兩個孩子。盡管當(dāng)時在宏觀上已經(jīng)提出了自然增長率的控制目標(biāo)，但在微觀上并沒有明確提出一對夫婦應(yīng)該生育多少個孩子。只是在當(dāng)時的宣傳上強(qiáng)調(diào)“一個不多、兩個正好、三個多了”。允許生育兩個孩子，老百姓還是可以接受的，再加上國家加大計劃生育宣傳和教育的力度，老百姓也切身感受到了當(dāng)時中國人口過多所帶來的吃飯難、就學(xué)難、就業(yè)難、住房難等現(xiàn)實問題，對政府提出的計劃生育政策普遍感到理解和接受，并能夠自愿、自覺地配合和執(zhí)行這一政策。

( 4)計劃生育工作效果顯著。出生率從1971年的30．65‰下降到1980年的18．21‰;總和生育率從1971年的5．44下降到1980年的2．24⑤，在十年里下降了1．43倍，離更替水平也只有一步之遙。這一下降速度與日本70年代生育率下降的速度相差無幾。這是中國開展計劃生育以來的第一次生育率大幅度下降，可以說計劃生育在短期內(nèi)取得了巨大的成功。

計劃生育初期所顯示出的效果充分證明了，在經(jīng)濟(jì)非常落后的中國，不用強(qiáng)制性的“行政命令”手段，生育率也可以大幅度下降。

計劃生育理論依據(jù)的產(chǎn)生

人口多、人口增長速度快導(dǎo)致當(dāng)時人們的吃飯、上學(xué)、就業(yè)、住房等均出現(xiàn)了問題，政府面臨巨大的壓力。人口壓力的直觀感受是十分明顯的?？梢哉f，中國的計劃生育產(chǎn)生于人們的直觀感受，或是計劃經(jīng)濟(jì)的“實踐”，但卻缺少理論支持。傳統(tǒng)的中國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論通常認(rèn)為馬爾薩斯是主張通過控制人口來解決人口社會問題的，馬克思則批判馬爾薩斯，并強(qiáng)調(diào)只有改變社會制度，而不是通過控制人口，才能解決人口問題。由此在中國推行計劃生育，會被認(rèn)為是馬爾薩斯主義，是反馬克思的。

盡管控制人口有“馬爾薩斯主義”之嫌，但從當(dāng)時的客觀情況上看，確實出現(xiàn)了人口壓迫生產(chǎn)力、有限的供給難以滿足不斷增長的人口需求的情況。所以為了緩和需求旺盛、供給不足的矛盾，政府不得不從當(dāng)時的客觀實際出發(fā)，通過限制人口增長來控制需求的增加，從而追求供給與需求的平衡。

然而，在理論上的絆腳石還沒有被踢開的情況下，推行計劃生育還是有阻力的，畢竟事情發(fā)生在“文革”時期。在政治掛帥的時代，若理論問題沒有解決，決策者會冒很大政治風(fēng)險，這在很大程度上阻礙計劃生育工作的進(jìn)一步開展。盡管如此，政府毅然要堅持推行計劃生育，實際上是迫不得已而為之。

還有一個原因，那就是無論是政府還是學(xué)者都仍然對1957年所開展的反右運(yùn)動，特別是對馬寅初先生《新人口論》的批判記憶猶新。建國后學(xué)術(shù)界對是否應(yīng)該開展節(jié)制生育曾進(jìn)行過熱烈的討論，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該節(jié)制生育，控制人口;但也有部分學(xué)者反對，反對的理由是蘇聯(lián)沒有做，中國也不應(yīng)該做。提倡節(jié)制生育的代表人物是當(dāng)時的北京大學(xué)校長馬寅初先生。1955年馬寅初在全國人大會議浙江小組上就曾提出要控制人口; 1957年3月在最高國務(wù)會議上發(fā)言再次強(qiáng)調(diào)了他的結(jié)論。1957年7月5日人民日報發(fā)表了他的《新人口論》。1957年10月《人民日報》發(fā)表了“不許右派利用人口問題進(jìn)行政治陰謀”的文章。從1958年4月份，全國開始公開批判馬寅初。當(dāng)時《光明日報》估計有不下200多人發(fā)表文章批評馬寅初，認(rèn)為馬寅初的人口理論與馬爾薩斯人口理論是一致的，是反馬克思的;認(rèn)為馬寅初是姓馬爾薩斯的“馬”，不是姓馬克思的“馬”。馬寅初先生也公開發(fā)表聲明，愿意接受《光明日報》的挑戰(zhàn)。從那時起，人口研究成為了禁區(qū)，無人再敢涉足這一領(lǐng)域。

盡管如此，政府仍然希望計劃生育能夠在理論上得到支持。1973年11月經(jīng)國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組、國家計委、國務(wù)院教科組、北京市委批準(zhǔn)，決定于1974年初由中國人民大學(xué)財經(jīng)專業(yè)人員構(gòu)成、在北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院成立人口研究室。1978年人民大學(xué)復(fù)校，轉(zhuǎn)為中國人民大學(xué)人口研究所。從而成為上世紀(jì)70年代初期開始推行計劃生育以來第一個成立的人口研究機(jī)構(gòu)。后來國內(nèi)很多高校也先后成立了人口研究所。

1974年2月毛澤東講到“中國人太多”⑥; 1974年12月又講到“人口非控制不行”⑦，從而為人口理論的研究開了綠燈。緊接著在1975年廣東省舉辦了兩期培訓(xùn)縣級干部的人口理論學(xué)習(xí)班。全國有14個省份派人參加。國務(wù)院計生辦又在河北舉辦培訓(xùn)班。截止1977年已經(jīng)有十幾個省分別舉辦了馬克思主義人口理論學(xué)習(xí)班。

當(dāng)時人口研究的任務(wù)和目的是非常明確的。一是要否定前蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》中提出的“人口不斷增長是社會主義的人口規(guī)律”⑧，“人口過剩是資本主義社會特有的規(guī)律”;在理論上說明“社會主義也存在人口過剩、也存在人口問題”。二是要說明計劃生育是符合馬克思主義人口理論的，不是反馬克思的。三是要說明中國的計劃生育與馬爾薩斯主張的節(jié)制生育在性質(zhì)上是完全不同的。

從此，國內(nèi)一大批從事相關(guān)研究的學(xué)者首先開始進(jìn)入人口研究領(lǐng)域，為計劃生育尋求理論依據(jù)，當(dāng)時的政府也明確提出“人口研究要為計劃生育服務(wù)”。所以整個70年代和80年代初期，人口研究的主要任務(wù)就是為計劃生育尋找理論依據(jù)。拿1977年創(chuàng)刊的《人口研究》雜志為例。上世紀(jì)70年代共出版的6期(每年2期，不包括1977年第三期的?？?刊物中，共發(fā)表了39篇文章，其中關(guān)于人口理論、人口經(jīng)濟(jì)和人口政策的文章共22篇，占了發(fā)表文章數(shù)量的56．4% ; 1980－1982共出版了13期，發(fā)表了186篇文章中，有91篇文章涉及人口理論、人口經(jīng)濟(jì)和人口政策，占了48．9% ; 1983－84共出版12期，發(fā)表了153篇文章中，有38篇這樣的文章，占了24．8%。很明顯，關(guān)于人口理論的討論，隨著時間的推移越來越少了。實際上，為計劃生育尋找理論依據(jù)的任務(wù)到了1984年基本上已經(jīng)完成了。最終，中國學(xué)者提出了“兩種生產(chǎn)理論”，并基于這一理論為計劃生育找到了答案。關(guān)于“兩種生產(chǎn)理論”，在后來出版的《人口理論教程》⑨一書中有詳細(xì)的論述。

很明顯，中國人口學(xué)的恢復(fù)，人口研究的再度興起，源自計劃生育實踐的客觀要求。由于理論產(chǎn)生于實踐之后，從而注定理論成為實踐的解釋，這是學(xué)術(shù)研究的一項大忌。這種做法，不僅使理論成為實踐的注腳，同時也會把實踐引向歧途。按照這樣的思路所做的研究，所得出的理論，具有很大的局限性，也為計劃生育后來所產(chǎn)生的一系列問題埋下了伏筆。

“一孩政策”的產(chǎn)生過程

盡管在計劃生育初期提出“晚、稀、少”⑩，特別是“兩個正好”的口號，然而，由于受到政府盡快控制住人口增長急迫心情的驅(qū)使，這一口號就改成了“最好一個、最多兩個”，同時提出“生育間隔三年以上”?。

1978年黨的十一屆三中全會正式提出“把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實行改革開放”。1979年年中又進(jìn)一步提出“人均收入達(dá)到1000美元”?的目標(biāo)。要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅要把經(jīng)濟(jì)搞上去，而且要把人口增長控制下來，從此經(jīng)濟(jì)增長與人口增長開始直接掛鉤。再加上70年代中期計劃生育工作效果顯著，給當(dāng)時的決策者實施更為嚴(yán)格的計劃生育提供了信心。隨后，國家開始考慮“提倡一對夫婦生一個孩子”的政策?。

實際上，從1978年到1979年期間，一些地區(qū)，包括一些省份已經(jīng)開始明確倡議或提出“一對夫婦生育一個孩子”。比如，河北省1978年7月就規(guī)定，“夫婦終身只要一個孩子者，國家給予鼓勵和表揚(yáng)”; 1979年9月遼寧省提出“普遍提倡一胎，嚴(yán)格控制二胎，堅決杜絕多胎”;除此之外，還有北京、上海、江蘇、吉林、山西等地在1979年的文件中也有“提倡一對夫婦生育一個孩子”的要求或規(guī)定。一些計劃生育積極分子也積極響應(yīng)號召，提出“生育一個孩子”的倡議。1979年3月山東榮成縣136對農(nóng)民夫婦發(fā)出《為革命只生一個孩子》的倡議書;天津醫(yī)學(xué)院44名教職工也發(fā)出一對夫婦只生一個孩子的倡議書并被媒體廣泛宣傳。這樣，到了1979年下半年，中央已經(jīng)開始明確將1978年提出的“最好一個”的提法，改為提倡“只生一個”。

實際上，當(dāng)時的學(xué)術(shù)界不僅提出和論證了“兩種生產(chǎn)理論”，為計劃生育的推行找到了理論依據(jù)，部分學(xué)者的研究和建議也在一定程度上推動了“一孩政策”的實施。1979年3月三位學(xué)者向中央和國務(wù)院提交了《對控制我國人口增長的五點建議》?，其中的一個建議是“大力禁止三胎，提倡一對夫婦生一個孩子”。1980年2月13日《光明日報》發(fā)表了由“自然科學(xué)和社會科學(xué)工作者”合作、“應(yīng)用現(xiàn)代控制論方法”預(yù)測百年中國人口的研究報告，研究表明，“從現(xiàn)在起大力提倡一對夫婦只生一個孩子，到1985年普遍做到一胎化，那么本世紀(jì)末人口自然增長率可接近零，全國總?cè)丝诳煽刂圃谑粌|以下?！蔽恼旅鞔_建議國家應(yīng)該實施“一對夫婦生育一個孩子”的政策。

這樣，在以往工作的成功、群眾的倡議以及基層計生部門和學(xué)者的共同推動下，從1980年開始，國家在相關(guān)文件中開始明確提出了“只生一胎”的政策。中共中央、國務(wù)院［1980］1號文件批轉(zhuǎn)國家計委《關(guān)于一九八零年國民經(jīng)濟(jì)計劃安排情況的報告》中明確指出:“計劃生育要采取立法的、行政的、經(jīng)濟(jì)的措施，鼓勵只生一胎”。1980 年2月11日《人民日報》發(fā)表社論指出:“當(dāng)務(wù)之急，是盡快把計劃生育工作的重點放到提倡一對夫婦生一個孩子的工作上來?！薄斑@是降低人口出生率、緩解人口出生高峰的唯一的最好的辦法?！?/p>

1980年9月7日在全國人大三次會議上，華國鋒總理講道:“國務(wù)院經(jīng)過認(rèn)真研究，認(rèn)為在今后二三十年內(nèi)，必須在人口問題上采取一個堅決的措施，就是除了在人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)以外，要普遍提倡一對夫婦只生一個孩子，以便把人口增長率盡快控制住，爭取全國總?cè)丝谠诒臼兰o(jì)末不超過12億”。?這里明確提出了要“采取一個堅決的措施”，也第一次提出了“本世紀(jì)末將人口控制在12億以內(nèi)”?。隨后，鄧小平也講到:“這個任務(wù)雖然艱巨，但我們必須這樣做。否則，我們的經(jīng)濟(jì)不能很好地發(fā)展，人民生活水平也不能提高。”?

1980年5月29日，國家發(fā)布了《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，從而正式開啟了“一孩政策”的時代。

對《公開信》和“一孩政策”的解析

當(dāng)時中央沒有通過發(fā)布政府文件，而是針對共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員發(fā)布《公開信》的方式來推動“一孩政策”，其背后是有原因的。能否有效地實施新政策，關(guān)鍵是要看老百姓能否很好地理解和配合，因為“是否生育、生育多少和何時生育”通常是由夫妻自己決定的，所以政府希望能夠通過“平易近人”的、擺事實、講道理的方式來“勸說”群眾響應(yīng)黨的號召，配合政府來控制人口增長，而不是采用過于“強(qiáng)硬”或“一廂情愿”的方式來實施。為此，《公開信》在語言上采取了一種通俗易懂、親切平和的方式進(jìn)行表述。

《公開信》的很多提法，還是很緩和，很人性化，也很容易讓人接受。比如提到“提倡一對夫婦只生育一個孩子”，這里仍然強(qiáng)調(diào)的是“提倡”，而不是用“一定”、“必須”或“要求”這樣的字眼;而且強(qiáng)調(diào)的是“一定要把思想工作放在首位，堅持耐心細(xì)致的說服教育。某些群眾確實有符合政策規(guī)定的實際困難，可以同意他們生育兩個孩子，但是不能生三個孩子”。很明顯，當(dāng)時仍然強(qiáng)調(diào)“思想工作”和“說服教育”，而且考慮到對確實有困難的群眾可以生育兩個孩子，并且相信“只要大家齊心努力，達(dá)到這個目的是有可能的”。當(dāng)時表述的理由是，1970年代生育率能夠下降的如此之快，“事實證明，我們的人民是通情達(dá)理、顧全大局的，既能夠體諒國家的困難，也能夠為子孫后代著想”。

遺憾的是，盡管《公開信》并沒有強(qiáng)調(diào)會用行政命令或強(qiáng)迫命令的手段去推行計劃生育，但是后來的情況恰好與其相反。為了實現(xiàn)“一對夫婦生育一個孩子”的目標(biāo)，政府動用了一切可以動用的力量、采取了一起能夠采取的措施，不惜任何代價來強(qiáng)行推行“一孩政策”。

之所以計劃生育工作方式與開始期望的完全不一致，其中一個原因是在當(dāng)時農(nóng)村的生產(chǎn)力水平下，人們可以接受生育2個孩子，但很難接受只生一個孩子;另一個更重要的原因是1980年9月 24日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》的通知，在全國農(nóng)村推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。盡管這一制度推動了中國農(nóng)村的改革，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時也在很大程度上強(qiáng)化了農(nóng)民多生孩子的意愿;與此同時，由于集體經(jīng)濟(jì)的解體，農(nóng)村計劃生育的管理手段也明顯弱化。再加上，1980年9月10日出臺的新《婚姻法》，規(guī)定的男女法定結(jié)婚年齡比各地規(guī)定的計劃生育“晚”婚年齡早了3歲，導(dǎo)致隨后出現(xiàn)了扎堆結(jié)婚的現(xiàn)象，也對當(dāng)時的計劃生育產(chǎn)生了一定的沖擊。

盡管中央政府并沒有直接鼓勵基層計劃生育部門采用非正常手段去推行計劃生育，但是由于為了完成12億的控制目標(biāo)，國家自上而下制定生育配額指標(biāo)，若單純依靠宣傳教育很難完成這些指標(biāo)，再加上上級對下級的計劃生育目標(biāo)責(zé)任制考核，后期又變成實行“一票否決”?，迫使基層政府和計生部門不得不采取更為強(qiáng)硬的手段來推行計劃生育。對基層采取的這些手段，上級部門基本上是默認(rèn)的。所用的手段包括非法關(guān)押、毀壞房屋、財產(chǎn)抵押、亂罰款、強(qiáng)制結(jié)扎和人工流產(chǎn);致使結(jié)扎手術(shù)從1978年的327萬例迅速上升到1979年696萬多例，1983年超過2000萬例;人工流產(chǎn)數(shù)也從1978年的530多萬例急增到1979年的780多萬例，1980年達(dá)到950多萬例，1982年進(jìn)一步越升到1240萬例以上?。盡管嚴(yán)格的計劃生育工作已經(jīng)做到了極致，《公開信》發(fā)表以后，生育率并沒有出現(xiàn)象《公開信》期望的那樣下降。出生率從1980年的18．21‰上升到1981年的20．91‰和1982年的22．28‰;總和生育率從1980年的2．24提高到1981年的2．63和1982年的2．87。

盡管“一孩政策”出臺前也有過學(xué)者對此進(jìn)行過研究和論證，但是研究的科學(xué)性，以及研究的深度和廣度明顯不夠，對問題的討論不夠充分，導(dǎo)致對很多問題的認(rèn)識存在簡單化傾向，這在《公開信》的很多內(nèi)容中都有所體現(xiàn)。比如，《公開信》開篇就直接提到“為了爭取在本世紀(jì)末把我國人口總數(shù)控制在十二億以內(nèi)，國務(wù)院已經(jīng)向全國人民發(fā)出號召，提倡一對夫婦只生育一個孩子”。很明顯，“一對夫婦只生育一個孩子”的目的是為了“在本世紀(jì)末把我國人口總數(shù)控制在12億以內(nèi)”;而“控制在12億以內(nèi)”的目的是為了實現(xiàn)“人均國民收入達(dá)到1000美元”。最終將中國人的命運(yùn)跟人為給定的一個數(shù)字掛起鉤來，為了保證這一數(shù)據(jù)得到實現(xiàn)，上億中國人為此失去了出生的權(quán)利。而這一數(shù)據(jù)在某一時刻是否達(dá)到了1000美元，對中國的發(fā)展進(jìn)程并不會有太大的影響，事實也證明了未達(dá)到1000美元，中國一樣可以發(fā)展得很好;但對于失去的生命來說，將是無法挽回的。

《公開信》專門闡述了推行計劃生育的理由，一個是從經(jīng)濟(jì)角度，另一個是從資源和環(huán)境的角度進(jìn)行了通俗的論述。從經(jīng)濟(jì)角度談到了在家庭層面上的消費(fèi)問題，強(qiáng)調(diào)“人們不能干活時要消費(fèi)，能干活時也要消費(fèi)”，很明顯，這是在片面強(qiáng)調(diào)人“口”論，然而這里卻回避了人的一生中其“生產(chǎn)永遠(yuǎn)大于消費(fèi)”的道理;從國家層面上則強(qiáng)調(diào):“如果工農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率還很低，物資的生產(chǎn)還不豐富，人口增長的快慢，就會直接影響現(xiàn)代化建設(shè)所需的資金的積累”。這里實際上強(qiáng)調(diào)了“控制人口”是為“資金的積累”服務(wù)，是典型的“經(jīng)濟(jì)中心論”。而后來中國發(fā)展的事實證明，中國老百姓過上了富裕生活主要原因不是控制了人口，也不主要是由于人口增長速度得到抑制導(dǎo)致了積累的大幅度增加，而是由于對外開放和經(jīng)濟(jì)體制改革，擺脫了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，人們生產(chǎn)熱情和積極性得到充分發(fā)揮，資源可以得到更好的配置，從而導(dǎo)致資本積累的加速。

《公開信》還重點從糧食生產(chǎn)角度強(qiáng)調(diào)了人口控制的重要性，明確指出:“要保證城鄉(xiāng)人民的口糧、工業(yè)用糧和其他用糧，將來每人每年平均用糧最少應(yīng)該達(dá)到八百斤。如果多生一億人口，就必須多生產(chǎn)八百億斤糧食?，F(xiàn)在我國每人平均大約兩畝耕地，如果增加到十三億人口，每人平均耕地將下降到一畝多。在目前條件下，在這樣少的土地上，要生產(chǎn)出每人平均八百斤糧食，還要生產(chǎn)出足夠數(shù)量的經(jīng)濟(jì)作物，是相當(dāng)困難的”。而事實是，中國人均耕地數(shù)量確實在減少，但這種減少主要是耕地總體規(guī)模的減少，從1996年的19．51億畝相比，減少到2011年的18．25億畝，人均耕地面積為1．38畝?。而中國的糧食產(chǎn)量從1980年的32056萬噸增加到2011年的57120萬噸，人均糧食產(chǎn)量從1980年的324．77公斤上升到2011年的423．94公斤?。中國的人均糧食產(chǎn)量也并沒有因為人口超過了13億而下降。

很明顯，上世紀(jì)70年代末期，我們對形勢的判斷出現(xiàn)了錯誤，對人口與發(fā)展的關(guān)系產(chǎn)生了誤解，才導(dǎo)致了決策的失誤。我們既高估了人口控制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的作用，又高估了老百姓的接受能力和政府的控制能力。最終導(dǎo)致“全面一孩政策”在實施了不到四年后及時得到了中央的糾正，并從1984年開始實施“開口子”政策?，這實際上也是對“全面一孩政策”的否定。盡管新政策要求城市人口仍然維持“一孩政策”，但從1986年以后全國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)采取的是“一孩半政策”，也有部分農(nóng)村地區(qū)或少數(shù)民族可以生育兩個孩子。這樣，政策生育率從1980－1984年的1個孩子，到1984－2013年的1．5個孩子左右?。

由于“開口子”政策導(dǎo)致了1985年以后的生育率反彈，有學(xué)者和媒體公開發(fā)表文章攻擊當(dāng)時的“開口子”政策，認(rèn)為是中國人口政策的再次失誤。筆者曾發(fā)表文章專門對此做了分析，并認(rèn)為“與其說是‘開口子’政策的失誤，不如說是‘一孩政策’的失誤;因為沒有嚴(yán)格的‘一孩政策’，就不會有接下來的‘開口子’政策。所以，真正的失誤應(yīng)該是‘一孩政策’的失誤”?。

“開口子”政策最終導(dǎo)致《公開信》中提到的“爭取在本世紀(jì)末把人口控制在12億以內(nèi)”的目標(biāo)變得不再可能實現(xiàn)了。盡管“開口子”政策仍然是比較嚴(yán)格的，但相對于“只生一個孩子”的政策，已經(jīng)有了非常大的進(jìn)步。盡管當(dāng)時有個別人極力反對和攻擊“開口子”政策，但這一政策普遍得到老百姓和學(xué)者的歡迎，也得到了中央的肯定。直到2015年10月29日“全面二孩”政策落地，才真正終止了“一孩政策”。

“一孩政策”的后果

實際上，在實施“一孩政策”時，決策者對該政策所能帶來的正面效果估計過高，對負(fù)面效果估計不足。

原本是想通過控制出生來減少人口對經(jīng)濟(jì)的壓力，通過抑制消費(fèi)來增加積累，通過擴(kuò)大物質(zhì)資料的生產(chǎn)來推動計劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，中國經(jīng)濟(jì)接下來的騰飛，靠的不是人口控制所節(jié)省下來的積累所推動，靠的是改革開放，使生產(chǎn)力得到了徹底的解放，并最終擺脫了計劃經(jīng)濟(jì)體制的約束。盡管1984年以后的政策調(diào)整使中國人口最終沒有能夠在20世紀(jì)末控制在12．0億以內(nèi)，而是達(dá)到了12．7億，比原來預(yù)計超出了將近7000萬，人均國民收入也未實現(xiàn)1000美元，只達(dá)到了929美元，但這并沒有妨礙中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的快速提高。經(jīng)濟(jì)仍然一路快速增長，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體;人均GDP從1980年的309美元提高到2014年的7595美元?，人民生活水平有了大幅度的提高。

《公開信》似乎考慮到了“一孩政策”可能帶來的后果，并提到“有些同志擔(dān)心，一對夫婦只生育一個孩子，將來會出現(xiàn)一些新的問題:例如人口的平均年齡老化，勞動力不足，男性數(shù)目會多過女性，一對青年夫婦供養(yǎng)的老人會增加。上述這些問題，有些是出于誤解，有些是可以解決的”。然而，《公開信》對這些具體問題的解釋，則顯得很牽強(qiáng)，甚至對有些問題的理解是錯誤的。比如，談到“老化現(xiàn)象最快也得在四十年以后會出現(xiàn)”。人口年齡結(jié)構(gòu)的老化是一個過程，反映的是老年人口比例不斷增長的過程，而不是瞬間結(jié)果，所以不存在“老化現(xiàn)象”會在何時出現(xiàn)的問題;在描述出生性別比時，只解釋了“頭胎生育的孩子性別比”，而沒有涉及到生育政策本身可能會人為地導(dǎo)致出生性別比大幅度上升的問題;對于“家庭養(yǎng)老”問題的解釋則是“這個問題許多國家都有，我們要注意想辦法解決”，但并沒有給出用什么辦法來解決。這里既沒有估計到可能帶來問題的嚴(yán)重程度，也沒有給出政府的承諾，以及應(yīng)對措施。很明顯，當(dāng)時對“一孩政策”可能會帶來的后果研究不充分，對后果的嚴(yán)重性估計不足，對如何解決問題沒有給出明確的答案。

執(zhí)行了35年的“一孩政策”帶來的負(fù)面效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)，有些已經(jīng)到了“積重難返”的程度，有些問題會越來越嚴(yán)重。截至2013年35－44歲具有城市戶籍的已婚婦女中，有將近90%的人只生了一個孩子，具有農(nóng)村戶籍的已婚婦女中有近30%的人只生了一個孩子?，這樣全國35－44歲已婚婦女中有54%的婦女只生了一個孩子，即獨(dú)生子女家庭占了一半以上。中國出生人口性別比從1981年發(fā)現(xiàn)開始高出正常水平以后，迅速上升，從上世紀(jì)90年代開始到現(xiàn)在一直在115－120之間高位徘徊，無論是偏高的程度和偏高持續(xù)的時間長度在世界上都是前所未有的，由此導(dǎo)致男性適齡人口高出相應(yīng)女性人口三千多萬，中國已經(jīng)開始出現(xiàn)嚴(yán)重的婚姻擠壓。全國“失獨(dú)家庭”已經(jīng)超過100多萬，并仍然在高速增加。而對于“失獨(dú)”這樣嚴(yán)重的后果，在《公開信》中只字未提，說明當(dāng)時并沒有預(yù)料或考慮到這類問題。

除了“一孩政策”的負(fù)面效果以外，執(zhí)行“一孩政策”過程中所帶來的問題，包括給老百姓和計生干部所帶來的問題，同樣十分嚴(yán)重。筆者曾經(jīng)在1995年組織過一個關(guān)于基層農(nóng)村計劃生育工作的調(diào)查，調(diào)查涵蓋了10個省的非隨機(jī)獲得的300名調(diào)查對象?，從中發(fā)現(xiàn)“由計劃生育原因所帶來的身體損害”的婦女相當(dāng)普遍，個別地區(qū)會達(dá)到50%以上，整體上會在10%左右;群眾對計劃生育有不滿情緒的比例大體在25%左右。群眾反映對計生干部不滿意的原因主要是“計生干部工作方法生硬，超生家庭交不上罰款就派人拉走貴重物品和糧食等，以此威脅”;“交罰款時有人拒交，干部便拉糧及家具進(jìn)行抵押，往往采取強(qiáng)制辦法，群眾便與干部有些沖突”;“有人揚(yáng)言要?dú)⒂嬌刹俊保鹊?。?dāng)問及“不按要求懷孕或超生的家庭(或婦女)得到過哪些處罰時”，被調(diào)查者回答，“做引流產(chǎn)手術(shù)或絕育手術(shù)”;“罰款，拘役，沒收家產(chǎn)，牲畜等”。正是這樣一種工作方式，導(dǎo)致矛盾沖突經(jīng)常發(fā)生，甚至出現(xiàn)惡性事件，給老百姓和計生干部都帶來了不同程度的傷害。

從1995年開始國家計生委正式發(fā)文來制止基層的這些不正當(dāng)行為，并于1995年5月19日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)在計劃生育行政執(zhí)法中堅持“七個不準(zhǔn)”的通知》(國計生政字［1995］第18 號)?！锻ㄖ分幸?guī)定的“七個不準(zhǔn)”包括: ( 1)不準(zhǔn)非法關(guān)押、毆打、侮辱違反計劃生育規(guī)定的人員及其家屬; ( 2)不準(zhǔn)毀壞違反計劃生育規(guī)定人員家庭的財產(chǎn)、莊稼、房屋; ( 3)不準(zhǔn)不經(jīng)法定程序?qū)⑦`反計劃生育規(guī)定人員的財產(chǎn)抵繳計劃外生育費(fèi); ( 4)不準(zhǔn)濫設(shè)收費(fèi)項目、亂罰款; ( 5)不準(zhǔn)因當(dāng)事人違反計劃生育規(guī)定而株連其親友、鄰居及其它群眾，不準(zhǔn)對揭發(fā)、舉報的群眾打擊報復(fù); ( 6)不準(zhǔn)以完成人口計劃為由而不允許合法的生育; ( 7)不準(zhǔn)組織未婚女青年進(jìn)行孕檢。盡管國家當(dāng)時已經(jīng)在努力禁止這種不人道的工作方式，然而，由于計劃生育的“一票否決”和“一把手負(fù)總責(zé)”制，以及嚴(yán)格的年度考核制度的驅(qū)使，基層計生部門不敢“放松”計劃生育工作，很多地方?jīng)]有及時向下傳達(dá)“七不準(zhǔn)”的通知，個別傳達(dá)了的也沒有貫徹，甚至到了21世紀(jì)一些計劃生育惡性案件仍然時有發(fā)生。

總之，從上面分析可以發(fā)現(xiàn)，“一孩政策”帶來的積極效果并不顯著和突出，甚至到目前也不能清晰地證明“一孩政策”對中國的發(fā)展起了多大的作用;相反，該政策所帶來的消極效果卻十分明顯，人們可以用大量的數(shù)據(jù)和事實來描述這些問題。如果一件事情的“弊”大于“利”的話，那就意味著這件事情本身是有問題的，或者說是決策性的失誤。

我們在這里做一個假設(shè):如果從1980年以后繼續(xù)執(zhí)行以往“二孩政策”、沿襲以往“說服教育”的工作方式，甚至加大宣傳教育和獎勵力度，而不是執(zhí)行城市和農(nóng)村“普遍生育一個孩子”政策，即使后來的經(jīng)濟(jì)體制改革和某些社會經(jīng)濟(jì)政策會強(qiáng)化群眾生育意愿，會使生育率有所反彈，但是從長遠(yuǎn)看，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長、人們生育意愿的轉(zhuǎn)變和生育成本的增加，以及計劃生育宣傳教育工作的增強(qiáng)，生育率總的趨勢會在短期的反彈后出現(xiàn)自發(fā)的下降。盡管生育率可能不會下降到目前的如此之低，但至少應(yīng)該可以降到更替水平左右，甚至略低于更替水平。這正是一個全世界各國都渴望的最理想生育水平。而目前的超低生育水平則是矯枉過正的結(jié)果，致使中國的生育水平從一個極端走向了另一個極端，人口問題從緩解了一方面問題引起了另一方面甚至是多方面、或是更為嚴(yán)重的問題。

“一孩政策”失誤的原因

盡管我們認(rèn)為“一孩政策”是一項失誤的政策，但是，與世界上很多推行計劃生育的發(fā)展中國家一樣，中國從上世紀(jì)70年代開始推行計劃生育，仍然算是一項明智的選擇。然而，自從推行“一孩”政策開始，中國的計劃生育就走向了與其他國家完全不同的道路，即通過政府強(qiáng)力的“行政干預(yù)”，利用了一切可以利用的手段強(qiáng)制一對夫婦只能生育一個孩子。這種做法顯然是不明智的。

首先，政策的失誤在于研究過于片面。前面的分析已經(jīng)提到，中國的計劃生育政策實踐先于理論，政策制訂基于決策者的直觀感覺。在人口增長過快、人口壓力突出的情況下，決策者的“感覺”可能是沒有錯的，而且在一定時間段上、在一定程度上采取柔和的、間接的抑制人口快速增長的政策，也是合理的。然而，要實施長期的、嚴(yán)格的、直接干預(yù)人的生育行為的政策，則需要有充分的研究來支持，而不能單純依靠感覺。人口問題的內(nèi)在關(guān)系是十分復(fù)雜的，對人口問題的研究必須具備系統(tǒng)性視角。系統(tǒng)性指的是人口問題不是人口因素(包括數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和素質(zhì))本身的問題，而是人口與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、生理、心理等多方面的相互關(guān)系問題，這些關(guān)系構(gòu)成了一個復(fù)雜的大系統(tǒng)。人口既是這些因素變化的原因，同時也是這些因素變化的結(jié)果。然而，當(dāng)時中國人口學(xué)家的注意力都集中在論證計劃生育是符合馬克思主義還是符合馬爾薩斯主義這樣一個政治觀點上，他們因而忽視了對人口與各種相關(guān)因素關(guān)系的研究。

其次，研究缺乏科學(xué)性?？茖W(xué)的前提條件是客觀性或者是研究者的中立性，而不應(yīng)該是先給出結(jié)論，然后讓學(xué)者去有選擇地尋找素材來支持已經(jīng)給定的某個結(jié)論。另外，研究者過于依賴用“人均”這樣一個簡單化的思路來反映人口問題，比如人均收入、人均耕地面積、人均森林覆蓋面積、人均水資源、人均礦產(chǎn)資源等，而忽略分子和分母之間的影響機(jī)理和相互作用關(guān)系，從而輕率地得出“人多”的結(jié)論，并認(rèn)為人口多是分子和分母矛盾的根源。盡管有些自然科學(xué)家用了相對“復(fù)雜”的人口數(shù)學(xué)模型來進(jìn)行人口預(yù)測，但是由于這些學(xué)者既不懂得人口規(guī)律、也不懂得經(jīng)濟(jì)規(guī)律或環(huán)境運(yùn)行規(guī)律，只單純地做數(shù)學(xué)推導(dǎo)和演繹，他們針對社會問題所得出的結(jié)論肯定會是荒唐的或錯誤的。遺憾的是，當(dāng)時的決策者認(rèn)為社會科學(xué)家不算是科學(xué)家，只有自然科學(xué)家才算是科學(xué)家，盲目崇拜自然科學(xué)家;片面地認(rèn)為復(fù)雜模型得出的結(jié)果才是科學(xué)的，而且越復(fù)雜、越深奧才越科學(xué)。

再次，沒有擺正人和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，以及國家利益和家庭利益的關(guān)系。由于中國長期受經(jīng)濟(jì)落后的困擾，人們有強(qiáng)烈的愿望要擺脫這種落后狀態(tài)，特別是改革開放以來，中國政府為了盡快把經(jīng)濟(jì)搞上去，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，特別是把人口增長看成阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入提高的首要因素，把人口增長看成是影響經(jīng)濟(jì)增長的核心原因。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會影響人口的變化，人口的變化也會影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口問題表現(xiàn)為人口和經(jīng)濟(jì)二者的互相不適應(yīng)，而不只是一方不適應(yīng)于另一方的問題。用一句通俗的話來表述，就是人“口”和人“手”并存，是一個同時存在的統(tǒng)一體。單純把人口問題歸為人口因素的問題或者歸為經(jīng)濟(jì)因素的問題，都是片面的。實際上，人和經(jīng)濟(jì)來比，人應(yīng)該是第一位的，是更重要的。人的生存和發(fā)展應(yīng)該作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。與此同時，片面強(qiáng)調(diào)國家利益，忽視甚至不惜犧牲個人和家庭利益來強(qiáng)行推行計劃生育，也是有問題的。

最后，忽略了科學(xué)的局限性?？茖W(xué)可以用數(shù)字來回答人口與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，科學(xué)既可以告訴你減少一億人會讓中國人的日子過得更好一些，也可以告訴你經(jīng)濟(jì)翻一番會使中國人的日子過得更好。對于科學(xué)來說，“一億人”和“翻一番”都是“數(shù)據(jù)”，二者沒有區(qū)別，都是可以隨意改變的。那么，是從人口下手更好還是從經(jīng)濟(jì)下手更好?若從人口下手，那么用何種方式來控制人口，則是科學(xué)無法回答的問題。這是人文觀念的問題，涉及一個社會如何看待人、如何看待生命。是用野蠻的方式對待生命，還是基于對生命的尊重而善待生命，是一個社會人文素質(zhì)高低的體現(xiàn)。缺少人文精神的科學(xué)家所提出的建議會是冷冰冰的，決策者所做出的決策也同樣是冷冰冰的。

實際上，中國的“一孩政策”已經(jīng)導(dǎo)致了人口數(shù)量問題的“過度”解決。這里的“過度”有三個含義:一是生育率的控制已經(jīng)過度，因為從人口運(yùn)動規(guī)律看，也是國際上普遍公認(rèn)的最合適、最宜長期保持的生育率是更替水平，即總和生育率等于2．1的水平;即使在一定時間內(nèi)出現(xiàn)了低于更替水平的情況，只要生育率不是特別低，只要某一天生育率能夠回復(fù)到更替水平，都可以算是“適度”。二是由于數(shù)量控制本身已經(jīng)導(dǎo)致了其他人口問題越來越嚴(yán)重，如出生性別比偏高問題，人口快速老齡化問題、獨(dú)生子女問題、“失獨(dú)”家庭問題等，這些都是人口控制的后果，如果“后果”已經(jīng)比其原始問題更為嚴(yán)重，那么控制人口就不再是解決中國人口問題，而是引發(fā)新的問題，是在制造新的、更嚴(yán)重的問題。三是，人口控制手段和方式是粗暴、野蠻和殘酷的，給老百姓身體和心理都造成了巨大的影響，甚至影響到政府在老百姓心目中的形象，影響到黨群和干群關(guān)系。

在解決人口問題上，犯錯誤的代價是相當(dāng)大的。一時的決策性失誤，會對中國產(chǎn)生幾十年，甚至上百年的影響，要影響到幾代人。如果說我們以前曾享受到了計劃生育帶來的某些成果，那么從現(xiàn)在開始，我們的國家和人民不得不去承受計劃生育帶來的后果，因為計劃生育產(chǎn)生的后果將是長期的，是幾代人都不得不為之承受的。如果說《中華人民共和國憲法》第四十九條規(guī)定“夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)”的話，那么解決“一孩政策”給億萬家庭帶來的問題就自然應(yīng)該成為政府的責(zé)任。

①⑤姚新武、尹華:《中國常用人口數(shù)據(jù)集》，中國人口出版社，1994年，第9、144頁。

②參見《增長的極限》——羅馬俱樂部關(guān)于人類困境的研究報告，四川人民出版社，1983年。

③④⑥⑦???參見楊魁孚等編《中國人口與計劃生育大事要覽》，中國人口出版社，2001年，第42－43、49、52、54、79、79、79頁。

⑧蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》是這樣表述的:“在社會主義制度下，資本主義的人口規(guī)律已經(jīng)失去效力。社會主義的人口規(guī)律表現(xiàn)為人口不斷迅速增加，有勞動能力的人口得到有利于整個社會的合理而充分的利用?！眳⒁娙嗣癯霭嫔?955年中文版第596頁。

⑨參見劉錚主編《人口理論教程》，中國人民大學(xué)出版社，1985年。

⑩這是在1973年12月國務(wù)院計劃生育工作匯報會上提出的政策?！巴怼笔侵改?5周歲以后，女23周歲以后結(jié)婚，女24周歲以后生育;“稀”是指生育間隔三年以上;“少”是指一對夫婦生育子女?dāng)?shù)不超過兩個。

?這一主張首次在1978年6月26－28日召開的國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組會議上提出來，后來被寫入中發(fā)［1978］69號文件。

?來自鄧小平在1979年7月28日在青島接見中共山東省委常委時的講話。

?1979年10月15日鄧小平在會見英國知名人士并接受電視采訪時說:“現(xiàn)在，我們正在把計劃生育、降低人口增長率作為一個戰(zhàn)略任務(wù)。我們提倡一對夫婦生一個孩子。凡是保證只生一個孩子的，我們給予物質(zhì)獎勵?！痹跁娙毡臼紫啻笃秸綍r也講到:“我們要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，是中國式的四個現(xiàn)代化，即使到了本世紀(jì)末，我們的四個現(xiàn)代化已經(jīng)達(dá)到了某種目標(biāo)，我們的國民平均收入也還是很低的。要達(dá)到第三世界中比較富裕一點的國家的水平，比如國民平均收入達(dá)到1000美金，我們也還是得付出很大的努力才行?！痹?2月15 －20日召開的國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會議上，強(qiáng)調(diào)“控制人口增長的任務(wù)是十分艱巨的，為要確保實現(xiàn)人口自然增長率，1980年降到9．5‰，1981年降到8‰的指標(biāo)，目前當(dāng)務(wù)之急是盡快把計劃生育工作的重點轉(zhuǎn)移到提倡和獎勵一對夫婦只生一個孩子的工作上來，逐年提高生一胎的比例，限制多胎生育”。

?公開發(fā)表在《人口研究》1980年第3期。

?計劃生育一票否決制是從1980年代初期首先在湖南常德實施，后逐步推廣到全國。它的涵義是，不管其他工作做得好壞，只要計劃生育工作遭到上級計劃生育部門的“一票否決”，這個地區(qū)黨委政府，及相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人就要受到批評，不能受到表彰，也不能得到提拔。

?數(shù)據(jù)來自《中國計劃生育年鑒》編輯委員會編:《中國計劃生育年鑒( 1986)》，人民衛(wèi)生出版社，1987年。

?南方日報:《中國耕地面積僅約為18．26億畝逼近最低要求》，2011年2月25日。

?中國統(tǒng)計年鑒，2012: http: / /www．stats．gov．cn/tjsj/ndsj/ 2012/indexch．htm

?這里的“開口子”指的是中央1984年7號文件中所提到的“對農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以生兩胎”。

?由于1984年以后一些地區(qū)生育政策存在的一定的調(diào)整，所以政策生育率在整個時期上并不是一個穩(wěn)定的數(shù)值，這里給出的只是一個大題判斷。

?喬曉春:《對中國計劃生育的歷史、現(xiàn)實和未來的思考》，《中國人口的困境與對策》，中國人口出版社，1991年，第221－234頁。

?2013年世界人均GDP排名。http: / /www．360doc．com/content/13/0628/12/1542087_296114813．shtml。

?根據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心2013年全國生育意愿調(diào)查數(shù)據(jù)估計得出。

?喬曉春執(zhí)筆:《基層農(nóng)村計劃生育政策執(zhí)行情況的調(diào)查與分析》，《人口研究》1996年第1期。

參考文獻(xiàn)

1．彭佩云主編:《中國計劃生育全書》，中國人口出版社，1997年。

2．國家人口和計劃生育委員會編:《中國人口和計劃生育史》，中國人口出版社，2007年。

3．楊魁孚等:《中國人口與計劃生育大事要覽》，中國人口出版社，2001年。

4．查瑞傳主編:《人口學(xué)百年》，北京出版社，1999年。

5．中國人口學(xué)會編:《劉錚人口論文選》，中國人口出版社，1994年。

〔責(zé)任編輯:畢素華〕

作者簡介:喬曉春，北京大學(xué)人口研究所教授。北京，100871