張慧霞+王東

【摘 要】為保障新生代農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)的有效性，切實(shí)通過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的社會(huì)融合能力，我們必須正視這一群體當(dāng)前的特征。面向他們開展職業(yè)教育與培訓(xùn)時(shí)，首先應(yīng)該將“職業(yè)價(jià)值觀教育”、“職業(yè)規(guī)劃教育”擺在優(yōu)先位置;其次，職業(yè)教育和培訓(xùn)的方式上應(yīng)進(jìn)行創(chuàng)新;再次，需要通過(guò)立法、財(cái)政等手段營(yíng)造友好的工作環(huán)境，保障新生代農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工的特征;職業(yè)教育與培訓(xùn);政策建議

【中圖分類號(hào)】G72 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2016）02-0040-03

【收稿日期】2015-09-07

【基金項(xiàng)目】教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“新生代農(nóng)民工社會(huì)融合能力及其培養(yǎng)機(jī)制研究”，項(xiàng)目編號(hào)為13YJCZH169，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：王東

【作者簡(jiǎn)介】張慧霞（1978—），女，河南新鄭人，博士，副教授，研究方向?yàn)閯趧?dòng)與社會(huì)保障學(xué);王東（1977—），男，河北蠡縣人，博士，副教授，研究方向?yàn)榻逃吲c法律、教育社會(huì)學(xué)。 新生代農(nóng)民工是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民工的主體，增強(qiáng)他們的社會(huì)融合能力是當(dāng)前農(nóng)民工教育的重要目標(biāo)。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，人力資本投資有助于提高勞動(dòng)者在就業(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力和收入水平。國(guó)外有關(guān)移民經(jīng)濟(jì)地位獲得的研究中發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口的人力資本水平對(duì)其經(jīng)濟(jì)地位具有決定性作用。[1]我國(guó)相關(guān)實(shí)證研究指出，人力資本中的教育年限、培訓(xùn)、工齡等變量對(duì)農(nóng)民工工資有顯著的正向影響[2，3]。與此同時(shí)，目前我國(guó)農(nóng)民工總體文化程度不高、職業(yè)技能缺乏的現(xiàn)狀，是造成農(nóng)民工收入低、職業(yè)選擇和就業(yè)空間狹小，以及就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和替代能力不強(qiáng)的主要原因。因此，加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)是非常必要的，可以增強(qiáng)農(nóng)民工的人力資本水平，提高競(jìng)爭(zhēng)能力和收入水平，從而提高其經(jīng)濟(jì)地位，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。

筆者認(rèn)為，職業(yè)教育與培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)融合的意義和價(jià)值毋庸置疑。然而，既有相關(guān)研究中，“農(nóng)民工主體”是缺位的，我們?cè)谥贫殬I(yè)教育與培訓(xùn)政策和計(jì)劃時(shí)，還鮮有對(duì)農(nóng)民工的特征、需求進(jìn)行系統(tǒng)、細(xì)致的分析。“職業(yè)教育與培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)民工的社會(huì)融合”是我國(guó)既有政策遵循的假設(shè)，然而，若對(duì)農(nóng)民工的特征和需求缺乏深刻了解，職業(yè)教育與培訓(xùn)很難實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合的目標(biāo)。

一、新生代農(nóng)民工的特征分析

2000年以來(lái)，隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，新生代農(nóng)民工漸成農(nóng)民工的主體，新生代農(nóng)民工不再僅僅是為了追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬而暫時(shí)來(lái)到城市，大量的實(shí)證調(diào)查表明：新生代農(nóng)民工社會(huì)融入愿望非常強(qiáng)烈，他們具有很強(qiáng)的市民化和城市化傾向，希望獲得城市居民的地位和身份，享受市民權(quán)利。[4，5]因此，在制定“社會(huì)融合”取向的職業(yè)教育政策時(shí)，必須考慮“農(nóng)民工”群體的這一變化，特別需要考慮新生代農(nóng)民工如下特征：

1.缺乏正確的職業(yè)觀，敬業(yè)精神不足

相比老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工在職業(yè)選擇上表現(xiàn)出較為功利的一面。有學(xué)者指出，新生代農(nóng)民工一般對(duì)工作崗位比較挑剔，對(duì)大量缺工的家政、餐飲等服務(wù)業(yè)興趣都不大;他們工作不踏實(shí)、缺乏持久性，遇到不順心的事就鬧情緒、提要求，甚至辭職;對(duì)企業(yè)的計(jì)劃執(zhí)行不認(rèn)真，不能按時(shí)、按質(zhì)、按量完成本職工作。[6]此外，一項(xiàng)針對(duì)珠三角農(nóng)民工的實(shí)證調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工敬業(yè)精神差，職業(yè)流動(dòng)率高，平均每人每年換工作0.45次，而老一代農(nóng)民工僅為0.08次，其跳槽頻率是其父兄輩的近6倍。[7]深圳2010年的調(diào)查也指出新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差：老一代農(nóng)民工在一個(gè)單位工作年限的平均值為7年，新生代農(nóng)民工在一個(gè)單位工作年限的平均值為3年。[8]由此可見(jiàn)，新生代農(nóng)民工“敬業(yè)”精神不足，更惶論其“愛(ài)崗”。

2.缺乏吃苦精神和踏實(shí)做事的務(wù)實(shí)品格

新生代代農(nóng)民工是改革開放中成長(zhǎng)起來(lái)的一代，他們當(dāng)中不少人具有下列特征：家中的獨(dú)子、城市中出生長(zhǎng)大，“農(nóng)民”這一稱呼對(duì)他們而言只是對(duì)父母“出身”的繼承。因此，他們中的不少人缺少吃苦的精神。有研究者指出，新生代農(nóng)民工在學(xué)習(xí)技能時(shí)“避重就輕”，只愿意學(xué)電腦、開車、外語(yǔ)等看似輕松時(shí)髦，實(shí)際卻是普遍的、缺乏特色專長(zhǎng)的本領(lǐng)，不愿意從事焊工、廚師等真正需要專業(yè)本領(lǐng)的比較辛苦的工作。此外，與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工開始關(guān)注自身發(fā)展，但是他們往往重視“做什么”而忽視“怎么做”，有點(diǎn)好高騖遠(yuǎn)，缺乏踏實(shí)做事的務(wù)實(shí)品格。[9]

3.自由支配的時(shí)間較少，職業(yè)教育和培訓(xùn)面臨客觀障礙

我國(guó)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)，往往將新生代農(nóng)民工排擠到次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，他們常常處于高強(qiáng)度的工作狀態(tài)，自由支配的時(shí)間不多。2012年國(guó)家人口計(jì)生委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口的工作時(shí)間普遍較長(zhǎng)，平均每周工作54.6小時(shí)，遠(yuǎn)超過(guò)勞動(dòng)法每周40小時(shí)的規(guī)定。[10]各城市的相關(guān)實(shí)證調(diào)查也印證了這一現(xiàn)象。王春光的調(diào)查表明，農(nóng)民工中只有54.3%的人享有8小時(shí)工作權(quán)利，有45.2%的人每天工作達(dá)9—14個(gè)小時(shí)，還有少數(shù)人每天工作多達(dá)15個(gè)小時(shí)以上，處于超強(qiáng)度的勞動(dòng)狀態(tài)。[11]超長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間帶來(lái)的不僅僅是高強(qiáng)度的工作，另一方面是自由支配時(shí)間減少，客觀上阻礙了其接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。

4.在有限的閑暇時(shí)間里，缺乏對(duì)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的重視

農(nóng)民工自由支配的時(shí)間較少，有限的閑暇時(shí)間是他們“充電”的最佳機(jī)會(huì)，然而，在閑暇時(shí)間里他們會(huì)選擇學(xué)習(xí)或培訓(xùn)嗎？一項(xiàng)基于北京新生代農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工對(duì)于閑暇時(shí)間的利用不合理。在回答“閑暇生活中都做什么”這一問(wèn)題時(shí)，排前三位的依次是：放松休息（38.2%）、娛樂(lè)（29.4%）、愉悅精神（20.1%），而選擇“自我發(fā)展和提升”的僅占10.6%?？梢?jiàn)，大多數(shù)新生代農(nóng)民工還意識(shí)不到閑暇時(shí)間對(duì)于個(gè)體發(fā)展的重要意義，而是把閑暇時(shí)間花在放松身心，追求快樂(lè)等直覺(jué)體驗(yàn)上。[12]

5.陷入“不友好的工作環(huán)境”與“短工化現(xiàn)象”的惡性循環(huán)

有學(xué)者指出，我國(guó)新生代農(nóng)民工呈現(xiàn)出“短工化”的現(xiàn)象，表現(xiàn)為職業(yè)的“高流動(dòng)”和“水平化”兩個(gè)方面。[13]“高流動(dòng)”性的原因主要是新生代農(nóng)民工對(duì)用工單位不滿，多項(xiàng)調(diào)查顯示，受調(diào)查農(nóng)民工多數(shù)是因?yàn)閷?duì)用工單位條件不滿而離職的?！八交眲t強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性的制約，農(nóng)民工在用工單位的內(nèi)部發(fā)展機(jī)會(huì)相當(dāng)有限，有調(diào)查指出，約有三分之一農(nóng)民工認(rèn)為自己在單位沒(méi)有獲得任何提升，而獲得提升也主要是薪酬待遇的改善，崗位、職級(jí)提升的機(jī)會(huì)較少。其實(shí)，無(wú)論是“高流動(dòng)”還是“水平化”，其揭示出農(nóng)民工職業(yè)環(huán)境的“不友好”， “短工化”是新生代農(nóng)民工對(duì)不友好職業(yè)環(huán)境表達(dá)不滿的方式。然而，這種用腳投票的方式并不會(huì)給他們帶來(lái)工作環(huán)境實(shí)質(zhì)性的改善，甚至從人力資本積累的角度來(lái)講，頻繁的換崗會(huì)降低其人力資本的積累，反而不利于其于獲得更好的工作環(huán)境。

二、新生代農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)的政策建議 1.在職業(yè)教育與培訓(xùn)的內(nèi)容上，“職業(yè)價(jià)值觀教育”、“職業(yè)規(guī)劃教育”應(yīng)擺在優(yōu)先位置，確保新生代農(nóng)民工樹立正確的職業(yè)觀，增強(qiáng)職業(yè)規(guī)劃能力，在此基礎(chǔ)之上再進(jìn)行技能和技術(shù)的培訓(xùn)

談到新生代農(nóng)民工的社會(huì)融合時(shí)，人們總是習(xí)慣性地將職業(yè)教育與培訓(xùn)擺在首位，而政策制定者則認(rèn)為通過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)使農(nóng)民工掌握一定的技術(shù)，即可提高其社會(huì)融合能力，因此，傳統(tǒng)的農(nóng)民工的職業(yè)教育與培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于具體的技術(shù)和技能。然而，如果不考慮新生代農(nóng)民工職業(yè)價(jià)值觀上的缺失、淡薄的職業(yè)規(guī)劃意識(shí)，再先進(jìn)的技能和技術(shù)培訓(xùn)都無(wú)法轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工的社會(huì)融合能力。

從上文的分析可知，新生代農(nóng)民工敬業(yè)精神、愛(ài)崗程度欠缺導(dǎo)致他們的職業(yè)流動(dòng)非常頻繁。職業(yè)流動(dòng)頻繁本身就為職業(yè)教育提出了難題，因?yàn)槁殬I(yè)教育還沒(méi)有完成，他們可能就已經(jīng)換工作了。更為重要的是，沒(méi)有樹立正確職業(yè)觀的新生代農(nóng)民工，也很難認(rèn)真對(duì)待職業(yè)教育與培訓(xùn)，從而使職業(yè)教育培訓(xùn)達(dá)不到政策的預(yù)期目標(biāo)。因此，面向新生代農(nóng)民工開展職業(yè)教育與培訓(xùn)時(shí)，首先應(yīng)該幫助其樹立正確的職業(yè)觀，培養(yǎng)其愛(ài)崗、敬業(yè)的職業(yè)精神，然后才是職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

此外，職業(yè)教育與培訓(xùn)是一種人力資本投資，需要付出包括時(shí)間、金錢等一系列的機(jī)會(huì)成本，相對(duì)而言，其收益可能不會(huì)是立竿見(jiàn)影，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的等待。如果新生代農(nóng)民工關(guān)注眼前的利益、缺乏職業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，面向其開展職業(yè)教育與培訓(xùn)就不會(huì)成功。因此，需要幫助新生代農(nóng)民工樹立職業(yè)規(guī)劃的意識(shí)、增強(qiáng)其職業(yè)規(guī)劃能力。惟有如此，他們才能視職業(yè)教育與培訓(xùn)為“合理”。前文提到新生代農(nóng)民工重視“做什么”而忽視“怎么做”的問(wèn)題，歸根結(jié)底，也與其缺乏職業(yè)規(guī)劃意識(shí)有莫大關(guān)系。通過(guò)職業(yè)規(guī)劃教育，引導(dǎo)農(nóng)民工對(duì)職業(yè)發(fā)展做出清晰的定位，并制定切實(shí)可行的計(jì)劃;通過(guò)職業(yè)規(guī)劃教育，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工重視學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，自覺(jué)地利用閑暇時(shí)間去“自我發(fā)展和提升”。

2.針對(duì)新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)，在職業(yè)教育和培訓(xùn)的方式上進(jìn)行創(chuàng)新，擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋面、提升課程的“親和力”

新生代農(nóng)民工工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)較大，難以騰出大量的時(shí)間和精力參與職業(yè)教育和培訓(xùn)。因此，統(tǒng)一時(shí)間、集中面授的傳統(tǒng)方式有很大局限性，針對(duì)他們的職業(yè)教育與培訓(xùn)需要靈活的安排、有針對(duì)性的科學(xué)設(shè)計(jì)，以最大程度地?cái)U(kuò)大新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的覆蓋范圍，讓更多的新生代農(nóng)民工切實(shí)受益。

此外，不同于在校學(xué)生，新生代農(nóng)民工遠(yuǎn)離學(xué)校教育，對(duì) “學(xué)院派”的講授式教學(xué)方式難以適應(yīng)。為此，需要采取多樣化的教學(xué)形式，提升職業(yè)教育與培訓(xùn)課程的“親和力”，讓新生代農(nóng)民工對(duì)課程內(nèi)容感興趣，愿意接受職業(yè)教育與培訓(xùn)。

3.通過(guò)立法、財(cái)政等手段增強(qiáng)雇主的責(zé)任，營(yíng)造友好的工作環(huán)境，保障新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育與培訓(xùn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

利潤(rùn)最大化支配著雇主的用工行為，卻損害了新生代農(nóng)民工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，讓新生代農(nóng)民工陷入“不友好的工作環(huán)境”與“短工化”現(xiàn)象惡性循環(huán)之中。這種惡性循環(huán)屬于一種“囚徒困境”，次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的新生代農(nóng)民工處于弱勢(shì)地位，雇主處于強(qiáng)勢(shì)，因此，需要雇主率先營(yíng)造友好的工作環(huán)境，才能打破這一困境。而為新生代農(nóng)民工提供職業(yè)教育與培訓(xùn)是營(yíng)造友好工作環(huán)境的重要舉措之一。所以，當(dāng)前在面向新生代農(nóng)民工開展職業(yè)教育與培訓(xùn)時(shí)，必須強(qiáng)化廣大雇主的責(zé)任。通過(guò)立法確認(rèn)雇主的法律義務(wù)，通過(guò)財(cái)政手段保障經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，通過(guò)稅收杠桿激勵(lì)雇主主動(dòng)參與，從而保障新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育與培訓(xùn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

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On the Vocational Education and Training Based on the

Characteristics of the New Generation of Migrant Workers

ZHANG Hui-xia1， WANG Dong2

（1.Beijing Vocational College of Labour and Social Security， Beijing 100029;

2.College of Education， Capital Normal University， Beijing 100048， China）

【Abstract】In order to guarantee the effectiveness of vocational education and training for the new generation of migrant workers， their characteristics must be analyzed. To carry out the vocational education and training for them， the “occupational values education” and “career planning education” should be placed in the priority position; secondly， vocational education and training should be carried out in the way of innovation; in the end， we need to create a friendly working environment through legislation， financial and other ways to protect the right of vocational education and training of new generation of migrant workers.

【Key words】characteristics of the new generation of migrant workers; vocational education and training; suggestion of policy

（編輯/樊霄鵬）