[摘 要]鄧小平關(guān)于“民主集中制是最便利的制度最合理的制度”的科學(xué)論斷，既包括了民主與集中的高度統(tǒng)一，又包括了效率與和諧、原則與方法的統(tǒng)一。民主集中制的中心是民主，方法是唯物辯證法，核心是尊重人依靠人，因此民主集中制是最便利的制度最合理的制度。為了使民主集中制更好地發(fā)揮最便利最合理的作用，我們?cè)谪瀼孛裰骷兄茣r(shí)，既要正確理解民主集中制的內(nèi)涵，又要加強(qiáng)對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的民主集中制教育，更要推進(jìn)民主與集中相互制衡及運(yùn)行的制度化、法制化、規(guī)范化，防止民主集中制變質(zhì)。

[關(guān)鍵詞]鄧小平;民主集中制;便利;合理

[中圖分類號(hào)] A8

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)]1007-8487（2016）02-0021-07

[收稿日期]2015-05-30

[基金項(xiàng)目]2013年度江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目“黨員能進(jìn)能出機(jī)制研究”（13DJ11）;2014年度景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院思政研究專項(xiàng)重點(diǎn)課題“高校教師黨支部建設(shè)及其作用發(fā)揮研究”（景陶院發(fā)[2014]31號(hào)）。

[作者簡介]饒志華（1975-），男，江西金溪人，博士，景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院思政部副教授、碩士生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義中國化、思想政治教育研究。

1987年鄧小平在會(huì)見匈牙利社會(huì)主義工人黨書記卡達(dá)爾時(shí)談到，“民主集中制也是我們的優(yōu)越性。這種制度更有利于團(tuán)結(jié)人民，比西方的民主好得多”[1]（P257）。民主集中制究竟比西方的民主“好得多”表現(xiàn)在哪里？鄧小平簡要地概述為“這個(gè)制度是最便利的制度，最合理的制度，是我們的根本制度”[2]（P1351）。然而，這個(gè)制度究竟是方便誰的“利”，符合誰的“理”;方便怎樣的“利”，符合怎樣的“理”？針對(duì)這個(gè)問題，在1962年擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上，毛澤東曾著重指出：“我們有些同志，對(duì)于馬克思、列寧所說的民主集中制，還不理解。有些同志已經(jīng)是老革命了，‘三八式的，或者別的什么式了，總之已經(jīng)做了幾十年的共產(chǎn)黨員，但是他們還不懂得這個(gè)問題。”[3]（P816）時(shí)間過去了近三十年，鄧小平在審閱中共十四大報(bào)告稿時(shí)還著重指出：“民主集中制我們講得太少”，“民主集中制問題是根本制度的問題，我們總有一天要找機(jī)會(huì)把這個(gè)問題表述清楚?！盵2]（P1351）當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨在民主集中制建設(shè)過程中又面臨著一些難題。我們科學(xué)地闡釋鄧小平“民主集中制是最便利最合理的制度”的科學(xué)論斷，有助于人們劃清民主集中制與西方民主制度的界限，認(rèn)清民主集中制的優(yōu)越性，克服民主集中制的難題。

一、“民主集中制是最便利的制度最合理的制度”的內(nèi)涵

“便利”，從字面上來理解為“使用或行動(dòng)起來不感覺困難，容易達(dá)到目的”;“合理”，從字面上來理解為“合乎道理或事理”?！懊裰骷兄剖亲畋憷詈侠淼闹贫取?，一般來說，就是指民主集中制使用起來非常方便，容易達(dá)到目的，又合乎道理。其實(shí)，“民主集中制是最便利最合理的制度”，內(nèi)涵非常豐富。民主集中制是高度民主與高度集中的統(tǒng)一。關(guān)于這方面的論述，學(xué)術(shù)界研究成果較為豐碩。對(duì)此，筆者就不再贅述。需要指出的是，民主集中制還包括了其他方面的內(nèi)涵。

（一）效率與和諧的統(tǒng)一

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，民主集中制是最便利的制度，是指民主集中制實(shí)施起來有效率，可以最小的成本做到收益的最大化。鄧小平說過，“社會(huì)主義國家有個(gè)最大優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯……就這個(gè)范圍來說，我們的效率是高的，我講的是總效率。這方面是我們的優(yōu)勢”[1]（P240）。社會(huì)主義國家之所以有效率，就是因?yàn)橛忻裰骷兄七@種根本組織原則作為保障。

鄧小平說“民主集中制是最便利的制度”，其中為何用“最”字來修飾“便利的制度”呢？筆者認(rèn)為，任何一種制度只有與其他制度做比較才能發(fā)現(xiàn)優(yōu)劣。鄧小平是基于把民主集中制與中國古代專制制度、資本主義民主制度相比較，從而得出這個(gè)事實(shí)經(jīng)驗(yàn)的判斷。作為西方資本主義權(quán)力分配與制約的根本制度——三權(quán)分立，它的目的在于“以權(quán)力限制權(quán)力”。它雖然可以緩和資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部不同利益集團(tuán)之間的矛盾，調(diào)節(jié)他們之間利益的沖突，維護(hù)他們的共同利益，但是這種制度也有著明顯的弊端。它最主要表現(xiàn)在這種制度不僅不能避免決策的失誤，還會(huì)造成各個(gè)權(quán)力之間的相互制約、相互抵消力量，使一些問題議而不決、決而不果。而中國古代的專制制度，專制者可以一人拍板決策任何重大的事項(xiàng)，避免各個(gè)權(quán)力之間的“相互扯皮”，從短期決策的角度來看，是最有效率的。但任何專制者的能力都是有限的，并且都存有一定的私利和偏見等，即使是最開明的專制者也不例外。盡管有能人輔佐他，但也無法避免其自私和武斷，在決策過程中常常忽視大多數(shù)人正當(dāng)?shù)臋?quán)益，留下了眾多的發(fā)展隱患，致使專制者的決策失誤容易發(fā)生。從長遠(yuǎn)來看，專制者的決策是最沒有效率的。在社會(huì)主義中國，從理論上講，由于民眾參與式的民主管理，決策在較高水準(zhǔn)的基礎(chǔ)上反映和尊重了最廣大人民的民意。這不僅僅使政策更科學(xué)，而且使政策更好地得到執(zhí)行，人民了解政府政策，從而會(huì)更自覺維護(hù)和服從。所以說，民主集中制才是真正有效率的。

民主集中制的優(yōu)越性不僅在于比資本主義民主、中國古代專制制度效率更高，還在于比它們更合理，更和諧。這里的和諧的內(nèi)容主要是指公平正義、誠信友愛、民主法治、人與人之間的和睦相處等。在社會(huì)主義制度下，由于全體人民在經(jīng)濟(jì)上是平等的，從而使平等原則和平等事實(shí)真正統(tǒng)一起來。這種“真實(shí)”的平等，體現(xiàn)在人民內(nèi)部、民族之間的平等關(guān)系以及個(gè)人與社會(huì)之間的正確關(guān)系等方面。而資本主義民主是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)之上的，是為資產(chǎn)階級(jí)利益服務(wù)的。這就決定了無產(chǎn)階級(jí)和其他勞動(dòng)人民不可能享有什么真正的民主權(quán)利，只能是資產(chǎn)階級(jí)的民主。在古代中國專制制度下，由于人民沒有實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，專制者的決策往往會(huì)忽視他們的合理合法權(quán)益，致使他們不滿足，引起他們內(nèi)心潛在的反抗。雖然在專制制度下，社會(huì)曾出現(xiàn)過一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮，但 “它壯觀的表面可能掩飾著日益加劇的憤怒與不滿和基礎(chǔ)的不牢” [4]（P184）。究其原因，正如列寧所說，“如果國家政權(quán)掌握在同大多數(shù)的利益一致的階級(jí)手中，那么就能夠真正按照大多數(shù)的意志來管理國家。如果政權(quán)掌握在同大多數(shù)的利益不一致的階級(jí)手中，那么任何依照大多數(shù)的意志進(jìn)行的管理都不可避免地要變成對(duì)這個(gè)大多數(shù)的欺騙或壓制”[5]（P22）。從利益本質(zhì)來看，資本主義民主產(chǎn)生于相互對(duì)立相互沖突的利益基礎(chǔ)之上，不同的政黨往往代表著不同利益集團(tuán)。“在社會(huì)主義社會(huì)中，國家、集體和個(gè)人的利益在根本上是一致的”[6]（P337）。這就是社會(huì)主義民主與資本主義民主區(qū)別的本質(zhì)根源。在社會(huì)主義社會(huì)里，“如果有矛盾，個(gè)人的利益要服從國家和集體的利益。為了國家和集體的利益，為了人民大眾的利益，一切有革命覺悟的先進(jìn)分子必要時(shí)都應(yīng)當(dāng)犧牲自己的利益”[6]（P337）。其根本原因就是“在社會(huì)主義制度之下，歸根結(jié)底，個(gè)人利益和集體利益是統(tǒng)一的，局部利益和整體利益是統(tǒng)一的，暫時(shí)利益和長遠(yuǎn)利益是統(tǒng)一的”[6]（P175）。“民主和集中的關(guān)系，權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，歸根結(jié)底，就是以上所說的各種利益的相互關(guān)系在政治上和法律上的表現(xiàn)。”[6]（P176）這就決定了社會(huì)主義民主集中制從本質(zhì)上來說，它比資本主義民主、古代中國專制制度“更合理”“更和諧”。

當(dāng)然，單純地突出民主集中制的效率或者和諧，都是不完整的。民主集中制的內(nèi)涵是效率與和諧的統(tǒng)一，是事實(shí)與價(jià)值的統(tǒng)一。效率是和諧的基礎(chǔ)，和諧是效率的最終目標(biāo)。由于“我們充分地發(fā)揚(yáng)了民主，就能把黨內(nèi)、黨外廣大群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來，就能使占總?cè)丝诎俜种攀逡陨系娜嗣翊蟊妶F(tuán)結(jié)起來”[3]（P838）。通過各種途徑，把廣大人民的意見體現(xiàn)到黨和國家的決策和執(zhí)法中來，從中維護(hù)和保障他們的權(quán)益，做到利益分配的公平和諧。

（二）原則與方法的統(tǒng)一

鄧小平說過，“毛澤東同志把民主集中制提到很高的原則高度來講，講到要社會(huì)主義還是要資本主義、要無產(chǎn)階級(jí)專政還是要資產(chǎn)階級(jí)專政的問題。……沒有無產(chǎn)階級(jí)的民主和無產(chǎn)階級(jí)的集中，也就沒有社會(huì)主義，資本主義就要復(fù)辟。”民主集中制是推進(jìn)社會(huì)主義國家建設(shè)的一條基本原則，也是堅(jiān)持馬克思主義建黨學(xué)說的一條重要原則?！拔覀凕h和國家歷來的制度，就是民主集中制”[2]（P1351）。黨的十八大報(bào)告再次重申“要堅(jiān)持民主集中制”。馬克思主義告訴我們，政治屬于上層建筑，其合理性程度取決于它與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和時(shí)代發(fā)展大勢的關(guān)系。一種社會(huì)制度是否合理，要看它與當(dāng)前社會(huì)的社會(huì)狀況和社會(huì)環(huán)境是否相適應(yīng)。制度如果不建立在相應(yīng)的文化基礎(chǔ)和價(jià)值理念上，再好的制度也“不過是一件借來的外套或者一件暫時(shí)的偽裝”。

民主集中制是否“最合中國的理”，就得看其是否與中國社會(huì)主義初級(jí)階段的國情、黨情、世情相適應(yīng)。堅(jiān)持民主集中制，既要求在原則方向上堅(jiān)定不移，又要求在具體方法上靈活多變。首先，堅(jiān)持民主集中制，是民主多一些還是集中多一些，要與客觀實(shí)際需要相符合。事物是發(fā)展變化的，我們必須依據(jù)事物的發(fā)展變化來進(jìn)行具體問題具體分析?！包h的民主集中制，是矛盾的統(tǒng)一體。民主和集中——這是兩個(gè)矛盾的概念。它反映出客觀事實(shí)上的矛盾，反映著黨的矛盾結(jié)構(gòu)。黨的民主集中制就是反映黨員與黨、下級(jí)對(duì)上級(jí)、上級(jí)對(duì)下級(jí)的矛盾關(guān)系的。”[7]（P2）但在實(shí)施過程中，民主與集中并沒有不可逾越的鴻溝。對(duì)于黨和國家的建設(shè)來說，兩者都是不可或缺的?！霸诜磩?dòng)和內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，集中制表現(xiàn)得多一些。在新時(shí)期，集中制應(yīng)該密切聯(lián)系民主制。用民主制的實(shí)行，發(fā)揮全黨的積極性。”[8]（P278）也就是說，我黨在不同歷史發(fā)展時(shí)期，對(duì)于“民主”和“集中”并不是一味地強(qiáng)調(diào)以“民主”為中心，更不是平衡使用的，而是靈活地實(shí)施民主集中制。根據(jù)不同歷史時(shí)期的客觀形勢以及工作重點(diǎn)的需要，我黨決定是“民主多一點(diǎn)，還是集中多一點(diǎn)”。 歷史唯物主義告訴我們：一切都以時(shí)間、地點(diǎn)和條件為轉(zhuǎn)移。以多大程度的民主和集中為宜，要考慮到組織的外部環(huán)境、組織的規(guī)模、組織活動(dòng)的復(fù)雜性、空間分布狀況和下級(jí)人員的素質(zhì)等，沒有一成不變的理想模式，要具體問題具體分析。例如：在新民主主義革命時(shí)期，黨在極其惡劣的環(huán)境下，時(shí)刻面臨著戰(zhàn)爭的考驗(yàn)，這就要突出強(qiáng)調(diào)集中的重要性，以便危急時(shí)刻能夠當(dāng)機(jī)立斷、統(tǒng)一行動(dòng);在“文化大革命”時(shí)期，當(dāng)個(gè)人專斷、家長制嚴(yán)重的時(shí)候，就要突出強(qiáng)調(diào)民主的重要性。但是，我們也得反對(duì)在實(shí)踐民主集中制過程中，為了使自身利益最大化而搞實(shí)用主義，各取所需，對(duì)上“伸手要民主”，對(duì)下“瞪眼要集中”。

其次，堅(jiān)持民主集中制，還必須強(qiáng)調(diào)民主和集中都要采取恰當(dāng)?shù)姆椒▉韺?shí)現(xiàn)。有不少人迷戀西方式的多黨制，其總統(tǒng)競選電視辯論噱頭十足、火藥味彌漫，他們以為這就是真民主，而忽視了“金元對(duì)決”的本質(zhì)。中國的各級(jí)人民代表大會(huì)制度，雖然缺少西方選舉中的瘋狂炒作和無情的相互抨擊，但卻是最適合中國國情的民主制度，最能體現(xiàn)民主集中制的本質(zhì)要求。還有不少人迷戀建國初期我國各級(jí)會(huì)議舉手表決時(shí)的“一團(tuán)和氣”，把近些年全國兩會(huì)出現(xiàn)的棄權(quán)票、反對(duì)票有所增多的現(xiàn)象視為出現(xiàn)了“內(nèi)部斗爭”，殊不知這正是無記名投票、表決器等廣泛采用之后代表自由表達(dá)自身真實(shí)意思的體現(xiàn)。近幾十年來，我國民主集中制的方法體系更加豐富和科學(xué)，無記名投票表決和差額選舉得到普遍采用，民主選舉的過程更加透明公正，民主基礎(chǔ)上的集中決策也更顯高效有序。

最后，堅(jiān)持民主集中制，還需要強(qiáng)調(diào)原則性與方法靈活性二者之間的統(tǒng)一。原則性是方法靈活性的基礎(chǔ)，方法靈活性是為實(shí)現(xiàn)原則性服務(wù)的。堅(jiān)持民主集中制的原則性是實(shí)施民主制與集中制兩者之間恰當(dāng)方式的標(biāo)尺。無原則的靈活性、超出原則的靈活性，都是錯(cuò)誤的。但在堅(jiān)持民主集中制的原則指導(dǎo)下的具體工作實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要和可能考慮。以完成黨在某個(gè)時(shí)期奮斗目標(biāo)所表現(xiàn)出來的變通、妥協(xié)等“便利性”，不僅是“合理的”，而且是必須的。如果單獨(dú)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主集中制的原則，不講究“便利性”和靈活性，必然導(dǎo)致教條主義和命令主義。

二、“民主集中制是最便利的制度最合理的制度”的原因

（一）民主集中制的中心是民主

首先，民主是統(tǒng)一大家認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的基礎(chǔ)。所以說，“沒有民主，不可能有正確的集中，因?yàn)榇蠹乙庖姺制?，沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，集中制就建立不起來”[3]（P819）?！皼]有民主，就沒有集中;而這個(gè)集中，總是要在民主的基礎(chǔ)上，才能真正地正確地實(shí)現(xiàn)?！盵9]（P304）其次，集中的過程也是民主的過程。因?yàn)槲覀儗?shí)行的“集中”是建立“在民主基礎(chǔ)上的集中”，它“集中”了大多數(shù)人的意見和認(rèn)識(shí)，充分體現(xiàn)的就是民主。我們實(shí)行的“民主”是“集中指導(dǎo)下的民主”，是指以大多數(shù)人的意見和認(rèn)識(shí)所形成的“集中”去 “制約”和“規(guī)范”少數(shù)人的不正當(dāng)?shù)摹懊裰餍袨椤?，不?zhǔn)許少數(shù)人去推翻絕大多數(shù)人形成的共識(shí)。這體現(xiàn)的是對(duì)絕大多數(shù)人民主權(quán)利的尊重，實(shí)質(zhì)還是體現(xiàn)了民主。普遍的民主確保了集中起來的是最大多數(shù)人們的共識(shí)，必要的集中有利于群眾的意志上升為最終的決策，其終極目標(biāo)就是為了更好地實(shí)現(xiàn)高效、廣泛、真實(shí)的民主。民主集中制由于是建立在充分的民主基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了廣大黨員和人民的根本意愿，代表了最廣大人民的根本利益，所以說它是最合理的，最合社會(huì)主義中國的“理”。由于集中建立在廣泛的、真正的民主基礎(chǔ)之上，所以這種“集中”更能夠“便最廣大人民的利”。

（二）民主集中制的方法是唯物辯證法

“我們實(shí)行的是民主集中制，這就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合?！盵6]（P175）從名詞表面來看，民主與集中仿佛是對(duì)立的兩面。但實(shí)際上，民主和集中之間，并沒有不可越過的鴻溝，二者之間是辯證統(tǒng)一的，民主是集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的指導(dǎo)和結(jié)果。唯物辯證法是對(duì)整個(gè)世界辯證聯(lián)系和發(fā)展的科學(xué)概括。馬恩對(duì)黑格爾唯心主義辯證法進(jìn)行了唯物主義的改造，創(chuàng)立了唯物辯證法。恩格斯在《自然辯證法》中指出：“辯證法是關(guān)于自然、人類社會(huì)和思維運(yùn)動(dòng)的最一般的規(guī)律”[10]（P310）。從民主集中制內(nèi)在的關(guān)系來看，民主集中制最合馬克思主義的“理”，充分體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證法的核心——對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律。毛澤東在1957年指出：“要照辯證法辦事。這是鄧小平同志講的。我看，全黨都要學(xué)習(xí)辯證法，提倡照辯證法辦事?！盵11]（P200）在毛澤東看來，依照辯證法辦事是最科學(xué)和便利的。眾所周知，越是發(fā)達(dá)的科學(xué)，越能夠給人們生活、工作和學(xué)習(xí)帶來便利。作為充分體現(xiàn)馬克思主義唯物辯證法的“理”——民主集中制，是以列寧為代表的布爾什維克黨人對(duì)歷史上政黨建設(shè)理論認(rèn)識(shí)和總結(jié)得出來的科學(xué)智慧，給今天中國共產(chǎn)黨人不斷加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了“最大的便利”。在實(shí)際工作中，要避免形而上學(xué)地理解民主集中制，將其片面化、概念化、絕對(duì)化。如在利益分配時(shí)過分強(qiáng)調(diào)民主，待遇福利人人要，會(huì)滋生平均主義傾向;在意見征詢和決策表決時(shí)過分強(qiáng)調(diào)集中，則變成了一言堂，會(huì)滋長領(lǐng)導(dǎo)干部的家長作風(fēng)、官僚主義傾向。只有用唯物辯證法來理解民主集中制，將民主和集中制有機(jī)統(tǒng)一起來，強(qiáng)調(diào)民主與集中的不可分割性，強(qiáng)調(diào)兩者之間互為手段、互為目的，才能真正把握民主集中制的真諦。

（三）民主集中制的核心是尊重人依靠人

“中國的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人。”[1]（P380）尊重人的利益、尊重人的價(jià)值、尊重人權(quán)，從一定意義上來說，是“辦好中國的事情”的出發(fā)點(diǎn)，是解決民主集中制“便誰的利”和“合誰的理”的問題的核心和靈魂。簡而言之，它就是解決了民主集中制“為什么人”的問題?！皬念I(lǐng)導(dǎo)方法來說，只有從群眾中來，才能到群眾中去。沒有民主基礎(chǔ)上的集中制，既不能實(shí)現(xiàn)真正的從群眾中來，也不能實(shí)行真正到群眾中去，不實(shí)行民主集中制，不但脫離人民群眾，脫離黨員群眾，而且上級(jí)脫離下級(jí)，甚至在同級(jí)里也勢必造成少數(shù)人或個(gè)人脫離多數(shù)，少數(shù)人或個(gè)人專斷的局面?！盵9]（P287）鄧小平這段話明確地告訴我們，不論民主集中制中的“民主”還是“集中”，如果不能夠尊重人的利益，尊重人的價(jià)值，尊重人權(quán)，這種民主集中制就不是最合“人民”的理，最便“人民”的利，就有可能變質(zhì)，變成少數(shù)人或個(gè)人專斷的局面，最終演變成最合“少數(shù)人或個(gè)人”的理，最便“少數(shù)人或個(gè)人”的利。民主集中制中的民主，強(qiáng)調(diào)尊重大多數(shù)人的民主權(quán)利;民主集中制中的集中，強(qiáng)調(diào)集中大多數(shù)人的意見，即變?nèi)后w意志為黨的意志。只有尊重大多數(shù)人的權(quán)利，才是真正的尊重和實(shí)現(xiàn)人權(quán)，才能更充分地激發(fā)大多數(shù)人的創(chuàng)造性和積極性。西方資本主義國家雖然也強(qiáng)調(diào)民主、平等、人權(quán)，但是它的民主實(shí)質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)的民主，是少數(shù)人的民主，因而它無法保障大多數(shù)人的人權(quán)得到實(shí)現(xiàn)。可見，民主集中制是社會(huì)主義民主與資本主義民主的本質(zhì)區(qū)別之一。

三、“民主集中制是最便利的制度最合理的制度”的當(dāng)代啟示

黨的十八大報(bào)告明確提出：“要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。”[12]（P51）這就是說，中國共產(chǎn)黨不僅要堅(jiān)持民主集中制，發(fā)揮民主集中制的作用，還要帶動(dòng)人民民主走向更高層次更高水平。眾所周知，一個(gè)好的制度既要體現(xiàn)在制度的內(nèi)容是好的，還要體現(xiàn)在制度制定好后要讓人知曉，更要在制度制定好后有好的執(zhí)行?；诖?，重新解讀“民主集中制是最便利的制度最合理的制度”的科學(xué)論斷，對(duì)于我們堅(jiān)持和完善民主集中制有著重要的現(xiàn)實(shí)啟示。

（一）正確理解民主集中制的內(nèi)涵

在現(xiàn)實(shí)中，錯(cuò)誤地認(rèn)識(shí)民主集中制的內(nèi)涵主要有兩種表現(xiàn)：一種表現(xiàn)是有些人從字面上來理解，以為民主集中制就是民主加上集中，民主就是讓大家講話，集中就是領(lǐng)導(dǎo)選擇“正確”的意見最后拍板決策;發(fā)表意見或者建議是廣大人民的義務(wù)，最終決策是領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力。這就把民主集中制變成了“群眾民主，領(lǐng)導(dǎo)集中”，使領(lǐng)導(dǎo)者成了“集中”的主體，其個(gè)人意志成為集體意志，民主集中制成為最便領(lǐng)導(dǎo)的利最合領(lǐng)導(dǎo)的理了。這正是落后的封建殘余思想的再現(xiàn)，把人民視為子民和臣民，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人凌駕于人民群眾之上。另一種則是有些人認(rèn)為民主集中制“少數(shù)服從多數(shù)”原則與“真理往往掌握在少數(shù)人手里”的論斷相互矛盾，從而否定民主集中制的合理性，否定民主集中制的科學(xué)性。我們通常說，“在一定條件下，真理往往掌握在少數(shù)人手里”。這個(gè)“一定條件”，是指人們?cè)谡J(rèn)識(shí)真理和發(fā)現(xiàn)真理的過程中，強(qiáng)調(diào)的是認(rèn)識(shí)真理;而民主集中制，是指真理被認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)之后，特別是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)了其真理性之后，人們?cè)趯?shí)踐真理的過程中，強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù)，講的是實(shí)踐真理。所以說，民主集中制與“在一定條件下，真理往往掌握在少數(shù)人手里”是不矛盾的。當(dāng)然，對(duì)于民主集中制的誤解還不止以上兩種代表性的觀點(diǎn)。這就需要我們?cè)趫?jiān)定“民主集中制是最便利的制度最合理的制度”的信念中，一定要科學(xué)地理解民主集中制的內(nèi)涵，從而自覺地抵制各種歪曲民主集中制的思潮。

（二）加強(qiáng)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的民主集中制教育

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，意識(shí)形態(tài)也是制度中一個(gè)很重要的組成部分。加強(qiáng)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的民主集中制教育，使廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)同、認(rèn)可這種制度的合理性，就可以很好地降低民主集中制運(yùn)行的成本，使民主集中制更易于實(shí)行，更有效率。此外，“由于我們的國家是一個(gè)小生產(chǎn)的家長制占優(yōu)勢的國家，又在全國范圍內(nèi)至今還沒有民主生活，這種情況反映到我們黨內(nèi)，就產(chǎn)生了民主生活不足的現(xiàn)象?！瓰榇司壒?，必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關(guān)系，并如何實(shí)行民主集中制”[13]（P529）。因此，社會(huì)主義中國還應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)民主制度建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義政治體制改革。歷史已經(jīng)證明，在民主制度下更容易教育和訓(xùn)練黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，更容易進(jìn)行民主教育，民主實(shí)踐是最好的民主集中制教育。最后，領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員自身也要不斷加強(qiáng)馬克思主義理論自我教育，不斷鏟除自身頭腦中的一些非民主集中制的錯(cuò)誤思想，養(yǎng)成民主集中制的思維自覺、行為自覺。

（三）推進(jìn)民主與集中相互制衡及運(yùn)行的制度化、法制化、規(guī)范化，防止民主集中制變質(zhì)

“民主”與“集中”是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，處理得妥當(dāng)，兩者之間的統(tǒng)一是主要方面;處理得不當(dāng)，對(duì)立也可能成為主要方面。這就需要加強(qiáng)民主集中制制度建設(shè)，確保民主與集中兩者之間處理得相對(duì)妥當(dāng)。鄧小平說過，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵6]（P333）。國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史已經(jīng)證明，僅僅依靠加強(qiáng)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義民主集中制教育是不夠的，更重要的是加強(qiáng)民主集中制制度建設(shè)。有些社會(huì)主義國家共產(chǎn)黨民主集中制最終變成個(gè)人專制，其主要原因就是民主集中制制度不健全。在當(dāng)今中國，民主集中制的貫徹中存在一些潛規(guī)則。這些潛規(guī)則調(diào)節(jié)著黨內(nèi)關(guān)系，嚴(yán)重影響了民主集中制的貫徹和實(shí)施。鄧小平曾實(shí)事求是地指出：“我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化?！盵6]（P359）在民主的實(shí)施過程中，必須防止強(qiáng)者擁有絕對(duì)話語權(quán)而弱者被剝奪的現(xiàn)象，防止少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以形式上的民主掩蓋實(shí)質(zhì)上的不平等。民主集中制是最便利的制度變成最便當(dāng)權(quán)者的利，其目的是為了保障當(dāng)權(quán)者權(quán)力的有效施展。這就要求在民主的實(shí)施過程中，必須確保領(lǐng)導(dǎo)與普通黨員之間是一種平等的關(guān)系，受法律約束而不能隨便通過權(quán)力來制約影響黨員的基本權(quán)利?？傊?，“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的”[9]（P303）。這就需要在制度層面上，健全民主集中制的決策制度和工作制度，對(duì)一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立具有可操作性的規(guī)定[14]（P65-69）。

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責(zé)任編輯 王家芬