觀點摘要

如何深化綜合行政執(zhí)法體制改革

重慶市編辦

一、全面推行部門內(nèi)綜合執(zhí)法，進一步以安全生產(chǎn)、資源環(huán)境等為重點，全面推行市和區(qū)縣政府部門內(nèi)綜合執(zhí)法。二、探索跨部門綜合執(zhí)法，合理設(shè)置執(zhí)法機構(gòu)，框定執(zhí)法范圍，做好事權(quán)劃分。三、探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法。四、理順各方關(guān)系，處理好綜合執(zhí)法機構(gòu)與主管部門的關(guān)系，處理好市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的職責權(quán)限，處理好綜合執(zhí)法機構(gòu)與檢驗檢測認證機構(gòu)的關(guān)系。五、推進行政執(zhí)法統(tǒng)一和規(guī)范，加強行政執(zhí)法機構(gòu)正規(guī)化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，推進機構(gòu)名稱、經(jīng)費渠道等統(tǒng)一。六、改進行政執(zhí)法方式，充分依托現(xiàn)代信息化技術(shù)，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式。七、強化行政執(zhí)法監(jiān)督，進一步完善執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，防止濫用職權(quán)。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建行政執(zhí)法信息平臺，全面公開行政處罰情形、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、執(zhí)法運行流程和裁量基準，推進陽光執(zhí)法。第八，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。

（摘自《中國機構(gòu)改革與管理》2016年第06期《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的思考》）

推進綜合行政執(zhí)法體制改革的建議

胡仙芝

一、明確改革總思路，統(tǒng)籌好深化體制改革與堅持。二、用大部門體制改革的思路，切實整合執(zhí)法資源。三、結(jié)合簡政放權(quán)及審批制度改革，重心下移，實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法的屬地化改革。四、創(chuàng)新和建立規(guī)范的公務(wù)合作制度，充分發(fā)揮綜合行政執(zhí)法的整體性優(yōu)勢，如規(guī)劃編制合議制度、信息與資源共享制度、聯(lián)合執(zhí)法制度等，加強相互之間的協(xié)調(diào)配合，及時解決共同面臨的問題。五、多策并舉，加強綜合行政執(zhí)法主體的能力：加強業(yè)務(wù)能力培訓；簡化和優(yōu)化流程；采用技術(shù)手段，強化采證能力和信息溝通能力。抓好配套改革：加強公眾宣傳，樹立良好形象，構(gòu)建與社會之間的良性互動關(guān)系。

（摘自《中國行政管理》2016年第07期《綜合行政執(zhí)法體制改革的實踐探索與對策建議—基于成都、嘉興的調(diào)研分析》）

我國城市綜合執(zhí)法抗爭性行為研究

王余生陳越

抗爭性行為的發(fā)生主要是由于執(zhí)法主體自由裁量權(quán)過大、執(zhí)法對象逐利本能的誘導和執(zhí)法行為方式不當所致。在實施行政執(zhí)法改革時，要把握好建設(shè)“法治政府”這個目標，抓住“轉(zhuǎn)變職能”這個原則，體現(xiàn)“執(zhí)法為民”這個根本，開發(fā)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)去規(guī)范自由裁量權(quán)，一方面將自由裁量權(quán)由彈性變?yōu)閯傂?，另一方面強化“陽光?zhí)法”，實行常態(tài)下的執(zhí)法監(jiān)督約束機制。建立管理平臺和扶持民間自治組織去協(xié)調(diào)好執(zhí)法對象的利益，運用“溝通執(zhí)法”和“執(zhí)法和解”去創(chuàng)新執(zhí)法方式，降低執(zhí)法抗爭性行為的發(fā)生概率，打造具有中國特色和區(qū)域特點的綜合行政執(zhí)法“升級版”。

（摘自《江漢大學學報》2016年第07期《我國城市綜合執(zhí)法抗爭性行為研究》）

完善城管綜合執(zhí)法體制的路徑選擇

陳藝

一、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立法律平等和行政法治理念。二、理順執(zhí)法體制機制，深入開展相對集中行政處罰權(quán)工作，理順城管執(zhí)法部門與其他職能部門的關(guān)系，減少城管執(zhí)法層次，適當下沉執(zhí)法重心，僅保留區(qū)（市）縣一級執(zhí)法主體。三、推進城管法治建設(shè)，加強城市管理立法、制度建設(shè)和執(zhí)法培訓，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。四、完善執(zhí)法方式，創(chuàng)新執(zhí)法方法，扭轉(zhuǎn)“執(zhí)法就是罰款、沒收物品”的傳統(tǒng)認識誤區(qū)，在執(zhí)法中應(yīng)貫徹適用比例原則，體現(xiàn)柔性管理方式。五、加強法制宣傳，培育市民規(guī)則意識，在內(nèi)容上重視規(guī)則意識的養(yǎng)成教育宣傳，在形式上重視宣傳管理體制建設(shè)和宣傳手段方式的多樣化社會建設(shè)。

（摘自《成都行政學院學報》2016年03期《社會治理視角下完善城管綜合執(zhí)法體制路徑分析》）

完善城管綜合執(zhí)法法律規(guī)制的途徑

張雨琦

一、完善立法，有效保證執(zhí)法依據(jù)，制定一部全國性的城管執(zhí)法規(guī)范。形成行之有效的法律體系，明確城管綜合執(zhí)法的職權(quán)范圍和義務(wù)內(nèi)容，整合當前立法領(lǐng)域混亂復(fù)雜的各類法律法規(guī)；加強城管執(zhí)法程序建設(shè)，在《行政程序法》中增加程序性的規(guī)定；有限擴大城管執(zhí)法裁量空間，增加經(jīng)驗執(zhí)法；完善城管執(zhí)法救濟體系。二、健全執(zhí)法，落實法律保障人權(quán)。樹立執(zhí)法為民的服務(wù)觀念；規(guī)范城管執(zhí)法的體制建設(shè)，明確城管部門的設(shè)置和法律地位，理順不同級別的城管部門管理體制，建設(shè)行政部門配合機制；規(guī)范城管執(zhí)法的隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍選拔標準，加強城管執(zhí)法人員的培訓。三、雙向守法，提高自身法律意識，城管綜合執(zhí)法人員堅持依法執(zhí)法，行政相對人提高法律意識與維權(quán)意識。

（摘自《黑龍江省政府政法管理干部學院學報》2016年04期《論我國城管綜合執(zhí)法的法律法規(guī)》）

教育行政執(zhí)法協(xié)同性研究

高杭

當前，加強教育行政執(zhí)法的協(xié)同性，已成為教育行政執(zhí)法體制改革的重要工作方向。對教育行政執(zhí)法體制改革試點工作的案例進行分析研究，可從教育行政部門內(nèi)協(xié)同和跨部門協(xié)同兩個層面，歸納出當前提高教育行政執(zhí)法協(xié)同性的實踐模式。教育行政部門內(nèi)協(xié)同中存在著人員編制受限、職權(quán)配置不清、法律制度障礙、同級區(qū)域協(xié)同不足等問題，跨部門協(xié)同中存在著政府部門間協(xié)同程度不高、與第三方力量的協(xié)同程度不高、執(zhí)法重心下沉尚不徹底等問題。未來可從加強頂層設(shè)計與制度供給、合理劃分職權(quán)范圍、推進教育督導與教育執(zhí)法的結(jié)合、探索建立教育領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法機制、充分發(fā)揮基層街鎮(zhèn)組織的作用、加強與第三方力量的協(xié)同六個方面加強教育行政執(zhí)法協(xié)同性。

（摘自《華東師范大學學報（教育科學版）2016年03期》《教育行政執(zhí)法協(xié)同性：模式、問題與推進路徑》）

責任編輯郭華敏