■ 劉傳紅 王春淇

?

“漂綠廣告”:新的監(jiān)管難題和研究視域

■ 劉傳紅 王春淇

以下四方面因素促使我們關(guān)注并研究“漂綠廣告”:一是包括“漂綠廣告”在內(nèi)的各種漂綠行為日漸引起社會關(guān)注。比如,《南方周末》從2009年創(chuàng)設(shè)“綠板”并于2010年初首次推出“年度漂綠榜”,至今已有七個年頭;二是“漂綠廣告”對當下生態(tài)文明建設(shè)造成了極為負面的影響,環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品正遭受信任危機;三是“漂綠廣告”對廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成了新威脅,使得廣告的公信力雪上加霜;四是“漂綠廣告”的社會認知、監(jiān)管實踐與理論研究均嚴重滯后。我們通過社會認知的問卷調(diào)查、對工商部門的監(jiān)管追蹤、對學術(shù)文獻的搜索與分析、對消費者維權(quán)狀況特別是消協(xié)年度主題的關(guān)注,以及對媒體監(jiān)督的定量分析等角度①,充分證實了這一判斷。

就廣告?zhèn)鞑ザ?只要切實開展了生態(tài)文明實踐,“綠色”就不會僅僅停留在表面或文本上。當前,綠色產(chǎn)品遭遇誠信危機,“漂綠廣告”是難脫干系的。把“漂綠廣告”納入監(jiān)管視野,就是提醒和約束企業(yè)要全環(huán)節(jié)綠化生產(chǎn)經(jīng)營活動,為市場提供源源不斷的、值得消費者信賴的環(huán)保產(chǎn)品,而不是假借“漂綠廣告”這一手段欺騙或誤導(dǎo)消費者。

一、“漂綠廣告”到底危害了誰？

判定“漂綠廣告”是危害行為,基于以下四點:一是主體的特定性。美國學者威廉·阿倫斯曾經(jīng)指出:“出資人顯然也希望被表明,否則,他們?yōu)楹位ㄥX做廣告？”；二是動機的有意性。這從廣告的目的、廣告?zhèn)鞑サ男畔?、廣告的媒體選擇、廣告的發(fā)布時機等,都可以判定其行為的有意性;三是行為的失范性。盡管現(xiàn)有的法律法規(guī)沒有提及“漂綠”二字,但是廣告法、消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法等諸多法律,都對“不得虛假”“不得誤導(dǎo)消費者”等行為進行了規(guī)定;四是結(jié)果的有害性。

“漂綠廣告”的危害,與紫金礦業(yè)污染汀江、英國BP公司污染墨西哥灣等有著顯著的區(qū)別?！捌G廣告”先作用于人的思想和消費觀念,然后再作用于人的生產(chǎn)與消費行為,對生態(tài)文明建設(shè)造成的危害是極其廣泛和嚴重的:從消費者層面來看,表現(xiàn)在知情權(quán)受到侵害,安全權(quán)構(gòu)成威脅,從而使得綠色消費和綠色購買的熱情成為泡影；從企業(yè)層面來看,表現(xiàn)在誠信危機加劇,企業(yè)聲譽受損,并沖擊了綠色企業(yè)發(fā)展；從產(chǎn)業(yè)層面來看,表現(xiàn)在信息污染效應(yīng)發(fā)酵,造成全產(chǎn)業(yè)危機(比如前幾年我國出現(xiàn)的乳業(yè)危機就是最典型的例子)；從社會層面來看,表現(xiàn)在動搖全社會正在增進的環(huán)保意識水平,消解生態(tài)文明建設(shè)已有成果；從政府層面來看,表現(xiàn)在人們對政府不作為、不有效作為的詬病,從而加劇對各級政府部門的不信任。

二、“漂綠廣告”有效監(jiān)管要兼顧八大要素

對“漂綠廣告”實施監(jiān)管,是我國廣告監(jiān)管領(lǐng)域面臨的新課題和新任務(wù)。一方面,要借鑒20世紀90年代以來,西方國家有關(guān)“漂綠廣告”的監(jiān)管實踐和理論；另一方面,要按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代要求,從根本上改變長期以來廣告監(jiān)管有效性不足的狀況。有效監(jiān)管要兼顧八大要素:1.在監(jiān)管主體上,從依靠政府的單一力量走向多元社會力量的整合,實施社會共治；2.在監(jiān)管客體上,從大眾媒體廣告到一切廣告形態(tài)特別是新媒體廣告；3.在監(jiān)管重點上,從側(cè)重廠家(廣告主)到廠家、廣告公司與廣告媒體三方并重；4.在監(jiān)管理念上,從注重短期實效的“堵”轉(zhuǎn)向注重綜合效果的“疏”；5.在監(jiān)管目標上,從“漂綠”轉(zhuǎn)向真綠,從推進廣告行業(yè)自身發(fā)展到促進全社會生態(tài)文明建設(shè)；6.在監(jiān)管制度上,從過于倚重立新法轉(zhuǎn)向法律修訂、法律解釋與現(xiàn)有法律法規(guī)資源的整合運用；7.在監(jiān)管過程上,從事后回應(yīng)式處理到全過程管控；8.在監(jiān)管結(jié)果上,漂綠者受到應(yīng)有處罰,廣告市場秩序歸于健康和有序。

三、“漂綠廣告”有效監(jiān)管的協(xié)同推進

一是從政府監(jiān)管創(chuàng)新角度。廣告監(jiān)管理念創(chuàng)新的要義在于,以解決廣告失范行為為邏輯起點,以增進公共利益為核心追求,促進廣告產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,不能僅有GDP維度,更不能搞GDP主義。廣告監(jiān)管理念創(chuàng)新的內(nèi)容包括環(huán)境保護的理念、合作治理的理念、平衡立法的理念和動態(tài)治理的理念等。除了廣告監(jiān)管理念創(chuàng)新,廣告法律法規(guī)的生態(tài)化改造、廣告監(jiān)管體制機制的完善、廣告監(jiān)管能力的強化與提高、廣告監(jiān)管工具的整合與優(yōu)化都是政府監(jiān)管創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

二是從行業(yè)自律創(chuàng)新角度。當務(wù)之急是,順應(yīng)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》的要求,推進廣告行業(yè)協(xié)會的“脫鉤”改革,明確廣告行業(yè)組織的功能定位,從廣告行業(yè)自律規(guī)章的有效供給、廣告自律規(guī)章的有效執(zhí)行和廣告自律規(guī)章的有效控制這三方面來逐步完善廣告行業(yè)自律機制；同時,還要建立并完善廣告行業(yè)自律的激勵與懲戒機制,通過激勵來增加廣告活動主體的預(yù)期收益,而懲戒的作用在于增加不自律廣告活動主體的預(yù)期成本。

三是從社會監(jiān)督創(chuàng)新角度應(yīng)做到:1.社會監(jiān)督的氛圍營造。建設(shè)信任社會是當下中國刻不容緩的大事,優(yōu)化廣告輿論環(huán)境、倡導(dǎo)環(huán)保公益廣告等也要扎實推進,只有這樣,才能形成良好的社會監(jiān)督局面。2.社會監(jiān)督的制度創(chuàng)新,包括社會監(jiān)督員制度、社區(qū)參與制度、舉報有獎制度等。3.社會監(jiān)督創(chuàng)新的協(xié)同機制。主要有政府主導(dǎo)機制、責任分擔機制、信息分享機制、合作動力機制和集體行動機制。4.社會監(jiān)督創(chuàng)新的技術(shù)支持。要順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代,加快廣告監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),促進廣告監(jiān)管標準制度、廣告限期整改制度的完善；完善環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),與廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)對接和互動,做到綜合施治。

四、企業(yè)綠色創(chuàng)新才能從源頭根治“漂綠廣告”

探討“漂綠廣告”的有效監(jiān)管,一方面要合理引導(dǎo),即綠化企業(yè),打造越來越多的綠色企業(yè),這是根治“漂綠廣告”的最理想狀態(tài)；另一方面是有效規(guī)避,即監(jiān)管“漂綠廣告”。針對業(yè)已存在的“漂綠廣告”,應(yīng)著力促其轉(zhuǎn)化,從而遠離虛假、誤導(dǎo)和片面。

(一)推進綠色創(chuàng)新,踐行綠色生產(chǎn)

1.綠色設(shè)計與再生設(shè)計?！耙坏┠愦_定了產(chǎn)品的規(guī)格,能源、水、化學物質(zhì)、有害廢棄物等90%的環(huán)境足跡就已經(jīng)確定了?！边@意味著必須全方位考慮設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、使用、回收等各個環(huán)節(jié)對環(huán)境的影響。隨著物品更新?lián)Q代速度的加快,催生了再生設(shè)計,即把那些堆積如山的垃圾變得非常有趣和有用的綠色產(chǎn)品。

2.環(huán)保流程再造。荷蘭的鮮花舉世聞名,為了減少化肥和殺蟲劑的使用對附近江河的污染,他們開發(fā)了新的方法,減少了栽培種植環(huán)境的變化,從而提高了鮮花的質(zhì)量。此外,鮮花的采摘和搬運成本也降低了,提升了荷蘭在全球市場上的領(lǐng)先地位。

3.綠化供應(yīng)鏈。在傳統(tǒng)供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)上加上再制造、回收和再利用等活動流,形成一個擴展型供應(yīng)鏈。宜家家居一直被稱為真正的環(huán)保和企業(yè)社會責任標兵,在20世紀90年代早期也曾因供應(yīng)鏈丑聞而遭到攻擊。在深入反省之后,他們構(gòu)建了世界上最為嚴格的供應(yīng)商檢查系統(tǒng),稱為“宜家家居產(chǎn)品采購原則”,或簡稱IWAY。

(二)開展綠色營銷,打造綠色品牌

1.實現(xiàn)恰切的綠化水平,這是綠色營銷的前提。綠化企業(yè)是一個逐漸逼近的過程,正所謂“沒有最好,只有更好”。當企業(yè)綠化進程到了一定程度或火候,綠色營銷以及作為其中重要組成部分的綠色廣告就呼之欲出了;2.構(gòu)建綠色營銷的完整體系是基礎(chǔ)。主要包括樹立全員綠色營銷觀念、搜集綠色信息、制定營銷計劃、開發(fā)綠色資源、研發(fā)綠色產(chǎn)品、使用清潔技術(shù)生產(chǎn)、綠化產(chǎn)品包裝、制定綠色產(chǎn)品價格、開展綠色促銷、開發(fā)綠色渠道、實施綠色監(jiān)管等方面;3.全面有效地開展綠色信息傳播是重點。在廣告策略上,針對不同消費者或者不同產(chǎn)品有的放矢。綠色產(chǎn)品在產(chǎn)品生命周期中的不同階段也應(yīng)該有不同的廣告訴求重點；在傳播借勢上,要善于開展事件營銷,贏得媒體(特別是強勢媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體)的免費報道;4.開展互動營銷、培育綠色品牌忠誠是關(guān)鍵。實踐證明,消費者參與度越高,對綠色產(chǎn)品的認同度越高,對綠色品牌形象的提升也越有好處。三聚氰胺事件發(fā)生后,全國乳品行業(yè)遭受重創(chuàng)。蒙牛在產(chǎn)業(yè)處于低谷時,啟動消費者參觀工廠活動,增進了消費者對蒙牛的直觀了解和信心。最后,加強綠色管理,規(guī)避環(huán)保風險。一是做到預(yù)防為主,防治結(jié)合；二是部門聯(lián)動,權(quán)責統(tǒng)一；三是信息暢通,快速響應(yīng)；四是多措并舉,排除風險。

在環(huán)保主義話語全方位浸潤社會生產(chǎn)生活空間的當下,廣告研究從“利銷范式”讓位于“環(huán)保范式”是必然趨勢。對綠色訴求廣告的研究,不應(yīng)囿于市場營銷學的學科界限之內(nèi)，“漂綠廣告”監(jiān)管需要經(jīng)濟、社會、政治、法律等多學科的介入，唯有如此,才能找到問題的解決之道。

注釋:

① 王偉、劉傳紅:《“漂綠廣告”監(jiān)管需要建立引爆機制》,《中國地質(zhì)大學學報(社會科學版)》,2013年第6期。

(作者劉傳紅系中國地質(zhì)大學公共管理學院教授；王春淇是中國地質(zhì)大學公共管理學院碩士研究生)

【責任編輯:潘可武】

*本文系國家社會科學基金項目“環(huán)保類虛假廣告的危害及其監(jiān)管有效性研究”(項目編號:11BXW039)的研究成果。