張邦安

農(nóng)機事故特點及強化安全監(jiān)管建議

張邦安

農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)是國家安全生產(chǎn)重點行業(yè)和領(lǐng)域之一，是全社會安全生產(chǎn)的重要組成部分。抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)，對維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會和諧平安，維護(hù)社會穩(wěn)定，推動農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展具有重要意義。近年來，農(nóng)業(yè)機械數(shù)量大量增加，各級政府、農(nóng)機部門對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作更加重視；但是還應(yīng)該清楚地看到，在廣大農(nóng)村，大量的農(nóng)業(yè)機械無牌無證行駛、不參加年度安全技術(shù)檢驗、超期服役、違章載人等各種違法違章現(xiàn)象仍大量存在，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，存在著巨大的安全隱患。筆者是一名基層農(nóng)機服務(wù)技術(shù)員，根據(jù)本人從事農(nóng)機技術(shù)服務(wù)工作經(jīng)歷，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)機安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，分析農(nóng)機安全生產(chǎn)工作存在的主要問題，談?wù)勅绾巫龊棉r(nóng)機安全生產(chǎn)工作。

1 農(nóng)機事故的特點

在我國，農(nóng)業(yè)機械獨特的活動區(qū)域和作業(yè)的季節(jié)性決定了農(nóng)業(yè)機械事故有其顯著特點。

1.1 分散性和隱蔽性

我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)業(yè)機械進(jìn)入千家萬戶，作業(yè)地點分布于田間、場院、鄉(xiāng)村道路等廣大農(nóng)村，所以農(nóng)機事故的發(fā)生也遍布農(nóng)村廣大區(qū)域，具有分散性。農(nóng)機事故的分散也決定了事故的責(zé)任往往多為單方或自傷，即使是雙方責(zé)任事故也多發(fā)生在鄰里鄉(xiāng)親之間，因而常常是“自行處理”，加之農(nóng)村信息不暢，導(dǎo)致管理部門很難掌握事故信息，也不易被社會了解，即具有隱蔽性。

1.2 明顯的季節(jié)性

每年“三夏”“三秋”等是農(nóng)民最忙的季節(jié)，農(nóng)民為了搶收搶種，多有疲勞駕駛，不按操作規(guī)程使用機械，機具維護(hù)保養(yǎng)不到位，甚至長期超負(fù)荷作業(yè)等，導(dǎo)致農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)機事故多發(fā)、易發(fā)。

1.3 多樣性及輕微輕傷事故的高發(fā)性

農(nóng)機事故隨農(nóng)機作業(yè)所處環(huán)境不同而呈現(xiàn)多樣性，在作業(yè)前后轉(zhuǎn)移途中、作業(yè)過程中、維修時段均有發(fā)生。從事故報告看，有砸傷、燙傷、燒傷、摔傷、絞傷（死）、被機件打傷（死）、撞傷等事故，其中又以輕微輕傷事故居多。

1.4 返貧性和重傷亡事故的重創(chuàng)性

對于增收緩慢、經(jīng)濟(jì)承受能力有限的農(nóng)民而言，農(nóng)機一般事故、輕微事故造成的幾百元、上千元經(jīng)濟(jì)損失，可能就是全家一年的種田純收入；若發(fā)生重傷、死亡等農(nóng)機事故對家庭就是重創(chuàng)，往往造成災(zāi)難性的打擊，不僅使農(nóng)家一夜返貧，甚至“家破人亡”。由此可見，農(nóng)機重傷亡事故對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富和家庭和諧的負(fù)面效應(yīng)相當(dāng)明顯。

2 影響農(nóng)機安全生產(chǎn)的主要因素

有關(guān)事故統(tǒng)計分析表明，影響農(nóng)機安全生產(chǎn)、造成農(nóng)業(yè)機械事故的原因主要有以下幾點。

2.1 操作人員安全意識不強，操作技能差

多數(shù)農(nóng)業(yè)機械事故源于操作者思想麻痹或疏忽。有的為節(jié)省時間忽略必要流程，不按說明書操作，不注意警示，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不到位，不遵守安全條例；有的重使用、輕維護(hù)；有的違章載人、酒后駕駛、無證駕駛、違規(guī)操作；有的使用前不按規(guī)定注冊登記，不自覺參加年度安全技術(shù)檢驗等。這些行為直接導(dǎo)致了各類農(nóng)機事故不斷發(fā)生。農(nóng)民機手文化素質(zhì)較低，只看到新型農(nóng)機具作業(yè)先進(jìn)的一面，卻沒有掌握先進(jìn)的操作技術(shù)和安全使用的必要知識，為釀成重大農(nóng)機事故埋下了隱患。總體上看，目前在農(nóng)民操作人員中普遍存在“三差三少”現(xiàn)象，即：安全意識差，守法意識差，駕駛操作技術(shù)差；安全生產(chǎn)知識少，主動接受安全管理少，主動學(xué)習(xí)和培訓(xùn)少。

2.2 機具嚴(yán)重老化或缺乏維護(hù)，存在安全隱患

目前，由于沒有明確農(nóng)業(yè)機械強制報廢的具體規(guī)定及報廢補貼政策，部分農(nóng)業(yè)機械已經(jīng)達(dá)到或超過報廢期限仍在繼續(xù)使用。這些機械老化嚴(yán)重且缺乏必要的保養(yǎng)，時常出現(xiàn)各種問題，造成極為嚴(yán)重的安全隱患。因經(jīng)濟(jì)條件所限，農(nóng)民幾乎不可能主動報廢自有機具。大量老舊農(nóng)業(yè)機械超期服役，致使安全性能、環(huán)保性能、經(jīng)濟(jì)性能下降，必然帶來能耗高、環(huán)境污染、安全性差及事故頻發(fā)等諸多問題。

2.3 農(nóng)機監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)和手段不強，農(nóng)機安全預(yù)防和教育有待加強

在執(zhí)法管理方面，農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法鏈條不完整，國家法律沒有授予農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)道路執(zhí)法權(quán)，這樣使農(nóng)機安全生產(chǎn)的監(jiān)控缺乏有效手段，影響農(nóng)機監(jiān)管系統(tǒng)有效履行安全管理職責(zé)。因此，“黑車非駕”現(xiàn)象嚴(yán)重，分散作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)管處于半失控狀態(tài)。農(nóng)機監(jiān)理部門想作為卻無法可依。

在事故預(yù)防方面，農(nóng)機安全生產(chǎn)雖然是國家安全生產(chǎn)的重要組成部分，但并未引起各地政府的足夠重視。實際情況是，往往在事故發(fā)生之后就事論事解決問題，而事前的預(yù)防教育被忽視。由于農(nóng)機事故的自身特點和事故統(tǒng)計上報渠道不暢，農(nóng)機監(jiān)理部門掌握的事故數(shù)據(jù)并不全面，一些農(nóng)機事故被“埋在地下”，這也是各級政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢認(rèn)識不足的原因。

2.4 缺乏投入機制，科研開發(fā)力度不夠

隨著農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)強農(nóng)政策的施行，各地農(nóng)業(yè)機械保有量不斷增加，推動農(nóng)機化進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。農(nóng)機化發(fā)展的規(guī)律證明，越是農(nóng)機化快速發(fā)展，強化農(nóng)機安全監(jiān)管越顯得重要。而現(xiàn)狀并不是如此，有些地方承擔(dān)安全監(jiān)管具體工作的農(nóng)機監(jiān)理部門由于缺乏經(jīng)費投入，安全監(jiān)理所需的技術(shù)檢驗、事故處理、交通通訊等裝備寥寥無幾。投入不足，致使監(jiān)理部門不能很好地起到“保駕護(hù)航”的作用。

近年來，大量新型農(nóng)機產(chǎn)品投入市場，有些新型機械在安全性、可靠性和適用性方面存在不足，關(guān)鍵部件經(jīng)常出現(xiàn)這樣那樣的故障，極易對操作人員造成傷害。生產(chǎn)企業(yè)對這些投放市場的新型農(nóng)業(yè)機械存在的問題，跟蹤研制改進(jìn)工作滯后，埋下較嚴(yán)重的安全隱患。

3 強化農(nóng)機安全監(jiān)督管理的建議

綜上所述，農(nóng)機事故原因涉及作業(yè)者、機械、管理機構(gòu)、保障投入及科研開發(fā)等四個方面。從以上四個方面著力，加強農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，是減少農(nóng)機事故、保障安全生產(chǎn)的根本舉措。

3.1 安全教育先行，提高農(nóng)機操作人員安全生產(chǎn)意識

安全教育是加強源頭管理的重要措施，要充分運用監(jiān)管手段鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)機操作人員自覺參加安全學(xué)習(xí)。首先應(yīng)從遵守安全法律、法規(guī)及規(guī)章制度教育入手。通過培訓(xùn)教育，使農(nóng)機駕駛操作人員認(rèn)真地理解和掌握農(nóng)機駕駛操作技術(shù)，熟悉道路交通規(guī)則，在日常行駛和作業(yè)過程中，嚴(yán)格按照規(guī)程要求進(jìn)行作業(yè)，不能有絲毫僥幸心理。其次，從事故中汲取教訓(xùn)。任何事故的發(fā)生，都有其特定的場合、特定的人物和特定的背景，各類事故發(fā)生以后，農(nóng)機部門要及時發(fā)出通報。通過剖析事故發(fā)生的原因，提出避免類似事故再次發(fā)生的具體做法，從而做到警鐘長鳴，避免悲劇重演。第三，應(yīng)堅持“四不放過”的原則。一旦發(fā)生事故，要及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。做到事故原因不查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。

提高農(nóng)機駕駛操作人員安全生產(chǎn)意識和安全作業(yè)水平，是一項長期的系統(tǒng)工程，需要花大力氣來抓。提高農(nóng)機安全生產(chǎn)的途徑也是多方面的，同樣需要進(jìn)一步去探索、去實踐、去把握。

3.2 建立健全長效制度，加快舊機具報廢更新

要進(jìn)一步完善農(nóng)機具報廢更新辦法，保障農(nóng)機化健康可持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)機械應(yīng)該參照汽車行業(yè)實行強制報廢或出臺以舊換新政策，以立法的方式確立農(nóng)業(yè)機械報廢更新的基本原則，在經(jīng)濟(jì)上鼓勵農(nóng)民自愿申請報廢的積極性。政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織報廢高能耗農(nóng)業(yè)機械給予經(jīng)濟(jì)補償。農(nóng)機管理部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)機械更新計劃，并組織實施。報廢農(nóng)機的所有人購買列入更新計劃和補貼目錄的農(nóng)業(yè)機械，從農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金中給予追加補貼。通過實行補貼報廢更新制度，加快淘汰超期服役的農(nóng)機，以杜絕安全隱患。

3.3 強化農(nóng)機部門執(zhí)法主體地位，強化農(nóng)機安全監(jiān)管

（1）應(yīng)研究解決農(nóng)機部門的執(zhí)法障礙問題?！掇r(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》頒布實施后，更加明確了農(nóng)機安全監(jiān)理的執(zhí)法地位。但就農(nóng)機安全監(jiān)理工作實際狀況而言存在著手段不力的問題，只有靜態(tài)管理權(quán)，沒有動態(tài)上路管理權(quán)，沒有明確的執(zhí)法標(biāo)志 （如服裝、車輛等）等。應(yīng)該研究出臺有關(guān)法規(guī)，解決農(nóng)機部門的執(zhí)法障礙問題。

（2）加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)。要研究解決農(nóng)機監(jiān)理人員納入公務(wù)員管理或參照公務(wù)員管理的問題，以改變農(nóng)機監(jiān)理工作人員身份與代表政府行使行政執(zhí)法的工作性質(zhì)不相吻合的狀況。

（3）加強農(nóng)機駕駛員安全管理，建立共管措施。按現(xiàn)階段法律規(guī)定的職責(zé)，公安部門要利用監(jiān)控檢測手段，將農(nóng)機違章行為納入監(jiān)控，及時將監(jiān)控信息抄送農(nóng)機部門，農(nóng)機部門要根據(jù)違章記錄，結(jié)合車輛年檢、駕駛員換補證進(jìn)行控制，并定期組織強制教育培訓(xùn)。通過共管措施的落實，確保違法違章駕駛員受到安全警示教育，確保違法違章行為得到糾正，實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)。

（4）加大宣傳教育力度，營造社會重視農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍。農(nóng)機部門不僅要把農(nóng)機安全教育重點放在對機手的宣傳教育上，還要努力把農(nóng)機安全理念傳給千家萬戶。要提高農(nóng)機安全宣傳教育的針對性和實效性，把教育寓于檢查之中，抓住“重要節(jié)日、重點區(qū)域、重點違規(guī)行為”加大安全檢查力度。努力做好做活“六個結(jié)合”，即：農(nóng)機安全宣傳教育與年檢工作、農(nóng)機項目、路檢、辦牌辦證、新機手培訓(xùn)、農(nóng)時農(nóng)事相結(jié)合。以多種形式開展農(nóng)機安全宣傳教育，尋求正反教育切合點。比如，以當(dāng)?shù)仄桨厕r(nóng)機示范縣、鄉(xiāng)、村、戶作為正面教育的素材，進(jìn)行公開表彰，加強對農(nóng)民安全生產(chǎn)的正面教育和引導(dǎo)；以農(nóng)機事故案例作為反面教材，開展警示教育；以聯(lián)合嚴(yán)格執(zhí)法、處置違法違規(guī)行為為事例，從側(cè)面對機手進(jìn)行合法作業(yè)的宣傳教育。

3.4 加大科研開發(fā)和政府投入力度

（1）加強農(nóng)機科研開發(fā)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。保障農(nóng)機安全生產(chǎn)的前提是加強農(nóng)業(yè)機械研制的源頭管理，向農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、價廉、適用的農(nóng)業(yè)機械。要充分利用大專院校、科研院所、骨干企業(yè)在人才、技術(shù)和設(shè)備方面的優(yōu)勢，加強產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，加速引進(jìn)、研制和開發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)機新產(chǎn)品，針對影響農(nóng)業(yè)機械安全的關(guān)鍵技術(shù)和重點項目進(jìn)行攻關(guān)。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)要不斷加快技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，搞好售后服務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)機械，特別是農(nóng)業(yè)機械上較為危險的部件的改進(jìn)創(chuàng)新加以提倡和獎勵。

（2）加大政府補貼力度，對農(nóng)田作業(yè)的機具實行免費檢審驗，免費對駕駛員培訓(xùn)、考證。應(yīng)研究政府立項，補貼拖拉機注冊登記、年度檢驗及農(nóng)民農(nóng)機培訓(xùn)考證費用，研究拖拉機交強險的政策性補貼方案及措施。

（3）加大對農(nóng)機監(jiān)理硬件設(shè)備購置的投入力度。政府應(yīng)把農(nóng)機安全生產(chǎn)納入各級政府安全生產(chǎn)規(guī)劃，加大農(nóng)機安全生產(chǎn)專項經(jīng)費的投入，加快安全技術(shù)檢測、駕駛員考試和安全檢查、事故處理等基礎(chǔ)設(shè)施裝備的建設(shè)步伐，構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制，使基層農(nóng)機安全監(jiān)理裝備及時適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械快速發(fā)展的形勢和要求，確保農(nóng)機道路安全和作業(yè)安全。

作者信息：湖北省老河口市光化辦事處農(nóng)辦，441800