楊曉平

農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀及建議

楊曉平

2004年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，農(nóng)民購買和使用各類農(nóng)機(jī)具的積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)、銷售和使用隨之大幅增長，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量也成為提升農(nóng)機(jī)化效益的首要因素。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展和廣大農(nóng)民的利益。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的需要，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的需要。近年來，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系不斷完善并有效實(shí)施監(jiān)管，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量狀況得到改善，但也存在一些問題?，F(xiàn)就農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在的主要問題及加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管工作談些看法。

1 農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制是指執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的主體以監(jiān)管權(quán)限劃分作基礎(chǔ)，所設(shè)置的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督制度，以及監(jiān)督方式和方法體系的總稱。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管是政府部門為規(guī)范農(nóng)機(jī)企業(yè)質(zhì)量行為，督促農(nóng)機(jī)企業(yè)重視質(zhì)量工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域和在用的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施的一種具有監(jiān)督性質(zhì)的管理活動(dòng)。

我國現(xiàn)行農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的法律法規(guī)依據(jù)主要是《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》?！吨腥A人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第八條是關(guān)于我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體制的基本規(guī)定?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第十二條對其進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定，從法律角度明確了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管主體由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場的監(jiān)管主體由工商行政管理部門負(fù)責(zé)，而在用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管主體由農(nóng)業(yè)行政主管部門和省級人民政府主管農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的部門負(fù)責(zé)。

1.2 農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式

目前，我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管基本形成了以“市場準(zhǔn)入+質(zhì)量監(jiān)管+證明推薦”為模式的監(jiān)管體系。市場準(zhǔn)入質(zhì)量監(jiān)管模式包括強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和生產(chǎn)許可證；產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式包括監(jiān)督抽查、市場打假、質(zhì)量投訴監(jiān)管、質(zhì)量調(diào)查、獲證企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)管；證明推薦監(jiān)管模式包括自愿性產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量管理體系和推廣鑒定。

在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣的范圍不斷加大，農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量監(jiān)管呈現(xiàn)了新的特點(diǎn)，從以往監(jiān)管農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)展到農(nóng)機(jī)使用全過程監(jiān)管，具體表現(xiàn)為對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。

2 存在的主要問題

“市場準(zhǔn)入+質(zhì)量監(jiān)管+證明推薦”的監(jiān)管模式組成了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的工作框架，涵蓋了對產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的全方位監(jiān)管。但我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制及實(shí)施尚有不足，主要存在以下幾個(gè)問題。

2.1 質(zhì)量監(jiān)管效率不高

一是存在重許可、輕監(jiān)管現(xiàn)象。企業(yè)在取得證書后，質(zhì)量管理有所放松，監(jiān)管部門的監(jiān)管同樣比較輕弛。二是監(jiān)管方式不完善。質(zhì)量調(diào)查能夠向社會(huì)公布調(diào)查結(jié)果，但各省開展調(diào)查的形式多樣、評價(jià)指標(biāo)多樣，判定方式存在不科學(xué)等問題。三是投訴監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法權(quán)，投訴難以協(xié)調(diào)處理，從而使質(zhì)量監(jiān)管的法律性不強(qiáng)，執(zhí)行時(shí)缺少力度。

2.2 質(zhì)量監(jiān)管尺度不一

一是不同監(jiān)管主體對同類企業(yè)和產(chǎn)品的質(zhì)量管理要求和產(chǎn)品檢測要求存在不同程度的差異，致使企業(yè)適應(yīng)難度增大。如生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、推廣鑒定等。二是從產(chǎn)品的安全要求和環(huán)保指標(biāo)要求看，現(xiàn)有的監(jiān)管制度無法覆蓋全部農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。如農(nóng)機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)基本都有安全環(huán)保指標(biāo)的要求，有的甚至列為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，卻未納入生產(chǎn)許可證或強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的范圍。

2.3 信息公開力度不夠

一是信息傳遞不暢。質(zhì)量監(jiān)管披露大多集中在官方網(wǎng)站等權(quán)威媒體上，與普通農(nóng)民的日常生活距離較遠(yuǎn)。二是監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間信息傳遞不暢。信息化的滯后導(dǎo)致監(jiān)管過程中積累的大量信息沒有實(shí)現(xiàn)共享，容易讓不法農(nóng)機(jī)廠商鉆空子。三是信息傳遞渠道有限。廣大農(nóng)機(jī)使用者參與農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。

2.4 監(jiān)管隊(duì)伍能力較弱

農(nóng)機(jī)監(jiān)管是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，需要質(zhì)量監(jiān)督員具有非常強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，并且掌握農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管的法律法規(guī)，熟練掌握專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。目前，農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督人員在相關(guān)法律法規(guī)、核心業(yè)務(wù)技能等方面與實(shí)際需求還有一定的差距。

3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的措施

農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作是農(nóng)機(jī)化工作的重要組成部分，是法律賦予農(nóng)機(jī)部門的重要職責(zé)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管，提升農(nóng)機(jī)質(zhì)量水平，既是農(nóng)機(jī)部門的重要使命，也是農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展的需要。

3.1 完善監(jiān)控手段，加大監(jiān)管力度

一是調(diào)整監(jiān)督檢查重點(diǎn)。將農(nóng)機(jī)監(jiān)督重點(diǎn)逐步從符合性要求為主轉(zhuǎn)變到產(chǎn)品安全性要求上來，對那些不涉及安全、環(huán)保的產(chǎn)品性能質(zhì)量由市場調(diào)節(jié)。二是完善監(jiān)管內(nèi)容。根據(jù)效能原則和市場經(jīng)濟(jì)要求，監(jiān)管的重點(diǎn)是強(qiáng)化安全、適用、可靠等內(nèi)容。三是加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管力度。由原有事前的質(zhì)量監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ褂弥修r(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量調(diào)查和質(zhì)量投訴監(jiān)管，為購機(jī)補(bǔ)貼政策提供技術(shù)保障信息。四是加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門的溝通協(xié)作，形成質(zhì)量監(jiān)管合力，開展農(nóng)機(jī)質(zhì)量的專項(xiàng)治理，加大執(zhí)法力度。

3.2 完善監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

一是結(jié)合當(dāng)前農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管實(shí)際，探索總結(jié)規(guī)律，從頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的研究和探索，整合現(xiàn)有繁多的農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管制度，出臺(tái)綜合性的農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管法規(guī)。二是完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一監(jiān)管的技術(shù)尺度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。

3.3 加大信息宣傳力度，提高服務(wù)水平

一是各級農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管部門加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)用戶的維權(quán)宣傳，特別是利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)質(zhì)量月活動(dòng)等渠道對農(nóng)機(jī)用戶進(jìn)行維權(quán)宣傳。二是建立農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)布制度。在公布質(zhì)量調(diào)查或監(jiān)督結(jié)果時(shí)，分析產(chǎn)品的檔次、水平及用戶滿意度等信息，為購機(jī)者提供參考信息。三是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，以農(nóng)民喜聞樂見的形式多渠道公布和宣傳農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量信息，提高農(nóng)民的產(chǎn)品質(zhì)量鑒別能力。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力

一是加強(qiáng)各級農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓寬消費(fèi)者的投訴渠道，發(fā)揮消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)信息的積極作用，提高監(jiān)管的準(zhǔn)確性和有效性。二是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督員的法律法規(guī)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)把人員素質(zhì)關(guān)，實(shí)行考核上崗、持證上崗，建設(shè)一支政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明的高素質(zhì)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍。

作者信息：浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定推廣總站，310002，杭州