劉衛(wèi)紅

（中共婁底市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室，湖南　婁底　417000）

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打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”新引擎

劉衛(wèi)紅

（中共婁底市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室，湖南婁底417000）

〔摘要〕“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”符合時(shí)代潮流，具有重大現(xiàn)實(shí)意義，也具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織形態(tài)不斷涌現(xiàn)、服務(wù)體系不斷健全等已有基礎(chǔ)，但同時(shí)面臨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化等困難。為此，必須多管齊下，使社會(huì)驅(qū)動(dòng)、教育驅(qū)動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、體制驅(qū)動(dòng)形成合力，從而打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”新引擎。

〔關(guān)鍵詞〕大眾創(chuàng)業(yè)；萬(wàn)眾創(chuàng)新；新引擎；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體；組織形態(tài)；服務(wù)體系

黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新則是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。在傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱的條件下，要保持經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)，必須在改造傳統(tǒng)引擎的同時(shí)，通過(guò)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，打造新引擎，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)力。

一、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”符合時(shí)代潮流，具有重大現(xiàn)實(shí)意義

推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，一方面，可以培育更多的市場(chǎng)主體，激發(fā)人民群眾的智慧和無(wú)窮的創(chuàng)造力，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新引擎，讓千萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體靠創(chuàng)業(yè)自立、憑創(chuàng)新出彩；另一方面，只有通過(guò)萬(wàn)眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，才能創(chuàng)造出更多的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新模式和新市場(chǎng)，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新符合時(shí)代潮流，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

（一）大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動(dòng)力

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大任務(wù)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是從要素端、生產(chǎn)端改革入手，通過(guò)對(duì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)要素資源的合理配置，激發(fā)生產(chǎn)要素活力，提高全要素生產(chǎn)率，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。核心是通過(guò)推進(jìn)要素端改革和生產(chǎn)端改革，創(chuàng)造出能夠適應(yīng)和激發(fā)消費(fèi)者需求的產(chǎn)品與服務(wù)，創(chuàng)造新的需求，開(kāi)拓新的市場(chǎng)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新本身是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，通過(guò)創(chuàng)造環(huán)境，讓廣大的市場(chǎng)主體應(yīng)用新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、形成新模式、打造新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新需求、培育新市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。

（二）大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)在動(dòng)力

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換是其基本特征。目前，“四大拐點(diǎn)”已現(xiàn)，大規(guī)模、高強(qiáng)度的投入條件已然發(fā)生變化，人口紅利削減，土地、資源形勢(shì)趨緊，環(huán)境硬約束進(jìn)一步強(qiáng)化，綜合生產(chǎn)成本快速提高，靠大規(guī)模的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)的模式難以持續(xù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是調(diào)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量和效益，經(jīng)濟(jì)工作方式須從主要注重“鋪攤子”轉(zhuǎn)向主要注重“上臺(tái)階”，上臺(tái)階的關(guān)鍵是邁上“創(chuàng)新的臺(tái)階”。

首先，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)保持“中高速”的新動(dòng)力。從擴(kuò)大消費(fèi)看，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有利于構(gòu)建以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，創(chuàng)業(yè)者將以個(gè)性化、綠色化、多樣化的高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)滿足消費(fèi)者的需求，將充分激發(fā)和釋放新的消費(fèi)潛力，形成新的需求。比如，隨著互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和普及，創(chuàng)業(yè)者可以通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)消費(fèi)者需求進(jìn)行細(xì)分化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化分析，可以精細(xì)掌握其需求行為。從擴(kuò)大投資看，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將引導(dǎo)社會(huì)資本投向新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品，不斷創(chuàng)新投融資方式，拓展新的投資空間。

其次，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)邁向“中高端”的新路徑。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能在新興產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)跨界融合的領(lǐng)域催生出新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，開(kāi)放的社交網(wǎng)絡(luò)使用戶(hù)直接參與到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、加工制造到產(chǎn)品改進(jìn)等環(huán)節(jié)，能夠與創(chuàng)業(yè)者充分交流，使創(chuàng)業(yè)者充分吸收消費(fèi)者的產(chǎn)品創(chuàng)意，滿足其個(gè)性需求，按“需”生產(chǎn)正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。而“眾籌、眾包、眾創(chuàng)”等融資模式和生產(chǎn)方式，將打破原有封閉的產(chǎn)業(yè)資源組織方式，使全社會(huì)的產(chǎn)業(yè)資源、智力資源更加自由充分的流動(dòng)，不斷催生出新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向“中高端”。

（三）大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要途徑

大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)。當(dāng)前社會(huì)階層固化，底層向中間階層以及更上階層的縱向流動(dòng)動(dòng)力不足、渠道變窄、成本提高、難度加大，特別是年輕人的發(fā)展仍面臨許多體制性障礙。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就是要消除各種體制機(jī)制障礙，讓社會(huì)資源更加自由流動(dòng)，社會(huì)財(cái)富更加自由分配，讓每個(gè)有創(chuàng)業(yè)愿望的人都有自主創(chuàng)業(yè)的空間，讓每個(gè)有夢(mèng)想的人都有出彩的機(jī)會(huì)，特別是讓年輕人和貧困家庭的孩子有更多上升空間，這不僅有利于社會(huì)的縱向流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，同時(shí)也有利于人的自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，從而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

（四）大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要突破口

近年來(lái)，我國(guó)科技投入不斷加大，科研條件不斷改善，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新成果不斷增加。據(jù)資料顯示，2014年，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)2 000多億美元，研發(fā)人員達(dá)390萬(wàn)人，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量增長(zhǎng)超過(guò)10%。但是許多成果仍然沉淀在高校、科研院所內(nèi)，沒(méi)有轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)力。只有創(chuàng)業(yè)，才能將創(chuàng)新成果商業(yè)化或社會(huì)化，沒(méi)有參與創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新只能停留在發(fā)明、技術(shù)專(zhuān)利、學(xué)術(shù)論文或理念階段，創(chuàng)新就成為空談。加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，在創(chuàng)業(yè)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中創(chuàng)業(yè)，有利于把科技創(chuàng)新的“源頭活水”引入經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能。

總之，“創(chuàng)”的本質(zhì)是全面推進(jìn)改革，重新理順市場(chǎng)和政府的關(guān)系，重塑個(gè)人價(jià)值和社會(huì)責(zé)任，再造資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)新格局?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”不再是一句簡(jiǎn)單的口號(hào)，也不是要在社會(huì)上刮一陣風(fēng)，而是要通過(guò)改革形成一系列制度供給，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，釋放出新一輪改革紅利，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)從“小眾”走向“大眾”，從精英走向草根，使“雙創(chuàng)”理念深入民心，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

二、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”已有的基礎(chǔ)與面臨的困難

（一）“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”已有的基礎(chǔ)

當(dāng)前，我國(guó)正處于“雙創(chuàng)”蓬勃發(fā)展的“創(chuàng)時(shí)代”，國(guó)家通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、減免小微企業(yè)稅費(fèi)、建立創(chuàng)投引導(dǎo)基金等措施，最大限度激發(fā)了市場(chǎng)的活力，激勵(lì)全社會(huì)在創(chuàng)新中創(chuàng)業(yè)、在創(chuàng)業(yè)中創(chuàng)新，形成了新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。

一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體大眾化、草根化。當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體正從過(guò)去的“小眾化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟊娀?，有越?lái)越多的草根創(chuàng)業(yè)。新一輪創(chuàng)業(yè)浪潮主要有四大主體：一是海歸創(chuàng)業(yè)，二是精英創(chuàng)業(yè)，三是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，四是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。政府通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，極大激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。2015年有幾個(gè)數(shù)字引人注目：一是新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)了38.4%，市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)。二是網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)41%。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)了11.4%，比工業(yè)平均增速高了5個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的涌現(xiàn)顯示了改革的巨大作用和市場(chǎng)的無(wú)限潛力，新一輪創(chuàng)業(yè)潮的涌現(xiàn)表明，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)不是少數(shù)精英的專(zhuān)利，而是多數(shù)普通人的機(jī)會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)拉平了以前高大上的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織形態(tài)不斷涌現(xiàn)?！半p創(chuàng)”在一些地方和區(qū)域已經(jīng)有了成功的模式，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。多樣化的眾創(chuàng)空間如雨后春筍蓬勃發(fā)展，一些發(fā)達(dá)城市已經(jīng)誕生了一大批各具特色的眾創(chuàng)平臺(tái)，成為幫助廣大創(chuàng)業(yè)者聚集和鏈接各類(lèi)創(chuàng)業(yè)資源的孵化平臺(tái)。當(dāng)前不僅有千千萬(wàn)萬(wàn)中小微企業(yè)投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，一些大企業(yè)也在積極以各種方式參與創(chuàng)新，通過(guò)“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”等方式搭建了多方參與的高效協(xié)同機(jī)制，拓展了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)與市場(chǎng)資源的對(duì)接通道，優(yōu)化了勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等資源的配置方式，豐富了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組織形態(tài)，為社會(huì)大眾廣泛參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、共同分享發(fā)展成果提供了多元的途徑和廣闊的空間。

三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不斷健全。近年來(lái)，各地不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，加強(qiáng)政策支持，建立各類(lèi)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者努力解決面臨的資金需求、市場(chǎng)信息、政策扶持、技術(shù)支撐、公共服務(wù)等問(wèn)題，最大限度地拓展市場(chǎng)空間和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的服務(wù)。許多省市陸續(xù)出臺(tái)了推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策文件，這些政策進(jìn)一步優(yōu)化了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力。與此同時(shí)，第三方服務(wù)也正在興起，根據(jù)企業(yè)需求，提供注冊(cè)登記、資金融通、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律咨詢(xún)等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)組織的創(chuàng)業(yè)論壇、培訓(xùn)輔導(dǎo)等活動(dòng)也成了重要的服務(wù)力量，發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

（二）“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”面臨的困難

一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。受全國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)下行壓力以及“小富即安”等思想的影響，“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的氛圍還不夠濃，“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的機(jī)制還不完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力還不夠強(qiáng)。尤其是受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，創(chuàng)業(yè)者普遍存在資金困難問(wèn)題，資金不足成為創(chuàng)業(yè)最主要的障礙，導(dǎo)致投資意愿不強(qiáng)，創(chuàng)新項(xiàng)目不多，創(chuàng)業(yè)者比例偏低。

二是以企業(yè)為主體的創(chuàng)新能力不足?？傮w上看，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的整體水平不高。有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)規(guī)模偏小、個(gè)體偏少、產(chǎn)業(yè)層次偏低。原始創(chuàng)新少，產(chǎn)業(yè)技術(shù)中的核心專(zhuān)利技術(shù)少，引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力薄弱。企業(yè)間沒(méi)有廣泛建立和形成技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟或協(xié)作關(guān)系。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才不足，尤其是既懂科技研發(fā)又精通“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的人才嚴(yán)重缺乏，支撐引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力有限。

三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化。主要表現(xiàn)為：第一，重管理輕服務(wù)。行政審批，包括資質(zhì)的認(rèn)定、門(mén)檻的準(zhǔn)入等還是過(guò)多，比如在公司增資擴(kuò)股、項(xiàng)目申報(bào)、政府采購(gòu)等方面還存在這樣或那樣的條件限制。在服務(wù)上，各部門(mén)的服務(wù)沒(méi)有打通形成鏈條，存在服務(wù)“孤島”現(xiàn)象，尤其是對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、國(guó)際國(guó)內(nèi)技術(shù)合作交流，以及有利于潛心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的配套服務(wù)等方面的關(guān)注不夠。還沒(méi)有建成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的科技基礎(chǔ)平臺(tái)，大型科研設(shè)施分散落后，科研資料、數(shù)據(jù)嚴(yán)重匱乏，無(wú)法實(shí)現(xiàn)科技資源的有效共享。第二，重政策制定輕落實(shí)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策難以有效落實(shí)，阻礙了創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。究其原因，一方面是政策宣傳不到位，相關(guān)政策不配套，操作程序較復(fù)雜；另一方面是督促檢查不夠，對(duì)試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)總結(jié)分析和制訂針對(duì)性的解決措施。

三、打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”新引擎的路徑選擇

（一）社會(huì)驅(qū)動(dòng)

“雙創(chuàng)”大潮之所以風(fēng)起云涌，是因?yàn)橛袃蓚€(gè)重要支點(diǎn)：一是財(cái)富效應(yīng)，一是價(jià)值實(shí)現(xiàn)。但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)本身有巨大風(fēng)險(xiǎn)，大浪淘沙，真正的創(chuàng)業(yè)成功者是少數(shù)。因此，要在全社會(huì)倡導(dǎo)一種“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的濃厚文化氛圍，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新愿望得到鼓勵(lì)，行動(dòng)得到支持，成果得到尊重。樹(shù)立實(shí)業(yè)致富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向，摒棄投機(jī)炒作之風(fēng)，引導(dǎo)全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，引導(dǎo)各類(lèi)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變觀念，努力將新想法、新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)逐漸成為新的就業(yè)方式、新的風(fēng)尚和價(jià)值導(dǎo)向。同時(shí)加大宣傳力度，通過(guò)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行等公益活動(dòng)，重點(diǎn)推介一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成功例子和先進(jìn)人物，發(fā)揮榜樣的示范激勵(lì)和帶動(dòng)作用，激發(fā)出全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，營(yíng)造人人支持創(chuàng)業(yè)、人人推動(dòng)創(chuàng)新的濃厚文化氛圍。

（二）教育驅(qū)動(dòng)

人才是創(chuàng)新的根本。沒(méi)有創(chuàng)新的人才，不可能有創(chuàng)業(yè)的成功。而教育又是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，沒(méi)有創(chuàng)新的教育，不可能有創(chuàng)新的人才。要以教育的創(chuàng)新，提供創(chuàng)新的教育；以創(chuàng)新的教育，培養(yǎng)創(chuàng)新的人才；以創(chuàng)新的人才，產(chǎn)生創(chuàng)新的成果。所以，創(chuàng)新的根本是教育的創(chuàng)新。僅就高等教育來(lái)講，為適應(yīng)和促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為高等教育改革的突破口：一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。高校教育要把培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為新的理念，人才培養(yǎng)要體現(xiàn)時(shí)代特征、反映人才成長(zhǎng)規(guī)律、具有院校專(zhuān)業(yè)特色。通過(guò)高校與高校之間的交流、高校與科研院所、企業(yè)的協(xié)同，促進(jìn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)的融合、優(yōu)質(zhì)資源的開(kāi)放共享、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的整合，使人才培養(yǎng)更有針對(duì)性和質(zhì)量。二是拓展實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)。建設(shè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、校外人才培養(yǎng)基地、校內(nèi)創(chuàng)新實(shí)踐基地，推動(dòng)各類(lèi)實(shí)踐教學(xué)資源開(kāi)放共享，不斷完善實(shí)踐教學(xué)支撐體系，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力。三是加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入。高校要建立分階段、多層次的支持體系，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)及創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目，支持示范性創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更多的支持與指導(dǎo)。著力打造高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園孵化體系，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供咨詢(xún)、輔導(dǎo)、培訓(xùn)、交流等服務(wù)。

（三）政策驅(qū)動(dòng)

首先，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要把支持創(chuàng)業(yè)與培育新型職業(yè)農(nóng)民相結(jié)合，通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持、跟蹤服務(wù)等方式，引導(dǎo)和支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。財(cái)政部門(mén)要通過(guò)貸款貼息、補(bǔ)貼等方式，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體的支持力度。如廣東省擬在2015年至2018年安排25億元用于創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目支出；天津市設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)認(rèn)定的眾創(chuàng)空間給予100萬(wàn)元至500萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)助；四川省設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，首期資金規(guī)模約2億元。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款?？萍疾块T(mén)要打通科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的通道，促進(jìn)各種創(chuàng)新成果以不同方式轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)，同時(shí)完善股權(quán)激勵(lì)和分紅激勵(lì)政策，促進(jìn)創(chuàng)新人才愿意創(chuàng)新、愿意轉(zhuǎn)化。

其次，要積極搭建平臺(tái)。要搭建開(kāi)放式公共服務(wù)平臺(tái)，政府可以以購(gòu)買(mǎi)或獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，為創(chuàng)業(yè)者提供辦公場(chǎng)地、寬帶網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、投資路演、研發(fā)設(shè)備等服務(wù)和設(shè)施。針對(duì)眾包等發(fā)展面臨的信任機(jī)制問(wèn)題，政府既要支持大企業(yè)建立開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供誠(chéng)信有保障的創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，還要積極探索通過(guò)PPP等模式建立高水平的創(chuàng)新眾包平臺(tái)，全面提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)水平。一是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。信息化、網(wǎng)絡(luò)化是當(dāng)今時(shí)代的突出特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們生產(chǎn)和生活不可缺少的重要組成部分，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域深度融合，使互聯(lián)網(wǎng)成為創(chuàng)新的基礎(chǔ)平臺(tái)。要制定國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的充分對(duì)接。開(kāi)放公共數(shù)據(jù)，并將政府公共信息和數(shù)據(jù)率先向全社會(huì)開(kāi)放，確保社會(huì)公眾及時(shí)獲取和使用公共信息，推動(dòng)全社會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的廣泛應(yīng)用。逐步建立數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系，確保數(shù)據(jù)的有效使用和相關(guān)方權(quán)益。二是融資平臺(tái)。建立中小企業(yè)發(fā)展基金和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，理順基金的激勵(lì)約束機(jī)制，使基金投資業(yè)績(jī)更為公開(kāi)透明；做好創(chuàng)客與天使投資的對(duì)接，推進(jìn)創(chuàng)意成果資本化、產(chǎn)業(yè)化；進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，積極探索網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)小微企業(yè)的新模式，切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中融資難、融資貴的問(wèn)題。三是載體平臺(tái)。充分利用現(xiàn)有園區(qū)平臺(tái)，打造特色產(chǎn)業(yè)園，著力抓好高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、專(zhuān)業(yè)園區(qū)等各類(lèi)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，再造園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。在城市要著力鼓勵(lì)科研成果向產(chǎn)業(yè)鏈條的高端轉(zhuǎn)化，在農(nóng)村要著重打造從低端到高端梯次發(fā)展的創(chuàng)業(yè)鏈條，因地制宜地選擇合適區(qū)域，形成各具特色的創(chuàng)業(yè)街，開(kāi)展眾創(chuàng)空間示范工程，形成以點(diǎn)帶面的效果。

（四）體制驅(qū)動(dòng)

一是要進(jìn)一步深化行政體制改革。深化行政體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為重頭戲。長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過(guò)多、管得過(guò)死，重審批、輕監(jiān)管，不僅抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，而且行政成本高，容易滋生腐敗。近年來(lái)，國(guó)家取消或下放了大量的行政審批事項(xiàng)，但一些該放的權(quán)力還沒(méi)有放，手伸得還是有些長(zhǎng)，而且已出臺(tái)的簡(jiǎn)政放權(quán)措施尚未完全落實(shí)到位，“中梗阻”現(xiàn)象大量存在，“最后一公里”還沒(méi)有完全打通。因此，進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，切實(shí)拆除“旋轉(zhuǎn)門(mén)”、“玻璃門(mén)”，給企業(yè)松綁，讓位于市場(chǎng)，并自上而下真正落實(shí)到位，掃清創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的一切障礙，通過(guò)政府在行政權(quán)力上做減法，在提供公共服務(wù)上做加法，營(yíng)造公開(kāi)透明、公平、開(kāi)放、包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，必將最大限度地釋放人民群眾的創(chuàng)造潛力，帶來(lái)市場(chǎng)活力充分釋放的乘數(shù)效應(yīng)。

二是要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，充分保護(hù)創(chuàng)新成果。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是激勵(lì)大眾開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的重要保障。要研究制訂相應(yīng)保護(hù)措施，探索建立訴前保護(hù)制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，明確商業(yè)秘密和侵權(quán)行為界定，調(diào)整損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施懲罰性賠償制度，加大對(duì)反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度，將惡意侵權(quán)納入社會(huì)信用體系。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)第三方評(píng)估體系，為專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等創(chuàng)造公平環(huán)境。

三是要制定負(fù)面清單和責(zé)任清單?！叭齻€(gè)清單”本質(zhì)上是厘清政府與市場(chǎng)的邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，更好地發(fā)揮政府的作用，來(lái)激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。目前在負(fù)面清單和責(zé)任清單方面，盡管有了“法無(wú)禁止即可為”的提法，但這種提法仍然籠統(tǒng)模糊，對(duì)于廣大創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，他們并不清楚哪些創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)是法律禁止和允許的，哪些權(quán)利是可以維護(hù)的，遇到問(wèn)題找誰(shuí)解決。因此，要盡快制訂明確的負(fù)面清單和責(zé)任清單，通過(guò)負(fù)面清單讓創(chuàng)業(yè)者明白哪些是創(chuàng)業(yè)的雷區(qū)，哪些是可以把握的機(jī)會(huì)，通過(guò)責(zé)任清單明確政府部門(mén)“哪些是份內(nèi)事”，盡可能減少“踢皮球”，各司其職，讓責(zé)任體系對(duì)權(quán)力行使形成約束力。

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責(zé)任編輯梁華林

〔作者簡(jiǎn)介〕劉衛(wèi)紅（1969-），女，湖南婁底人，中共婁底市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任，副教授。

〔收稿日期〕2016-02-26

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F120.4

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕1009-1203（2016）02-0054-04