王紅衛(wèi)，張光輝

（1.南京信息工程大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，南京　210044；2.南京政治學(xué)院馬克思主義學(xué)院，南京　210003）

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全面從嚴(yán)治黨與實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的內(nèi)在邏輯

王紅衛(wèi)1，張光輝2

（1.南京信息工程大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，南京210044；2.南京政治學(xué)院馬克思主義學(xué)院，南京210003）

〔摘要〕實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安自古以來就是人們所孜孜追求的價(jià)值目標(biāo)，全面從嚴(yán)治黨則與國(guó)家長(zhǎng)治久安存在著密切的邏輯關(guān)聯(lián)。全面從嚴(yán)治黨，不僅是我們黨取得政權(quán)和改革開放偉大成就的重要法寶，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵所在。這不僅因?yàn)槿鎻膰?yán)治黨提出的邏輯起點(diǎn)就是為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，而且它針對(duì)的突出問題的解決與否關(guān)乎著國(guó)家長(zhǎng)治久安，其主要舉措的實(shí)施和重要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也都助推和保障著國(guó)家長(zhǎng)治久安。

〔關(guān)鍵詞〕“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；全面從嚴(yán)治黨；長(zhǎng)治久安；內(nèi)在邏輯

張光輝（1982－），男，江蘇邳州人，南京政治學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，政治學(xué)博士，主要從事當(dāng)代中國(guó)政治與政治穩(wěn)定方面的研究。

實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安自古以來就是人們所孜孜追求的價(jià)值目標(biāo)，古代中華民族最鼎盛的漢唐時(shí)期的都城都定在“長(zhǎng)安”，也反映出這樣的價(jià)值追求和取向。正如習(xí)近平總書記所言：“中國(guó)人民怕的就是動(dòng)蕩，求的就是穩(wěn)定，盼的就是天下太平?！薄?〕所謂長(zhǎng)治久安，簡(jiǎn)單地說，就是國(guó)家或社會(huì)長(zhǎng)期處于安定有序的狀態(tài)。因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的“大治之世”，“百姓才能安居樂業(yè)”，也“只有天下大治，國(guó)家才能繁榮昌盛”〔2〕。從學(xué)理上來看，所謂“長(zhǎng)治久安”就是一種可持續(xù)政治穩(wěn)定的狀態(tài)。那政治穩(wěn)定的內(nèi)涵是什么呢？在亨廷頓看來，政治穩(wěn)定這個(gè)概念主要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)秩序性；二是強(qiáng)調(diào)持續(xù)性。前者意味著政治體系相對(duì)而言不存在暴力、武力、高壓政治和分裂等之類的狀況；后者意味著政治體系的關(guān)鍵成分相對(duì)不發(fā)生變化以及社會(huì)中不存在希望從根本上改變政治體系的重要社會(huì)力量或運(yùn)動(dòng)〔3〕。根據(jù)這種界定，對(duì)于以奪取和執(zhí)掌政權(quán)為目標(biāo)的政黨來說，長(zhǎng)治久安其實(shí)就意味著國(guó)家治理得繁榮、社會(huì)治理得有序，政黨的執(zhí)政地位很鞏固，不存在希望改變政黨執(zhí)政地位的力量和運(yùn)動(dòng)。執(zhí)政地位的鞏固，從根本上取決于什么呢？顯然，那就是取決于人民群眾的認(rèn)同與支持，也就是“人心所向”，即政黨執(zhí)政的“合法性”。對(duì)于執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨來說，同樣也是如此。在中央紀(jì)委書記王岐山看來，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性主要來源于歷史，是由人心向背所決定的。換句話來說，合法性主要取決于人民的選擇〔4〕。相反，如果失去了人民群眾的認(rèn)同與支持，喪失了人心所向，那就必然會(huì)喪失執(zhí)政地位，更談不上長(zhǎng)治久安了。習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)就指出，“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護(hù)和支持，最終也會(huì)走向失敗”〔5〕。這也就意味著，如果在人心向背上處理不好，黨就可能會(huì)喪失執(zhí)政地位，無法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。而“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局就是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)我國(guó)長(zhǎng)治久安的根本指針，因此，作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之一的“全面從嚴(yán)治黨”的提出，恰恰也是著眼于鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。也就是說，“全面從嚴(yán)治黨，不僅是我們黨取得政權(quán)的重要法寶，也是我們黨取得改革開放偉大成就的重要法寶，更是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵所在”〔6〕。換而言之，“在改革開放新時(shí)期必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，只有從嚴(yán)治黨才能維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、穩(wěn)固黨的執(zhí)政根基，……才能更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、國(guó)家長(zhǎng)治久安”〔7〕。

一、提出全面從嚴(yán)治黨的邏輯起點(diǎn)著眼于長(zhǎng)治久安

雖然“全面從嚴(yán)治黨”是習(xí)近平總書記于2014 年12月在江蘇調(diào)研時(shí)首次明確提出的，但實(shí)際上，他在之前的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中就已經(jīng)較為系統(tǒng)和具體地進(jìn)行了闡述。在他看來，召開群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)，一是為了對(duì)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)也是為了對(duì)“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨進(jìn)行部署”〔8〕。這里用的是“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”，并且他還對(duì)如何全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨提出了具體的要求。

那為什么要全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨呢？要回答這個(gè)問題，首先要回答為什么要開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，因?yàn)樗∏【褪恰拔覀凕h在新形勢(shì)下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策”〔9〕。進(jìn)一步來說，為什么要開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)呢？其邏輯起點(diǎn)就在于對(duì)黨的執(zhí)政地位的深深憂慮和警醒。換句話來說，黨開始思考和關(guān)注執(zhí)政地位與長(zhǎng)治久安的問題，認(rèn)識(shí)到黨的執(zhí)政地位和先進(jìn)性都不是一勞永逸的〔10〕。而在此之前，我們一度還堅(jiān)持著“打江山”就必然“坐江山”的邏輯。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話再次表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)，在他看來，黨的執(zhí)政地位與先進(jìn)性不是一成不變及一勞永逸的，這是用辯證唯物主義和歷史唯物主義觀察問題得出的結(jié)論。而要保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，最重要的就是靠堅(jiān)持黨的群眾路線〔9〕。歷史發(fā)展證明，只有得民心者才能得天下，假若失去民心，則必然要失去天下。從這個(gè)意義上來說，人民群眾的堅(jiān)定擁護(hù)和支持是我們黨執(zhí)政的最牢固根基，即人心向背關(guān)系著黨的生死存亡。因此，我們黨只有堅(jiān)定地走群眾路線，與人民群眾心連心，才能安如泰山、堅(jiān)如磐石，進(jìn)而夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)并鞏固黨的執(zhí)政地位。從這個(gè)意義上來看，開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要目的和意義也就一目了然了，在習(xí)近平總書記看來，它是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。如果我們不能明確并警醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，黨的執(zhí)政地位就不能長(zhǎng)期保持下去，黨就有可能出問題甚至出大問題，最后還有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)〔8〕。如果說“亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)”的反面是“長(zhǎng)治久安”的話，那么習(xí)近平總書記的這一論述其實(shí)就鮮明地點(diǎn)出了全面從嚴(yán)治黨與保持和鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安之間的內(nèi)在邏輯了。

二、全面從嚴(yán)治黨針對(duì)的突出問題關(guān)乎著長(zhǎng)治久安

全面從嚴(yán)治黨雖然強(qiáng)調(diào)了“全面”，但黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是“必須突出重點(diǎn)、聚焦問題”。在習(xí)近平總書記看來，我們黨謀劃這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，目的非常清楚，那就是更好地貫徹和執(zhí)行群眾路線，找到影響群眾路線貫徹的要害問題即作風(fēng)問題，而作風(fēng)問題又突出和聚焦在群眾反映強(qiáng)調(diào)的突出問題即“四風(fēng)”問題上〔8〕。循著這樣的邏輯，既然黨的作風(fēng)問題最后聚焦到“四風(fēng)”問題上，那進(jìn)一步來說，“四風(fēng)”問題自然也就成為全面從嚴(yán)治黨所要重點(diǎn)和著力解決的突出問題。

尤其需要指出的是，“四風(fēng)”問題是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，而且是當(dāng)前群眾所深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。黨內(nèi)存在的其他問題都與這“四風(fēng)”有關(guān)，或者說是由“四風(fēng)”衍生出來的〔9〕。既然“四風(fēng)”問題是群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的突出問題，也是損害黨群干群關(guān)系的根源，那么它能否得到有效解決，勢(shì)必影響到黨群干群關(guān)系，進(jìn)而勢(shì)必影響到人民群眾對(duì)我們黨的評(píng)價(jià)，影響到人民群眾對(duì)我們黨的認(rèn)同和支持，影響到人民群眾對(duì)我們黨的人心向背，影響到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響到黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安的實(shí)現(xiàn)。關(guān)于這一點(diǎn)，習(xí)近平總書記在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話就點(diǎn)明了這其中的邏輯。他首先詳盡地梳理了當(dāng)前黨內(nèi)存在的“四風(fēng)”問題的具體表現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，他總結(jié)說，“我講這些情況，就是要全黨都警醒起來。如果任由這些問題蔓延開來，后果不堪設(shè)想，那就有可能發(fā)生毛澤東同志所形象比喻的‘霸王別姬’了”〔9〕。習(xí)近平總書記在這里引用毛澤東同志所講的“霸王別姬”的故事，其實(shí)就是要揭示“失去”的危險(xiǎn)，而對(duì)于作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨來說，這種“失去”的危險(xiǎn)，就是被人民群眾拋棄、喪失執(zhí)政地位的危險(xiǎn)，如果不及時(shí)警醒，那長(zhǎng)治久安也就成為一種奢望了。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)指出，“我們一定要牢記‘奢靡之始，危亡之漸’的古訓(xùn)”〔9〕，其無疑充滿著對(duì)黨的執(zhí)政地位能否鞏固的深深憂慮。而“四風(fēng)”問題的實(shí)質(zhì)其實(shí)是作風(fēng)問題，它的核心是黨群關(guān)系問題，是黨同人民群眾的血肉聯(lián)系問題。全面從嚴(yán)治黨，著力解決好“四風(fēng)”問題，有助于解決好關(guān)系人民群眾切身利益的癥結(jié)難點(diǎn)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，從而使“黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固”〔8〕，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。也許正是出于這樣的邏輯，王岐山同志從黨的執(zhí)政合法性的角度來論證全面從嚴(yán)治黨的必要性，恰恰反映出全面從嚴(yán)治黨與長(zhǎng)治久安的關(guān)系。他認(rèn)為黨的執(zhí)政合法性來源于“人心向背”，這就要求我們必須意識(shí)到，能否辦好中國(guó)的事情，那主要就是看人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)。概而言之，“執(zhí)政黨的使命決定了必須從嚴(yán)治黨，執(zhí)政黨對(duì)人民的承諾就是它的使命。要兌現(xiàn)承諾，執(zhí)政黨必須對(duì)自身嚴(yán)格要求”〔4〕。

當(dāng)今我國(guó)處于全面深化改革階段，正經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，面臨著“四大危險(xiǎn)”“四大考驗(yàn)”“利益固化藩籬”等問題。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。因此，在改革開放新時(shí)期，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，只有全面從嚴(yán)治黨，才能維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、穩(wěn)固黨的執(zhí)政根基，才能把黨的十八大提出的黨的建設(shè)目標(biāo)落到實(shí)處，才能更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

三、全面從嚴(yán)治黨主要舉措的實(shí)施有助于長(zhǎng)治久安

全面從嚴(yán)治黨提出的邏輯起點(diǎn)著眼于長(zhǎng)治久安，全面從嚴(yán)治黨針對(duì)的突出問題能否有效解決關(guān)乎長(zhǎng)治久安。但這兩個(gè)方面仍然是屬于理論和應(yīng)然層面的，全面從嚴(yán)治黨到國(guó)家長(zhǎng)治久安邏輯鏈條的完整實(shí)現(xiàn)，其實(shí)離不開全面從嚴(yán)治黨的具體實(shí)施，即全面從嚴(yán)治黨的成功推進(jìn)有助于長(zhǎng)治久安的實(shí)現(xiàn)。

首先，落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任關(guān)系到長(zhǎng)治久安。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，如果我們不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。而落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，就要求我們必須樹立正確的政績(jī)觀。而樹立正確的政績(jī)觀要求必須堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局著眼，要把抓好黨建作為我們最大的政績(jī)。反之，如果不從這樣的大局出發(fā)來看問題，并且不把抓好黨建作為我們最大的政績(jī)，那么“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績(jī)又有什么意義呢”〔8〕。從這個(gè)意義上來看，落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，把治理好、建設(shè)好黨作為最大的政績(jī)，自然也就有助于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

其次，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合有助于長(zhǎng)治久安。我們黨之所以能夠獲得人民群眾的認(rèn)同與支持從而獲得和鞏固執(zhí)政地位，從根本上來說，這是由黨的先進(jìn)性所決定的。共產(chǎn)黨員是由特殊材料做成的，他們沒有自己的特殊利益，他們的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。那如何才能保持黨的這種先進(jìn)性呢？思想建黨就是根本途徑，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要法寶，思想建黨與黨的執(zhí)政地位的鞏固、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安存在著密切的關(guān)聯(lián)?！八枷虢h既是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)造，也是中國(guó)共產(chǎn)黨永葆先進(jìn)性、高尚性和純潔性的法寶。中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，是它具有長(zhǎng)期執(zhí)政合法性的根據(jù)。這是人民的選擇、歷史的選擇。若它不能永葆其先進(jìn)性，就會(huì)為人民所拋棄，當(dāng)然也就失去了長(zhǎng)期執(zhí)政的資格。所以，思想建黨也是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政之魂”〔11〕。

然而，僅僅靠思想建黨是不夠的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，思想教育要與落實(shí)制度規(guī)定結(jié)合起來進(jìn)行，從而使加強(qiáng)制度治黨的過程與加強(qiáng)思想建黨的過程協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、相互支撐。他之所以這么講，是因?yàn)橹贫葐栴}更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。由此可見，制度治黨是一種更有助于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的舉措，制度治黨不在于制定更多的制度、更多的規(guī)定，關(guān)鍵在于要取得實(shí)效，即制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，具有突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。值得注意的是，在加強(qiáng)制度有效供給的同時(shí)，還要注重“搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能”，其最終目標(biāo)是“增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人”〔8〕。

強(qiáng)調(diào)制度治黨意味著我們要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和嚴(yán)明黨的紀(jì)律，通過黨內(nèi)政治生活的制度化、紀(jì)律的剛性化，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制，來保證黨的集中統(tǒng)一，使黨的各項(xiàng)生活充滿確定性和有序性，從而有助于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。正如有的學(xué)者所指出的那樣，“‘集中統(tǒng)一’是中共執(zhí)政發(fā)展的根本所在，黨內(nèi)分裂、不團(tuán)結(jié)是政治隱患、危機(jī)之源”，并且“中共革命史以及建政后的建設(shè)、改革史表明，歷次困境的根源之一即是中共內(nèi)部出現(xiàn)不看齊的力量，甚至是搞分裂黨的政治勾當(dāng)”〔12〕。

第三，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部確保長(zhǎng)治久安。全面從嚴(yán)治黨的基本要求之一是從嚴(yán)管理干部，這其中的邏輯也是十分清晰的。我們黨是執(zhí)政黨，黨的正確的政治路線是通過正確的組織路線來保證實(shí)施的。眾所周知，干部是公共權(quán)力的具體行使者和黨的理論以及路線方針政策的具體執(zhí)行者，如果我們的干部隊(duì)伍出了問題，那黨的建設(shè)是不可能搞好的。那干部管理如何與長(zhǎng)治久安聯(lián)系起來呢？習(xí)近平總書記鮮明地概括出這兩者之間的邏輯關(guān)聯(lián)，即我們的黨員干部隊(duì)伍非常龐大，因此管理起來難度也很大，“管不好就會(huì)出亂子。我們國(guó)家要出問題主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，我們黨要出問題主要出在干部身上”〔8〕。這里用“出亂子”、“出問題”等描述了從嚴(yán)管理干部與長(zhǎng)治久安之間的密切關(guān)聯(lián)。其實(shí)關(guān)于管理干部與長(zhǎng)治久安的關(guān)系，唐太宗李世民也早就表達(dá)過類似的觀點(diǎn)，即“致治之本，惟在于審”〔13〕140，意思就是說，要想使國(guó)家太平和長(zhǎng)治久安，最根本的就在于對(duì)官吏的審查和任用。

第四，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)促進(jìn)長(zhǎng)治久安。全面從嚴(yán)治黨要求持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)與長(zhǎng)治久安的關(guān)系，我們?cè)谇懊媸崂砣鎻膰?yán)治黨針對(duì)的突出問題與長(zhǎng)治久安的關(guān)系時(shí)專門論證了“四風(fēng)”問題對(duì)長(zhǎng)治久安的威脅。實(shí)際上，黨的整個(gè)作風(fēng)建設(shè)都與長(zhǎng)治久安存在密切的關(guān)聯(lián)。我們知道，“首創(chuàng)奢靡，危亡之漸”〔13〕72，意思是說，“首創(chuàng)奢侈淫逸之風(fēng)，就是國(guó)家危亡的開端”〔13〕72-73。因此，習(xí)近平總書記提醒廣大黨員，“不正之風(fēng)離我們?cè)竭h(yuǎn)，群眾就會(huì)離我們?cè)浇薄?〕。反之，不正之風(fēng)離我們?cè)浇罕娋碗x我們?cè)竭h(yuǎn)。而群眾離我們?cè)竭h(yuǎn)，其實(shí)也就意味著我們存在被群眾拋棄進(jìn)而執(zhí)政地位喪失、難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的危險(xiǎn)。正是意識(shí)到這種危險(xiǎn)的存在，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，黨風(fēng)問題與黨的生死存亡密切關(guān)聯(lián)。在他看來，古今中外，因?yàn)榻y(tǒng)治集團(tuán)作風(fēng)敗壞導(dǎo)致人亡政息的例子多得很！我們必須要引以為鑒，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的舉措全面從嚴(yán)治黨〔8〕。這里用“人亡政息”、“生死存亡”等詞，深刻地表明了作風(fēng)建設(shè)與長(zhǎng)治久安之間的密切關(guān)聯(lián)。習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)就警醒地指出，近年來，一些國(guó)家出現(xiàn)了社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其重要原因之一就是貪污腐敗。“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)”〔5〕。而與此同時(shí)，我們也看到，“近年來我們黨內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，性質(zhì)非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心”〔5〕。在這里，習(xí)近平總書記罕見地用了“必然”、“亡黨亡國(guó)”等詞，足以證明他對(duì)作風(fēng)建設(shè)與長(zhǎng)治久安關(guān)系的清醒認(rèn)知。實(shí)踐證明，只有全面從嚴(yán)治黨，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，祛除滋生在黨的健康肌體上的腐敗毒瘤，塑造出風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，永固黨的執(zhí)政地位，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

第五，發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用助推長(zhǎng)治久安。為什么全面從嚴(yán)治黨要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用呢？其內(nèi)在的邏輯也是十分清晰的，那就是“人民群眾中蘊(yùn)藏著治國(guó)理政、管黨治黨的智慧和力量”，并且“群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子”〔8〕。因此，人民的擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政最牢固的根基，人民群眾的擁護(hù)和支持也是鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的保證，從這個(gè)意義上來說，“從嚴(yán)治黨必須依靠人民”〔8〕。那如何通過發(fā)揮人民監(jiān)督作用來輔助我們?nèi)鎻膰?yán)治黨呢？在習(xí)近平總書記看來，讓人民支持和幫助我們從嚴(yán)治黨，要注重發(fā)揮兩個(gè)渠道的作用：一個(gè)是建言獻(xiàn)策渠道的作用；另一個(gè)是批評(píng)監(jiān)督渠道的作用。只有讓群眾進(jìn)行廣泛的監(jiān)督，才會(huì)讓“隱身人”無處藏身；只有讓群眾進(jìn)行評(píng)判，才會(huì)使黨員干部對(duì)群眾充滿敬畏之心。而讓群眾建言獻(xiàn)策，也有助于我們黨最大限度地聽取民意、汲取民智，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的有效治理。換言之，只有充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，才能不斷增強(qiáng)我們黨自身的免疫力，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政根基，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。其實(shí)，早在1945年毛澤東與黃炎培關(guān)于“國(guó)家興衰歷史周期律”的對(duì)話，就鮮明地點(diǎn)出了人民群眾的監(jiān)督作用與長(zhǎng)治久安的關(guān)系。當(dāng)面對(duì)黃炎培關(guān)于“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律的疑問時(shí)，毛澤東指出，“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”〔14〕。

四、全面從嚴(yán)治黨的重要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)保障著長(zhǎng)治久安

全面從嚴(yán)治黨的重要目標(biāo)之一就是通過全面從嚴(yán)治黨，提高黨的治國(guó)理政能力，從而確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。眾所周知，政黨政治是現(xiàn)代政治生活的重要標(biāo)志，中華民族近代以來政治發(fā)展的任務(wù)和使命要求必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力、順應(yīng)人民訴求、代表人民利益的政黨來整合國(guó)家、民族和人民的力量和智慧，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家長(zhǎng)治久安，歷史和人民最終選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨。正如習(xí)近平總書記所指出的，“既然黨和國(guó)家前途命運(yùn)交給了我們，就要擔(dān)當(dāng)起這個(gè)責(zé)任”〔15〕。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅帶領(lǐng)人民迅速結(jié)束了國(guó)家四分五裂的狀態(tài)，建立了社會(huì)主義制度，奠定了國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度基礎(chǔ)，也成為人民的主心骨和國(guó)家、民族發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。改革開放以來，黨的治國(guó)理政能力和水平不斷提高，開創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義，并帶領(lǐng)人民取得了舉世矚目的成就，從而也為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。改革開放30多年來，我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了堪稱世界奇跡的成就，開創(chuàng)了“三個(gè)前所未有”的良好局面，然而當(dāng)前我們也面臨著前所未有的矛盾、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，一些不安定、不穩(wěn)定因素威脅著國(guó)家的長(zhǎng)治久安，這就對(duì)黨的治國(guó)理政的能力和水平提出了前所未有的更高要求?？梢哉f，能否找到黨的建設(shè)的正確規(guī)律，能否繼續(xù)釋放黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，夯實(shí)和提升黨的治國(guó)理政能力，不僅關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)乎著國(guó)家的長(zhǎng)治久安。正如有的學(xué)者所指出的，當(dāng)今中國(guó)治理和中共執(zhí)政的復(fù)雜性和艱巨性，世所罕見，尤其是世界和國(guó)內(nèi)格局正在深刻變革，中國(guó)面臨多個(gè)棘手的世界難題，如“塔西佗陷阱”、“中等收入陷阱”和“修昔底德陷阱”等，這些都需要有智慧、有擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)核心，它事關(guān)13億多中國(guó)人民的福祉和利益〔12〕。這些問題如果處理不好，就會(huì)陷入國(guó)家混亂、社會(huì)動(dòng)蕩的局面，國(guó)家長(zhǎng)治久安就會(huì)成為一種奢望。

黨的治國(guó)理政能力在現(xiàn)實(shí)的政治生活中往往表現(xiàn)為國(guó)家能力。關(guān)于國(guó)家能力，日裔美籍學(xué)者福山在其新作《政治秩序與政治衰敗》中就強(qiáng)調(diào)了維護(hù)政治穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)有效治理的三個(gè)重要組件：第一是國(guó)家能力，第二是負(fù)責(zé)制，第三是法治。他認(rèn)為，“國(guó)家能力”之所以處于如此重要的位置，“這其實(shí)是源于我對(duì)發(fā)展中國(guó)家所作的所有研究，因?yàn)槲野l(fā)現(xiàn)放眼全球，非洲、中東以及其他地區(qū)的國(guó)家為何會(huì)愈發(fā)貧窮，這主要是由于國(guó)家能力不足導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)，它比政治發(fā)展中其他任何成分的缺乏所造成的影響都更嚴(yán)重”〔16〕。學(xué)者王紹光先生也特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家能力與政治穩(wěn)定的關(guān)系，在他看來，“談國(guó)家治理問題，一方面政府要放權(quán)，讓其他力量參與管理；另一方面還要保持和鞏固國(guó)家能力。兩者結(jié)合才能真正做到政府該管的管好，不該管的不管，避免國(guó)家出現(xiàn)亂局；才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”〔17〕。在這里，也點(diǎn)出了國(guó)家能力或者說黨的治國(guó)理政能力提高與國(guó)家長(zhǎng)治久安的關(guān)系。

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責(zé)任編輯馮耀明

〔作者簡(jiǎn)介〕王紅衛(wèi)（1981－），女，山東德州人，南京信息工程大學(xué)經(jīng)管學(xué)院講師，法學(xué)碩士，主要從事黨史黨建與思想政治教育工作方面的研究。

〔基金項(xiàng)目〕江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目（2012SJBFDY048）。

〔收稿日期〕2016-02-26

〔中圖分類號(hào)〕D26

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕1009-1203（2016）02-0040-05