蒙慧，王雅菲

（蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，蘭州　730000）

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黨內(nèi)法規(guī)修訂的邏輯思路——以《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》為例

蒙慧，王雅菲

（蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，蘭州730000）

〔摘要〕黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出了重要戰(zhàn)略部署，形成了正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢(shì)。與此相適應(yīng)，中央對(duì)部分黨內(nèi)法規(guī)條例進(jìn)行了修訂。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，對(duì)比之前的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，體例結(jié)構(gòu)和表達(dá)方式更為簡(jiǎn)潔和易記，約束對(duì)象范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，準(zhǔn)則規(guī)范內(nèi)容更加全面和與時(shí)俱進(jìn)，并體現(xiàn)出許多新的邏輯思路。

〔關(guān)鍵詞〕黨內(nèi)法規(guī)；中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則；制度化；邏輯思路

王雅菲（1994-），女，甘肅白銀人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院2015級(jí)馬克思主義中國(guó)化研究專(zhuān)業(yè)碩士研究生，主要研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是黨的建設(shè)的重大任務(wù)，必須始終高度關(guān)注，并著力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。順應(yīng)這一迫切形勢(shì)需要，我們黨新修訂了幾部重要黨內(nèi)法規(guī)，其中《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《廉潔自律準(zhǔn)則》）是在2010年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《廉潔從政若干準(zhǔn)則》）的基礎(chǔ)上修訂而成的，筆者下述以此為例進(jìn)行研究和分析?！读疂崗恼舾蓽?zhǔn)則》存在的主要問(wèn)題是適用對(duì)象過(guò)窄、缺少正面倡導(dǎo)，已不適應(yīng)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的需要。而《廉潔自律準(zhǔn)則》以“四個(gè)必須”為基礎(chǔ)前提，以“八條規(guī)范”為具體遵循，既面向全體黨員，又突出“關(guān)鍵少數(shù)”，并通過(guò)正面引導(dǎo)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在牢固樹(shù)立崇高理想信念的同時(shí)，能夠積極地踐行各項(xiàng)廉潔自律行為規(guī)范，從而永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

一、對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行修訂是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的需要

2015年10月，黨中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，決定自2016年1月1日起施行，《廉潔從政若干準(zhǔn)則》同時(shí)廢止。新修訂的《廉潔自律準(zhǔn)則》以黨章為遵循，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“全覆蓋”，充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)要求。

（一）反腐倡廉的形勢(shì)需要

中國(guó)共產(chǎn)黨是在我國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效不僅關(guān)系到黨自身的純潔性和先進(jìn)性，更關(guān)系到國(guó)力興衰和人民福祉。歷代中央領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視反腐倡廉建設(shè)，并取得了較大的成效，但由于受到種種因素影響，至今黨內(nèi)仍然存在著一定程度的腐敗現(xiàn)象，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

近年來(lái)，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、貪污受賄、腐化墮落；官商勾結(jié)、權(quán)權(quán)交易等不良風(fēng)氣盛行；跑官、買(mǎi)官、賣(mài)官等現(xiàn)象依然存在；公款吃喝、送禮、旅游和鋪張浪費(fèi)等奢靡之風(fēng)屢禁不止，等等。面對(duì)新形勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上指出：“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，要做好‘破’和‘立’這兩篇文章，要著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，著手修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、巡視工作條例，突出重點(diǎn)、針對(duì)時(shí)弊”〔1〕。這不僅彰顯出黨在新形勢(shì)下加強(qiáng)廉政建設(shè)和深入進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)的決心和勇氣，而且深刻表明應(yīng)該在不斷實(shí)踐的基礎(chǔ)上著力健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。沒(méi)有健全和完善的黨內(nèi)法規(guī)，黨員干部的言行就難于得到有效的約束，就容易墜入腐敗的深淵。《廉潔自律準(zhǔn)則》的修訂和執(zhí)行，就是我們黨與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)政治形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展的需要，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，堅(jiān)持黨紀(jì)黨規(guī)治黨的具體表現(xiàn)，它有助于使黨在保持先進(jìn)性和純潔性基礎(chǔ)之上，有效地遏制腐敗滋生蔓延勢(shì)頭，打贏反腐敗斗爭(zhēng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）全面從嚴(yán)治黨的制度保障

在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的背景下，我們黨存在著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四大危險(xiǎn)，面臨著嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)，如黨員隊(duì)伍已發(fā)展到8 700多萬(wàn)人，對(duì)黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行管理的難度逐漸增加，任務(wù)也變得更為艱巨；黨內(nèi)出現(xiàn)了很多嚴(yán)峻的問(wèn)題，如部分黨員作風(fēng)不正，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，黨群干群關(guān)系緊張，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，貪污腐敗案件高發(fā)等。這些都需要在遵循憲法治國(guó)理政的前提下，依據(jù)黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)來(lái)從嚴(yán)治黨，發(fā)揮黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的協(xié)調(diào)推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

要實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，必須有完善的黨內(nèi)法規(guī)作保證，即必須以全面從嚴(yán)治黨為出發(fā)點(diǎn)來(lái)科學(xué)構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)，以國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)作為全體黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本行為準(zhǔn)則。新修訂的《廉潔自律準(zhǔn)則》，以黨章作為根本遵循，緊緊圍繞廉潔自律，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立了一個(gè)看得見(jiàn)、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)，它是黨中央在新的歷史條件下全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨的紀(jì)律建設(shè)的重大舉措，對(duì)于樹(shù)立黨章權(quán)威、扎緊制度籠子、改進(jìn)黨的作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，具有十分重要的指導(dǎo)作用。

（三）全面依法治國(guó)的必然要求

依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要保障。亞里士多德曾就法治的優(yōu)越性作過(guò)論述，他認(rèn)為法律是體現(xiàn)普遍具有理性的人們共同意志的社會(huì)最高權(quán)威，是理性對(duì)感性欲望和沖動(dòng)以約束和限制的行為規(guī)則。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，依法治國(guó)被確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政成為黨治國(guó)理政的基本途徑。實(shí)踐證明，在新形勢(shì)下，依法治國(guó)是我們黨對(duì)治國(guó)理政的認(rèn)識(shí)不斷深化的結(jié)果，是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的重要組成部分和法治保障，更是我國(guó)在總結(jié)社會(huì)主義法治建設(shè)過(guò)程中所積累的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)基礎(chǔ)上作出的重大選擇。

全面依法治國(guó)是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾，依法治國(guó)必然要求依規(guī)治黨。但我們也要看到，我國(guó)在推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中，出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，面臨著許多新挑戰(zhàn)。如在之前很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，由于我國(guó)沒(méi)有把黨內(nèi)法規(guī)體系納入法律體系當(dāng)中，未充分認(rèn)識(shí)到二者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，使二者完整地銜接和協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮有效作用，致使一些黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部淡化了黨的紀(jì)律，進(jìn)而出現(xiàn)了嚴(yán)重的違紀(jì)違法現(xiàn)象。為此，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中，對(duì)新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了全面部署，明確提出要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，將其納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)之中，作為全面依法治國(guó)總目標(biāo)的重要內(nèi)容?？梢哉f(shuō)，《廉潔自律準(zhǔn)則》的修訂，既充分地體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)體系與法律體系的有效配合，也有利于運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)這一目標(biāo)具有重要的推動(dòng)作用。

（四）維護(hù)人民根本利益的必要選擇

中國(guó)共產(chǎn)黨90多年的奮斗歷程表明，我們黨必須自始至終以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，依靠人民群眾，并從人民群眾中汲取前進(jìn)力量。首先，社會(huì)生產(chǎn)力是人類(lèi)社會(huì)形態(tài)變革的根本力量，而社會(huì)生產(chǎn)力中最重要、最活躍的因素便是人民群眾，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，推動(dòng)著社會(huì)形態(tài)變革和歷史前進(jìn)，決定著社會(huì)發(fā)展方向和歷史進(jìn)程。其次，人民群眾在爭(zhēng)取民族解放與獨(dú)立過(guò)程中發(fā)揮了極其重要的作用，不僅與我們黨同舟共濟(jì)，貢獻(xiàn)出自家的糧食、住地，還積極入伍奮勇殺敵，有很多人甚至奉獻(xiàn)了自己的生命。再次，人民群眾為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，全國(guó)各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同努力，戰(zhàn)勝各種困難，使改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了重大成就。因此，在當(dāng)今和平年代，黨和國(guó)家應(yīng)始終把人民群眾的利益與福祉放在首位。這就要求廣大黨員在生活和工作中必須牢牢堅(jiān)持《廉潔自律準(zhǔn)則》，在不斷完善自我的基礎(chǔ)上努力工作，更好地服務(wù)和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，使人民群眾從切身體會(huì)中感受到黨的溫暖，從而增強(qiáng)黨的向心力和凝聚力。同時(shí)，也應(yīng)讓人民群眾都接觸和了解《廉潔自律準(zhǔn)則》，監(jiān)督全體黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，形成黨內(nèi)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的合力。

二、《廉潔自律準(zhǔn)則》的特點(diǎn)與創(chuàng)新

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》中明確提出，黨內(nèi)法規(guī)的制定應(yīng)當(dāng)遵循和注重簡(jiǎn)明實(shí)用、防止繁瑣重復(fù)的原則；應(yīng)當(dāng)方向正確，內(nèi)容明晰，邏輯嚴(yán)密，表述準(zhǔn)確、規(guī)范、簡(jiǎn)潔，具有可操作性。遵循這一條例而新修訂的《廉潔自律準(zhǔn)則》，作為全體黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)則內(nèi)容上的“最大公約數(shù)”，內(nèi)容上要義明晰、邏輯嚴(yán)密，表述言簡(jiǎn)意賅，是全體黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)共同遵守的廉潔自律規(guī)范。與《廉潔從政若干準(zhǔn)則》相比，《廉潔自律準(zhǔn)則》在修訂完善過(guò)程中突破了以往固有的制度框架，既堅(jiān)持圍繞重點(diǎn)、刪繁就簡(jiǎn)，突出以德治黨，又把適用對(duì)象從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大至全體黨員，把內(nèi)容要求從禁止性的負(fù)面清單轉(zhuǎn)變成倡導(dǎo)性的廉潔規(guī)范，便于廣大黨員將之內(nèi)化于心、外化于行。

（一）體例結(jié)構(gòu)和表達(dá)方式更為簡(jiǎn)潔和易記

相較于《廉潔從政若干準(zhǔn)則》，《廉潔自律準(zhǔn)則》在體例結(jié)構(gòu)和表達(dá)方式上的變化主要表現(xiàn)為：字?jǐn)?shù)大幅度縮減，由原來(lái)的3 000多字變?yōu)?00多字；堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，堅(jiān)定理念信念，以道德為高線(xiàn)；把“禁止，不準(zhǔn)”變?yōu)椤白杂X(jué)，廉潔”。

《廉潔從政若干準(zhǔn)則》主要有四部分內(nèi)容，即總則、廉潔從政行為規(guī)范、實(shí)施與監(jiān)督、附則，采用條例的結(jié)構(gòu)形式，從“禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益”等8個(gè)方面向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了52個(gè)“不準(zhǔn)”，來(lái)規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，并制定了具體的實(shí)施與監(jiān)督方案?？傮w來(lái)看，《廉潔從政若干準(zhǔn)則》內(nèi)容繁瑣，不易牢記，主要表現(xiàn)為以準(zhǔn)則的外在強(qiáng)制力來(lái)約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的負(fù)面清單，禁止性條款過(guò)多，沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自律的要求。而新修訂的《廉潔自律準(zhǔn)則》定位準(zhǔn)確，采用了句法形式對(duì)稱(chēng)，詞義、詞性相互合對(duì)的駢體文結(jié)構(gòu)，對(duì)仗工整，簡(jiǎn)單明了，聲律鏗鏘，并以宣示性的方式表達(dá)出來(lái)，易于黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受認(rèn)可和學(xué)習(xí)踐行。其內(nèi)容分為導(dǎo)語(yǔ)、黨員廉潔自律規(guī)范、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范三部分，可概括為“四個(gè)必須”“八條規(guī)范”，即在堅(jiān)持黨的理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、高尚道德情操“四個(gè)必須”的原則要求下，黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部分別遵守各自的四條廉潔自律規(guī)范。同時(shí)，之前《廉潔從政若干準(zhǔn)則》中的部分內(nèi)容紀(jì)法不分明，與國(guó)家法律有重復(fù)之處，新修訂的《廉潔自律準(zhǔn)則》對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了完善。

（二）約束對(duì)象范圍進(jìn)一步擴(kuò)大

《廉潔從政若干準(zhǔn)則》適用對(duì)象面僅僅是70萬(wàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)他們提出的從政行為規(guī)范，并沒(méi)有涵蓋到8 700多萬(wàn)全體黨員。新修訂的《廉潔自律準(zhǔn)則》，從名稱(chēng)就可以看到，對(duì)象沒(méi)有僅限于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)群體，而是囊括了全體黨員。《廉潔自律準(zhǔn)則》的約束對(duì)象之所以由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到全體黨員，主要有三方面原因：首先，黨員是中國(guó)共產(chǎn)黨的基石，相對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，其更能高頻率地與廣大人民群眾接觸，人們往往會(huì)以身邊黨員的行為作為判斷黨的整體情況的標(biāo)準(zhǔn)，黨員如何去做、做得對(duì)與錯(cuò)，都影響到黨的整體形象。所以，不僅僅是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，全體黨員人人都有責(zé)，都應(yīng)該有維護(hù)和熱愛(ài)黨的責(zé)任心和使命感，遵守并自覺(jué)踐行《廉潔自律準(zhǔn)則》，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，以提高黨的執(zhí)政能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。其次，《廉潔從政若干準(zhǔn)則》的約束對(duì)象范圍已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。新的社會(huì)形勢(shì)，不僅要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔從政，還要求全體黨員要堅(jiān)定信念、以身作則。同時(shí)，《廉潔從政若干準(zhǔn)則》中的行為規(guī)范只針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，會(huì)使得黨內(nèi)的一些普通黨員利用這一漏洞“鉆空子”，即便做了一些破壞黨紀(jì)黨風(fēng)的事情，也不會(huì)付出相應(yīng)的代價(jià)，得到相應(yīng)的懲罰。再次，《廉潔自律準(zhǔn)則》將約束對(duì)象范圍擴(kuò)大到全體黨員，是“全面從嚴(yán)治黨”的必然選擇，把從嚴(yán)治黨推上了一個(gè)新的高度。全體黨員的隊(duì)伍建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨新形態(tài)的具體表現(xiàn)之一，它不僅要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，還需要全體黨員共同努力來(lái)重塑良好黨風(fēng)，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，提升黨的拒腐防變能力，提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。

（三）準(zhǔn)則規(guī)范內(nèi)容更加全面和與時(shí)俱進(jìn)

一是增加了黨員廉潔自律規(guī)范的內(nèi)容?！读疂崗恼舾蓽?zhǔn)則》只是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了廉潔從政的相關(guān)規(guī)范要求，不包含全體黨員，這里就不再贅述。新修訂的《廉潔自律準(zhǔn)則》，涵蓋了全體黨員，并專(zhuān)門(mén)對(duì)黨員從自覺(jué)、自律層面提出了相應(yīng)的廉潔規(guī)范。主要包括以下四個(gè)方面內(nèi)容：一是“堅(jiān)持公私分明，先公后己，克已奉公”〔2〕。要求全體黨員應(yīng)克制住自己的私心，一心為公，無(wú)私奉獻(xiàn)。正如習(xí)近平總書(shū)記曾講道的，作為黨的干部，要大公無(wú)私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心為公、事事出于公心，才能坦蕩做人、光明正大、堂堂正正。二是“堅(jiān)持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事”〔2〕。全體黨員要堅(jiān)持清正廉潔，拒絕腐敗。反對(duì)腐敗，是我們黨一直以來(lái)都堅(jiān)持的政治立場(chǎng)，也是人民所關(guān)注的重大政治問(wèn)題。因此，清正廉潔是全體黨員的必備素質(zhì)，廣大黨員要明辨是非，奉公守法，拒絕腐蝕，一身正氣。三是“堅(jiān)持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約”〔2〕。全體黨員必須繼承并弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，戒驕戒躁，吃苦耐勞，勤儉樸實(shí)。毛澤東同志曾提出“兩個(gè)務(wù)必”，即務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)，就是希望全體黨員戒驕戒躁，抵制各種形式的貪圖享樂(lè)，保持黨的艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風(fēng)。四是“堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)”〔2〕。全體黨員應(yīng)樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，做一個(gè)品德崇高的黨員。

二是擴(kuò)展了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范的內(nèi)容。一方面，《廉潔自律準(zhǔn)則》突出了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和廉潔用權(quán)的自覺(jué)性。《廉潔自律準(zhǔn)則》中有兩條涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范，即第五條“廉潔從政，自覺(jué)保持人民公仆本色”〔2〕，第六條“廉潔用權(quán)，自覺(jué)維護(hù)人民根本利益”〔2〕。這兩條主要是突出自覺(jué)性，即黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要緊密聯(lián)系群眾，自覺(jué)地做人民的公仆，全心全意為人民服務(wù)，并通過(guò)正面積極的字句倡導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做到廉潔自律、廉潔從政、廉潔用權(quán)。之前的《廉潔從政若干準(zhǔn)則》中也有類(lèi)似內(nèi)容，主要是圍繞黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政、用權(quán)而展開(kāi)，明確規(guī)定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在財(cái)產(chǎn)性利益方面和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)方面的政策界限，更多的是運(yùn)用“禁止”、“不準(zhǔn)”等詞句。如《廉潔從政若干準(zhǔn)則》第一條“禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益”，第五條“禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益”〔3〕，都是講黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)營(yíng)私舞弊、以權(quán)謀私、濫用權(quán)力等；又如第八條“禁止脫離實(shí)際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系”，從正面反映便是“自覺(jué)維護(hù)人民群眾的利益”，與《廉潔自律準(zhǔn)則》中的第六條內(nèi)容大體相同，只是在表述方法上變負(fù)面清單為主觀自覺(jué)，突出了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的主體性要求。另一方面，新修訂的《廉潔自律準(zhǔn)則》增加了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔修身，廉潔齊家”方面的內(nèi)容。古人云：“正心，修身，齊家，治國(guó)，平天下?！逼湟馕吨藗冎挥徐o下心來(lái)提高自己，規(guī)正自己的思想，修養(yǎng)自身的品行，管理好自己的家庭，才能更好地治理國(guó)家。此言在新形勢(shì)下對(duì)黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律也有很大的借鑒意義。《廉潔自律準(zhǔn)則》之所以添加這方面的內(nèi)容，就是想在提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)的同時(shí)，也為全體黨員起好模范帶頭作用。所以說(shuō)，想要使國(guó)家繁榮、人民幸福，擁有一定權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須廉潔修身、廉潔齊家，在德行方面提升自我、修養(yǎng)自我，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮好引領(lǐng)帶頭作用。

三、《廉潔自律準(zhǔn)則》體現(xiàn)的新思路

結(jié)合過(guò)去實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在遵循黨章的基礎(chǔ)上，通過(guò)正面引導(dǎo)，加固思想道德防線(xiàn)，使全體黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部逐步實(shí)現(xiàn)從廉潔從政到廉潔自律的轉(zhuǎn)變，是新形勢(shì)下黨中央為提高黨員黨性修養(yǎng)所作出的重大舉措。新修訂的《廉潔自律準(zhǔn)則》就是我們黨面對(duì)全體黨員所制定的以廉潔自律為主題的黨內(nèi)法規(guī)，它突破了舊準(zhǔn)則的局限性，體現(xiàn)出許多新邏輯、新思路。

（一）遵循黨章原則，指導(dǎo)條例修改

黨章是中國(guó)共產(chǎn)黨遵循的根本大法和總章程，是中國(guó)共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)和旗幟。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，在黨章基礎(chǔ)上又派生出了黨內(nèi)其他法規(guī)和制度，如條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等。這些具體的黨內(nèi)法規(guī)都是以黨章為基本原則和重要依據(jù)的。

《廉潔自律準(zhǔn)則》導(dǎo)語(yǔ)部分的“四個(gè)必須”，都以黨章為原則，并在黨章中有相應(yīng)的論述。如《廉潔自律準(zhǔn)則》中提到的“中國(guó)共產(chǎn)黨全體黨員和各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨”〔2〕，與黨章中所規(guī)定的“黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義〔4〕1，黨的建設(shè)必須“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)”〔4〕19，“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益”〔4〕19是相通的。由此可以看出，新修訂的《廉潔自律準(zhǔn)則》是在遵循黨章原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)正面引導(dǎo)以規(guī)范全體黨員行為的準(zhǔn)則。

與此同時(shí)，《廉潔自律準(zhǔn)則》又作為《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的“上位”黨內(nèi)法規(guī)，來(lái)指導(dǎo)其修訂。例如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八章第八十條規(guī)定，對(duì)于違反廉潔紀(jì)律利用職權(quán)或者職務(wù)為他人謀取利益以及本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物的行為，以情節(jié)輕重為標(biāo)準(zhǔn)，給予相應(yīng)的警告或者嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分〔5〕。這一具體規(guī)定，實(shí)際上是《廉潔自律準(zhǔn)則》里“廉潔從政，自覺(jué)保持人民公仆本色”，“廉潔用權(quán)，自覺(jué)維護(hù)人民根本利益”〔3〕的另一種表現(xiàn)形式，只是以條例形式對(duì)內(nèi)容進(jìn)行了具體規(guī)范約束，體現(xiàn)了“上位”黨內(nèi)法規(guī)（準(zhǔn)則）與“下位”黨內(nèi)法規(guī)（條例）的相互契合。

（二）堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，突出以德治黨

理想信念與道德精神是廣大黨員干部的行動(dòng)指南和前進(jìn)動(dòng)力。全面從嚴(yán)治黨，僅僅依靠黨的紀(jì)律是不夠的，還必須使全體黨員樹(shù)立堅(jiān)定正確的理想信念，提升道德品質(zhì)，筑牢思想道德防線(xiàn)，只有這樣才能更好地把握前進(jìn)方向，明確奮斗目標(biāo)，造福于人民群眾，推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)步。

之前的《廉潔從政若干準(zhǔn)則》缺乏正面引導(dǎo)內(nèi)容，沒(méi)有從自律層面利用自身道德修養(yǎng)、理想信念這些無(wú)形的力量來(lái)促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到廉潔從政。對(duì)于黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，往往更愿意接受正能量，而不愿意聽(tīng)到類(lèi)似“不準(zhǔn)”“禁止”這樣強(qiáng)硬的語(yǔ)氣詞。新修訂的《廉潔自律準(zhǔn)則》最大的突破之一就是傳播正能量，重在立德，緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨和優(yōu)良作風(fēng)，這也是黨執(zhí)政以來(lái)第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，其特點(diǎn)之一就是強(qiáng)調(diào)全體黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要潔身自好，儉以養(yǎng)德，靜以修身，加強(qiáng)品行修養(yǎng)。如《廉潔自律準(zhǔn)則》要求黨員應(yīng)堅(jiān)持崇廉拒腐、尚儉戒奢，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家，這些都體現(xiàn)了正面倡導(dǎo)、以德治黨的特色。2015年9月，中央紀(jì)委書(shū)記王岐山在會(huì)見(jiàn)出席“2015中國(guó)共產(chǎn)黨與世界對(duì)話(huà)會(huì)”的外方代表時(shí)提到，全面從嚴(yán)治黨，既要把理想信念宗旨作為“高線(xiàn)”，堅(jiān)持高線(xiàn)，同時(shí)又要守住黨的紀(jì)律這條“底線(xiàn)”，絕不允許突破〔6〕。這一講話(huà)告訴我們，不僅要守住紀(jì)律底線(xiàn)，還應(yīng)堅(jiān)持理想道德的高線(xiàn)，注重道德對(duì)黨員的教化作用，增強(qiáng)全體黨員的道德選擇和踐行能力，并繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及美德，提高全體黨員的道德修養(yǎng)。由此可見(jiàn)，《廉潔自律準(zhǔn)則》要求的標(biāo)準(zhǔn)更高，一些黨員的行為即使沒(méi)有違反黨紀(jì)黨規(guī)，卻有可能不符合黨員的理想道德境界要求，違背廉潔自律的準(zhǔn)則，需要加以糾正。

（三）維護(hù)群眾利益，強(qiáng)調(diào)主觀自覺(jué)

新修訂的《廉潔自律準(zhǔn)則》，雖然全篇字?jǐn)?shù)不多，但其深刻地反映和詮釋了中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的堅(jiān)定信念，如第五條“廉潔從政，自覺(jué)保持人民公仆本色”及第六條“廉潔用權(quán)，自覺(jué)維護(hù)人民的根本利益”〔2〕等，對(duì)于新形勢(shì)下促進(jìn)廣大黨員堅(jiān)持黨的宗旨、密切聯(lián)系群眾具有較強(qiáng)的制度性引領(lǐng)作用。眾所周知，黨所行使的一切權(quán)力都是人民所賦予的，立黨為公、執(zhí)政為民要求黨的路線(xiàn)、方針、政策的制定要以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)前，人民群眾對(duì)黨內(nèi)存在的不良風(fēng)氣反映強(qiáng)烈，對(duì)于發(fā)生在身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題更為痛恨，迫切要求廣大黨員按照《廉潔自律準(zhǔn)則》的要求，清正廉潔，嚴(yán)格自律，全心全意為人民服務(wù)。尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要遵守黨員行為規(guī)范，還要保持人民公仆本色，維護(hù)人民根本利益，增強(qiáng)踐行立黨為公、執(zhí)政為民要求的自覺(jué)性。

（四）理論實(shí)踐相結(jié)合，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度化

黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的制度保障，在國(guó)家政治和社會(huì)生活中發(fā)揮著巨大的規(guī)范和導(dǎo)向作用，只有不斷完善黨內(nèi)法規(guī)，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，才能推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)更好地向前發(fā)展。在具體工作和生活中，《廉潔自律準(zhǔn)則》的實(shí)施效果，不應(yīng)僅局限于理論層面讓全體黨員深刻領(lǐng)會(huì)其立意內(nèi)涵，把握精神實(shí)質(zhì)，還應(yīng)貫穿于實(shí)踐之中，使所有黨員都嚴(yán)于律己，嚴(yán)格按照準(zhǔn)則的規(guī)范要求自覺(jué)踐行，以達(dá)到理論與實(shí)際相結(jié)合，唯此才能真正體現(xiàn)《廉潔自律準(zhǔn)則》的價(jià)值與意義。

新修訂的《廉潔自律準(zhǔn)則》是科學(xué)的、合理的，它不僅建立在過(guò)去的歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，并基于現(xiàn)實(shí)形勢(shì)，把全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為黨的紀(jì)律和理想道德要求，充分展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的高尚理想道德追求，廣大黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)的同時(shí)，密切聯(lián)系現(xiàn)實(shí)生活，并付諸實(shí)踐當(dāng)中。同時(shí)，就制定的內(nèi)容和發(fā)揮的作用來(lái)看，《廉潔自律準(zhǔn)則》不僅是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的完善，也是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)走向制度化的具體表現(xiàn)，有利于推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、程序化、規(guī)范化、科學(xué)化?？梢哉f(shuō)，《廉潔自律準(zhǔn)則》是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)制度化的必然選擇，充分體現(xiàn)了理論與實(shí)踐的結(jié)合，使法規(guī)制度的力量在正黨風(fēng)、反腐敗的偉大實(shí)踐中得以充分釋放。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔5〕中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2015-10-22（3）.

〔6〕王岐山會(huì)見(jiàn)出席“2015中國(guó)共產(chǎn)黨與世界對(duì)話(huà)會(huì)”外方代表〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2015-09-10（1）.

責(zé)任編輯馮耀明

〔作者簡(jiǎn)介〕蒙慧（1969-），女，陜西涇陽(yáng)人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐、馬克思主義中國(guó)化、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

〔基金項(xiàng)目〕中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助項(xiàng)目（15LZUJBWYJ022）。

〔收稿日期〕2016-02-18

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D262.1

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕1009-1203（2016）02-0035-05