周海英，繆寧陵

略論高職院校管理能力提升的四個(gè)維度

周海英，繆寧陵

我國高職院校經(jīng)過十多年的飛速發(fā)展，從規(guī)模上已經(jīng)取得顯著成績，并正式進(jìn)入“內(nèi)涵發(fā)展”階段。這一階段，眾多高職院校不約而同地把“制度建設(shè)”提上了議事日程，并反復(fù)加以強(qiáng)調(diào)。然而，也有不少院校對于一些基本問題，諸如“什么是制度建設(shè)？為什么要開展制度建設(shè)？應(yīng)當(dāng)如何去推進(jìn)制度建設(shè)？”理解得還不夠深入，思考得還不夠全面。因此，圍繞這些問題簡要探討得出如下結(jié)論，制度建設(shè)就是對學(xué)校或部門的各項(xiàng)規(guī)則進(jìn)行全面的梳理和系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。這項(xiàng)工作并不是單一的專項(xiàng)工作，而是當(dāng)下高職院校提升管理能力、貫徹廉潔從政、推進(jìn)診斷改進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)智慧校園的應(yīng)有之義。

高職院校；制度建設(shè)；權(quán)力清單；診斷改進(jìn)；智慧校園

一、制度建設(shè)是提升管理能力的前提

高職院校的日常運(yùn)行包括教學(xué)工作和管理工作，管理工作的效能極大地影響教學(xué)工作的開展效果。［1］不排除有少數(shù)院校在管理工作上卓有成效，但是對大多數(shù)院校而言，管理效能的低下已經(jīng)嚴(yán)重制約學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。具體分析起來，這些院校管理效能低下通常有如下四種突出表現(xiàn)：（1）選人不當(dāng)。有些院校管理隊(duì)伍中的工作人員，尤其是干部隊(duì)伍，不能很好地具備開展管理所必須的能力素質(zhì)；（2）任務(wù)不清。有些院校管理隊(duì)伍人員素質(zhì)不錯(cuò)，但是沒有形成合力效應(yīng)，各忙各的事、各唱各的調(diào)，團(tuán)隊(duì)的階段性任務(wù)模糊不清；（3）計(jì)劃不明。還有些院校，隊(duì)伍素質(zhì)尚可、階段目標(biāo)也比較清晰，但是并沒有把這些目標(biāo)分解到各個(gè)部門、各個(gè)人員，形成可執(zhí)行的計(jì)劃；（4）評價(jià)不當(dāng)。當(dāng)一個(gè)團(tuán)隊(duì)執(zhí)行完一個(gè)階段的任務(wù)之后，有些院校并沒有對團(tuán)隊(duì)成員的工作情況進(jìn)行客觀公正的評價(jià)，出現(xiàn)“干好干壞一個(gè)樣”“干多干少一個(gè)樣”，甚至常常出現(xiàn)“多做多錯(cuò)、不如不做”的情況。

制度建設(shè)是解決上述管理問題的有效途徑。（1）對于選人不當(dāng)?shù)膯栴}，必須從分析高職院校管理工作的素質(zhì)要求入手，切實(shí)完善管理人員崗位聘用制度、干部選拔任用制度，逐步走向按需設(shè)崗、按崗聘用、崗變薪變。［2］要避免在管理人員的聘用中視管理人員低人一等、避免把高層次專業(yè)技術(shù)人才家屬隨意地安置到管理崗位；要避免在干部選拔任用中過度地遵循長幼有序、按資排輩；（2）對于任務(wù)不清和計(jì)劃不明的問題，要從學(xué)校的五年規(guī)劃、年度計(jì)劃、月度計(jì)劃抓起，專門建立關(guān)于三個(gè)層次計(jì)劃的規(guī)章制度，確保五年計(jì)劃中設(shè)定的主要目標(biāo)能夠成為年度黨政工作要點(diǎn)，確保年度黨政工作要點(diǎn)在每個(gè)月的計(jì)劃安排中得到逐步推進(jìn)；［3］確保所有干部和管理人員都在圍繞規(guī)劃和計(jì)劃中設(shè)定的目標(biāo)和任務(wù)，尤其是重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)在運(yùn)轉(zhuǎn)；（3）對于評價(jià)不當(dāng)?shù)膯栴}，要充分借鑒企業(yè)人力資源管理中的成熟理論，找出不同管理崗位的關(guān)鍵績效指標(biāo)KPI，兼顧工作的難度與強(qiáng)度，兼顧完成的數(shù)量與質(zhì)量，制定管理人員的考核辦法，并依據(jù)考核情況實(shí)施有效獎(jiǎng)懲。制度建設(shè)不僅是解決上述問題的有效途徑，也是從根本上避免上述問題的唯一辦法。如果說制度建設(shè)不從管理的需求出發(fā)、不從管理中存在的問題出發(fā)進(jìn)行深入而細(xì)致的梳理，如果制度建設(shè)僅僅是各個(gè)內(nèi)設(shè)部門自己從局部去羅列廢、改、立的目錄，則極易成為無本之木、走向形式主義。

二、權(quán)力清單是貫徹廉潔從政的關(guān)鍵

如果說對于普通工作者而言，管理上的缺陷只是容易導(dǎo)致“不作為”；那么對于領(lǐng)導(dǎo)層來說，管理上的漏洞則容易引發(fā)“亂作為”，最終帶來廉潔從政上的風(fēng)險(xiǎn)。［4］高職院校的“亂作為”常常體現(xiàn)在“做什么、誰去做、怎樣做”等方面。（1）對于“做什么”信馬由韁。高職院校的管理者常常會感覺到自己非常忙碌，但是每天所忙碌的會議、任務(wù)、材料通常不再自己的計(jì)劃之列，領(lǐng)導(dǎo)者不能抓住重點(diǎn)要點(diǎn)，無序地安排日常工作，其結(jié)果是：每一個(gè)員工都付出了巨大的辛苦，卻并未產(chǎn)生預(yù)期的集體收益；（2）對于“誰去做”模糊不清。憑借領(lǐng)導(dǎo)的喜好安排任務(wù)的承擔(dān)者。例如，校企合作、產(chǎn)教融合是高職院校區(qū)別于普通本科院校的一個(gè)重要內(nèi)容，理應(yīng)責(zé)任主體明確，但是在大多數(shù)高職院?？梢钥吹降氖切Ｆ蠛献鞑块T、教學(xué)部門等自行其事；［5］（3）對于“怎么樣”隨心所欲。以高校師資引進(jìn)為例，完全按照公務(wù)員招錄程序來引進(jìn)教師并不符合高職院校的實(shí)際情況，但是過于隨心所欲的考生遴選、評委選擇、考試命題則會帶來招聘的巨大漏洞，使得領(lǐng)導(dǎo)打招呼、說人情、作暗示的情況層出不窮。

權(quán)力清單是克服上述廉潔從政問題的有效法寶。（1）對于“做什么”的問題。必須要建章立制，明確每年做什么、每月做什么，尤其是對于重大項(xiàng)目、重大工程，必須要事先申報(bào)、事先立項(xiàng)，否則，不得上馬。江蘇省委巡視組對高校的巡視工作發(fā)現(xiàn)，一些高職院校熱衷于“沒事找事”，人為設(shè)置一些校園設(shè)施建設(shè)工程、設(shè)備改造工程。為何會出現(xiàn)這種情況？一方面是能力的問題，不能夠?qū)磳⒁龅氖虑樾纬闪己玫念A(yù)判；另一方面是態(tài)度問題，不愿意將自己的意愿主動納入到框架范圍內(nèi)，習(xí)慣于自由發(fā)揮，在自由發(fā)揮當(dāng)中找到權(quán)力尋租的空間和快感；（2）對于“誰去做”的問題。制度建設(shè)的背后是“權(quán)力清單”。作為一所高校，服務(wù)是主要的，權(quán)力是次要的。就權(quán)力而言，以教師、學(xué)生以及由師生所組成的集體為最主要的三類受眾，其可以行使的審批權(quán)、許可權(quán)、評價(jià)權(quán)、處罰權(quán)等應(yīng)當(dāng)是固定的、清單化的?？茖W(xué)的制度建設(shè)不是胡亂地責(zé)令各個(gè)職能部門各自盲目地進(jìn)行制度的羅列，而是要依據(jù)完整的“權(quán)力清單”，系統(tǒng)地設(shè)計(jì)游戲規(guī)則。最終所要達(dá)到的效果是：每一個(gè)職能部門都依據(jù)職責(zé)享有清單中所指定的權(quán)力，不被侵占；每一項(xiàng)清單中所提及的權(quán)力都有一個(gè)明確職能部門、一個(gè)明確的制度所保障實(shí)施；（3）對于“怎樣做”的問題。制度建設(shè)既需要強(qiáng)烈的推進(jìn)意愿，更需要充足的管理智慧。高職院校經(jīng)常出現(xiàn)這樣一種制度：看似要素齊全、形式完整，但是在實(shí)際流程運(yùn)作中不能形成閉環(huán)式的管理系統(tǒng)，最終出現(xiàn)事情既可以這么辦、也可以那么辦，留下了巨大漏洞。科學(xué)的制度建設(shè)必須要從事情的流程出發(fā)，在主體明確的基礎(chǔ)上，規(guī)定好出現(xiàn)每一類情況的處理路徑。就上文教師招聘的例子而言，對考生遴選、評委選擇、考試命題、筆試評分、面試實(shí)施等每一個(gè)招聘要素或招聘環(huán)都必須通過制度予以規(guī)定。唯有如此，權(quán)力才會被關(guān)進(jìn)制度的籠子，手握權(quán)力者才能做到不敢腐、不想腐、不能腐。

三、診斷改進(jìn)是提高辦學(xué)質(zhì)量的核心

當(dāng)前，高職院校正在開展教學(xué)質(zhì)量診斷與改進(jìn)工作。什么是診斷與改進(jìn)？診斷與改進(jìn)工作同制度建設(shè)有何關(guān)系？這些都值得進(jìn)一步思索。

診斷與改進(jìn)從本質(zhì)上講是對高職院校新一輪的評估，它同過去的評估既有類似，也有區(qū)別。說其類似在于過去的評估和現(xiàn)在的診改，目的都是通過政府和專家的力量，促使高職院校反思自身的工作體系，以實(shí)現(xiàn)不斷改進(jìn)提高。說其區(qū)別在于過去的評估是由外而內(nèi)的，是作為外在的政府和專家首先預(yù)設(shè)一個(gè)恒定的框架和指標(biāo)體系，進(jìn)而來測評和衡量各個(gè)院校的滿足情況，觀察各個(gè)院校材料是都滿足框架要求，指標(biāo)是否達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)。本次的診斷與改進(jìn)則是由內(nèi)而外的，政府和專家不預(yù)設(shè)框架和指標(biāo)體系，而是要求各個(gè)院校獨(dú)立思考，去構(gòu)建符合自身實(shí)際的質(zhì)量保證體系。如果以一個(gè)人身體的診斷與改進(jìn)來舉例，大致包括“制訂健康標(biāo)準(zhǔn)、提出日常保持健康的方案、自行實(shí)施體檢、找出健康異常點(diǎn)、自行取藥調(diào)治、專家進(jìn)行復(fù)檢”六個(gè)方面。同樣，高職院校的診斷與改進(jìn)工作大致包括“設(shè)置日常工作KPI，提出保證KPI處于良性的工作方案，定期給出KPI數(shù)據(jù)，提出需要進(jìn)行的KPI，完善不夠健全的工作方案，專家復(fù)核院校KPI、工作方案及其改進(jìn)過程。”［6］

通過分析診斷與改進(jìn)工作六個(gè)方面的內(nèi)容可以看到，制度建設(shè)并不是無關(guān)于診斷與改進(jìn)的另一項(xiàng)存在，相反地，它是此項(xiàng)工作中非常關(guān)鍵的組成部分。要想使得KPI處于良性，必須有一整套“工作方案”式的制度作保障；要想得到KPI，必須有另一些對應(yīng)的制度作為手段。以師資隊(duì)伍建設(shè)中的師資結(jié)構(gòu)為例，為了保證隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、專兼職結(jié)構(gòu)和國際化水平，KPI至少有如下四項(xiàng)：研究生比例、高級職稱比例、國外培訓(xùn)學(xué)習(xí)教師比例、兼職教師比例。按照科學(xué)管理的原則，在每年年度的工作計(jì)劃中，必須明確這些指標(biāo)的預(yù)期目標(biāo)值。為了確保這4項(xiàng)KPI處于良性水平，師資管理部門必須提出保障性的工作方案，如教師攻讀博士學(xué)位獎(jiǎng)勵(lì)制度、教師職稱申報(bào)制度、骨干教師境外培訓(xùn)進(jìn)修制度、專業(yè)教師企業(yè)鍛煉制度。對于獲取上述4項(xiàng)KPI的數(shù)據(jù)，如果是信息化程度比較高，師資管理部門可以得到即時(shí)的準(zhǔn)備數(shù)據(jù)，如果信息化程度比較低，難以實(shí)現(xiàn)即時(shí)統(tǒng)計(jì)，則還可能需要專門制訂KPI的采集制度，如教學(xué)部門師資數(shù)據(jù)定期統(tǒng)計(jì)制度。由此可見，制度建設(shè)是診斷與改進(jìn)的重要基礎(chǔ)，每月制度作為保障，KPI就無法生成。進(jìn)一步延伸下去，通過匯總教學(xué)部門統(tǒng)計(jì)的KPI，很可能發(fā)現(xiàn)兼職教師的數(shù)量或者教學(xué)質(zhì)量不佳，沒有達(dá)到年初設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)。怎么辦？唯一的，也正是診斷與改進(jìn)所希望促成的結(jié)果是反思和改進(jìn)當(dāng)初保障此項(xiàng)KPI的工作方案。如果原本沒有，就去立；如果原本已有，就去改。因此，制度建設(shè)是診斷與改進(jìn)的必然結(jié)果，診斷與改進(jìn)就是要通過推進(jìn)制度建設(shè)不斷促進(jìn)高職院校質(zhì)量保障體系的持續(xù)改進(jìn)。

四、智慧校園是推進(jìn)校園建設(shè)的基礎(chǔ)

智慧校園是繼信息化之后風(fēng)靡高職院校乃至整個(gè)高等教育界的一個(gè)熱門概念。簡而言之，智慧校園的任務(wù)就是三句話：（1）要把過去手工操作的若干事項(xiàng)變成網(wǎng)上辦事，方便老師、方便學(xué)生；（2）要把過去分散在各個(gè)部門的信息，尤其是數(shù)據(jù)，整合到一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，做到一數(shù)一源，實(shí)時(shí)調(diào)用；（3）要通過對辦事情況的分析、對多重?cái)?shù)據(jù)的分析比較，形成各種可視化的圖標(biāo)或報(bào)告，以輔助領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行工作決策。這三項(xiàng)任務(wù)之間是逐步推進(jìn)的關(guān)系，沒有網(wǎng)上辦事，便無法產(chǎn)生實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)；缺乏實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，也就談不上數(shù)據(jù)分析和輔助決策。

智慧校園的實(shí)現(xiàn)離不開制度建設(shè)。以學(xué)生考勤請假為例。在手工操作階段，學(xué)生要想請假就必須索要紙質(zhì)表樣，重復(fù)性地填寫姓名班級等項(xiàng)目后，費(fèi)時(shí)費(fèi)力地尋找班主任、輔導(dǎo)員、分管書記等逐一簽字，相當(dāng)繁瑣、浪費(fèi)人力。盡管付出了許多人力，到一年年底時(shí)，要向統(tǒng)計(jì)和分析學(xué)生的考勤請假情況，如一年來一共有多少人次的學(xué)生請假，平均請假多長時(shí)間，請假最多的原因是什么，請假最多的班級是哪些……卻基本無法實(shí)現(xiàn)。要想擺脫這種困境，怎么辦？前提還是要基于制度建設(shè)，但是不限于文字化的制度，而是要把這種制度往前衍生三步。（1）依據(jù)制度，畫出工作流程圖。需要注意的是，為智慧校園而準(zhǔn)備的流程圖絕不可以是簡易的草圖，而必須是符合國標(biāo)1256-89號所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)流程圖。只有原先擬定的制度是考慮全面的，畫出來的流程圖才可能是標(biāo)準(zhǔn)的，學(xué)校日常工作中每一個(gè)發(fā)生的事項(xiàng)才可能得到精確且唯一的處理路徑；（2）分析制度，找出核心數(shù)據(jù)項(xiàng)。如前所述，智慧校園中必須有大量的信息，且這些信息要想實(shí)現(xiàn)分析與統(tǒng)計(jì)，就必須以可統(tǒng)計(jì)的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)為主。在制定任何一項(xiàng)制度時(shí)，在依據(jù)制度畫出流程圖時(shí)，非常重要的一項(xiàng)工作是，同步思考這個(gè)流程需要輸入的數(shù)據(jù)項(xiàng)是哪些，可以輸出的數(shù)據(jù)項(xiàng)又是哪些，還要思考這些數(shù)據(jù)分別是屬于文本格式，還是數(shù)字格式，是業(yè)務(wù)辦理時(shí)手工錄入還是從既有數(shù)據(jù)庫當(dāng)中調(diào)取；（3）吃透制度，確定分析圖表。在業(yè)務(wù)辦理過程中，大量的數(shù)據(jù)庫進(jìn)入數(shù)據(jù)庫之后，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)具有吃透和把握制度的能力，確定諸多數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)比較，并且依據(jù)比較結(jié)果主動地對制度進(jìn)行強(qiáng)化或者修正?？梢哉f，智慧校園是保障制度順利運(yùn)行的科技利器，而制度建設(shè)則是實(shí)現(xiàn)智慧校園的前提基礎(chǔ)。

高職院校內(nèi)涵發(fā)展不是一項(xiàng)單一的工作，它具有顯著的基礎(chǔ)性和很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。當(dāng)前一個(gè)階段，我們必須注意到這項(xiàng)工作的四個(gè)維度，必須認(rèn)識到這項(xiàng)工作的開展直接影響高職院校提升管理能力、貫徹廉潔從政、推進(jìn)診斷改進(jìn)、實(shí)現(xiàn)智慧校園的成效。當(dāng)然，僅僅認(rèn)識制度建設(shè)的意義、框定制度建設(shè)的目錄還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，真正制定一批促進(jìn)高職院校發(fā)展的、規(guī)范的、科學(xué)的制度，還需要高職院校管理者腳踏實(shí)地、實(shí)事求是、推陳出新、銳意改革。

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［5］周海英，黃麗娟.高職院校合作中的問題及措施［J］.職教論壇，2012（11）：23-24.

［6］周海英，馮荷蘭.新加坡南洋理工學(xué)院高等職業(yè)技術(shù)教育對我國高職教育的啟示［J］.職教通訊，2017（5）：78-80.行不同的考核指標(biāo)賦值。量化考核模型適合于多指標(biāo)的綜合性考核，它該模型可以實(shí)現(xiàn)以任意精度近似任何連續(xù)非線性函數(shù)。

［責(zé)任編輯秦濤］

通過對量化考核綜合模型的構(gòu)建，可以實(shí)現(xiàn)多指標(biāo)同時(shí)考核，為綜合考量提供了幫助，提高工作效率的同時(shí)，讓學(xué)生了解每一個(gè)指標(biāo)的得分因素，使他們的活動積極性進(jìn)一步提升。

綜上所述，高職院校應(yīng)該將素質(zhì)教育寫入教學(xué)計(jì)劃中，按照一門特殊的課程貫穿于整個(gè)教學(xué)活動，對素質(zhì)教育進(jìn)行科學(xué)評價(jià)。久而久之，良好的校園文化氛圍就會形成，文化育人滲透到學(xué)生的日常學(xué)習(xí)生活工作，學(xué)校將成為社會道德的思考者、社會文明的引領(lǐng)者和先進(jìn)文化的策源地。

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［責(zé)任編輯李漪］

常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院2016年度規(guī)劃課題“高職院?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號：GH201612）作者簡介：周海英，女，常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，碩士，主要研究方向?yàn)榻逃芾?、中國現(xiàn)當(dāng)代文學(xué)通俗文學(xué)；繆寧陵，女，常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院副研究員，碩士，主要研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育。

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1674-7747（2016）23-0004-03