張妍妍

(遼寧城市建設職業(yè)技術學院，沈陽 110122)

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論政府引導下的校企深度合作與政策創(chuàng)新研究

張妍妍

(遼寧城市建設職業(yè)技術學院，沈陽 110122)

摘要：近年來，我國職業(yè)教育已經進入到內涵建設和特色建設階段。校企合作的辦學模式已經逐漸深入，但校企融合的深度還遠遠不夠，仍需在政府的主導下，進一步制定相關管理細則、落實現(xiàn)有優(yōu)惠政策，以促進校企深度合作的進一步發(fā)展。

關鍵詞：職業(yè)教育； 政府引導； 深度合作

0引言

目前我國職業(yè)教育并不發(fā)達，職業(yè)院校的畢業(yè)生能達到“畢業(yè)就上崗，上崗就頂用”的也并不多，解決實際問題能力較弱等問題。這些問題我們都可以通過“校企的深度合作”來一一解決。如何使企業(yè)和學校之間建立長期的可持續(xù)的深入合作關系？政府的角色和作用非常關鍵，無可替代。

市場經濟條件下，如果缺少了政府的干預，是不可能實現(xiàn)校企之間真正的深度合作的，我國目前沒有強制企業(yè)承擔職業(yè)院校人才培養(yǎng)和履行這一社會責任的相關法律，開展校企深度合作，需要具有可行性、嚴格性和整體性的利益機制作為保障，激發(fā)校企深度合作原動力，突破校企深度合作的瓶頸。

1目前我國職業(yè)教育校企深度合作存在的問題

1.1政府在職業(yè)教育立法和制度建設方面存在欠賬，使校企深度合作動力不足

在調研中發(fā)現(xiàn)，政府出臺的職業(yè)教育法令往往都是宏觀層面的，對于微觀的執(zhí)行和操作，沒有及時出臺相應的、具有強制性的配套措施，用以保障校企合作深入實施。在德國就業(yè)實行嚴格的職業(yè)準入制度，即使進入到職業(yè)領域也還要面臨終身學習和接受再培訓的問題，這使得企業(yè)和企業(yè)的員工都希望進行校企合作，雙方在合作中各取所需、共同進步。另外我國在國家層面上對于職業(yè)教育的制度建設存在較大缺口，比如我國在國家層面上沒有針對職業(yè)教育設立校企合作平臺，對職業(yè)教育的關注度略顯不足。在美國、新西蘭、加拿大等國都成立了國家層面的校企合作協(xié)會，為學校和企業(yè)建立合作平臺。

1.2現(xiàn)行校企合作優(yōu)惠政策和扶持政策的宣傳力度不夠

我國政府為參與校企合作的企業(yè)提供了一系列的優(yōu)惠政策和獎勵辦法，但這些政策的宣傳都不到位。例如：企業(yè)與職業(yè)院校共同開展產學研結合，研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的技術開發(fā)費按《財政部、國家稅務總局關于企業(yè)技術創(chuàng)新有關企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》，對企業(yè)資助和捐贈職業(yè)院校用于教學和技能訓練活動的資金和設備費用按《財政部、國家稅務總局關于教育稅收政策的通知》、《國家稅務總局關于印發(fā)〈企業(yè)支付學生實習報酬稅前扣除管理辦法〉的通知》等中的辦法抵扣。這些優(yōu)惠政策可以降低企業(yè)在校企合作中的成本，促進校企之間的深度合作，但這些優(yōu)惠政策有多少企業(yè)知曉？如果校企合作單位都不知道政策的存在，如何執(zhí)行和落實這些政策？所以說，政府不僅僅去制定政策還要有義務去宣傳優(yōu)惠政策，這也是服務區(qū)域經濟，落實既定政策工作的一部分。另外職業(yè)院校也應當研究并向企業(yè)宣傳這些優(yōu)惠政策，讓企業(yè)在校企合作中切實得到實惠。只有職業(yè)院校先動起來，校企合作才能達到新的高度。

1.3地方政府出臺的一系列優(yōu)惠政策落實不到位

優(yōu)惠政策落實不到位主要體現(xiàn)在企業(yè)方面的優(yōu)惠政策落實不到位，對于學校方面的優(yōu)惠與獎勵主要是靠國家和各省地方財政直接撥款，落實情況還好。目前在校企深度合作中企業(yè)方面的相關地方性優(yōu)惠政策，各省份和地區(qū)之間的差異性非常大，國家層面沒有出臺統(tǒng)一的、具體的、可操作的優(yōu)惠政策實施細則。由于各地方政府的財政情況各不相同(由于財稅體制造成)，使得很多地方性政策無法兌現(xiàn)，都是空頭文件，地方政府心有余而力不足，光說不做，優(yōu)惠政策得不到具體的落實。

雖然在調查過程中感受到我國推行“深度的校企合作”職業(yè)教育的難度，但也不是一定不可行的。

2政府應從以下幾個方面予以創(chuàng)新和改善

2.1政府應該完善職業(yè)教育立法

中國的校企合作必須以制度或法律的形式，去要求和規(guī)范社會相關方面，以保障校企雙方合作的順利實施。我國現(xiàn)行《職業(yè)教育法》于1996年頒布實施，但只是象征性、概括性和原則性地規(guī)定了企業(yè)、學校開展職業(yè)教育的義務，雖然后續(xù)又陸續(xù)出臺了《教育部、財政部關于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》(教高[2006]14號)等文件，但都缺乏可操作性和可實施性，與之相配套的法律法規(guī)遲遲沒有出臺，導致職業(yè)教育校企合作步伐緩慢，提升不到法律強制的層面。

德國在頒布了《職業(yè)教育法》之后又相繼出臺了，如《職業(yè)教育促進法》、《實訓教師資格條例》、《手工業(yè)條例》、《青年勞動保護法》、《企業(yè)基本法》等與之相配套的法律法規(guī)，用以保障《職業(yè)教育法》的順利實施。

2.2中央和地方政府出臺的校企合作扶持、優(yōu)惠政策要注意切實可行

中央和地方政府都應加大對校企合作的關注度和投入的力度，在出臺相關政策制度的同時應該考慮能否順利貫徹執(zhí)行，避免空頭文件的出現(xiàn)，激勵企業(yè)積極參與，保障校企深度合作制的實施。

為了保障合作的深度，建議省級人民政府應建立區(qū)域內統(tǒng)籌的職業(yè)教育利益補償機制。如：制定省級地方稅收優(yōu)惠政策、省級財政補償政策、市地級政府返還征收的教育附加費，對于積極參與校企合作的企業(yè)，在銀行貸款、銀行信譽評級、行業(yè)企業(yè)資質評審等環(huán)節(jié)給予一定的優(yōu)先或優(yōu)惠。鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)深入與職業(yè)院校在產學研方面進行合作，鼓勵企業(yè)接受學生實習實訓和教師實踐。

2.3優(yōu)惠政策落實方面要注意部門之間的整體聯(lián)系

優(yōu)惠政策落實上要注意解決各個政府部門和機關單位之間信息閉塞的問題。比如想給予一個企業(yè)在稅收、貸款、銀行信譽評級、企業(yè)資質評審等環(huán)節(jié)一定的優(yōu)先或優(yōu)惠，這就涉及到教育主管部門、國家稅務、地方稅務、財政、銀行、建設主管部門、與企業(yè)合作的學校等多個單位的共同協(xié)作，如何能實現(xiàn)？建議政府開發(fā)一個專門的校企合作管理軟件，并負責維護、更新，以上提到的相關部門都可以登錄、查詢和使用。例如企業(yè)安排頂崗實習的學生姓名、人數、實習時間，有無企業(yè)委派的實習指導教師，如果，企業(yè)參與開發(fā)教材和課程的名稱、數量、完成情況、完成質量、實際使用情況，有無技術創(chuàng)新等信息都可全部輸入電腦軟件，可登錄的機關單位和部門都可以聯(lián)網查看到這些具體信息，以便及時掌握校企合作情況信息，量化、落實優(yōu)惠政策。

地方政府(如市政府、區(qū)政府)、教育主管部門、國家稅務部門、地方稅務部門、財政部門等，通力合作，保障職業(yè)院校校企深度合作的實施。

2.4政府對參與校企合作、享受優(yōu)惠政策的企業(yè)應適當篩選和監(jiān)管，鼓勵實力雄厚的大企業(yè)多多參與

政府在加大落實補貼辦法和補貼額度的同時，更要對于享受補貼、優(yōu)惠或退稅的企業(yè)進行相應的監(jiān)督、檢查，確保履行其應盡責任，以免騙稅、騙惠，使校企合作流于形式。另外政策層面應該鼓勵有規(guī)模的大型企業(yè)或國有企業(yè)積極參與。在國外參加校企合作的企業(yè)大多是一些具有雄厚實力的大企業(yè)、大集團，它們的產品技術含量很高，屬于高附加值產品，市場競爭激烈，迫切需要新的技術人才和技術研發(fā)能力，因此他們愿意與學校合作研發(fā)新產品，培養(yǎng)適合企業(yè)發(fā)展的技能人才。它們深度合作的欲望很強烈，能夠主動提供雄厚的資金和技術人員參與校企合作。

在德國，政府設立“產業(yè)合作委員會”，對企業(yè)和學校雙方進行控制和監(jiān)督，對不依靠職業(yè)院校培養(yǎng)人才的企業(yè)要增加一定的稅收，同時，公布因教育水平低下而不能滿足和適應企業(yè)需要的學校名單，并減少或停止對其財政上的支持，以此來促進企業(yè)與學校之間的深度合作。

2.5政府牽頭成立的職教集團應該在校企合作的深度上有所創(chuàng)新

政府牽頭組建的區(qū)域性職業(yè)教育集團，在掛牌成立后，政府層面有必要跟進管理，把事情做實，督促職教集團在校企深度融合上發(fā)揮應有的作用。比如可以不定期地過問、視察一下集團在資源共享、科技研發(fā)、社會服務和行業(yè)文化傳承創(chuàng)新等方面與高職院校的合作情況等等，希望通過政府的努力讓基層的師生感到職教集團的存在和發(fā)展。

2.6政府應該鼓勵職業(yè)院校提高自身吸引力

職業(yè)院校想服務企業(yè)，為區(qū)域經濟發(fā)展做貢獻，首先需要有足夠的科研能力和技術研發(fā)能力，要想辦法提高自身的“修養(yǎng)”，爭取在技術改造、新產品研發(fā)、生產力轉化等方面有所突破，這才是吸引企業(yè)深入合作的核心魅力。學校自身不具備深入合作條件的話，一味依靠政府的優(yōu)惠補貼政策，效果也是有限的，深入有效的合作是不可能實現(xiàn)的。

3結語

我國職業(yè)教育的發(fā)展、深度校企合作辦學模式的推進，必須充分發(fā)揮政府在制度層面的作用，希望通過政府、學校、企業(yè)和社會各界的共同關注和努力，把我國的校企深度合作職業(yè)教育模式堅定不移地貫徹下去，最終滿足我國和區(qū)域經濟發(fā)展對高素質技能型人才的需要。

參考文獻：

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[4]張建. 加強校企合作 服務區(qū)域經濟[J]. 職業(yè)，2011(21).

(編輯文新梅)

Deep Cooperation and Policy Innovation Research of University-enterprise under the Guidance of the Government

ZHANG Yanyan

(Liaoning Urban Construction Technical College, Shenyang 110122, China)

Abstract：In recent years, the vocational education in our country has entered the stage of connotation construction and specialty construction. University-enterprise cooperation school-running mode has gradually become thorough, but the depth of the fusion between universities and enterprises is not enough. It still needs to further establish relevant management rules, and implement the existing preferential policies under the guidance of the government, to promote the further development of the deep cooperation between universities and enterprises.

Keywords：vocational education; the guidance of the government; the deep cooperation

中圖分類號：G459

文獻標識碼：B文章編碼：1672-0601(2016)01-0089-03

作者簡介：張妍妍(1980-)，女，遼寧省長?？h人。講師。主要研究方向：課程改革，建筑設備工程，房地產投資。

基金項目：本課題系遼寧省教育科學“十二五”規(guī)劃2015年度立項課題《高職理實一體化課程教學質量評價研究與實踐》(課題批準號：JG15EB058)階段性研究成果。

收稿日期：2015-11-03