曾茂林

社企深度合作普及新社區(qū)中職教育的機制
——以成都市青羊區(qū)社區(qū)教育為例

曾茂林

為解決新型城鎮(zhèn)化社區(qū)普及中職教育中，缺乏實訓(xùn)設(shè)備和企業(yè)技師指導(dǎo)等問題，一方面，需要實現(xiàn)社區(qū)普教與企業(yè)深度合作，緊扣企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將新技術(shù)及時滲透到社區(qū)職教之中；另一方面，需要緊扣農(nóng)民工市民化，實施以現(xiàn)代企業(yè)文化為主導(dǎo)的城市文明教育。為此，需要建立起地方政府主導(dǎo)的“社區(qū)-企業(yè)”深度合作宏觀機制；社企深度合作普及支柱專業(yè)的中觀機制；協(xié)同開發(fā)課程與教學(xué)資源的微觀機制。以此切實推進新社區(qū)普及中職教育課程與教學(xué)改革的深入，有力促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化社區(qū)；社企深度合作；普及中職教育；機制

新型城鎮(zhèn)化社區(qū)普及中職教育，存在缺乏實訓(xùn)場地和企業(yè)技師指導(dǎo)等問題，由此導(dǎo)致其缺乏實戰(zhàn)技能訓(xùn)練的致命弱點。要克服這一缺陷，就需要進行社企深度合作，在新型城鎮(zhèn)化社區(qū)協(xié)同普及中職教育。這就需要建立根據(jù)合作主體間利益需求，實施利益捆綁、協(xié)同共贏的機制，走出一條共生、共榮、共贏的社企深度合作，集約化地普及新型城鎮(zhèn)化社區(qū)中職教育之路。為了給珠三角和長三角地區(qū)新型城鎮(zhèn)化中提供普及中職教育的可操作性學(xué)習(xí)榜樣，本研究選取了全國社區(qū)教育領(lǐng)先的成都市青羊區(qū)作為樣例，對其普及中職教育的實踐機制進行分析。

一、新社區(qū)的特征和成都市青羊社區(qū)的代表性

本研究中的新社區(qū)，即新型城鎮(zhèn)化社區(qū)。它是“以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化”[1]過程中形成的社區(qū)。它不同于傳統(tǒng)城市化以犧牲農(nóng)村為代價、以圈地方式來發(fā)展城市，而“主要是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)城市化和大中城市的城市化”。[2]成都市青羊社區(qū)，既有位于三環(huán)路之內(nèi)的郊區(qū)大城市化，又有位于三環(huán)路之外文家場之類的城鎮(zhèn)城市化，還有跟溫江區(qū)接壤的村落城鎮(zhèn)化，包括了新型城鎮(zhèn)化的三個層次，而且工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度都很高。從青羊區(qū)的發(fā)展規(guī)劃及現(xiàn)有成就看，也充分展現(xiàn)出新型城鎮(zhèn)化社區(qū)的六大“新穎”處。一是新的目標(biāo)：促進人的全面發(fā)展；二是新的理念：生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；三是新的產(chǎn)業(yè)：信息化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)；[3]四是基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)一體化，做到智能、綠色、低碳環(huán)保；五是生計模式多元化；六是社區(qū)基層建設(shè)“新型單位化”。[4]新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的確立是一場重大的經(jīng)濟改革，介入了億萬新生代農(nóng)民工。為了增強其就業(yè)技能，實現(xiàn)其城市夢想，必須對其開展職業(yè)技能和市民化素養(yǎng)培訓(xùn)。因為農(nóng)民工多為義務(wù)教育階段畢業(yè)生和沒有考上大學(xué)的普通高中生，其文化基礎(chǔ)限定了主要適合接受中職教育。因此，普及新型城鎮(zhèn)化社區(qū)中等水平的職業(yè)教育，就成了時代賦予新社區(qū)的新使命。

二、社企深度合作普及新社區(qū)中職教育的宏觀機制

新型城鎮(zhèn)化社區(qū)教育，因涉及到小商販、農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)種植、運輸專業(yè)戶和各種服務(wù)從業(yè)人員等，其所需接受的中等職業(yè)教育種類繁多，相應(yīng)的可供各類人群選擇的社區(qū)教育類型也很多，可以選擇函授、當(dāng)?shù)貜V播電視大學(xué)、自修大學(xué)和遠程MOOCs等。因此，需要有一個宏觀上統(tǒng)籌各種教育資源和社區(qū)學(xué)習(xí)人員的組織機構(gòu)，成都市青羊區(qū)為此建立和完善了“區(qū)-街-居”社區(qū)教育委員會。2007年，成立了青羊區(qū)學(xué)習(xí)城區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會，由區(qū)委書記任主任，區(qū)長任常務(wù)副主任，從宏觀上進行整體規(guī)劃和科學(xué)布局。首先，創(chuàng)建了獨立編制法人單位的社區(qū)教育委員會辦公室和社區(qū)學(xué)院，具體負(fù)責(zé)系統(tǒng)推進青羊社區(qū)的教育資源優(yōu)化組織和教育活動的開展。在宏觀上，形成了政府投入為主、多渠道結(jié)合、公益和市場互補的社區(qū)教育經(jīng)費保障和運行機制。青羊區(qū)以社區(qū)學(xué)院（青羊區(qū)廣播電視大學(xué)）為支撐平臺，開通了“青羊區(qū)市民網(wǎng)上學(xué)習(xí)城”，網(wǎng)站上開辟了“在線報名”“學(xué)歷教育”“社區(qū)課堂“短期培訓(xùn)”和“BBS討論”等欄目，市民足不出戶就可以選擇到自己需要的中等職業(yè)教育資源。社區(qū)教育學(xué)院牽頭，開發(fā)出了《青羊區(qū)市民終身教育選課手冊》，包括八大類200多門課程，其中很大部分是中等職業(yè)教育類課程。在此基礎(chǔ)上，向社區(qū)居民發(fā)放了《市民終身教育卡》，憑居民卡可以參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助，將普及中職教育從宏觀平臺建設(shè)上落到了實處。[5]

社企深度合作發(fā)揮普教功能的宏觀機制。成都市青羊區(qū)的實踐表明，除了需要由政府牽頭，從宏觀組織機構(gòu)上協(xié)同中航成都飛機工業(yè)公司與黃田壩社區(qū)合作；家樂福、海爾銷售企業(yè)與服務(wù)類專項培訓(xùn)項目合作；組織相關(guān)企業(yè)，協(xié)同社區(qū)教育學(xué)院開發(fā)“連鎖課程超市”，搭建“社區(qū)-學(xué)校-企業(yè)”相互溝通的平臺外，出臺相關(guān)政策以解決合作資金不足，以項目資助拉動方式，以市場機制調(diào)動社區(qū)和企業(yè)投入的積極性，引導(dǎo)社會資金投入到社區(qū)職業(yè)教育之中也十分關(guān)鍵。因此，需要在社區(qū)政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，由社企雙方協(xié)同制訂促進社區(qū)普及中職教育數(shù)字資源的總體規(guī)劃，從中職數(shù)字教育資源庫的宏觀建設(shè)上，做好社企深度合作資源共建的設(shè)計。尤其是需要充分利用社區(qū)教育學(xué)院的理論課程資源，利用社區(qū)內(nèi)企業(yè)的實訓(xùn)設(shè)備、實訓(xùn)指導(dǎo)師，通過技能證書考試強化訓(xùn)練，有針對性地提高學(xué)員技能水平。社企深度合作，以收取一定訓(xùn)練費的市場機制，讓新型城鎮(zhèn)化社區(qū)中接受了普及中職教育理論課學(xué)習(xí)的學(xué)員，分期分批地到骨干企業(yè)實訓(xùn)機構(gòu)和職教實訓(xùn)中心，接受實訓(xùn)技能的強化訓(xùn)練。借此形成企業(yè)和培訓(xùn)基地負(fù)責(zé)實訓(xùn)教學(xué)、社區(qū)學(xué)院負(fù)責(zé)專業(yè)理論課程難點面授輔導(dǎo)、遠程和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)負(fù)責(zé)開展系統(tǒng)知識講授的多元合作市場機制。

為了從宏觀上保證新型城鎮(zhèn)化社區(qū)普及中職教育的質(zhì)量，還需要建立起由市場、企業(yè)、教育局職成處、中職學(xué)校和社區(qū)居民組成的多元評價機制，增加社企深度合作普及中職教育效果評價的公平性和客觀性。由于社企合作是以企業(yè)的崗位技能作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以社區(qū)教育專家掌握的教育心理規(guī)律作為學(xué)習(xí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此，需要在數(shù)字資源的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和績效評價上，建立起校企深入合作共建和共同監(jiān)督的機制。將資源制作、整合和傳播過程中的質(zhì)量監(jiān)控制度化，雙方深度合作的教學(xué)流程化；建立起社企質(zhì)量評價制度，定期公布雙方評價結(jié)果，制訂和落實改進措施。為了保證社區(qū)普及中職教育的質(zhì)量，對數(shù)字資源的登錄、檢索、瀏覽和下載等情況；購買和使用數(shù)字資源的費用收益；用戶對數(shù)字資源及其服務(wù)的滿意程度等，都需要以社企深度合作形成的標(biāo)準(zhǔn)予以評量。

三、社企深度合作普及對口支柱專業(yè)的中觀協(xié)同機制

就大區(qū)域內(nèi)的“社區(qū)-企業(yè)”深度合作機制看，需要形成新型城鎮(zhèn)化社區(qū)普及中職教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合機制。為此，新型城鎮(zhèn)化社區(qū)在普及中職教育專業(yè)規(guī)劃上，需要瞄準(zhǔn)市、縣經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃，奠定社區(qū)主流專業(yè)結(jié)構(gòu)對接地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，開展“社區(qū)-企業(yè)”深度合作，推動社區(qū)中職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效對接。由于青羊區(qū)主要以服務(wù)業(yè)為主，社區(qū)學(xué)院及其下設(shè)街道辦，主動同四川省建筑公司、家樂福、海爾銷售企業(yè)等密切合作，以雙贏機制開展服務(wù)社區(qū)農(nóng)民工、下崗工人的系列就業(yè)培訓(xùn)。青羊區(qū)再就業(yè)培訓(xùn)中心，近年來，在少城、西御何、太升、草市等街道辦事處培訓(xùn)下崗人員3萬多人次，安置就業(yè)2.5萬余人。金沙、新華西路、黃瓦等街道辦，對轄區(qū)外來務(wù)工人員進行免費法制教育、城市生存境遇、職業(yè)教育等培訓(xùn)。東坡、金沙、文家、蘇坡等涉農(nóng)街道辦事處，聯(lián)合當(dāng)?shù)貢媴f(xié)會、烹飪協(xié)會、服裝企業(yè)、客運公司和建筑企業(yè)，以“女子學(xué)堂”、民工技術(shù)學(xué)校等形式，突出其中職教育培訓(xùn)特色，對失地農(nóng)民開展專項對口各行業(yè)的服務(wù)技能訓(xùn)練。既為企業(yè)培養(yǎng)了大批初級技術(shù)工人，提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率和企業(yè)文化凝聚力，又為地方轉(zhuǎn)移失地農(nóng)民和外來農(nóng)民工做出了貢獻。

青羊區(qū)的實踐表明，在新型城鎮(zhèn)化社區(qū)教育中，“社—?！蟆鄙疃群献鞯年P(guān)鍵在于以下因素。（1）在“互利”和“雙贏”中強化對接。新型城鎮(zhèn)化社區(qū)普及中職教育的直接受益者是對口專業(yè)的企業(yè)，根據(jù)誰受益誰投資的原則，對口企業(yè)理應(yīng)成為社區(qū)普及中職教育相關(guān)專業(yè)的投資者和參加者，積極提供相應(yīng)的教育服務(wù)。從社區(qū)普及中職教育的實踐看，除了實踐教學(xué)和實訓(xùn)實習(xí)方面的合作需要企業(yè)加盟外，在專業(yè)課程體系重構(gòu)、實訓(xùn)教學(xué)模式改革、教材開發(fā)、校內(nèi)外基地建設(shè)等改革中，都需要企業(yè)的積極參與，并提供相應(yīng)的專任教師、企業(yè)文化等資源。從企業(yè)方面看，除了提供實訓(xùn)基地、培訓(xùn)社區(qū)居民外，還可以幫助街道創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)。通過對新社區(qū)教育的支持，擴大企業(yè)自身的宣傳效應(yīng)，樹立良好企業(yè)形象，充分發(fā)揮雙贏的效益。（2）選好代表支柱產(chǎn)業(yè)方向的骨干企業(yè)進行合作。新型城鎮(zhèn)化社區(qū)開展與企業(yè)的深度合作，選好企業(yè)是關(guān)鍵。只有該企業(yè)的核心技術(shù)與支柱產(chǎn)業(yè)對接，才能代表地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流方向；也只有同這樣的企業(yè)合作，才能真正推動專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度對接。①相關(guān)企業(yè)要有較強的合作意愿，能積極參與社區(qū)中職教育的普及活動，愿意在技術(shù)訓(xùn)練、實訓(xùn)基地建設(shè)等方面，為當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化社區(qū)提供服務(wù)。②相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)工藝與社區(qū)普及中職教育專業(yè)對接或匹配度高。③相關(guān)企業(yè)最好是行業(yè)中具有較大規(guī)模和影響力的龍頭企業(yè)，并且有較好的成長性、用工需求大，將培訓(xùn)新型城鎮(zhèn)化社區(qū)居民作為其遴選高素質(zhì)員工的自我需要，這樣企業(yè)才有強大的內(nèi)在動力。④雙方前期有一定的合作基礎(chǔ)，彼此的價值追求、文化等有一定的共通性，企業(yè)與社區(qū)街道領(lǐng)導(dǎo)都具有較強的創(chuàng)新意識和寬廣視野，之前的合作比較順利并初步達到了雙贏目標(biāo)。⑤社區(qū)作為合作的主要推動方，需要對企業(yè)的付出有所回報。諸如給企業(yè)實訓(xùn)人員以課酬，組織被訓(xùn)學(xué)員到企業(yè)參加義務(wù)勞動等，務(wù)必讓企業(yè)尤其是具體的輔導(dǎo)者從中得到實惠。

社企深度合作的內(nèi)在需求與項目結(jié)合機制。上述分析表明，企業(yè)為了選到廉價的高素質(zhì)員工，社區(qū)教育機構(gòu)為了提高居民的崗位技能，相互之間具有深度合作的內(nèi)在需要。雖然社企都存在內(nèi)在合作需求的潛力，但是要將其變?yōu)楝F(xiàn)實還需要以項目資金為抓手，讓社企合作具有足夠的經(jīng)費支持，并以地方政府的政績考核目標(biāo)為驅(qū)動，才能形成切實有力的社企合作普及中職教育機制和有效路徑。就目前的情況看，社企合作可以借助國家實施的“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”“技能型人才培養(yǎng)工程”“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程”等項目資金支持，引導(dǎo)企業(yè)深入新型城鎮(zhèn)化社區(qū)開展各類培訓(xùn)活動，結(jié)合遠程教育積極開展社區(qū)從業(yè)人員技能培訓(xùn)。通過加強社企合作，依托骨干企業(yè)培育專業(yè)化的社區(qū)實訓(xùn)指導(dǎo)團隊，搭建實訓(xùn)技術(shù)實踐指導(dǎo)平臺，有力地推動社區(qū)中職教育實踐技能地全面提升。青羊區(qū)政府以社區(qū)教育“連鎖課程超市”建設(shè)項目方式，資助社區(qū)學(xué)院聯(lián)合當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)、家政公司、園林綠化部門、保潔公司和蘇寧電器銷售部等，由企業(yè)擬出編寫提綱和標(biāo)準(zhǔn)要求，社區(qū)學(xué)院專業(yè)化教師根據(jù)學(xué)員接受心理和文化基礎(chǔ)，結(jié)合自己到企業(yè)鍛煉的實踐經(jīng)驗，撰寫出初稿。再交農(nóng)民工、失地農(nóng)民翻看，根據(jù)其接受程度做進一步修改。最后，交由企業(yè)崗位技術(shù)負(fù)責(zé)人審定。這樣多方反復(fù)修改，嚴(yán)格質(zhì)量要求，最終編寫出出了適應(yīng)社區(qū)不同人群需要的“社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)”和“農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)”系列教材近百種。其中《建筑施工》《室內(nèi)裝修》《餐飲娛樂服務(wù)》《環(huán)衛(wèi)保潔》《園藝綠化》和《家政服務(wù)》等課程深受社區(qū)居民歡迎。

四、社企深度合作普及新社區(qū)中職教育的微觀機制

社企深度合作的關(guān)鍵在于，教育資源提供者與實際受益者之間的合作。以往的社企合作主要局限于高層之間，即社區(qū)行政長官與廠長之間憑借友好關(guān)系，或者根據(jù)上級的一些臨時政策開展的合作。這種浮在上層的合作，主要根據(jù)雙方行政首長商量的計劃，按照規(guī)定的時間和地點開展點綴式“合作”。一旦合作程序走完，即結(jié)束合作工作，很難開展深入、持續(xù)地合作。真正深入的合作應(yīng)該是建立在車間與社區(qū)對口專業(yè)輔導(dǎo)班級、學(xué)員與崗位技能訓(xùn)練師之間的合作，而且這種合作還應(yīng)該是相對長期的可持續(xù)合作。目前，之所以缺乏這種可操作的微觀合作方式，關(guān)鍵是缺乏社企合作雙方的獲益機制。對骨干企業(yè)而言，由于其具有規(guī)模效益和待遇優(yōu)勢，不愁招聘不到合格的員工，所以不愿意投入更多的人力和財力到社區(qū)教育之中。對社區(qū)而言，則因經(jīng)費短缺，不愿意也不可能付出太多給企業(yè)。因此，就中國新社區(qū)教育而言，只能以政府牽頭，以專項資金資助形式予以推進，同時，還需要依靠人際關(guān)系的潤滑劑，才能充分發(fā)揮校企深度合作的市場機制。在當(dāng)前企業(yè)買方市場情勢下，社區(qū)居民只能依靠親戚、朋友關(guān)系，找熟悉的企業(yè)技師教自己一些實踐技能，但因缺乏實訓(xùn)設(shè)備，實踐技能培養(yǎng)在社區(qū)教育中就成了問題。在此種情況下，社企結(jié)合的深層形式，主要以實訓(xùn)教材的編寫和仿真軟件開發(fā)為主要實現(xiàn)路徑。在開發(fā)仿真教學(xué)軟件上，主要依托社區(qū)直接購買成熟的仿真實訓(xùn)軟件，以付費訓(xùn)練方式逐步收回成本。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)技師對仿真軟件中存在的訓(xùn)練問題，結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)崗位實際予以適當(dāng)改進，使其更加切合現(xiàn)實技術(shù)開展實訓(xùn)。實訓(xùn)教材的開發(fā)中，在目錄框架和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，由企業(yè)技術(shù)專家提供，社區(qū)付給其一定的顧問、修改報酬。具體內(nèi)容則委托社區(qū)學(xué)院教師去編寫，這樣技術(shù)專家付出的勞動不多，但其思想和企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)卻在教材中得到了體現(xiàn)，有助于對學(xué)員實踐知識和技能的訓(xùn)練，而且這也是當(dāng)今中國情境下比較切合實際的深層合作。這種深層合作的最有效途徑是，從社企行政的上層合作，深入到了專業(yè)技術(shù)人員與專業(yè)教師的合作，實訓(xùn)教師與學(xué)員的合作。

要在社區(qū)中普及中職教育，必須落實社企對口合作開發(fā)專業(yè)課程，實施教學(xué)改革的機制。社企合作最佳切入點，是以社企協(xié)同開發(fā)實踐類課程和專業(yè)課程的方式，實現(xiàn)雙方利益共享、優(yōu)勢共存作為動力。其具體做法是：按照企業(yè)的工作流程、崗位技能和綜合素質(zhì)要求，確定課程結(jié)構(gòu)、選擇課程內(nèi)容、開發(fā)專業(yè)教材；將企業(yè)需要的知識、關(guān)鍵技能、重要的素質(zhì)提煉出來，融入課程之中，將過去的單純實習(xí)變成到企業(yè)完成系列實踐課程的學(xué)習(xí)。[6]最后，由企業(yè)提供相應(yīng)的實訓(xùn)設(shè)備和實訓(xùn)指導(dǎo)教師等，圍繞核心技能形成社企合作的師徒式、頂崗實訓(xùn)等實踐教學(xué)模式變革。社企深度合作改革教學(xué)方式，主要是在實踐教學(xué)和實訓(xùn)實習(xí)方面形成有效的合作機制。青羊區(qū)黃田壩是著名企業(yè)成都飛機工業(yè)公司所在地，企業(yè)充分利用成飛公司職業(yè)技術(shù)學(xué)院的設(shè)備和教師，積極參與社區(qū)實訓(xùn)技術(shù)教育。成都市婦幼保健院、瀘天化酒店等一批駐區(qū)單位、企業(yè)，充分結(jié)合各自特點，協(xié)同社區(qū)積極開展中等職業(yè)教育技術(shù)培訓(xùn)工作。在社區(qū)轉(zhuǎn)崗人員、外來務(wù)工求職人員培養(yǎng)方案的制定與完善、專業(yè)實踐課程體系重構(gòu)、人才培養(yǎng)模式改革、項目化實踐課程與教材開發(fā)建設(shè)和實訓(xùn)教學(xué)資源庫建設(shè)等教育、教學(xué)改革方面，青羊社區(qū)讓企業(yè)技術(shù)人員以兼職教師身份參與，并結(jié)合專業(yè)理論教學(xué)積極開展崗位技能培訓(xùn)。此外，合作企業(yè)還可借助遠程中職教育技術(shù)支持，進行專業(yè)課程和實踐課程的創(chuàng)新開發(fā)。通過企業(yè)文化與社區(qū)文化的融通滲透，將社企深度合作的精神普及到社區(qū)之中，為新型城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)注入城市化文明精神。

在社企合作開發(fā)課程、協(xié)同創(chuàng)新合作教學(xué)模式的過程中，需要實施恰當(dāng)?shù)慕?jīng)費分擔(dān)機制。（1）將開發(fā)的課程資源按照市場機制有償使用，以收費總金額提成支付給企業(yè)和學(xué)校實施課程開發(fā)的直接參與者、教材編寫人員。（2）以固定系數(shù)方式，根據(jù)課程開發(fā)的質(zhì)量和勞動量進行分配，以激勵雙方參加人員積極開發(fā)對口課程和教材的熱情。青羊區(qū)社區(qū)學(xué)院的成功做法是，通過開展學(xué)歷教育、職業(yè)資格培訓(xùn)、與知名企業(yè)合作等市場化運作方式，與市場對接、多渠道創(chuàng)收，每年籌集到40萬元以上的資金，用于投入社區(qū)教育培訓(xùn)和活動，以營利性培訓(xùn)“養(yǎng)”公益性活動，妥善解決了社區(qū)教育專項經(jīng)費不足的問題，走出了一條公益行為與市場運作相結(jié)合的路子。[5]

總之，新社區(qū)普及中職教育的宏觀、中觀、微觀機制，三者是不可分離的。它們之間相互聯(lián)系、互為支撐，形成了一個完整的普及教育運作機制。成都市青羊社區(qū)，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以三級辦學(xué)實體統(tǒng)籌管理方式推進整個社區(qū)教育，實現(xiàn)了從宏觀到微觀的有機統(tǒng)一。（1）從宏觀上完善架構(gòu)，增強業(yè)務(wù)能力。青羊區(qū)以獨立編制單位成立社區(qū)教育學(xué)院，充分發(fā)揮其龍頭作用。2011年，青羊區(qū)為全面提升社區(qū)教育業(yè)務(wù)能力，經(jīng)教育局同意，形成了“四部一中心”的組織架構(gòu)。其中，“研究及課程開發(fā)部”，負(fù)責(zé)理論研究、社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃、課程開發(fā)。“社教及宣傳部”，負(fù)責(zé)全區(qū)街道社教專干的管理、區(qū)級社區(qū)教育活動策劃，社區(qū)教育宣傳平臺的實施與管理。培訓(xùn)部負(fù)責(zé)電大學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、居民公益課程的實施與管理?！靶姓昂笄诓俊?，負(fù)責(zé)辦公室、后勤、資產(chǎn)管理、安全管理等?！皵?shù)字化學(xué)習(xí)中心”，負(fù)責(zé)全區(qū)市民數(shù)字化學(xué)習(xí)的實施與管理、網(wǎng)上學(xué)習(xí)“愛學(xué)網(wǎng)”的管理、市民數(shù)字化培訓(xùn)、電大網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)管理。（2）中觀上強化街道社區(qū)學(xué)校支撐功能，實行目標(biāo)到單位的管理機制，推動從宏觀布局到中觀資源的優(yōu)化利用。街道社區(qū)學(xué)校是社區(qū)教育活動分中心，是牽頭聯(lián)合當(dāng)?shù)刂新殞W(xué)校共同普及中職教育的橋頭堡。其下面是社區(qū)居委會教學(xué)點（活動站），是聯(lián)合轄區(qū)中小學(xué)實現(xiàn)各種文化普及教育的中堅力量，對整個社區(qū)教育起著全面細化和具體落實的作用。整個青羊區(qū)有14個街道社區(qū)學(xué)校，70多個教學(xué)點。青羊區(qū)以榜樣帶動方式，打造了培風(fēng)、同德、花園、英國小鎮(zhèn)和康莊工作站，成為青羊社區(qū)教育工作站的“五朵金花”。三是強化三支隊伍管理，充分調(diào)動相關(guān)人員的積極性。社區(qū)教育最為關(guān)鍵的要素是人，只有制訂相應(yīng)的利益分配與激勵機制，才能從微觀利益機制上充分調(diào)動相關(guān)人員的積極性。青羊區(qū)以共同愿景為目標(biāo)，加強社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)三支教師和管理隊伍建設(shè)，在編制上，實施社區(qū)學(xué)院教師和管理隊伍專業(yè)化，街道社教專干隊伍專職化。[5]社區(qū)社教和培訓(xùn)專兼職教師隊伍，實行按質(zhì)量、按工作量計酬，適度市場化運作的機制。在項目合作機制上，發(fā)揮科研引領(lǐng)作用，深化和豐富社區(qū)教育內(nèi)涵，以科研方式將“宏觀—中觀—微觀”機制有機統(tǒng)一起來。

[1]新型城鎮(zhèn)化[EB/OL].[2016-11-15].http://baike.so.com/doc/ 5369090-5604934.htm l.

[2]方建國,陳廉潔.中國新型城鎮(zhèn)化應(yīng)“新”在哪里？[J].江淮論壇,2015(1):84-92.

[3]張貢生,羅登義.新型城鎮(zhèn)化之“新”詮釋[J].經(jīng)濟問題, 2014(6):6-12.

[4]田鵬,陳紹軍.“城鄉(xiāng)連續(xù)統(tǒng)”框架下新型城鎮(zhèn)化社區(qū)樣態(tài)研究[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2016(1): 154-160.

[5]吳慧涵.社區(qū)教育的理論與實踐研究[M].北京：電子工業(yè)出版社,2015:204-214，214,219-220.

[6]范青武，等.“六面一體”立體化校企深度合作模式的探索與實踐[J].實驗技術(shù)與管理,2013(12),26-30.

[責(zé)任編輯張棟梁]

廣東省教育廳科研項目：新型城鎮(zhèn)化中廣東普及社區(qū)中職教育機制研究（項目編號：2013WYXM 0083）；廣東省創(chuàng)新強校重大項目“教育技術(shù)原理及其在廣東中職普及中的應(yīng)用”(項目編號：2014WZDXM 037)

曾茂林，男，嶺南師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院教授，職教所副所長，博士，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向為職業(yè)教育基本理論。

文獻標(biāo)識碼:A

1674-7747(2016)31-0034-05